Taro-第2次多忙化解消アクション

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きのこむらかわ
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1 子どもたちと向き合う時間の確保のために第 2 次多忙化解消アクションプラン平成 25 年 4 月 1 日 ~ 平成 28 年 3 月 31 日 ( 平成 25 年 4 月 1 日 ~ 平成 26 年 3 月 31 日は県教育委員会がプレ実施 ) ( 本格実施は平成 26 年 4 月 1 日 ~) 平成 25 年 4 月新潟県教育委員会

2 目次 Ⅰ 第 1 次多忙化解消アクションプラン取組の状況 2 1 多忙化解消アクションプランの策定について 2 アクションプランの概要 3 アクションプランの成果と課題学校編 4 アクションプランの成果と課題市町村教育委員会編 5 勤務実態の把握と経年変化の状況 6 次期アクションプランの取組の視点について Ⅱ 第 2 次多忙化解消アクションプランの策定に当たって 12 1 策定に当たっての考え方 2 学校と市町村教育委員会県教育委員会の取組 Ⅲ 第 2 次多忙化解消アクションプラン 14 1 第 2 次アクションプランの概要 2 第 2 次アクションプランにおける役割別取組学校の取組市町村教育委員会の取組県教育委員会の取組 3 実施期間と主な取組内容別紙 10の点検 23 チェックリスト

3 Ⅰ 第 1 次多忙化解消アクションプラン取組の状況 1 多忙化解消アクションプランの策定について平成 22 年当時新学習指導要領の全面実施を目前にして教職員の本務である子どもたちと向き合う時間を十分に確保する必要性に迫られていましたこれと並行して学校が対応すべき課題がますます複雑化多様化してきていた中思い切ったスクラップアンドビルドの手法で効率的な学校運営をしなければならないという重要な時期を迎えていましたそのためこれまで行政及び学校のそれぞれにおいて積み重ねられてきた様々な検討事項や取組を一つの方向に揃え更に効率的な学校運営をするための確かな指針が必要となっていました県教育委員会ではそれまで次のような取組を行ってきました 1 勤務時間の適正管理及び適切な部活動運営に関して市町村教育委員会へ通知し教員の勤務実態の適切な把握と部活動の休止日設定を求め教員の勤務軽減について要請した平成 17 年度 2 義務教育課を中心に庁内多忙化対策検討プロジェクトチームを設置し併せて関係者から意見を聴取するため現在も継続している多忙化解消意見交換会を開催し教員の勤務実態の把握と多忙化の原因分析及び多忙化の緩和策の検討を行った平成 18 年 6 月 3 2の結果を市町村教育委員会等に通知し改善策の検討を依頼した平成 19 年 5 月これらの取組の結果顕在化した課題を解決しまた最初に述べた効率的な学校運営を行うための具体的な指針が求められることとなりましたしかし業務のスリム化を求めるあまりこれまで学校にあった相互協力等の雰囲気や教員の資質能力を伸長する研修の機会まで削ってしまっては本末転倒であると考えられますそこで県教育委員会としては単に業務管理による多忙化解消を目指すのではなく子どもたちと向き合う時間の確保を目的とした具体的な行動計画を策定しなければならないと考えましたこの基本的な考えに立ちつつ取組方針として 1 学校教職員行政各種団体それぞれの主体性のある取組 2 教職員のやりがいを視点にした取組の 2 点を更に加え次の 3 点を基本的な考え方として示しました - 2 -

4 目的子どもたちと向き合いやりがいをもてるような環境づくりを目指します主体学校教職員行政各種団体が主体となりそれぞれの実態に即した取組を進めます方法 1 プログラム運動を PDCA サイクルで続け根付くような取組にします 2 アクションプランの概要平成 17 年度からの取組や検討の過程 (P.2) を経て子どもたちと向き合う時間の確保のために多忙化解消アクションプラン ( 以下アクションプランという ) を定め平成 22 年 7 年 22 日付け教義第 699 号により市町村教育委員会市町村立小中特別支援学校及び県立特別支援学校に通知しました図 1[ 多忙化解消アクションプランの概要 ] 取組 1 取組 2 取組 3 子どもたちと向き合う時間の確保のために ~ 多忙化解消アクションプランの全体像取組の内容 10 の点検チェックリストに基づき現状把握を行う取組の内容実態に即した 1 プログラム運動を実施する取組の内容段階的かつ確実な取組学校用 10 の点検学校の役割 Ⅰ 期 (P) 子どもと向き合い教職員がやりがいをもてるような環境づくりを目指す学校教職員行政各種団体が主体となりそれぞれの実態に即した取組を進める課題の整理 1 プログラム運動の計画調査照会の削減持込み行事の軽減 AP の共通理解を図る 1 プログラム運動の決定 1 校務分掌の精選重点化 2 会議の精選目的 3 教職員打ち合わせの精選教職員の当事者意識 Ⅱ 期 (D1) 4 授業案の簡素化 5 会計成績処理のIT 化 6 部活動休止日は週 1 回以上 7 勤務時間の管理 8 ノー会議ノー超勤ウィー学校の運動を受け止めあるいは新たな課題を見出す自分なりの 1プログラム運動を計画実行するクの実施主体行政各種団体の負担軽減 Ⅲ 期 (D2) 1 プログラム運動への取組 1 プログラム運動への取組組織的な取組となっているか検証方法教職員用チェックリスト Ⅳ 期 (CA) 1 プログラム運動を PDCA サイクルで続け根付くような取組にする 9 職員室の心和む雰囲気づくり 10 PDCA サイクルによる改善項目 1~6 自己目標と計画的な取組項目 7~12 事務の共同化とアイディアの共有項目 13~18 勤務時間管理と健康管理項目 19~25 人材の有効活用 1 プログラム運動への取組運動を評価し AP を根付かせるよう取り組む取組 1 2 の現状把握及び取組 3 の PDCA サイクルでの取組を継続的に実施する - 3 -

5 アクションプランは図 1のように子どもたちと向き合いやりがいのある環境づくりを目的とし学校教職員行政各種団体のそれぞれが主体となって 1プログラム運動をPDCAサイクルで展開することにより根付くことを目指しています更に 6か月の取組 ( 期 ) を2 年間の実施サイクル (Ⅰ 期 ~Ⅳ 期 ) の中で繰り返し展開することで短期間で成果と課題を顕在化させながら長期的スパンで計画的に取り組む課題と早期に改善すべき課題を明確にして取り組めるよう工夫しています 3 アクションプランの成果と課題学校編平成 22 年 8 月から平成 24 年 3 月までは県教育委員会が実施主体となり第 1 次アクションプランを実施しましたそこでは図 1の取組 3 のように実施段階をⅠ 期からⅣ 期に分けた各期ごとの計画及び取組の成果が各学校から県教育委員会に報告集積されましたその報告を分析した結果次の二つの面で成果が見られました一つは多忙化解消に向けての教職員の意識の改革でありもう一つは学校運営上の効率化に向けた具体的な取組です (1) 意識改革面での成果意識改革の面では主として次の3 点の成果が見られました 1 PDCA 改善サイクルの定着化アクションプランにより示された 10の点検を拠り所にして教職員一人一人が把握した実態を基に全教職員の協議によって 1プログラム運動の計画を立案しました次に全教職員の共通理解を図りながら当該計画を実施し半年ごとに点検評価しましたそして点検評価を通じて明らかになった成果と課題を整理しながら次期の計画を立案し更なる改善を図ってきましたこのようなPDCAサイクルを Ⅰ 期からⅣ 期までの2 年間に渡り 6か月単位の取組として展開することによって改善サイクルが学校及び教職員に定着し多忙化解消への取組基盤が築かれました 2 当事者意識の高まりアクションプランは教職員一人一人が当事者意識をもって取り組むことを目指していますそこで各学校においては 1プログラム運動の取組事項を教職員自身の課題として受け止めそれぞれの立場から主体的に取り組む工夫がなされましたその一つが各自の 1プログラム運動です学校としての 1プログラム運動に併せて教職員一人一人が各自の1プログラム運動に取り組みその際教職員用チェックリストを活用して多忙化解消のために自分が第一に取り組むべきことを絞り込んだ上で教職員一人一人が各自の1プログラム運動の計画を立案し実施評価改善しましたこのプロセスを通じて多忙化解消のための個々の努力目標が具体化され一 - 4 -

6 人一人が自分のやるべきことやできることから取り組もうとするなど解消に向けての当事者意識が年々高まってきました 3 職員集団としての取組の意識化と行動化 Ⅱ 期からⅣ 期の各期においては 1プログラム運動を中心的取組に位置付け計画立案に当たってまず何をどの程度までどうするという目標を明確にしました次にいつまでにどんな方法でどの組織が行うのかなどについてワークショップ形式や小グループでのディスカッションなどを通して計画を共有するように努めましたまたアクションプランは全教職員が一丸となった取組を大切にし多くの学校で運動として盛り上げる工夫がなされましたこうした取組によって放課後の時間を確保しよう部活の在り方を考えようなど思い切った見直しの雰囲気が高まって意識化につながりましたそうした雰囲気に後押しされるように全教職員による協議を重ね子どもと向き合う日や部活動休止日を設定するなど改善案を行動に移す学校が増えました (2) 学校運営の効率化面での成果 (1)1~3 ように教職員の意識改革が進むことによって具体的な工夫がなされ次のような学校運営の効率化が図られてきました [ 会議打合せの精選 ] 校務支援システムを有効活用することで業務の効率化が図られた回覧板や掲示板を活用することで打合せの回数や時間が減少した学習者情報データベースを活用することで家庭連絡表( 通知表 ) の内容の質的向上作成時間の短縮が図られた会議の前に回覧板で意見を集約しておくことでじっくりと考え短時間で協議することができた職員打合せを週 2 回の終会にしたことで始業前に子どもと関わることができ落ち着いた雰囲気の中で授業を開始することができるようになった会議や研修会を長期休業に集中実施した資料等も簡素化し負担を軽減した [ ノー会議デーノー残業デーの実施部活動休止日設定 ] 水曜日の放課後を子どもと向き合う日としたことで個別指導や教育相談などができた水曜日を部活休止日とした生徒とのふれあいや全職員による下校指導事務処理などができた全校一斉に1か月間の部活動休止期間を設けたことで過熱化が抑制された 1 限の始業時刻を早めることで放課後の時間が増えた週 1 回ノー会議ノー残業デーを設定したことでお互いに声を掛け合い退勤が早くなった - 5 -

7 目標退勤時刻を設定したことにより計画的に取り組むようになった [ 校務分掌の精選重点化 ] 校務分掌を3 人体制にすることで業務の分業化が進み負担が軽減した [ 授業案等の簡素化 ] 校内研究授業の学習指導案を研究主題に焦点付けて記述し A4 版裏表 1 枚に簡素化した提案内容が明確になり理解しやすかった授業後の協議も焦点化された話し合いがなされた校内研修のまとめを冊子からリーフレットに変えた負担が減った上読みやすくなった [ 事務処理のIT 化 ] 各種アンケートをマークシート形式にした記入や処理の負担が軽減した [ その他 ] 前週のうちに翌 1 週間分の業務を週予定に割り振り優先順位をつけたことで見通しをもって計画的に取り組む習慣が付いてきた (3) 課題このような成果が着実に上がっている一方次のような課題も指摘されました校務支援システムの活用に個人差がある活用が徹底されないと業務改善につながらない事前の資料配付や簡潔な説明により会議時間は短縮されたが定着しない分掌上の負担は少なくなったが一部の教職員に負担が偏っていることがあるノー残業デーは早く退勤するがそのしわ寄せが別の日にいくことがある退勤の遅い教職員が固定化されるなど個人の都合や事由が見受けられる部活動の残業や休日指導については共通理解が図りにくく解決が困難である課外活動や部活動が佳境にはいると会議の時間がなかなか確保できない少しずつ多忙化解消は進んでいるが多忙感は解消しない 4 アクションプランの成果と課題市町村教育委員会編平成 24 年度 ( 第 Ⅴ 期 ) からは学校により近い立場にあり服務監督指導権者である市町村教育委員会に事業の実施主体を移行して継続実施しています ( 平成 24 年 4 月 6 日付け教義第 63 号 ) 実施主体がより身近になったことで各学校は市町村教育委員会の指導助言を受けながら学校の実態や地域の特性に応じた取組を継続し取組がより定着してきていますまた各市町村教育委員会はこれまで以上に積極的に学校の取組を物的人的 - 6 -

8 側面や研修等の両面から支援するようになり校務支援システム ( スクールオフィス ) の導入活用コミュニティスクール ( 学校運営協議会 ) 制度や学校支援地域本部事業の活用など特色ある取組を推進していますこれらは業務の負担軽減を促す学校運営支援や外部人材の活用など多忙化解消につながっていますこれまでの市町村教育委員会の主な取組は次の通りです [ 人的配置 ] 学校のニーズに応じてスクールアシスタントなど教職員の業務を補助する人員を配置した社会教育課と連携して地域支援ボランティアを積極的に指導補助員として活用している [ 検討委員会の設置 ] 管理職や教諭事務職員等で構成する多忙化改善推進委員会を設置し教職員の勤務状況の把握多忙化改善策の検討及び具体策の提示を行った勤務実態調査をまとめ校長会で提示し各校の取組を支援した [ 調査照会等の削減簡略化 ] 市学校管理運営規則を改正し調査報告押印等の事務処理を簡略化した年度初めに学校へ調査照会行事等一覧表を配付しているそれ以外ものは市教委を通すことで削減を図っている調査照会については県の調査等を代用する内容を一つに統合するあるいは必要度の低いものは廃止するなどして削減に努めている各校への調査照会は電話で行うことにした [ 事務の共同実施 IT 化 ] 学校事務の共同実施に合わせ学校事務のIT 化や共同化集中管理等の体制を整備した校務支援システムの導入活用により校務の効率化が図られた文書受付文書発送事務の負担が軽減された回覧板や掲示板の活用により打ち合わせの時間が短縮されたコンテナ管理システムにより市内の小中学校間での進学転出入の学籍事務負担が軽減された成績処理や家庭連絡表( 通知表 ) 作成の効率化が図られたホームページの更新が簡略化され定期的に更新されるようになった市教委に情報指導員を配置した各学校の教職員への校務支援システム活用の指導支援システムの保守管理を担当することで業務軽減を図った電子黒板と専用ソフトを配置し活用研修会を実施した [ 指導研修 ] 具体的な取組や手法なども含めて校長会等で継続して指導している学校訪問や各種研修会においてストレスの解消や効率的な業務推進について意識を喚起している市教育センター主催の研修会は長期休業中に設定した - 7 -

9 一方次のとおり課題も指摘されています校務支援システムの導入を検討しているが経費面から困難である導入して間もないため校務支援システムを十分活用していない学校や教職員がいる今後も有効活用のための研修会を継続実施する必要がある市独自の事務処理システムを運用しているため市外へ異動した場合の対応に不安がある市町村民や各種団体からの要請市町村議会対応のために学校への調査照会が求められなかなか断り切れない調査照会の見直し削減を担当者任せではなく協議の場を設定し教育委員会全体として取り組む必要がある外部団体からの調査に関する基準がないため精選しにくい持込行事の見直しと削減も今後の課題である 5 勤務実態の把握と経年変化の状況県教育委員会では平成 18 年度に実施された全国調査に合わせて教職員の勤務実態を把握するために地域バランスや学校規模等を考慮し抽出方式で継続して勤務実態調査を行いましたその後アクションプランがスタートしてからの各学校の取組による残業 ( ) 時間の経年変化を把握するため平成 22 年度から継続して勤務実態調査を実施しています調査結果の傾向を見るとアクションプランスタート前の各学校の取組やアクションプラン第 Ⅰ~Ⅱ 期の取組を反映してか平成 22 年度においては前回調査から大幅な残業時間の減少が見られますが平成 23 年度以降は横ばい傾向が続いていますこのことから各学校や教育委員会の創意工夫による業務量そのものの削減が一定の限界を迎えつつあると考えられます残業本アクションプランにおいては教員の行う正規の勤務時間外における労働について手当の名称に類似する時間外勤務超過勤務という表現を避け社会一般的にも定着している通称である残業という表現を使用します - 8 -

10 図 2[ 残業時間の経年変化 ] 勤務日週休日校種調査時期残業持ち帰り残業残業持ち帰り残業小学校中学校小中学校平均調査時期比較調査時期比較調査時期比較 H 時間 59 分 0 時間 29 分 0 時間 03 分 1 時間 23 分 H 時間 36 分 0 時間 24 分 0 時間 18 分 0 時間 42 分 H 時間 24 分 0 時間 25 分 0 時間 05 分 0 時間 44 分 H 時間 21 分 0 時間 25 分 0 時間 05 分 0 時間 46 分対 H 分 -4 分 2 分 -37 分対 H 分 ±0 分 ±0 分 2 分 H 時間 13 分 0 時間 13 分 1 時間 14 分 1 時間 22 分 H 時間 41 分 0 時間 13 分 1 時間 24 分 0 時間 23 分 H 時間 41 分 0 時間 15 分 1 時間 04 分 0 時間 35 分 H 時間 49 分 0 時間 13 分 1 時間 23 分 0 時間 29 分対 H 分 ±0 分 9 分 -45 分対 H 分 -2 分 19 分 -6 分 H 時間 06 分 0 時間 21 分 0 時間 39 分 1 時間 23 分 H 時間 38 分 0 時間 19 分 0 時間 51 分 0 時間 32 分 H 時間 33 分 0 時間 20 分 0 時間 35 分 0 時間 39 分 H 時間 36 分 0 時間 18 分 0 時間 48 分 0 時間 37 分対 H 分 -3 分 9 分 -46 分対 H 分 -2 分 13 分 -2 分 6 次期アクションプランの取組の視点について今後も子どもたちと向き合う時間の確保を目指し多忙化解消の効果を高めるために次の視点からの取組が大切であると考えています (1) 業務効率化の継続的な取組の視点アクションプランの取組が4 年目を迎え業務量の削減については限界に来ているという声もありますが限られた時間の中で子どもたちと向き合う時間を確保するためには全教職員で業務をあらゆる面から見直して知恵を出し合い継続して改善に努めていく必要がありますそこで今後も継続して会議や打合せの内容を見直し精選するとともに実施時期の調整や方法の工夫など運営面の改善が必要ですまた校務支援システムによる校務のIT 化事務処理のIT 化などの拡充や定着が求められます - 9 -

11 (2) 計画的な業務推進の工夫の視点多忙化解消のためには心理的なゆとりが不可欠です心理的なゆとりをもって取り組むためには業務の今後の推移について見通しを持つなど計画的に業務を進めることが大切ですそのために年間の業務一覧調査照会一覧等をあらかじめ作成しておくなど計画的に業務を進めるための工夫が必要であると考えます (3) 組織的実践化の視点アクションプランの取組を通して当事者意識をもって主体的に取り組もうとする意識が高まりこれに伴い自分たちで工夫しようよいと思ったことは遠慮せずに声に出していこうという雰囲気も高まっていますそのような職場環境の形成が多忙化解消の取組を加速させ多忙感の解消につながっています今後はこのような意識や雰囲気を大切にしながらチームプロジェクトなどをキーワードにして全教職員の組織的実践に高めていく必要がありますまた担当者が孤立することがないように複数担当者制を導入するなど組織全体として互いに補完し支え合う体制の工夫が求められます (4) 全教職員の共通理解の視点これまで寄せられた報告では教職員全員で話し合いの機会を持ち計画や目標について共通理解して取り組んでいる学校ほど多忙化が解消されたという回答の割合が高いという結果となっていますこのように目標及び計画の共通理解や意思統一が重要でありその過程で仮に時間を要したとしても全教職員による話し合いが結果的には全校体制による組織的実践を生み成果につながります今後もベクトルをそろえ全教職員の総意を束ねながら学校を挙げて取り組むために全教職員による計画立案と実践評価が重要ですそのためには管理職の強力なリーダーシップや柔軟なマネジメント力が不可欠であり管理職の意識改革や力量向上が求められます (5) やりがいや成就感の視点負担軽減や効率化の視点だけの取組ではスリム化が進む反面教育の質的低下が危惧されます業務内容を大胆に削減することで多忙化が解消されても保護者や地域の信頼を得られない学校となっては本末転倒ですそこで負担軽減や業務の効率化を図りつつもう一方で教職員一人一人がやりがいや成就感を実感できるように工夫する必要があります本来の業務である授業や子どもの指導校務分掌に関わることであれば時間がかかっても多忙感を感じることなくやりがいや成就感を実感でき業務への意欲も高まりますこのことからやりがいや成就感を視点に加えた取組にしなければなりません各自の業務がグランドデザインのどこに位置付けられているのか認識

12 できれば成就感が高まり負担感も軽減しますそのためには管理職による教職員一人一人へのていねいな説明や声がけが重要ですまた日常的に子どもの成長を喜び合ったりお互いの努力を認め合ったりする職場の雰囲気も大切ですそうすることで教職員としてやりがいや使命感が高まり多忙感の解消につながります教職員のモチベーションの維持向上など人的管理の面からも管理職の果たす役割は大きいと言えますまとめ各学校においては上記の視点を大切にして計画を立て着実に実行し評価点検改善していきます県教育委員会や市町村教育委員会はそれぞれの立場や役割を明確にした上で学校を支援する内容や方法を考えますそして実効性のある計画を立て学校の支援にあたりますそれぞれの主体性を尊重しながらお互いの連携を図ることが多忙化解消のために何よりも大切なことです

13 Ⅱ 第 2 次多忙化解消アクションプランの策定に当たって 1 策定に当たっての考え方アクションプランは現在市町村教育委員会を事業の実施主体とし各学校及び各市町村教育委員会において継続実施していますこれまで述べてきたように当事者意識が高まることで積極的な取組や改善が進み一定の成果が上がっており市町村教育委員会の学校への支援体制も整ってきました今後はこれまでの取組を整理しつつ更に教職員のやりがいに視点を当てるなど充実発展させる必要がありますそこでこれまでの取組を充実発展させるために県教育委員会と市町村教育委員会とが連携した次期アクションプラン ( 以下第 2 次アクションプランという ) を策定することにしました学校を直接的に服務監督する市町村教育委員会それを広い側面から支援する県教育委員会とで役割を明確にし次の項目を柱として計画策定に取り組みました目的子どもたちと向き合いやりがいをもてるような環境づくりを目指します主体学校市町村教育委員会県教育委員会等がそれぞれの実態に即した取組を進めます方法多忙化解消に向けて数値目標を設定した取組をPDCAサイクルで展開し定着を図りますただ策定に当たりこれまでの取組を更に継続するのか内容の見直しが必要ではないかなどの検討が必要となるため本格実施までの間に一定の準備期間 ( プレ実施期間 ) を設けることが適当ではないかと考えましたそのため第 2 次アクションプランのプレ実施期間において取り組むべき内容を次のとおり整理しました 2 学校と市町村教育委員会県教育委員会の取組 (1) 学校及び市町村教育委員会プレ実施期間は学校及び市町村教育委員会にとって第 1 次アクションプランのまとめの年になります具体的には Ⅲ 期 D2 (H25 年 4 月 ~9 月 ) と Ⅳ 期 CA (H25 年 10 月 ~ H26 年 3 月 ) の取組を展開する中でこれまでの成果と課題を集約し新たに2か年を見通してバージョンアップした計画の準備を進めます学校においてはこれまでの取組を通して根付いてきた取組を学校運営や教育課程等に反映していきますまた残された課題については全職員で協議し

14 ながら解決に向けての具体策を焦点化させより前進させる計画に高めていきます市町村教育委員会においては平成 24 年度からの市町村教育委員会としての取組及び学校への指導支援を集約し成果と課題を整理します必要に応じて他の市町村教育委員会と情報交換しながら平成 26 年度からの第 2 次アクションプラン開始に向けての準備を進めていきます (2) 県教育委員会平成 24 年度においては第 1 次アクションプランの取組の成果と課題を整理し今後の方向を検討しましたその際学校の主体的な取組を中心としながら学校を支援強化するために県教育委員会と市町村教育委員会等が連携した取組の必要性が指摘されましたそこで第 2 次多忙化解消アクションプランを策定することとしましたがプレ実施期間においては第 1 次アクションプランにおける県教育委員会と市町村教育委員会の取組を統合するための準備を行うとともに県教育委員会の取組を本格実施に先行して実施することでより実効性のあるものに高めていきます

15 Ⅲ 第 2 次多忙化解消アクションプラン 1 第 2 次アクションプランの概要平成 22 年 8 月にスタートした多忙化解消アクションプランを総括しより一層の充実発展を目指し新たに第 2 次多忙化解消アクションプランを策定しました第 2 次アクションプランの内容は次のとおりです第 2 次多忙化解消アクションプラン目的子どもたちと向き合いやりがいをもてるような環境づくりを目指します期間平成 25 年 4 月 1 日 ~ 平成 28 年 3 月 31 日 ( 平成 25 年 4 月 1 日 ~ 平成 26 年 3 月 31 日はプレ実施期間 ) 主体学校市町村教育委員会県教育委員会等がそれぞれの実態に即した取組を進めます方法多忙化解消に向けて数値目標を設定した取組をPDCAサイクルで展開し定着を図ります視点 1 業務の負担軽減や効率化を進めつつ限られた人材や時間等を更に活用できるようマネジメント面での改善を図ります 2 教職員としてのやりがいが高まるようにします数値目標 1プログラム運動の項目等について別途策定しますはプレ実施期間の集計結果等を踏まえ内容見直しを検討します < 学校の取組 > 1 1プログラム運動の実施 2 市町村教育委員会との連携 < 市町村教育委員会の取組 > 1 各学校の取組の集約 2 物的人的側面からの支援 3 研修等による指導支援 4 県教育委員会との連携 < 県教育委員会の取組 > 1 学校の組織力を高めるマネジメント研修会の開催 2 多忙化解消意見交換会の開催 3 庁内検討委員会の設置 4 市町村教育委員会への取組支援

16 図 3[ 第 1 次第 2 次アクションプラン相関図 ] 平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度平成 25 年度平成 26 年度平成 27 年度 H22.8 H22.9 H22.10 H23.3 H23.4 H23.9 H23.10 H24.3 H24.4 H24.9 H24.10 H25.3 H25.4 H25.9 H25.10 H26.3 H26.4 H26.9 H26.10 H27.3 H26.4 H26.9 H26.10 H27.3 第 1 次アクションプラン第 2 次アクションプラン県教委市町村教委 Ⅰ 期 (P) Ⅱ 期 (D1) Ⅲ 期 (D2) Ⅳ 期 (CA) Ⅰ 期 (P) プレ実施期間 (H25.4.1~ ) Ⅱ 期 (D1) Ⅲ 期 (D2) Ⅳ 期 (CA) 統合第 2 次アクションプラン実施期間 :H26.4.1~H 図 4[ 学校市町村教委及び県教委の役割 ] < 学校の役割 > 1 プログラム運動の実施 10 の点検による現状把握と評価 1 プログラム運動の計画と実施市町村教育委員会との連携 PDCA サイクルによる取組の改善 < 市町村教育委員会の役割 > 学校の取組の指導支援各学校の取組の集約物的人的側面からの支援研修等による指導支援県教育委員会との連携学校への指導支援省力化等の推進子どもたちと向き合う時間の確保 < 県教育委員会の役割 > 市町村教育委員会及び学校の取組の支援マネジメント研修会の開催庁内検討委員会の設置多忙化解消意見交換会の開催市町村教育委員会への取組支援研修の設定取組の集約と情報提供省力化簡略化等の検討

17 2 第 2 次アクションプランにおける役割別取組学校の取組 (1) 1 プログラム運動の実施次の点に留意して 1 プログラム運動に取り組んでください 1 全教職員の協議による現状把握と計画の立案 10の点検やチェックリストに照らして課題を洗い出し現状の把握に基づいて計画を立案してくださいまた目標については P.14 の視点 12から数値化して設定するとともに方策については限られた人材や時間等をいかに活用していくか運営面での工夫改善を具体化してくださいこれによりやりがいを高めるとともに評価改善に役立てることができます 2 全教職員による組織的実践ポスターやステッカーを掲示するなど運動として盛り上げ意識の継続を促してくださいまたお互いに気軽に声をかけ合う雰囲気を大切にし良好な人間関係づくりに努め学年部や教科部会などお互いに支え合い補完し合うことのできる体制づくりを進めてくださいこれにより全教職員が一丸となった組織的な取組を行うことができます 3 やりがいや達成感の実感日常的に子どものことを話題にし成長を喜び合う雰囲気を大切にするとともに管理職から教職員への賞賛や励ましお互いの認め合いなど認め励まし合う温かな職場づくりに努めてくださいこれによりやりがいや充実感を高めることができます (2) 市町村教育委員会との連携各学校は市町村教育委員会 ( 県立学校においては県教育委員会 ) の指導助言を受けながら取組を推進してください教育委員会による学校訪問では日頃の取組を紹介し指導助言を受けたり要望を伝えたりしてくださいまた校長会や各種研修会においてはお互いの取組を情報交換したり指導助言を受けたりして自校の取組に生かしていきましょうお互いに連携を深めることで多忙化解消の取組が充実発展してきます

18 市町村教育委員会の取組 (1) 各学校の取組の集約第 2 次アクションプランもこれまで同様 6か月の取組を2 年間のプラン実施サイクルの期間で展開しながら計画実施評価改善を進めます市町村教育委員会においてはそれぞれの期の開始を通知するとともにそれぞれの期ごとに各学校の取組状況や取組内容を集約しそれらを基に指導支援を行ってください (2) 物的人的側面からの支援学校事務のIT 化や集中管理等の体制の整備コミュニティスクール制度や学校支援地域本部事業などによる外部人材の活用などそれぞれの市町村教育委員会の実情に応じて物的人的側面からの学校への支援を推進してください (3) 研修等による指導支援各市町村教育委員会の実情に応じて教職員の勤務状況の把握多忙化改善策の検討を行い校長会で方針を示すなど学校の取組を支援してくださいまた研修会を実施したり学校訪問の際に指導したりするなど機会をとらえて取組支援を行ってください (4) 県教育委員会との連携上記の取組を推進しながら期ごとに各学校の取組状況や達成状況次期取組内容を集約し教育委員会の取組状況等とあわせて県教育委員会に報告してください県教育委員会では各学校や市町村教育委員会の取組を集約し情報発信していきますお互いの連携を深めることで学校の取組の支援を強化し成果向上を図っていきましょう

19 県教育委員会の取組 (1) 学校の組織力を高めるマネジメント研修会の開催多忙化解消のためには教職員一人一人の主体的な取組が重要ですが組織として取り組むことでより一層の効果をあげることができます組織として機能させるには限られた経費や時間の中で全教職員の創意や総意を生かして運営していく工夫が必要ですそのためには管理職のマネジメント力が不可欠ですそこで管理職等のマネジメント力を高めるための研修会を開催します 1 目的講義やグループ協議等を通して効率的な校内組織の整備や校務分担及び校務遂行の手法を学ぶことによって管理職等のマネジメント力を高めます 2 対象者ア市町村立学校や県立特別支援学校の管理職等イ市町村教育委員会担当者 3 研修会の概要教職員のやりがいの向上や学校運営の効率化など人事管理や組織運営上不可欠である管理職のマネジメント力の向上を目指し理論と実践の両面から研修を深めます合理的な組織編成や組織運営学校運営の焦点化や効率化による業務負担の軽減やりがいを実感できる職場環境づくりコーチングによる職員指導などを主な内容とし講師による講話事例発表や協議などを行います校長と教頭を隔年で対象として実施し数年間の内に1 回は受講できるようにしますまた主幹教諭などの中堅教員も対象として同様に実施します 4 開催時期前期の取組の成果と課題を次期の取組に生かすため原則として9 月 ~ 11 月に開催します 5 その他例年 8 月に実施している管理職を対象とした教員評価者研修会 ( 隔年で校長と教頭を悉皆で実施 ) においてもマネジメント力向上に資する講義や演習を実施し学校の組織力の向上につなげます

20 (2) 多忙化解消意見交換会の開催平成 18 年度に校長会や教頭会職員団体の代表者による多忙化に関する意見交換会を開催し多忙化の原因の指摘や解消策の提示などの成果に結びつけたほか平成 21 年度にはアクションプランの策定に向けて関係団体の代表者を拡充し多忙化解消意見交換会を実施しました第 1 次アクションプラン実施以降は年に2 回定期的に開催しアクションプランの成果と課題について協議してきましたそれぞれの立場から多忙化の要因や改善の取組を紹介し合うなど多忙化解消に向けた取組に関しての貴重な情報交換の場となっています第 2 次アクションプランにおいても多忙化解消意見交換会を重要な情報交換の場と位置付け開催を継続しますそして各学校や市町村教育委員会における取組の支援に生かしていきます 1 目的アクションプランの取組の成果と課題について協議するとともに様々な職種の立場から多忙化解消に向けて意見交換することで今後の各学校や市町村教育委員会等におけるアクションプランの取組の充実改善に生かしていきます 2 意見交換会委員団体名役職人数 ( 名 ) 市町村教育委員会課長管理主事等 1 県小学校長会郡市校長会長等 1 県中学校長会常任理事等 1 県小中学校教頭会会長等 1 県養護教員研究協議会会長等 1 県公立学校事務主幹会会長等 1 新潟県教職員組合執行委員長執行委員等 2 県教育庁関係課福利課健康管理係長保健体育課学校体育指導係長 2 計 10 3 意見交換会の概要アクションプランの取組状況について報告し市町村教育委員会や校長会事務職員部会教職員組合など様々な職種の立場から意見交換をします多忙化の要因や解決策等を協議することでアクションプランの取組の充実改善策を具体化していきますそして各学校や市町村教育委員会等に情報提供するなど取組の充実改善に生かしていきます 4 開催時期原則として年 2 回 (7 月と2 月 ) 開催します

21 (3) 庁内検討委員会の設置限られた勤務時間の中で子どもたちと向き合う時間を確保するためには調査照会等の簡略化や精選などによる業務量の削減が不可欠ですアクションプランの開始以降県教育委員会では関係部署ごとに学校への調査照会事項を見直し削減する方向で検討を重ねてきましたその結果平成 18 年度には 52 件だった調査照会を平成 23 年度には 31 件に削減しましたまた報告内容を簡略化したりメールで報告したりするなど報告の内容や方法の省力化について検討を続けています今後は関係部署ごとでなく関係部署及び関係機関との連携を図ることが必要ですそこで県教育庁内に検討委員会を設置し関係部署との連携を図りながら調査照会文書の省力化や簡略化等について検討し改善に努めますまた各課及び各係関係機関へ省力化や簡略化削減等を要請していきます 1 目的各学校の業務負担軽減のため調査照会文書の省力化や簡略化持込行事の削減などを検討し各課及び各係関係機関へ要請します 2 構成メンバー各課担当係人数 ( 名 ) 総務課総務係職員係 2 福利課企画係 1 義務教育課管理企画係 2 高等学校教育課管理係 1 保健体育課学校体育指導係 1 計 7 3 検討内容ア調査照会文書の省力化や簡略化削減イ服務制度や関係諸帳簿の見直しによる整理簡略化ウ各種関係団体からの依頼行事の精選及び削減の検討と要請 4 開催時期 1 回目を 7 月に開催し必要に応じて随時開催します

22 (4) 市町村教育委員会への取組支援多忙化解消のための取組推進に当たり市町村教育委員会や学校に対し先進的な取組や取組状況等を情報提供することによりアクションプランの取組を継続的に支援していきます 1 市町村教育委員会への依頼内容 ( 平成 23 年 10 月 27 日及び平成 24 年 4 月 6 日付通知 ) アアクションプランの取組が各学校に根付くように指導支援します a 各学校の取組を集約し参考になる取組を紹介します b 10の点検及びチェックリストによる達成状況及び現状の把握全教職員の参画による 1プログラム運動の計画立案などを通して当事者意識が高まるように指導します c 各学校に前期の取組状況の評価点検と次時期の取組計画立案を指示し PDCAサイクルによる充実改善を促しますイ管理職のマネジメント力や職員指導力が高まるように指導支援します a 教職員が使命感ややりがいをもって職務に励み成就感や達成感を実感できる職場環境づくりを指導します b 教職員の勤務時間の的確な把握方法問題点の改善策などを紹介指導しますウ学校事務の共同実施とともに学校事務のIT 化や共同化集中管理などの体制を整備助言します a 指導要録作成の電子化会計簿の市町村内共通化と電子化などを進めます b 文書管理の一元化を図りますエ各学校への調査照会を見直し省力化簡略化精選削減を進めますオ各学校が外部人材等を活用するための体制整備や情報提供を進めます 2 市町村教育委員会への情報提供市町村教育委員会からの報告を集約し取組状況や先進的な事例等を情報提供します意見交換会で協議された内容を伝えたり市町村教育委員会からの要望等を受け入れたりするなど連携を図りながら支援の充実を図ります 3 第 1 次アクションプランの取組状況の集約と情報提供 (H ~ ) 第 1 次アクションプラン (Ⅲ 期 Ⅳ 期 ) の実施状況を集約し第 2 次アクションプラン開始に向けて情報提供を行いますまた第 2 次アクションプランについての要望等を集約し本格実施に備えます

23 3 実施期間と主な取組内容 1 プログラム運動を PDCA サイクルで展開し進化発展定着させましょう! 第 2 次アクションプランでは実施期間を 2 年間とし大きく 4 期に分け取組を展開します期取組期間と主な取組内容平成 26 年 4 月 1 日 ~ 9 月 30 日第 2 次アクションプランの自校の方向性について話し合う Ⅰ 期全教職員で 10の点検等をもとに 1プログラム運動を決め (P) 長期目標と短期目標を設定する 1プログラム運動の計画を立て共通理解を図る 1プログラム運動を実施評価する平成 26 年 10 月 1 日 ~ 平成 27 年 3 月 31 日 Ⅰ 期の 1プログラム運動の成果と課題を踏まえ全教職員でⅡ 期 Ⅱ 期の 1プログラム運動の計画を立てる (D1) 別の取組項目に変更するか取組項目を変更せず別の内容からアプローチするかなど Ⅰ 期の結果を基に話し合う 1プログラム運動を実施評価する 1 年間の取組を総括し達成状況及び課題を明確にする平成 27 年 4 月 1 日 ~ 9 月 30 日 Ⅱ 期の 1プログラム運動の成果と課題を踏まえ全教職員でⅢ 期の 1プログラム運動の計画を立てる Ⅲ 期数値目標を見直し必要に応じて修正する (D2) 取組項目を変更するか取組項目を変更せず別の内容からアプローチするか複数の内容を組み合わせるかなどを基に話し合う 1プログラム運動を実施評価する改めて組織的な運動になっているか検証しながら取組を展開する平成 27 年 10 月 1 日 ~ 平成 28 年 3 月 31 日 Ⅲ 期の 1プログラム運動の成果と課題を踏まえ全教職員でⅣ 期 Ⅳ 期の 1プログラム運動の計画を立てる (CA) 2 年間のまとめの取組として 1プログラム運動を実施評価する 2 年間の取組をまとめ達成状況を確認する学校運営や教育課程に2 年間の取組成果を反映させる

24 別紙各学校はこの 10 の点検を拠り所にして組織及び業務 ( 教育活動 ) の適正化効率化を図る取組を行います 10の点検 1 校務分掌の精選重点化例えば自校の教育課題の解決のためのプロジェクトを組織する主な分掌を一人一役で分け特定の教職員に過度な負担をかけないようにする他 2 会議の精選例えば会議の内容を精選し連絡事項は他の方法で周知する会議は1 時間以内で終わり意見が十分に出るよう進行を工夫する他 3 教職員打合せの精選例えば教職員朝会等の打合せを週 2~3 回程度にする必要な連絡事項が全教職員に速やかに伝わるよう工夫する他 4 授業案の簡素化例えば必然性のある内容をもって計画的に校内研修を進める日常の研究授業では A4 版 1 枚程度で主張できるような授業案にする他 5 会計成績処理のIT 化例えば会計や成績処理情報管理ではコンピュータを有効に活用する教職員のコンピュータ活用能力の水準を高める研修をする他 6 部活動の休止日は週 1 回以上例えば小学校では平日週 1~2 日程度と原則週休日祝日を休止日とする中学校では原則週 1 日を休止日としこれを週休日に設定する他 7 勤務時間の管理例えば最終退勤者は退勤時刻を記録に残し必要以上に居残りをしない管理職は教職員の勤務時間の現状を把握し適切な指導を行う他 8 ノー会議ノー残業ウイーク ( テー ) の実施例えば通知のノー会議ノー残業ウイークを確実に実施する自校の実態に即して同趣旨のものを工夫して設定し実施する他 9 職員室の心和む雰囲気づくり例えば教職員同士が休憩時間等に会話を楽しめるような雰囲気をつくる教職員同士が気楽に相談したり手伝ったりできる雰囲気をつくる他 10 PDCAサイクルによる改善例えば全教職員で子どもたちと向き合う時間の確保について現状を把握するその課題解決のための具体策を話し合い行動していく他

25 教職員は子どもたちと向き合うための環境づくりとしての学校の取組を当事者意識をもって受け止めるとともに次のチェックリストをもとに自分の立場でできることを見出しながら取り組みますチェックリスト自己目標と計画的な取組 1 学校の組織目標を踏まえ子どもたちと向き合うことに正対して自己目標を決めている 2 自己目標の達成に向けて必要に応じて管理職や同僚に相談をしながら取り組んでいる 3 生徒指導については組織を活用して迅速に課題解決にあたるよう努めている 4 担当する教育活動については前例にこだわらず組織目標の視点で見直しを図っている 5 作品募集等についてはその目的から精選し年間指導計画に位置付けて参加している 6 教育活動の企画運営評価については校内規程に従い速やかに行っている事務の共同化とアイディアの共有 7 事務職員が学校運営に参画できる体制があり教職員間で互いに連携している 8 事務職員との分担を明確にした中で各種手続きや執行を円滑に行っている 9 コンピュータの共有ドライブにある共通して用いる様式や資料等を有効に活用している 10 自作した教材等を進んで提供したり他の教職員の教材等を有効に活用したりしている 11 コンピュータの有効活用について気楽に相談したり適切にアドバイスをしたりしている 12 学習指導上の悩みについて気楽に相談したり親身になってアドバイスをしたりしている勤務時間管理と健康管理 13 業務効率の向上に取り組み勤務時間内に業務が終了するように心がけている 14 年次有給休暇や各種休暇を取得しやすい雰囲気環境づくりに努めている 15 遅くまで居残る教職員に対して親身になって相談にのったり帰宅を促したりしている 16 部活動の運営については特定の教職員に過度な負担をかけないように協力している 17 メンタルヘルス研修に参加したり他の教職員の健康相談に応じたりしている 18 教職員の労働安全衛生にかかわる環境づくりに努めている人材の有効活用 19 部活動の運営や指導についての外部支援を受け入れ関係者と連携している 20 勤務時間外の PTA 活動が精選される中でこれに交代で参加するなどの協力をしている 21 教育関係団体等の事務については本務の遂行に支障が出ないようお互いに配慮している 22 学校支援のボランティアがトラブルなく受けられるよう連絡調整に努めている 23 各種加配教職員の加配目的を理解し有効活用のために関係者と連携している 24 専門的な知見が必要な特別支援教育等の諸問題については専門機関と連携している 25 外部のクレームについては直ちに管理職に報告し解決のために関係者と連携している 10 の点検及びチェックリストについてはプレ実施期間中の状況を踏まえ見直しを含め検討する予定です

Ⅲ 目指すべき姿特別支援教育推進の基本方針を受けて小中学校高等学校特別支援学校などそれぞれの場面で具体的な取組において目指すべき姿のイメージを示します 1 小中学校普通学級 1 小中学校普通学級の目指すべき姿支援体制多様な学びの場特別支援教室の有効活用 1チームによる支援校内委員会を

Ⅲ 目指すべき姿特別支援教育推進の基本方針を受けて小中学校高等学校特別支援学校などそれぞれの場面で具体的な取組において目指すべき姿のイメージを示します 1 小中学校普通学級 1 小中学校普通学級の目指すべき姿支援体制多様な学びの場特別支援教室の有効活用 1チームによる支援校内委員会を Ⅲ 目指すべき姿特別支援教育推進の基本方針を受けて小中学校高等学校特別支援学校などそれぞれの場面で具体的な取組において目指すべき姿のイメージを示します 1 小中学校普通学級 1 小中学校普通学級の目指すべき姿支援体制多様な学びの場特別支援教室の有効活用 1チームによる支援校内委員会を開催し支援の必要な児童生徒についての情報や支援方針を担任や特別支援教育コーディネーターだけでなく全職員で共有し