< 司法アクセス概観 > 連邦最高裁判所 (1) 管区州高等裁判所 (14) 自治管区自治区裁判所 (?) 県裁判所 (67) 郡区裁判所 (324) 少年裁判所 (326) 都市犯罪裁判所 (12) 交通裁判所 (10) ( ) 内の数は裁判所の数を表します連邦最高裁判所 : 2008 年憲

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きよあつたかはし
5 years ago
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9%) 通貨 : チャット政体 : 大統領制共和制元首 : テインセイン大統領在日人 : ビルマ観光都市 : ヤンゴンバガンマンダレーバゴー主要都市 : ヤンゴンマンダレーネピドー略史 : 諸部族割拠時代を経て

1 ミャンマー連邦共和国 < 基本情報 > 2013/11/16 メンバー : 田中美咲西村崇人布留谷望面積 : 68 万平方キロメートル人口 : 6,367 万人首都 : ネピードー言語 : ミャンマー語宗教 : 仏教 (90%), キリスト教 (5%), イスラム教 (4%) ヒンドゥー教(0.5%) GDP: 540 億ドル ( 一人あたり GDP): 834 ドル識字率 : % ( 男性 : 86.4% 女性 : 93.9%) 通貨 : チャット政体 : 大統領制共和制元首 : テインセイン大統領在日人 : ビルマ観光都市 : ヤンゴンバガンマンダレーバゴー主要都市 : ヤンゴンマンダレーネピドー略史 : 諸部族割拠時代を経て 11 世紀半ば頃に最初のビルマ族による統一王朝 ( パガン王朝 1044 年 ~1287 年 ) が成立その後タウングー王朝, コンバウン王朝等を経て,1886 年に英領インドに編入され,1948 年 1 月 4 日に独立ミャンマー統一資料 1

2 < 司法アクセス概観 > 連邦最高裁判所 (1) 管区州高等裁判所 (14) 自治管区自治区裁判所 (?) 県裁判所 (67) 郡区裁判所 (324) 少年裁判所 (326) 都市犯罪裁判所 (12) 交通裁判所 (10) ( ) 内の数は裁判所の数を表します連邦最高裁判所 : 2008 年憲法及び 2010 年司法制度法に基づき創設 ( 以下特別裁判所を除き同様 ) 首都ネピドーに設置判事は 7~11 名 ( 長官含む ) 三審制をとるミャンマーにおいて最上級の上訴裁判所でありながら一定の場合には第 1 審として事件を審理することができるその他種々の令状発布権限あり管区州高等裁判所 : 全国 14 の管区州に設置 (7 管区 7 州前述の地図を参照 ) 判事は 3~7 名 ( 長官含む ) 総判事数は男性 36 名女性 16 名 (2012 年 ) 控訴裁判所としての機能を有する特別の場合には第 1 審として事件を審理自治管区自治区裁判所 : 刑事民事事件それぞれの第 1 審又は郡区裁判所からの控訴審の審理を行うそれぞれの自治管区自治区内に所在するすべての郡区裁判所の監督権限を有する県裁判所 : 各県裁判所に 1 人の裁判官 ( 連邦最高裁判所が任命 ) 業務量に応じて追加される総判事数は男性 70 名女性 76 名 (2012 年 ) 刑事民事事件それぞれの第 1 審又は郡区裁判所からの控訴審の審理を行うミャンマー統一資料 2

3 管轄権の範囲内に所在するすべての郡区裁判所の監督権限を有する郡区裁判所 : 各郡区裁判所に 1 人の裁判官 ( 連邦最高裁判所が任命 ) 業務量に応じて追加される総判事数は男性 446 名女性 292 名 (2012 年 ) 原則として第 1 審の役割を有する比較的軽微な事件の管轄権を有する少年裁判所 : 法律により設置された特別裁判所( 以下同様 ) ヤンゴンマンダレーに固有の少年裁判所を持つが原則として郡区裁判所内に設置され郡区裁判所の裁判官によって裁判がなされる科刑に上限有り ( 死刑終身刑 7 年以上の懲役刑は不可 ) 都市犯罪裁判所 : ネピドーに 1 つヤンゴンに 7 つマンダレーに 4 つ設置各都市の都市法に基づき歳犯罪を審理交通裁判所 : ネピドーに 1 つヤンゴンに 7 つマンダレーに 2 つ設置車両規則及び道路規則に違反した者を審理 < 発表内容 > テーマ : ミャンマーの少数民族における国民としての法的地位背景 ( テーマと関わる社会情勢テーマ設定動機日本関与の理由などを含め ): 近年のミャンマーの経済発展は著しく日本や欧米の企業も多数進出しその開発が世界中から注目されている 2013 年 8 月には日本による法整備支援の合意文書が締結されたしかしその華やかな発展の裏では人口の三割に値する宗教的民族的少数派の人々の差別の現状があるミャンマー政府による国策としての仏教中心主義に基づいたビルマ族への同化政策によって少数民族の人権は著しく害されているのであるその中でも特に民族的にも宗教的にもまた歴史的にも特殊なアイデンティティを持つロヒンギャ民族への差別が著しい国軍や多数派である仏教徒による迫害によって強制労働住居破壊土地没収強奪と恣意的課税などが行われておりロヒンギャ民族は難民化している近年タイへ逃れようとしたロヒンギャ民族をタイの海軍が沖まで連れて行き洋上に放置したとして国際的にロヒンギャ難民問題が取り上げられることとなったそのように逃げ出した難民はミャンマーの隣国だけでなく日本にも難民申請に訪れるそんな中日本政ミャンマー統一資料 3

4 府は 2010 年よりミャンマーの難民キャンプに限って日本への第三国定住の道を開く事を決定した UNHCR への拠出金が世界第二位であるのにも関わらず難民の受け入れに難色を示していた日本の立場としては異例の事でありそこには外交上の策略も垣間見えるしかしながら非人道的な民族宗教差別によって発生する難民をただ受け入れて行くだけでは日本の立場として無責任でないだろうか ODA によっても少数民族支援はなされているが政治色が強くセンシティブとされているロヒンギャ民族への支援はまだ具体的には行われていないただ発生する難民を傍観し受け入れるのではなくその国内での発生原因を日本が行う法整備支援として法によって解決する事を試みたい具体的な説明 : ミャンマーにおける宗教的民族的少数派である少数民族は行政手続きにおいて差別されている現状があるその理由が国民登録証にあるこれは国籍を持つ国民が 18 歳になると登録するがその際に職業や住所だけでなく民族や宗教の記載も義務づけられているこの欄に仏教以外の宗教を記入する事で生活におけるあらゆる面で差別されることとなるそして宗教的にも民族的にもどちらもビルマ族とは縁遠いロヒンギャ民族はこの国民登録証を取得する際に必要となる国籍さえも認められていないとりわけ差別は激しいこのロヒンギャ民族を排除しようと試みるミャンマーの国籍法の変遷とその歴史的背景を追いながら日本が行う法整備支援として政治性の強い国籍法にどのようなアプローチをしていく事ができるかを国内法整備だけでなく国際法による最低限の人権基盤構築からの視点もふまえて考察する問題点の整理 : 国策による宗教差別と社会的な民族差別差別の存在ミャンマー政府によるロヒンギャ民族への行政手続き上の差別国民登録証による宗教民族の管理国民登録証の運用レベルで窓口対応が大きく異なる現状ロヒンギャ民族の難民化ロヒンギャ民族の無国籍問題 1947 年憲法では両親のいずれもが先住民に即している者とありロヒンギャにも国籍取得の余地があったが 1948 年連邦国籍法で先住民からロヒンギャを排除し純粋な国民となる事が不可能となったしかし帰化による国籍取得の可能性は残っていた 1948 年の連邦国籍法施行時は法の認識不足と選挙への参加の事実から申請をしなくとも国籍を与えられていると考えるロヒンギャが多くいたため実際に申請をほとんどのロヒンギャ民族が行っていなかったミャンマー統一資料 4

5 1982 年ビルマ国籍法においては国民を三種類に分け国民準国民帰化国民としたがロヒンギャはどの枠組みにおいても国籍を取得する事が困難となった国際機関による支援の国籍法改正への影響力の少なさ日本の ODA によるロヒンギャ民族への支援の具体的策が現在存在していない現状高度に政治的であるとされる国籍法の改正へ向けてまたそれに伴う実質的な権利の付与へ向けてどのような策を日本が行う法整備支援として行っていくべきか問題提起解決策の示唆 ( 支援機関の活動などを含め ): 国際機関による支援は国際法を基にした難民キャンプの創設やその支援などであり発生した後の難民を生存させる事にまず第一の目的がある難民となった後ではなく難民となってしまう前の段階において国内でこの問題を解決することができないかロヒンギャ問題の複合性 ( 民族問題宗教問題政治的問題法的問題が絡み合う ) 国籍法という政治性の強い法律である特殊性を鑑みると 1 普遍的な人権基準に基づく最低限の人権基盤をつくるために国際法履行とそのサポートを法整備支援の中で行っていく 2 逸脱してはならない人権規範を守りながら窓口対応によって差別されるような実務レベルでの問題を解決し実質的に国民として尊重されつつ生活する権利を保護していく 1 と 2 の双方からの法整備が必要ではないか < キーワード > ロヒンギャ民族アラカン州西部ヤンゴンに居住している民族である全員がイスラム教を信仰しており人口は 200 万人ほどと言われている人々の大多数は稲作農業に従事しているミャンマー国内では国籍を付与されていないために外国人として扱いを受けており国家からの差別的政策も合わせて冷遇されているため周辺諸国への難民化が深刻な問題となっているボートピープル一般的には紛争や圧政から逃れようとして漁船や小型のヨット等に乗り難民として他国へ逃げ出した人々のことをいうミャンマーにおいては 2009 年にロヒンギャ民族がタイへ逃れようとしたがこれを排除しようとするタイ海軍によって強制送還されたことが大きなニュースとなったロヒンギャ民族の問題を世間に投げかけた話題であり国際社会の関心も高まる契機となった宗教省ミャンマーにおける宗教政策を担う政府機関宗教省の役割は次のような事項である 1 ミャンマー統一資料 5

6 ミャンマー連邦内部のすべての国民が自らの保持する宗教を自由に信仰する権利を守る 2 国民の 89.2% が信仰する宗教にふさわしく仏陀の残したパリヤッティ ( 教義 ) パティパッティ ( 瞑想 ) とパティウェダ ( 布教 ) という 3 つを広めるよう尽力する 3 伝統的なミャンマーの文化が繁栄し国民の行動規範が向上するよう尽力するふたりっ子政策 2005 年にミャンマー政府によって導入された結婚を望むロヒンギャの男女には子供は二人までとするとの契約書提出が義務づけられているふたりっ子政策への侮辱は罰金と懲役刑による処罰の対象となる 3 人目の子供を妊娠した女性は処罰を恐れて中絶をするか賄賂を払って生まれた子供を法的に結婚している夫婦の子として登録するか子供の存在を隠して未登録とする場合が多い現在は推計で未登録時は 6 千人に及ぶと言われている国民登録証現在ミャンマーにおいて通称登録証と呼ばれる身分証明書である最初の登録は満 10 歳になった日から一年以内でありその後満 18 歳になった日から一年以内に書き換えを行い国民登録証が発行される 1982 年ビルマ国籍法で新たに設けられた準国民及び帰化国民に分類分けされた人々もそれぞれ準国民審査カード帰化国民審査カードを発行されているこの登録証には民族や信仰する宗教を記載する欄がありこの所属によって恣意的な課税や移動の制限など生活の様々な場面において差別されている現状がある < 追加資料 > ミャンマーの国籍法の歴史的背景ウーヌー政権(1948 年 1962 年 ) 1948 年ビルマ連邦は英国から独立した独立後のウーヌー政権はロヒンギャ民族の存在を公に認め 1961 年にはアラカン州を設置しその中のロヒンギャ民族の多く住むマヌ地方については中央政府直轄のマユ辺境行政区を設けた中央政府がロヒンギャ民族を守るという目的の下この行政地区は設置されアラカン州の中でも仏教徒とイスラム教徒とを分けて別の選挙区を設置した 1961 年から 1965 年にかけてビルマ国営第二放送が週三回ロヒンギャ語の放送を行っていた事実があるということも記されているネウィン政権(1962 年 1988 年 ) しかし 1962 年 3 月のクーデターによってネウィン政権に変わりその後 26 年続く軍政によるビルマ式社会主義の時代となったウーヌー政権でのマユ辺境行政区は排除され中央集権体制の統治下におかれたネウィンはロヒンギャを不法ミャンマー統一資料 6

7 移民とみなし差別した 1982 年には新たにビルマ国籍法が制定されたがこの際ネウィンは独立直後に制定された国籍法等の法律がうまく機能せずビルマで外国人および外国人と混血の人々の問題は残存したままであったため新しく国籍法を制定することになったという演説を行っているこの 82 年国籍法での正規の国民は 1823 年以前からビルマに住んでいた人々の子孫と規定されているこれは英国が初めてミャンマーに戦争を仕掛けた第一次英緬戦争の一年前である 1823 年以前までは混血のない純粋なミャンマーであったがそれ以後は外から様々な人々が侵入してきたことで汚されてしまったという認識に基づいて規定されているロヒンギャ問題に対する支援の詳細 NGO Human Rights Watch ビルマ政府への勧告国際メディアと人権機関に対しロヒンギャの人権状況を報道するためアラカン州へのアクセスを許可することロヒンギャに対しビルマ全土での移動の自由を保障すること NGO amnesty international ビルマ政府への勧告以下の国際条約に加盟する事を勧告する無国籍者の地位に関する条約 (1954 年 ) 無国籍削減のための条約(1961 年 ) 市民的および政治的権利に関する国際規約 ( 自由権規約 1966 年 ) および差別撤廃条約 (1969 年 ) である日本の ODA による支援 2013 年 3 月に合意した無償資金協力の贈与契約の案件少数民族地域における避難民支援計画 (UNHCR 連携 )( 供与額 6.51 億円 ) この事業は国連難民高等弁務官事務所 (UNHCR) と連携し国内避難民や無国籍者が存在するラカイン州カチン州カレン州カヤー州モン州シャン州タニンダーリ地域において各地域の状況に応じ避難民無国籍者の特定登録日用品等の必要物資の支給教育保健サービス等の提供支援緊急時のシェルターの提供等を行うものである本事業によって対象となる約 43 万人の人権状況および生活環境が改善され緊急時には避難者の身体の安全が保たれることが期待されます特にラカイン州においてはラカイン族とベンガル系住民の双方にバランスよく支援を行うことにより生活環境の改善と将来の平和的共存につながることが期待されるミャンマー統一資料 7

8 < 参考文献 > 木忠正細川清外事法国籍法 ( ぎょうせい 1988 年 ) 江川英文 = 山田鐐一 = 早田芳郎国籍法 [ 第 3 版 ]( 有斐閣 1997 年 )3 頁木棚照一逐条註解国籍法 ( 日本加除出版 2003 年 ) 奥田安弘国籍法と国際親子法有斐閣 2004 年外務省 2012 年版政府開発援助 (ODA) 白書 AFPBBNews2012 年 8 月 ETRO BOP ビジネス潜在ニーズ調査報告書 2012 年 3 月小林淳子 1985 年国籍法と沖縄の無国籍児問題 2009 年お茶の水大学 Amnesty International 日本ビルマ ( ミャンマー ) 少数民族ロヒンギャ : 基本的人権の否定 2004 年 3 月大友有タイ国籍法の一部改正対国籍法の変遷と無国籍者問題 2011 年佐藤成基国境を越える民族法政大学 2006 年安部浩己無国籍の情景 - 国際法の視座日本の課題 UNHCR 2010 年 Human Rights Watch 生死をさまよう人々ビルマのロヒンギャの窮状 2009 年 5 月ゾウウーミャンマーの少数民族問題紛争停戦平和構築アジア経済研究所 2010 年山田美和アンダマン海を南下するロヒンギャー移民難民人身取引無国籍アジア経済研究所 2009 年星野俊也 P s pot ミャンマー特集 2013 年 ( 財 ) アジア福祉教育財団難民事業本部バングラデシュにおけるロヒンギャ難民の状況及び支援状況調査報告 2007 年 6 月斉藤絢子ビルマにおけるムスリム住民に対する見えざる政策国民登録証にまつわる問題 2007 年内務省英国国境省出身国情報レポートビルマ ( ミャンマー連邦 ) 2009 年 Irish Centre for Human Rights Crimes against Humanity in Western Burma: The Situation of the Rohingyas 2009 年ミャンマーエクスプレス 45 号 52 号根本敬ロヒンギャー問題の歴史的背景仏教国ビルマの中のイスラム教徒たち 2007 年岩沢雄司日本における国際難民法の解釈適用ジュリスト 2006 年建石真公子国際人権保障の現状と課題ヨーロッパを中心に 2009 年 UNHCR 国籍と無国籍議員のためのハンドブック 2009 年松尾弘グローバリゼーションと法序論的考察初鹿野直美法と開発研究におけるエスニシティ試論チュア論文を題材にアジ研ワールドトレンド 2007 年佐藤安信人間の安全保障のための法と開発研究アジ研ワールドトレンド 2007 年 8 月松尾弘日本発開発法学の理論的構築の試みアジ研ワールドトレンド 2007 年 8 月鮎京正訓アジア法ガイドブック名古屋大学出版会 2009 年ティンティンヌウェ松尾弘 / 訳ミャンマーの司法における民事訴訟手続き JICA ミャンマー特集変わる国動く人 JICA s world 2013 年 6 月 JICA 国際協力機構年次報告書 JICA 2012 年ミャンマー統一資料 8

ミャンマーの少数民族における国民としての法的地位

ミャンマーの少数民族における国民としての法的地位ミャンマーの少数民族における国民としての法的地位発表者田中美咲 ( 中央大学法学部 3 年 ) 西村崇人 ( 一橋大学法科大学院 2 年 ) 布留谷望 ( 慶應義塾大学法学部 4 年 ) 1 目次 Ⅰ. ミャンマー少数民族問題 Ⅱ. ロヒンギャ民族と差別 Ⅲ. 国籍法の本来的意義 Ⅳ. ミャンマーの国籍法 1. 1948 年国籍法 2. 1982 年国籍法 Ⅴ. ロヒンギャ民族問題の支援の現状