1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒数 ( 推移 ) 国公私立小中高等学校 ( 人 ) 40,000 30,000 20,000 10, ,000 平成 26 年度の国公私立小中高等学校の不登校児童生徒数は 17 万人以上であり中学校では生徒の 36 人に 1

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そうりんちゃわんや
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1 1 参考資料 2 不登校等の子供への教育について現状現行の取組今後の取組

1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒数 ( 推移 ) 国公私立小中高等学校 ( 人 ) 40,000 30,000 20,000 10,000 0 120,000 平成 26 年度の国公私立小中高等学校の不登校児童生徒数は 17 万人以上であり中学校では生徒の 36 人に 1 人の割合である学年別不登校児童生徒数 1,225 2,047 3,0034,427 6,649

2 1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒数 ( 推移 ) 国公私立小中高等学校 ( 人 ) 40,000 30,000 20,000 10, ,000 平成 26 年度の国公私立小中高等学校の不登校児童生徒数は 17 万人以上であり中学校では生徒の 36 人に 1 人の割合である学年別不登校児童生徒数 1,225 2,047 3,0034,427 6,649 8,515 23,960 34,834 38,242 14,324 11,484 7, 小 1 小 2 小 3 小 4 小 5 小 6 中 1 中 2 中 3 高 1 高 2 高 3 高 4 単位制平成 26 年度 :176,056 人 ( 前年度 175,272 人 ) 小学校 : 25,866 人 (255 人に1 人 ) 中学校 : 97,036 人 ( 36 人に1 人 ) 高等学校 : 53,154 人 ( 63 人に1 人 ) 100,000 80,000 60,000 小学校中学校高等学校平成 16 年度から高等学校も調査中学校高等学校 40,000 小学校 20,000 0 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10H11H12H13H14H15H16H17H18H19H20H21H22H23H24H25H26 ( 年度 ) ( 注 ) 不登校の定義は年間 30 日以上欠席した児童生徒のうち病気や経済的な理由を除き何らかの心理的情緒的身体的あるいは社会的要因背景により児童生徒が登校しないあるいはしたくともできない状況にある者 ( 出典 ) 文部科学省児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 ( 平成 26 年度 ) 2

1 不登校について [ 現状 ] 不登校となったきっかけと考えられる状況 1 不登校となったきっかけと考えられる状況として小中学校では不安など情緒的混乱無気力親子関係をめぐる問題が多い国公私立小中学校 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.

2 学校のきまり等をめぐる問題入学, 転編入学, 進級時の不適応 0.6 1.8 2.2 2.9 家庭の生活環境の急激な変化 4.6 9.2 親子関係をめぐる問題 8.8 19.1 家庭内の不和 4.8 3.6 病気による欠席 9.1 7.8 あそび非行 0.9 8.4 無気力 23.0 26.

3 1 不登校について [ 現状 ] 不登校となったきっかけと考えられる状況 1 不登校となったきっかけと考えられる状況として小中学校では不安など情緒的混乱無気力親子関係をめぐる問題が多い国公私立小中学校 (%) いじめ小学校いじめを除く友人関係をめぐる問題中学校教職員との関係をめぐる問題学業の不振進路にかかる不安クラブ活動, 部活動等への不適応学校のきまり等をめぐる問題入学, 転編入学, 進級時の不適応家庭の生活環境の急激な変化親子関係をめぐる問題家庭内の不和病気による欠席あそび非行無気力不安など情緒的混乱意図的な拒否上記のいずれにも該当しない, 本人に関わる問題その他不明 ( 注 1) 複数回答可とする ( 注 2) パーセンテージは各区分における不登校児童生徒数に対する割合 ( 出典 ) 文部科学省児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 ( 平成 26 年度 3)

4 1 不登校について [ 現状 ] 不登校となったきっかけと考えられる状況 2 不登校となったきっかけと考えられる状況として高等学校では無気力不安など情緒的混乱あそび非行が多い国公私立高等学校 ( 注 1) 複数回答可とするいじめいじめを除く友人関係をめぐる問題教職員との関係をめぐる問題学業の不振進路にかかる不安クラブ活動部活動等への不適応学校のきまり等をめぐる問題入学転編入学進級時の不適応家庭の生活環境の急激な変化親子関係をめぐる問題家庭内の不和病気による欠席あそび非行無気力不安などの情緒的混乱意図的な拒否上記病気による欠席から意図的な拒否までのいずれにも該当しない本人に関わる問題その他不明 ( 注 2) パーセンテージは各区分における不登校児童生徒数に対する割合 (%) ( 出典 ) 文部科学省児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 ( 平成 26 年度 ) 4

5 1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒が学校内外で相談指導等を受けた状況小中学校の不登校児童生徒のうち学校外の機関等で相談指導等を受けたのは 38,059 人 (31.0%) 学校内では 59,916 人 (48.8%) 一方学校内外でも相談指導等を受けていないのは 34,644 人 (28.2%) である小中学校の不登校児童生徒が学校内外で相談指導等を受けた状況うち学校外の機関等 38,059 人受けていない 34,644 人受けた 88,258 人教育支援センター 14,919 人 ( うち出席扱い 12,333 人 ) 民間団体民間施設 2,109 人 ( うち出席扱い 882 人 ) うち学校内の機関等 59,916 人 ( 参考 ) 小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設に関する調査によると小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体の在籍者数は 4,196 人 ( 学校基本調査における長期欠席の分類上不登校ではなくその他 ( 保護者の教育に関する考え方等 ) を理由に長期欠席している場合 ) に該当する子供の数も含まれている可能性もあり一致していない ) ( 出典 ) 文部科学省児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 ( 平成 26 年度 ) 5

6 1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒への指導結果状況国公私立小中高等学校不登校児童生徒のうち指導の結果登校できるようになったのは約 33% である区分小学校中学校高等学校うち単位制計人数 ( 人 ) 構成比 (%) 人数 ( 人 ) 構成比 (%) 人数 ( 人 ) 構成比 (%) 人数構成比 (%) 人数 ( 人 ) 構成比 (%) 指導の結果登校する又はできるようになった児童生徒 8, , , , , 指導中の児童生徒 17, , , , , うち継続した登校には至らないものの好ましい変化がみられるようになった児童生徒 5, , , , , ( 注 ) 構成比は各区分における不登校児童生徒数に対する割合 ( 出典 ) 文部科学省児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 ( 平成 26 年度 6)

7 7 1 不登校について [ 現状 ] 不登校に関する実態調査について 1 不登校に関する実態調査 ~ 平成 18 年度不登校生徒に関する追跡調査報告書 ~ について 1. 調査概要不登校生徒の状況を把握するため過去に不登校であった者のうち平成 18 年度に中学校第 3 学年に在籍し学校基本調査において不登校として計上された者 (41, 043 人 ) を対象とし (1) 調査対象者が在籍していた中学校に対する基礎的な調査 (A 調査 ) を実施実施期間 :H23.10 月 ~12 月回答数 :28,388 人 (2) 調査対象者本人に対し中学校在籍当時中学校卒業後及び現在の状況等について無記名のアンケート調査 (B 調査 ) を実施実施期間 :H24. 1 月 ~ 3 月回答数 : 1,604 人 (3) 調査対象者本人に対しアンケート調査内容を更に掘り下げたインタビューによる調査 (C 調査 ) を実施実施期間 :H24. 8 月 ~12 月回答数 : 379 人

8 1 不登校について [ 現状 ] 不登校に関する実態調査について 2 状態が長期化するとその回復が困難である傾向不登校となるまでの一定の潜在期間があること不登校のきっかけと継続理由には類似性がみられること及び中学校 3 年生時にほしかった支援と現在必要な支援との間にも同様の類似性がみられること等がわかる 2. 調査結果の主な特徴不登校の主な継続理由無気力でなんとなく学校へ行かなかったため (43.6%) 身体の調子が悪いと感じたりぼんやりとした不安があったため (42.9%) いやがらせやいじめをする生徒の存在や友人との人間関係のため (40.6%) 中学校 3 年生の時に受けていた主な支援学校にいる相談員 ( スクールカウンセラー等 ) 34.0% 学校の先生 29.5% 病院診療所 24.1% 学校の養護教諭 23.6% 教育支援センター ( 適応指導教室 ) 19.7% 民間施設 ( フリースクールなど ) 8.8% 何も利用しなかったと回答した者は 22.5% 不登校の継続理由から無気力型遊び非行型人間関係型複合型その他型の 5 つに類型化することができる不登校時期の分析により一旦欠席状態が長期化するとその回復が困難である傾向が示されている学校を休み始めた時期と長期化した時期との間にタイムラグが生じていることから一定の潜在期間を経て不登校になることが推測される不登校のきっかけと不登校の継続理由には類似性がみられること中学校 3 年時にほしかった支援と現在必要とする支援との間にも同様の類似性がみられる中学校卒業後の高校進学状況高校進学率 85.1% 高校中退率 14.0% 20 歳現在の就学先大学短大高専 22.8% 高等学校 9.0% 専修学校各種学校等 14.9% 20 歳現在の就業状況正社員 9.3% ハートアルハイト 32.2% 家業手伝い会社経営 3.4% 例 : 不登校の継続理由として人間関係を選択した者は不登校のきっかけとして友人や先輩との関係を選択する割合が高い 8

9 9 1 不登校について [ 現状 ] 不登校に関する実態調査について 3 学校にいる相談員教育支援センター及び民間施設の利用の増加並びにスクールカウンセラーの配置等による不登校生徒に対する支援体制の整備等を行ってきている高校進学率の大幅な増加及び高校中退率の減少がみられるほか大学短大高専への就学割合も大幅に向上一方就学も就業もしていない割合は減少 3. 調査結果の分析学校にいる相談員などを利用した割合が高いほか教育支援センターや民間施設の利用も増えておりスクールカウンセラーの配置 ( 平成 7 年に国の支援開始 ) 等を通じ不登校生徒に対する支援体制が整ってきていることが伺える前回の調査と比較して不登校経験者の高校進学率が大幅に増加 (85.1% 65.3%) するとともに高校中退率も大幅に下がっており (14.0% 37.9%) 不登校経験に関わらず勉強が続けられるようになっている状況を見ることができる大学短大高専への就学している割合も大幅に向上 (22.8% 8.5%) している一方就学も就業もしていない割合は減少 (18.1% 22.8%) している不登校に関する実態調査 ( 平成 5 年度不登校生徒追跡調査報告書 ) ( 平成 13 年 8 月 )

2 不登校について [ 現行の取組 ] 不登校児童生徒を支援する施策の変遷について学校不適応対策調査研究協力者会議報告: 登校拒否(不登校)問題について通知: 登校拒否児童生徒が学校外の公的機関等に通所する場合の通学定期乗車券制度の適用について通知: 登校拒否問題への対応について学校教育法施行規則一部改正:中学校卒業程度認定試験における受験資格の拡大不登校に関する実態調査 (

10 2 不登校について [ 現行の取組 ] 不登校児童生徒を支援する施策の変遷について学校不適応対策調査研究協力者会議報告: 登校拒否(不登校)問題について通知: 登校拒否児童生徒が学校外の公的機関等に通所する場合の通学定期乗車券制度の適用について通知: 登校拒否問題への対応について学校教育法施行規則一部改正:中学校卒業程度認定試験における受験資格の拡大不登校に関する実態調査 ( 平成五年度不登校生徒追跡調査)不登校問題に関する調査研究協力者会議報告: 不登校に関する実態調査 ( 平成五年度不登校生徒追跡調査報告書) について報告: 今後の不登校への対応の在り方について通知: 今後の不登校への対応の在り方について通知: 高等学校の入学者選抜の改善について (不登校生徒について調査書以外の選抜資料の活用を図るなど適切な評価に配慮)通知: 高等学校における不登校生徒が学校外の公的機関や民間施設において相談指導を受けている場合の対応について (指導要録上の出席扱い通学定期乗車券制度(学割)の適用) 不登校に関する実態調査 ( 平成十八年度不登校生徒追跡調査)報告: 不登校に関する実態調査平成十八年度不登校生徒に関する追跡調査報告書登校拒否問題への対応について心の居場所としての役割適応指導教室の設置の推進義務教育諸学校の登校拒否児童生徒が学校外の公的機関や民間施設において相談指導を受けている場合の指導要録上の出欠の取扱い今後の不登校への対応の在り方について校内の指導体制及び教職員等の役割 ( 指導体制の充実スクールカウンセラー等との連携協力等 ) 教育支援センター ( 適応指導教室 ) の整備充実やそのための指針作り教育支援センター整備指針 ( 試案 ) 民間施設 ( フリースクール ) 等との連携協力のための情報収集提供等民間施設についてのガイドライン ( 試案 ) < 不登校に係る構造改革特区における特例措置 > 不登校児童生徒等を対象とした学校設置に係る教育課程弾力化事業 ( H 学校教育法施行規則の一部改正により全国化 ) IT 等の活用による不登校児童生徒の学習機会拡大事業 (H 通知により全国化 ) 学校設置非営利法人による学校設置事業 (H 施行構造改革特別区域法 ) 通知: 学校教育法施行規則の一部改正について通知: 不登校児童生徒が自宅においてIT 等を活用した学習活動を行った場合の指導要録上の出欠の取扱い等について不登校児童生徒の支援について定期的に検討を重ねている 10

11 2 不登校について [ 現行の取組 ] 不登校児童生徒を支援する施策について不登校児童生徒の支援のため教育支援センターの取組支援や出席扱いの措置教育課程の弾力化等に取り組んでいる不登校児童生徒の学校復帰等を支援する取組教育支援センター ( 適応指導教室 ) における取組の推進不登校児童生徒の学校復帰に向けた指導支援を行うため教育支援センター ( 適応指導教室 ) を教育委員会が設置平成 26 年度 :1,324 か所指導助言等を受けた小中学校の人数 :14,919 人 ( うち出席扱い 12,333 人指導要録上の出席扱いについての措置等小中高等学校の不登校児童生徒が教育支援センター ( 適応指導教室 ) や民間施設など学校外の機関で指導等を受ける場合について一定要件を満たすとき校長は指導要録上出席扱いにできることとする平成 4 年 9 月 24 日付け初等中等教育局長通知 ( 義務教育 ) 平成 15 年 5 月 16 日付け初等中等教育局長通知 ( 義務教育 ) 平成 21 年 3 月 12 日付け初等中等教育局長通知 ( 高等学校 ) また指導要録上出席扱いとなった児童生徒を対象に通学定期乗車券制度 ( いわゆる学割 ) の適用を受けることができることとする平成 5 年 3 月 19 日付け初等中等教育局中学校課長通知 ( 義務教育 ) 平成 21 年 3 月 12 日付け初等中等教育局長通知 ( 高等学校 ) IT 等の活用による不登校児童生徒の学習機会の拡大不登校児童生徒が自宅において IT 等を活用して行った学習活動についてその学習活動が学校復帰に向けての取組であって不登校児童生徒の自立を助ける上で有効適切であると判断される場合は訪問による対面指導が適切に行われていることなどの一定の要件を満たすときに指導要録上出席扱いにできることとする特区措置を平成 17 年 7 月 6 日付け初等中等教育局長通知により全国化高等学校の不登校生徒に対する通信の方法を用いた教育による単位認定について高等学校の全日制定時制課程において不登校生徒を対象として通信の方法を用いた教育により 36 単位を上限として単位認定を行うことができる特区措置を平成 21 年 3 月 31 日付け初等中等教育局長通知により全国化不登校児童生徒に対する特別な教育課程の編成や学習機会の拡大に係る取組不登校児童生徒を対象とした学校の設置に係る教育課程の弾力化不登校児童生徒を対象としてその実態に配慮した特別の教育課程を編成する必要があると認められる場合指定を受けた特定の学校において教育課程の基準によらずに特別の教育課程を編成することができる特区措置を平成 17 年 7 月 6 日付け初等中等教育局長通知により全国化高等学校における生徒の多様化に対応した学校づくり高等学校の選抜に当たって調査書及び学力検査のいずれをも用いない高校選抜が可能となっており ( 平成 11 年度より実施 ) この制度を活用し東京都のチャレンジスクールなど生徒の多様化に対応した学校作りがなされているチャレンジスクール ( 東京都 ): 小中学校での不登校高校で中途退学を経験した生徒等を対象とした都立高校エンカレッジスクール ( 東京都 ): 小中学校で十分能力を発揮できなかった生徒を対象とした都立高校クリエイティブスクール ( 神奈川県 ): 中学校までに十分に能力を発揮しきれなかった生徒を対象とした県立高校 11

12 2 不登校について [ 現行の取組 ] 教育支援センター ( 適応指導教室 ) について 1 約 6 割の自治体で設置しており平成 26 年度は中学生 ( 約 1.5 万人 ) を中心に約 1.8 万人が利用した教育支援センター( 適応指導教室 ) について教育支援センター ( 適応指導教室 ) とは不登校児童生徒等に対する指導を行うために教育委員会及び首長部局が教育センター等学校以外の場所や学校の余裕教室等において学校生活への復帰を支援するため児童生徒の在籍校と連携をとりつつ個別カウンセリング集団での指導教科指導等を組織的計画的に行う組織として設置したものをいうなお教育相談室のように単に相談を行うだけの施設は含まない設置の有無約 6 割の自治体で設置しているア設置している 1,086 イ設置していない 730 在籍者数国公私立合計の人数在籍者数は義務教育段階では学年が上がるほど増加している学校復帰者数校種別の復帰率は小学校約 44% 中学校約 39% 高校約 68% 中学高校では学年が上がるにつれて復帰率が高い学学年別人数 ( 人 ) 年 1 年生 2 年生 3 年生 4 年生 5 年生 6 年生計校種小学生 ,374 1 年 2 年 3 年 4 年以上単位制中学生 820 1,838 2,712 5,370 高校生 H26 年度中学校 3 年生に在籍していた者のその後 (H27 年度 ) の進路中学校 3 年生に在籍していた者の数 ( 人 ) 6,393 区分人数 ( 人 ) 割合ア全日制高等学校 2, % イ定時制高等学校 1, % ウ通信制高等学校 1, % エ特別支援学校 % オ各種学校専修学校 % カ就職 % キアルバイト % ク在宅 % 計 6,390 域外への転出が 3 名いるため区分の計と 3 年生の在籍者数とは一致しない 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,282 3,044 6,393 5,526 小 1 小 2 小 3 小 4 小 5 小 6 中 1 中 2 中 3 ( 出典 ) 文部科学省教育支援センター ( 適応指導教室 ) に関する実態調査 ( 平成 27 年 8 月 ) 12

13 2 不登校について [ 現行の取組 ] 教育支援センター ( 適応指導教室 ) について 2 教育支援センターでは様々な活動を行い不登校児童生徒の学校復帰を支援している教育支援センターにおける活動内容カウンセリング等を通じた教育相談活動 ( カウンセリンググループ面接 ) 教科学習の指導 ( 児童生徒が自分で学習計画を立ててその計画に従った学習支援の実施等 ) 自然体験や社会体験等を通じた体験活動 ( 自然の中での宿泊キャンプボランティア活動等 ) グループ活動 ( 陶芸調理実習手芸木工ゲーム軽スポーツ等 ) 教育支援センターの一日の流れ ( 例 ) 時間 9:30~9:40 9:40~9:50 朝の会朝読書 9:55~10:40 1 時間目 ( 学習活動 ) 10:50~11:35 2 時間目 ( 学習活動 ) 11:45~12:30 3 時間目 ( グループ活動 ) 12:30~13:15 昼食昼休み 13:15~14:00 4 時間目 ( 運動タイム ) 内容 14:00~14:15 14:15~14:30 清掃活動帰りの会 13

14 2 不登校について [ 現行の取組 ] 不登校児童生徒を対象とした学校に係る教育課程の弾力化について不登校児童生徒を対象として, その実態に配慮した特別の教育課程を編成している ( 特区措置を平成 17 年 7 月 6 日付け初等中等教育局長通知により全国化 ) 八王子市立高尾山学園小学部中学部 ( 平成 16 年 4 月開校 ) 京都市立洛風中学校 ( 平成 16 年 10 月開校 ) 学校名管理機関所在地事業の概要ぎふ学びの部屋 ( 岐阜市立陽南中学校分教室 ) ( 平成 16 年 5 月開校 ) 学科指導教室 ASU ( 平成 16 年 4 月開校 ) 小中学校星槎中学校 ( 平成 17 年 4 月開校 ) 鹿児島城西高等学校普通科 ( ドリームコース ) ( 平成 18 年 4 月開校 ) 東京シューレ葛飾中学校 ( 平成 19 年 4 月開校 ) 京都市立洛友中学校 ( 平成 19 年 4 月開校 ) 日本放送協会学園高等学校 ( 平成 20 年 4 月開校 ) 星槎名古屋中学校 ( 平成 24 年 4 月開校 ) 星槎もみじ中学校 ( 平成 26 年 4 月開校 ) 八王子市教育委員会京都市教育委員会岐阜市教育委員会大和郡山市教育委員会学校法人国際学園学校法人日章学園学校法人東京シューレ学園京都市教育委員会学校法人日本放送協会学園学校法人国際学園学校法人国際学園東京都八王子市京都府京都市岐阜県岐阜市奈良県大和郡山市神奈川県横浜市鹿児島県日置市東京都葛飾区京都府京都市東京都国立市愛知県名古屋市北海道札幌市不登校児童生徒のための市立小中一貫校学年を超えた習熟度別ステップ学習や小学校 1 2 年次における総合的な学習の時間の導入多様な体験活動などを行う不登校生徒のための市立中学校実社会と直結した実践的な体験活動や京都の特性を活かした文化芸術ものづくり活動などを行う不登校生徒の学校復帰を支援するためぎふ学びの部屋を設置し学年を超えた少人数での習熟度別指導や集団生活へ適応するための指導などを行う不登校児童生徒の学習の場として学科指導教室 ASU を設置し学年を超えた習熟度別指導児童生徒の興味関心に応じた多様な体験活動などを行う不登校生徒に対し個別指導計画を作成し習熟度別クラス編成や体験学習等の導入を行うとともに授業時数を増やして指導を行う産業社会と人間, 進路研究( 自己理解 ) 等を学校設定科目として設け, 不登校状態がそれぞれ異なる個々の生徒に, きめ細かな指導と弾力性を持った教育を提供する道徳及び特別活動の時間を統合したコミュニケーションタイムを新設し話し合い共に協力しあいながら自分達のやりたいことを実現していく方法等を学ばせる学齢超過の義務教育未修了者を対象とする二部学級を設置する中学校二部学級の生徒とのふれあい等を通して, 学習意欲向上と集団への適応を目指す生活実習や職業技術科目等により実習体験型の学習による達成経験の積み重ねなどを通じて生徒の社会性や自立性の育成活動意欲や学習意欲の向上を促す基礎学力及び社会に適応する能力向上を目指した特別な教育課程を編成し指導を行うまた生徒の興味や関心適性をふまえた学習意欲を高めるための指導を充実するために特別な教育課程を編成し指導を行うベーシック及びソーシャルスキルトレーニングを教育課程に位置付け個々の生徒の学習の到達度に合わせた指導を行うとともに人間関係の構築に必要なスキルを重点的に指導することにより基礎学力及び社会に適応する能力の向上を目指す 14

15 15 2 不登校について [ 現行の取組 ] 高等学校の不登校生徒に対する通信の方法を用いた教育による単位認定について高等学校の全日制定時制課程において不登校生徒を対象として通信の方法を用いた教育により 36 単位を上限として単位認定を行うことを可能としている ( 特区措置を平成 21 年 3 月 31 日付け初等中等教育局長通知により全国化 ) 学校名所在地管理機関仰星学園高等学校 ( 平成 18 年度 ~) 福岡県北九州市学校法人仰星学園竹田南高等学校 ( 平成 22 年度 ~) 大分県竹田市学校法人稲葉学園旭丘高等学校 ( 平成 23 年度 ~) 神奈川県小田原市学校法人新名学園鹿児島城西高等学校 ( 平成 23 年度 ~) 鹿児島県日置市学校法人日章学園

16 2 不登校について [ 現行の取組 ] 不登校を含む問題行動等に対する文部科学省の主な取組不登校児童生徒等の支援のため文部科学省としては教育相談体制の整備等に取り組んでいるスクールカウンセラー等活用事業児童生徒の臨床心理に関して高度に専門的な知識経験を有するスクールカウンセラー (SC) 等を配置するとともに 24 時間体制の電話相談を実施し教育相談体制の整備を支援する平成 28 年度概算要求額 47 億 8100 万円 ( 平成 27 年度予算額 40 億 2400 万円平成 26 年度 SC の配置状況 :22,013 箇所児童生徒の相談人数 :853,354 人 ( のべ ) スクールソーシャルワーカー活用事業教育分野に関する知識に加えて社会福祉等の専門的な知識や技術を用いて児童生徒の置かれた様々な環境に働き掛けて支援を行うスクールソーシャルワーカー (SSW) を配置し教育相談体制の整備を支援する平成 28 年度概算要求額 10 億 900 万円 ( 平成 27 年度予算額 6 億 4700 万円 ) 平成 26 年度 SSW の配置状況 :1,186 人支援対象児童生徒数 :49,642 人不登校施策の在り方に関する調査研究協力者会議不登校生徒の追跡調査結果を踏まえ従来の不登校施策を検証しより効果的な施策を進めるための調査研究協力者会議を実施する平成 28 年度概算要求額 400 万円 ( 平成 27 年度予算額 500 万円 ) 平成 27 年 8 月に中間報告がなされたところであり平成 27 年度中に最終報告が行われる予定いじめ対策等生徒指導推進事業いじめ問題をはじめ暴力行為不登校等の様々な課題を抱える子どもへの支援子どもの社会性や人間関係力の育成について地方公共団体や NPO 等に調査研究を委託する 27 年度委託件数 :38 件平成 28 年度概算要求額 1 億 9000 万円 ( 平成 27 年度予算額 8300 万円 ) 16

17 2 不登校について [ 現行の取組 ] スクールカウンセラースクールソーシャルワーカーによる教育相談体制の充実スクールカウンセラーは 22,013 箇所に配置されており児童生徒の相談人数はのべ 853,354 人スクールソーシャルワーカーは 1,186 人配置されており支援対象児童生徒数は 49,642 人平成 26 年度 SC の配置状況 :22,013 箇所 ( 平成 25 年度 20,310 箇所 ) 児童生徒の相談人数 :853,354 人 ( のべ ) ( 平成 25 年度 845,958 人 ) スクールカウンセラー等活用事業平成 28 年度概算要求額 47 億 8100 万円 ( 平成 27 年度予算額 40 億 2400 万円 ) 補助率 :1/3 家庭 ( 保護者 ) 問題行動等いじめ暴力行為不登校など友人助言援助悩みのある児童生徒へのカウンセリング児童生徒家庭助言援助教職員スクールカウンセラー児童生徒の臨床心理に関して高度に専門的な知識及び経験を有する者 ( 臨床心理士等 ) 緊急支援派遣心のケアを要する事象の発生 ( 自殺災害等 ) 地域平成 26 年度 SSW の配置状況 :1,186 人 ( 平成 25 年度 1,008 人 ) 支援対象児童生徒数 :49,642 人 ( 平成 25 年度 44,706 人 ) スクールソーシャルワーカー活用事業平成 28 年度概算要求額 10 億 900 万円 ( 平成 27 年度予算額 6 億 4700 万円 ) 補助率 :1/3 教職員連携調整スクールソーシャルワーカー教育と福祉の両面に関して専門的な知識技術を有するとともに過去に教育や福祉の分野において活動経験の実績等がある者 ( 社会福祉士精神保健福祉士等 ) 問題行動等いじめ暴力行為不登校など友人関係機関児童生徒が置かれた様々な環境の問題への働き掛け児童生徒家庭児童相談所福祉事務所弁護士保健医療機関適応指導教室警察家庭裁判所保護観察所等連携調整貧困対策等児童虐待就学援助生活保護など地域 17

18 3 不登校について [ 今後の取組 ] 第 1 章はじめに不登校児童生徒への支援に関する中間報告の概要 1 ~ 一人一人の多様な課題に対応した切れ目のない組織的な支援の推進 ~( 平成 27 年 8 月 ) 不登校はどの子にも起こり得るしその要因背景は多様不登校の児童生徒が悪いという根強い偏見を払拭し全ての児童生徒が安心して学べる環境を実現するために学校家庭社会は不登校児童生徒に対する共感的理解と受容の姿勢が大事第 2 章不登校に関する調査研究協力者会議において現状の検証と総合的な不登校施策の検討を行い平成 27 年 8 月中間報告がなされた不登校の現状と実態把握不登校に関する調査研究協力者会議不登校の要因背景の多様化複雑化不登校の要因背景は多様であり個々の児童生徒の要因に応じた効果的な支援策が必要実態把握の在り方実態把握が適切になされなければ支援策も適切ではなく不登校がなかなか解消されない可能性がある対応策を決定する前に正確に不登校の要因を把握するため児童生徒保護者等と話し合うことが必要第 3 章不登校に対する基本的な考え方将来の社会的自立に向けた支援の視点児童生徒の将来的な社会的自立が不登校問題の解決目標不登校対策は学校に登校するという結果のみを最終目標にするのではなく児童生徒の社会的な自立を目指すことが必要個別の児童生徒に対する組織的計画的支援不登校児童生徒への支援は関係機関との情報共有による組織的計画的な実施が必要連携ネットワークによる支援不登校の対応には学校家庭社会が連携協力し不登校児童生徒の状態を正しく見極め適切な機関による支援と多様な学習の機会を提供することが重要将来の社会的自立のための学校教育の意義役割楽しく安心して通うことができるよう学校教育の充実のための取組と学校に起因する問題の解消に向けた危機感を持った最大限の努力が必要児童生徒の可能性を伸ばす学校の柔軟な対応既存の学校教育になじめない児童生徒については場合によっては様々なツールを活用した支援を検討することが必要働き掛けることや関わることの重要性児童生徒が主体的に社会的自立に向かうよう環境づくりを支援することが必要学校内外を通じた切れ目のない支援の充実学校内外全体として教育環境を整え個々の児童生徒の状況に応じた支援の一層の推進が必要保護者の役割と家庭への支援学校と家庭関係機関の連携を図る際保護者が焦ったり自身を追い詰めたりすることがないよう教職員が保護者と課題意識を共有し一緒に取り組む基本的な関係づくりが重要 18

3 不登校について [ 今後の取組 ] 不登校児童生徒への支援に関する中間報告の概要 2 ~ 一人一人の多様な課題に対応した切れ目のない組織的な支援の推進 ~( 平成 27 年 8 月 ) 第 4 章重点方策児童生徒理解教育支援シートによる困難を抱える児童生徒への支援困難を抱える児童生徒には個々の児童生徒に合った児童生徒理解教育支援シート ( モデルフォーマット提示 ) など

19 3 不登校について [ 今後の取組 ] 不登校児童生徒への支援に関する中間報告の概要 2 ~ 一人一人の多様な課題に対応した切れ目のない組織的な支援の推進 ~( 平成 27 年 8 月 ) 第 4 章重点方策児童生徒理解教育支援シートによる困難を抱える児童生徒への支援困難を抱える児童生徒には個々の児童生徒に合った児童生徒理解教育支援シート ( モデルフォーマット提示 ) など支援計画を策定し関係者が情報を共有することで組織的計画的な支援を実施することが必要そのためには生徒指導加配などを含め人的措置の充実も必要不登校児童生徒を支援するための体制整備不登校児童生徒個々に応じた支援や学習機会を確保する体制を整備することが必要今後教育支援センターはアウトリーチ型の支援や児童生徒理解教育支援シートのコンサルテーションを担当するなど児童生徒の不登校支援の中核となることが期待されるそのため国においては教育支援センターが設置されていない地域への設置促進やアウトリーチ型支援などの教育支援センターの機能強化に関する調査研究の実施スクールカウンセラー配置に関する自治体への財政支援が必既存の学校になじめない児童生徒に対する柔軟な対応要学校での教育の実施を原則としつつ特別な事情がある児童生徒には例外的に児童生徒の特性に合った一人一人の学びを認め教育支援センターや不登校特例校 ICTを使った学習支援など多様な教育環境を提供できるよう教育委員会等において学習機会を保障する取組を検討することが重要教育支援センター教育委員会小学校シートシートシート高等学校等児童相談所など関係機関中学校幼児期保護者児童生徒理解教育支援シートによる縦軸横軸の連携強化第 5 章学校における指導の改善 ( 今後更に検討 ) 不登校児童生徒の発生を防ぐ指導の改善 ( 未然防止 ) きめ細かい教科指導や学ぶ意欲社会性を育む指導等による魅力ある学校づくりや学校と保護者地域住民等の連携協働体制の構築が必要課題のある児童生徒に対する効果的な指導の在り方予兆への対応を含めた早期支援や教員の資質向上 SC SSWとの連携学校段階間の接続の改善が必要また家庭への適切な働き掛けや再登校に当たっての受け入れ体制の整備が重要不登校児童生徒を支える学校教育委員会の支援体制 SC SSW の配置充実訪問型支援等の推進関係機関との連携強化等による組織的計画的な支援体制の整備が必要 19

20 20 3 不登校について [ 今後の取組 ] 児童生徒理解教育支援シート不登校児童生徒への支援に関する中間報告の概要 3 児童生徒理解教育支援シートフォーマット案

3 不登校について [ 今後の取組 ] 不登校児童生徒への支援に関する中間報告を受けた不登校児童生徒への支援の拡充不登校児童生徒への支援に関する中間報告を受けて児童生徒理解教育支援シートの導入等を推進していく児童生徒理解教育支援シートによる不登校児童生徒への支援不登校の継続理由を適切に把握し児童生徒にあった支援策を担任養護教諭スクールカウンセラー

21 3 不登校について [ 今後の取組 ] 不登校児童生徒への支援に関する中間報告を受けた不登校児童生徒への支援の拡充不登校児童生徒への支援に関する中間報告を受けて児童生徒理解教育支援シートの導入等を推進していく児童生徒理解教育支援シートによる不登校児童生徒への支援不登校の継続理由を適切に把握し児童生徒にあった支援策を担任養護教諭スクールカウンセラースクールソーシャルワーカーが協働して作成し当該児童生徒や保護者と話し合いの上で決定通知等により児童生徒理解教育支援シートを全国的に導入児童生徒支援加配や補習等のための指導員等派遣事業の活用により支援計画の作成をコーディネートする教員の配置を充実不登校児童生徒を支える学校教育委員会の支援体制の強化 1 教育相談体制の充実不登校児童生徒への組織的計画的な支援がスムーズに実施できるようスクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーの配置を拡充 2 教育支援センター ( 適応指導教室 ) の整備促進従来の機能に加えアウトリーチ型支援の実施や児童生徒理解教育支援シート ( 仮称 ) のコンサルテーションなどの機能を充実また教育支援センター未設置自治体に対し整備を促進スクールカウンセラーの配置拡充による教育相談体制の充実等小中連携型配置 ( 週 2 日追加配置 :300 校 3100 校 ) 貧困対策のための重点加配 ( 週 1 日追加配置 :600 校 1200 校 ) 教育支援センターの機能強化のためのスクールカウンセラーの配置アウトリーチ型教育支援センターの整備促進 ( 都道府県毎に1 箇所 ) いじめ対策等総合推進事業 H28 要求額 :62 億円 (12.5 億円増 ) (1147 箇所 ) 新規新規教育課程特例校制度など既存の仕組みの活用促進不登校特例校 (H27 現在 11 校 ) や夜間中学校 ICT による学習支援などの活用促進生徒指導担当者会議などにおいて好事例などを周知 21

( 参考 1) フリースクール等について小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設について 1 調査対象 : 小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設 ( 主に外国人の子供を対象とする者を除く ) アンケート送付件数 474 件うち回答数

8% 4. 営利法人 ( 株式会社等 ) 27 8.5% 5. 1~4 以外の法人 ( 社会福祉法人など ) 10 3.1% 6. 法人格を有しない任意団体 70 21.9% 7. 個人 31 9.7% 計 319 100.

22 ( 参考 1) フリースクール等について小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設について 1 調査対象 : 小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設 ( 主に外国人の子供を対象とする者を除く ) アンケート送付件数 474 件うち回答数 319 件 ( 回収率 67%) 団体施設の形態について区分団体施設数 (n=319) 割合 (%) 1. 特定非営利活動法人 (NPO 法人 ) % 2. 学校法人 ( 準学校法人を含む ) 7 2.2% 3. 公益社団財団法人一般社団財団法人 % 4. 営利法人 ( 株式会社等 ) % 5. 1~4 以外の法人 ( 社会福祉法人など ) % 6. 法人格を有しない任意団体 % 7. 個人 % 計 % 在籍者数 ( 義務教育段階の子供 ) 男子女子計小学生 1, ,833 中学生 1,340 1,023 2,363 計 2,435 1,761 4,196 1 団体施設当たり平均 : 13.2 人 ( 出典 ) 文部科学省小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設に関する調査 ( 平成 27 年 8 月 ) 22

23 ( 参考 1) フリースクール等について小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設について 2 活動内容について約 9 割が個別の学習や相談カウンセリングを行っているほか体験活動や家庭への訪問など様々な活動を行っている活動内容等スタッフ数 ( 有給週 5 日以上勤務 ) 区分 (*1) 団体施設数実施率 (%)(*2) ア個別の学習 % イ授業形式 ( 講義形式 ) による学習 % ウ社会体験 ( 見学職場体験など ) % エ自然体験 ( 自然観察農業体験など ) % オ調理体験 ( 昼食づくりなど ) % カ芸術活動 ( 音楽美術工芸など ) % キスポーツ体験 % ク宿泊体験 % ケ子供たちによるミーティング % 1 団体施設当たりスタッフ数平均 : 2.8 人会費 ( 授業料 ) コ学習成果演奏や作品などの発表会 % サ相談カウンセリング % シ家庭への訪問 % スその他特色ある活動 % *1 複数回答あり *2 回答のあった団体施設数に占める割合 1 団体施設当たり平均 : 約 3 万 3 千円 / 月 ( 出典 ) 文部科学省小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設に関する調査 ( 平成 27 年 8 月 ) 23

24 ( 参考 2) 高校中退者について高等学校中途退学者数及び中途退学率の推移平成 26 年度の高等学校中途退学者数は 53,403 人 ( 前年度 59,923 人 ) 中途退学者の割合は 1.5%( 前年度 1.7%) である中途退学者数 ( 人 ) 140,000 ( 人 ) 中途退学者数中途退学率中途退学率 3.0% 120, % 100, % 80,000 60, % 40, % 20, % 0 S57 S58 S59 S60 S61 S62 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 平成 16 年度までは公私立高等学校を調査平成 17 年度からは国立高等学校平成 25 年度からは高等学校通信制課程を調査対象に含めている < 事由別中途退学者数 > ( 上段 : 人数下段 : 中途退学者に対する割合 ) 学業不振学校生活病気けが経済的家庭の進路変更学業不適応死亡理由事情問題行動等その他 H24 3,949 人 20,712 人 17,253 人 1,909 人 853 人 2,320 人 2,965 人 1,820 人 7.6% 40.0% 33.3% 3.7% 1.6% 4.5% 5.7% 3.5% H25 4,845 人 21,757 人 19,685 人 2,247 人 1,336 人 2,544 人 2,871 人 4,638 人 8.1% 36.3% 32.9% 3.7% 2.2% 4.2% 4.8% 7.7% H26 4,093 人 18,622 人 18,570 人 2,140 人 1,208 人 2,304 人 2,407 人 4,059 人 7.7% 34.9% 34.8% 4.0% 2.3% 4.3% 4.5% 7.6% ( 出典 ) 文部科学省児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査 ( 平成 26 年度 ) %

25 ( 参考 2) 高校中退者について中途退学者の類型別内訳東京都の調査によると高校中退者の 41.6% がフリーター層となっており正社員層は著しく少ない ( 出典 ) 東京都教育委員会都立高校中途退学者等追跡調査 ( 平成 25 年 3 月 ) 調査対象者 : 平成 22 年度と平成 23 年度に都立高校を中途退学した者 (6,947 人回答数 988 人 ) 正規層とは正規雇用で就労し特に学習をしていない者フリーター層とは非正規就労で特に学習をしていない者を指すまた Ⅰ 学習層のうち約 6 割強の者は非正規として就労しながら学習をしている 25

26 ( 参考 2) 高校中退者について高校中退者への支援策中退時における他校への進路指導や労働行政と連携した就職支援が必要地域若者サポートステーション ( サポステ ) とは働くことに悩みを抱えている若者に対しキャリアコンサルタントなどによる専門的な相談コミュニケーション訓練などによるステップアップ協力企業への職場体験などにより就労に向けた支援を行う施設 ( 厚生労働省が認定した全国の若者支援の実績やノウハウのある NPO 法人株式会社などが実施 ) 就職に不安中退してしまったらどこに相談すればよいか分からない学校教育委員会高校中退者中退者情報の共有サポステと学校等との中退者情報の共有による中退者支援高校中退者等について学校側で把握している個人情報を本人の了解のもと可能な範囲でサポステ及びハローワークと共有する体制を構築し支援を希望する者がいた場合には速やかに誘導を行うハローワークサポステ学校教育からの切れ目のない支援が可能に就職等進路決定! 参考平成 27 年 4 月に高校中退者等を対象とした地域若者サポートステーション及びハローワークと学校との連携確保について文部科学省を通じて各都道府県教育委員会各指定都市教育委員会及び各都道府県私立学校主管課へ連携の確保を依頼 * 依頼内容サポステとの連携の意義の共有サポステと学校等との中退者情報の共有サポステによる支援内容の周知広報 ** その他大学短期大学専門学校各種学校等の各教育機関との連携を依頼 26

小・中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体・施設に関する調査

小・中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体・施設に関する調査小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設に関する調査平成 27 年 8 月 5 日文部科学省小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設に関する調査について 1. 調査の目的小中学校に通っていない義務教育段階の子供が通う民間の団体施設における在籍者やスタッフの状況及び活動内容等の実態を把握し今後の施策を検討する際の参考とする 2. 調査時点

1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒数 ( 推移 ) 国公私立小 中 高等学校 ( 人 ) 40,000 30,000 20,000 10, ,000 平成 26 年度の国公私立小 中 高等学校の不登校児童生徒数は 17 万人以上であり 中学校では生徒の 36 人に 1

1 不登校について [ 現状 ] 不登校児童生徒数 ( 推移 ) 国公私立小中高等学校 ( 人 ) 40,000 30,000 20,000 10, ,000 平成 26 年度の国公私立小中高等学校の不登校児童生徒数は 17 万人以上であり中学校では生徒の 36 人に 1