(2) 1 はじめに消費者被害は消費生活センターへ鎌倉市役所本庁舎 1 階にある消費生活センターは 月曜日から金曜日まで毎日相談や問い合わせを受け付けています ご自身が被害にあわれた場合はもちろんですが 高齢者被害が多くなっている昨今 お知り合いに消費者被害にあったという方がおられれば ぜひ相談を活

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1 (1) No. 205 発行 / 鎌倉市経営企画部市民相談課電話 内線 2359 鎌倉市消費生活センター電話 ( 直通 ) 発行 不当な勧誘お断り! 消費者トラブルの未然防止のために NO!! 1 はじめに 2 電話 訪問勧誘について (1) 法規制の現状 (2) 勧誘被害の特徴 (3) 迷惑電話対策のあれこれ 3 海外の勧誘規制 (1) 法規制の現状 (2) 海外の訪問販売拒否制度 4 日本の勧誘規制 (1)Do-Not-Call Do-not-Knockの導入の議論 (2) 日本のその他の制度 訪問販売電話勧誘販売詐欺 / 脅迫電話 弁護士 石戸谷豊 ( 鎌倉市消費生活委員会委員長 )

2 (2) 1 はじめに消費者被害は消費生活センターへ鎌倉市役所本庁舎 1 階にある消費生活センターは 月曜日から金曜日まで毎日相談や問い合わせを受け付けています ご自身が被害にあわれた場合はもちろんですが 高齢者被害が多くなっている昨今 お知り合いに消費者被害にあったという方がおられれば ぜひ相談を活用されるようにお願いします 2 電話 訪問勧誘について (1) 法規制の現状さて 消費者被害は 被害が起こってしまってから被害救済のために動くよりも 被害にあわないようにするのが一番いいわけです 消費者被害にはネット取引等の通信販売の被害も大変多いですが 電話や訪問による勧誘の被害は 件数が多いばかりでなく被害金額が圧倒的に多いという特徴があります そこで 今回は 電話 訪問勧誘について 現状と対策をとりあげます まず 日本の現状の法規制がどう なっているのかを確認しておきます 日本の場合 電話と訪問による勧誘が原則禁止とされる取引は 残念ながらごく一部です 金融取引のうち リスクが特に高くて複雑な取引については 電話 訪問で勧誘することが禁止されています ( ただし 消費者から要請した場合などの例外が設けられています ) 例えば 外国為替証拠金取引 (FX 取引 ) やオプション取引 商品先物取引などは 不当な勧誘で大きな消費者被害が生じたという経緯があって 顧客からの要請がないのに電話 訪問で勧誘することが法律で禁止されました ( ただし 商品先物取引については規制緩和の動きがあり 条件付きで電話 訪問勧誘ができる状態になっていますので注意する必要があります ) 以上の他の取引 つまり ほとんどの取引については 電話 訪問勧誘そのものは禁止されていないのが現状です ただし 勧誘が許されていると言っても 断ったのに再度勧誘するなど迷惑な勧誘行為については 特定商取引法その他の法令に規制があります しかし どの法律でどんな行為が禁止されているか等については 覚えておく必要はまったくありません 要は 迷惑な勧誘があったら 一人で抱え込まずに早めに消費生活センターに問い合わせるとか相談するということが肝心です

3 (2) 勧誘被害の特徴以上のように ほとんどの取引について 電話や訪問の勧誘そのものを禁止する法律がないことから 様々な事業者によって勧誘が行われています それをざっくりと分類すると 次のようになるでしょう 1 詐欺グループによるもの振り込め詐欺や架空請求などが典型で 詐欺集団が組織的に行なっており 事業の実態はありません 高額な被害が多発している類型で 警察による摘発が望まれる分野です 2 悪質業者によるものこの類型は 事業者による勧誘ではありますが その内容が詐欺的であったり強引であったりして 消費者保護の法律違反であるものです 例えば 頼んでいないのに健康食品などの注文があったなどとして 送り付けて脅迫的に代金を請求するものがこれに当たります また マンションの勧誘で 断っているのに受け付けず 執拗に そして強引に契約を迫るのもこれに当たります 3 12 以外の事業者によるもの一般の事業者による勧誘ですが 法律や消費者の意向を遵守する健全なものから2に近いものまで 多種多様な勧誘が含まれています 上記のように分類されるとは言え 自宅にいると 突然いろいろなところから電話がかかってくるので 予備知識をもっていると役立ちます (3) まず1の場合は 詐欺グループが電話してくるわけですので この種の詐欺には騙されるはずがないと思っている方も多いと思います しかし ここで要注意なのは 彼らは皆さんが想像している以上に詳細なデータ ( いわゆる名簿 ) を使っているということです 例えば ベネッセの情報流出では パソコンで管理されていた大量の電子情報が盗み取られ 名簿屋に流れました 名簿業者は 様々な名簿を電子データで管理しています そこに ベネッセ情報のような良質な情報を入手すると 従来のデータに加えることで 飛躍的に詳しい情報にすることが可能になります 具体的に言えば それまでは例えば という人だけの住所 氏名 電話番号という名簿だったとすると それに新たに入手した 配偶者や子供の氏名 生年月日 勤務先の名称等の情報が付加されることになります このように 電子データ化された情報は どんどん後から入手した情報を加えて更新することが容易です

4 (4) 詐欺グループは 様々なルートで情報を入手して名簿を使っていますので 例えば息子を装って電話してくるという場合でも 息子だけでなく家族の名前や年齢などの情報も持っていることがあります そして どんどん関係者の実名などを出されると 実際の話と錯覚しがちなのです きっぱり断ると言っても 騙されてしまうということが起こってしまいます また 2の場合は もともと脅されることがありますので きっぱり断れないことも少なくないと思われ そういう人たちが被害にあっているわけです このようなことから 最近 迷惑電話対策の商品が考えられ 販売されるようになりました いくつかご紹介しましょう どれも ネットで検索してもっと詳しい内容を確認することができます (3) 迷惑電話対策のあれこれ 振り込め詐欺見張隊電話がかかってきたとき この通話は振り込め詐欺等の犯罪防止のため 会話内容が自動的に録音されます と警告のアナウンスが流れ 録音を開始するというものです 詐欺グループからの電話や悪質事業者からの電話 (12) に対しては 抑止効果が期待できると思います ただし 3の一般の営業の電話の場 合 録音されてもかまわないと思って勧誘することもあると思いますので そうしたものには効果が薄いかもしれません 迷惑電話チェッカー迷惑電話チェッカーは 電話に接続しておいて かかってきた電話が迷惑電話の場合には その着信を拒否したり警告したりするというものです この仕組みとしては 迷惑電話の情報が管理会社のサーバーに蓄積され それが迷惑電話チェッカーに配信されるというシステムになっています 迷惑電話と識別されると 自動的に着信を拒否しますが 受信音が鳴らないように設定することもできます このシステムのポイントは 迷惑電話の情報を集約して自動的に迷惑電話チェッカーに流すという点にあります それらの情報は 警察等の公的機関から収集しますが その他に利用者が着信拒否設定に新たに登録した情報の分析で 自動的に全員に共有されるようになっています 各地で警察や自治体などの協力で試行的に導入されており 今後利用が増えていくと思われます 通信会社の各種サービス NTTも迷惑電話お断りサービスなどの迷惑電話サービスを提供しているほか 迷惑電話に対応した機能

5 がついた電話機もあります そして さまざまな対策をとっても解決しないという場合には 電話番号を変更する方法も紹介しています 私も 相談者の方に電話番号の変更を勧めることがあります 被害者の名簿が業者間で流通してしまい いろいろな事業者から次々と電話がかかってくるという場合などには 電話番号の変更をお勧めしています さっそく番号を変えたということで 電話がかかってこなくなって 晴れ晴れとした気分です! とたいへん嬉しそうに報告されたことがあります いやな電話が次々とかかってきて さぞ鬱陶しい毎日だったのでしょう 3 海外の勧誘規制 (1) 法規制の現状ところで 初めから勧誘電話がかかってこないように法規制することはできないのでしょうか 実は 海外には 電話勧誘を受けたくないという人は予め電話番号を登録しておき 事業者は登録された電話番号には電話をかけてはいけないという制度があります 事業者が違反して電話をかけると 罰金などの制裁が科されるというものです この制度では Do-Not-Call 制度 ( 電話勧誘拒否登録制度 ) と言われており 予め登録しておくだけで 電話 (5) 勧誘を防止することができます Do-Not-Call 制度は イギリスでは 1990 年代末から実施されていました しかし 一躍脚光を浴びることになったのは 2003 年にブッシュ大統領が全米レベルでこの制度を導入してからです この制度の反響は大きく 2007 年までアメリカの人口の72% がこのリストに登録 したと報告されています アメリカ 米国に続き 北米 中南米では メキシコ (2007 年 ) カナダ (2009 年 ) アルゼンチン (2015 年 ) が導入しました ヨーロッパでも多くの国が採用しており 主な国をあげると オランダ スペイン (2009 年 ) フランス イタリア (2011 年 ) ベルギー (2013 年 ) などとなっています メキシコベルギーオーストラリア

6 (6) アジアでは インド オーストラリア (2007 年 ) 韓国 シンガポール (2014 年 ) が採用しました 海外のDo-Not-Call 制度については 国民生活センターの月刊誌 国民生活 で連載しています インターネットで読むことができます 国民生活センターのホームページから 国民生活 のコーナーに入り 世 界の勧誘規制を知る 世界の勧誘規制を知るバックナンバー で第 1 回からの内容を見ることができます 概要は 次のようになっています 詳しくはそちらをご覧ください 第 1 回 2015 年 6 月号 Do-Not-Call 制度とは薬袋真司弁護士 第 2 回 2015 年 7 月号第 3 回 2015 年 8 月号第 4 回 2015 年 9 月号第 5 回 2015 年 10 月号第 6 回 2015 年 11 月号 イギリス アメリカの Do-Not-Call 制度 オーストラリア インドの Do-Not-Call 制度 韓国 シンガポールの Do-Not-Call 制度 カナダ メキシコの Do-Not-Call 制度 ブラジル アルゼンチンの Do-Not-Call 制度 上杉めぐみ教授 カライスコス アントニオス准教授 吉岡康博弁護士 前田美千代准教授 前田美千代准教授 (2) 海外の訪問販売拒否制度電話ではなく 訪問販売の勧誘を受けたくないという場合の規制の制度を見ていきます 海外では 訪問販売の事前拒否制度を採用している国や州があります Do-Not-Knock 制度と呼ばれています Do-Not-Knock 制度のやり方としては 訪問販売お断りのステッカーを貼っている場合には訪問販売の勧誘を禁じるというステッカー方式 Do-Not-Call 制度のように登録制の方 式 登録してステッカーも貼るという両方の併用方式などがあります アメリカの場合には 連邦制でそれぞれの州の独立性が強く 地方の考え方に任されています 多くの州 あるいは市が採用するかどうか決めており 登録制方式よりもステッカー方式を採用している州が多くなっています オーストラリアの場合 ステッカー方式のDo-Not-Knock 制度を採用しており 違反の場合には罰則の制裁もある強力な規制になっています

7 4 日本の勧誘規制 (1)Do-Not-Call Do-Not-Knockの導入の議論以上のとおり 海外には電話や訪問の勧誘を受けたくないという人への勧誘を禁止する制度があるわけですが 日本ではどうなっているのでしょうか 日本で訪問販売 電話勧誘販売を規制しているのは 特定商取引法という法律です ( 立法当初は訪問販売法でしたが 2000 年改正で特定商取引法に名前が変わりました ) 実は 目下 この法律の改正の議論が行われており 日本版 Do-Not-Call 制度 Do-Not-Knock 制度を導入するかどうかも審議されているところなのです 本年 3 月から内閣府消費者委員会の特定商取引法専門調査会で特定商取引法改正の審議が開始され 年内に報告がまとめられる予定となっています まとまった報告が正式に答申されますと それに基づいて特定商取引法の改正法案が策定され 次の通常国会に提出される予定です 審議の様子ですが 電話勧誘の規制にしても訪問販売の規制にしても 事業者側の反対がたいへん強く 今回は残念ながら導入は見送られる見込みです (7) いる自治体があります これは 訪問販売お断りステッカーを貼るなどして 訪問勧誘を予め拒絶する意思を表示している場合には 消費生活条例などで訪問勧誘をしてはならないとするものです 都道府県レベルでは 北海道 大阪府 京都府 滋賀県 奈良県 兵庫県など 市町村レベルでは札幌市 神戸市 堺市 生駒市 国分寺市 東京都葛飾区 熊本市などが採用しています 仕組みはステッカー方式の法律の場合とほぼ同じですが 事業者が違反した場合の効果としては 行政指導や公表に留まっています また 条例上の規定がなくても 実際上の効果を狙って ステッカーを貼るという運動が行われています とくに 関西方面の運動が活発で 大阪では弁護士会も訪問販売お断りステッカーを配布し 啓発を兼ねた運動が展開されています (2) 日本のその他の制度 Do-Not-Knockについては 類似の制度を法律とは別に 条例で定めて

8 (8) 鎌倉市は いち早く消費生活条例 を制定し 状況の変化に対応して改 正してきました 現在 勧誘につい ては 消費者の意に反した勧誘を禁 止するという規定になっており 違 反の場合には事業者名を含めて情報 提供できる仕組みとしています こ れは 訪問販売お断りステッカーな どを想定したものではありませんが 意に反した勧誘かどうかの判断材料 のひとつにはなると思われます お役立ち情報 悪質な勧誘は 次々と新たな手口 が登場してきます 例えば これから だと 電力の自由化を迎える関係上 この分野の訪問勧誘が予想されます 様々な事業者による勧誘が想定される 悪質商法 借入金返済の相談は 1 日も早く 鎌倉市消費生活センターへ ( 直通 ) 鎌倉市役所 1 階平日 9:30~16:00 鎌倉市消費生活センター平日の9 時半から16 時まで 市内在住 在勤または在学の消費者からの相談に消費生活相談員が対応します 電話 FAX 来所により相談を受け付けます 所在地は 市役所本庁舎の玄関自動扉を入ってすぐ右側の3 番窓口です 電話 : ( 直通 ) FAX: ため トラブルが心配されます そこで 最近どんなトラブルが多 いのか 問題点はどういうことか などについてタイムリーに知ってお くことが役に立ちます それについ ては 国民生活センターのホームペー ジから 最新の発表情報 のコーナー を見るのが有益です また 見守り 情報 のコーナーで最近の注意情報を 見ることができますし メールマガ ジンで読むこともできます なお 鎌倉市内の消費者被害について 消費者被害の防止の観点から情報提供することがありますが それについては鎌倉市のホームページの くらし環境 から 消費生活 のコーナーでご覧ください 弁護士石戸谷豊氏のプロフィール 昭和 49 年東北大学法学部卒業 昭和 51 年弁護士登録 ( 横浜弁護士会 ) これまで 内閣府消費者委員会委員 日本弁護士連合会の消費者委員会委員長 などを歴任 現在は 日本弁護士連合会消費者問題対策委員会委員 国民生活センター消費者判例情報評価委員会委員 金融庁 金融トラブル連絡調整協議会委員などを 鎌倉市では消費生活委員会委員長を務めている

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勧誘行為を効果的に抑止するため, 罰則や必要な行政処分を設けるとともに, 規制に反してなされた勧誘行為により締結された契約につき消費者が無効ないし解除 ( または取消 ) を主張できる旨の規定を設けること 第 2 意見の理由 1 不招請勧誘の規制の必要性契約締結の勧誘を要請していないにもかかわらず行 特定商取引法の見直しにあたり, 不招請勧誘の禁止または規制強化を求める意見書 2015 年 ( 平成 27 年 )7 月 22 日兵庫県弁護士会会長幸寺覚第 1 意見の趣旨内閣府消費者委員会の 特定商取引法専門調査会 で行われている特定商取引に関する法律 ( 以下, 特定商取引法 という ) における訪問販売及び電話勧誘販売の勧誘規制の見直しに関し, 以下の立法措置を講ずることを求める 1 不招請勧誘の禁止契約の締結について勧誘の要請をしていない消費者に対する訪問及び電話による勧誘行為

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