京丹後市の    包括的な支援の取組

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1 京丹後市健康長寿福祉部くらしとしごとの総合サポートチーム主任 ( 寄り添い支援総合サポートセンター主任相談支援員 ) 藤村貴俊 京丹後市の 包括的な支援の取組 ~ 誰一人置きざりにしないまちづくり ~

2 面 積 : 平方キロメートル 人 口 :56,776 人 (H 推計人口 ) 世帯数 :20,919 戸 高齢化率 :31.4%(H25.4.1) 主要産業 : 金属製品 一般機械 輸送機械 械製造業 繊維 衣服製造業 農林水産業 観光業 産業別就業率 : 一次産業 2,714 人 ( 9%) (H22 国勢調査 ) 二次産業 9,215 人 (31%) 三次産業 16,745 人 (56%) 京丹後市ホームページ 京丹後市公式フェイスブック 京丹後市ニコニコチャンネル 京丹後市 くらし と しごと の寄り添い支援センター 被保護世帯数 被保護人員保護率申請件数開始件数 却下 取り下げ件数 廃止件数 H 世帯 479 人 件 75 件 10 件 31 件 H 世帯 542 人 件 80 件 22 件 46 件 H 世帯 561 人 件 50 件 14 件 29 件 H 世帯 588 人 件 55 件 14 件 36 件 H 世帯 579 人 件 44 件 12 件 43 件 H 世帯 601 人 件 51 件 9 件 41 件

3 近年の産業構造の変化や少子高齢化 人口流出などによる地域経済の不振に加え リーマンショックなどによる景気悪化の影響を受ける中 市民生活は様々な困難に直面している この市民が抱える問題に取り組むのは 行政や福祉の原点であり 基礎的自治体が支えていくことが重要不可欠である 誰一人置き去りにしない さまざまな悩みを抱えている方へ くらし と しごと の寄り添い支援センター 市民相談室 多重債務相談 支援室 消費生活センター が一体 (H 25 年度 ) となった 寄り添い支援総合サポートセンター のスタッフが困難を抱えた方へ寄り添い 伴走させていただき 誰一人置き去りにしないまちづくりを進めて行く くらしとしごと寄り添い支援事業 自殺のないまちに向けて 命を守る という行政の尊い原点にある取り組みとして捉えている また 自殺を個人の問題としてとらえるのではなく 社会全体の問題としてとらえることが大切であるという基本認識のもとに 住民 行政 関係機関等が一体となって自殺予防対策を推進 自殺のない社会づくり市区町村会の総括事務 市職員全員ゲートキーパー養成研修 自殺予防対策実行計画 の策定 市民総幸福の最大化を目指して 市民総幸福の最大化 を目指したまちづくりに向け 研究 検討を本格的に行うため 幸福のまちづくり研究会 を創設 この調査 検討により 市民の幸福に関するアンケートによる意識調査によるデータ抽出 このデータを整理し 京丹後市幸福度指標の検討 と 第二次総合計画策定への活用 をすることで 市民総幸福の最大化を目指すまちづくりを進めていく

4 平成 22 年度 内閣府ハ ーソナル サホ ート サーヒ スモテ ル事業採択 くらし と しごと の寄り添い支援センター開設準備 直営か委託かの検討するが 基礎的自治体の役目であることや 委託先を見つけることができず直営で実施することとなった 平成 23 年度 くらし と しごと の寄り添い支援センター直営開設 直営事業として相談支援業務を開始 就労準備が必要な対象者が多いことから セミナーの委託を開始 現京都自立就労サポートセンター ( 京都府委託支援機関 ) のセミナーも活用 生活保護受給者についても支援対象として実施 周知を進めるために 広報のみならず 地域 FM やケーブル TV また 包括支援センターや民児協や地域自治会の会合にて周知を進めた さらにフリーダイヤルを導入 初年度の相談件数が 200 件を超えるが 支援方法の選択肢が少なく 相談支援員の負担が大きくなる 平成 25 年度 厚生労働省生活困窮者自立促進支援モテ ル事業採択 直営の市民相談室 多重債務相談 支援室 消費生活センター くらし と しごと の寄り添い支援センターを統合して 寄り添い支援総合サポートセンターとして開設 自立相談支援事業 就労準備支援事業 家計相談支援事業 就労訓練事業の推進 一時生活支援事業 貧困の連鎖を断ち切る子どもの学習支援事業 生活保護受給者についても支援対象として実施 就労準備支援で農業を活用した 都市農村交流も実施し 支援効果の向上を図る 更なる相談者の掘り起しや支援の機能強化を図るため 市直営の相談支援機関を集めるとともに 関係課をチーム化して このチームがセンターを運営するようになった また 就労困難者への社会参加活動を進める活動を推進し 孤立者への対応も進めている 平成 27 年度 寄り添い支援総合サポートセンターが生活困窮者自立支援制度の自立相談支援機関として引き続き相談支援を実施 自立相談支援事業 就労準備支援事業 一時生活支援事業 貧困の連鎖を断ち切る子どもの学習支援事業 予定 空き保育所を活用して 社会的に孤立した人や就労準備が必要な人に対しての通所施設を開設 ( 多世代交流や地方都市間連携等もこの施設を活用して実施 ) 法施行により各事業の制約等があることや社会的孤立への対応が必要なことから 他事業の活用も検討し 地方創生を活用することとなった

5 市民課所属様々な困りごと相談から市への苦情や問い合わせまで簡易的な相談窓口 ~ 専任 0 名 ~ 市民課所属多重債務の相談から家計再建への支援 ( 法律家へのつなぎを含む ) ~ 専任 1 名 ~ 商工振興課所属消費生活に関する様々な問題解決の為の助言や情報提供 あっせんなどの相談支援 ~ 専任 2 名 ~ 生活福祉課所属自立相談支援事業等の困窮者事業を中心とした相談支援窓口 ~ 専任 7 名 ~ 学習支援の実施 ~ 専任 1 名 ~ ~ 短時間の支援勤務 5 名 ~ くらしとしごとの総合サポートチーム 4 つの相談支援機関を統合し 所属についてもチーム化をすることで一本化し チームの統括及び総合サポートセンターの長を置き 各機関の相談者の掘り起しや連携強化を図る ~ 専任 2 名 ~

6 平成 27 年度の事業別説明 ( 既存事業 ) 市民相談室 様々な簡易相談を受けて 助言等を実施している 内容は土地の境界問題から市役所の苦情まで多岐にわたる 消費生活センター 消費者トラブルによる相談が非常に多い これを解決するため 助言だけではなくあっせんなどもおこなう また 予防のための啓発活動にも取り組んでいる 多重債務相談 支援室自立相談支援事業 多重債務に悩む方にポイントを置き 弁護士や司法書士との連携による債務問題の解決や生活を再建するために自立相談支援機関や生活保護担当との連携を実施している 市民相談室では解決をしないような相談や他機関や関係者や家族からリファーのあった相談に対して 面談 同行 他機関や関係者や家族との調整など 問題解決に向けた支援及び見守りを実施している ( ここには住居確保給付金対象者や生活福祉資金対象者も含む ) また 広報 シンポジウム開催 協議会開催 支援調整会議の開催 他の自治体との連携 就労体験先の開拓 社会的孤立者等への社会参加活動 ( ボランティア活動など ) を推進するための支援など幅広く活動している 就労準備 支援事業 就労体験の調整等の実施と就労に関する基礎的な知識を習得できるセミナーの実施をしている なお セミナーに関しては 障害者支援を主とする社会福祉法人に委託している ( 障害受容をしていない人が多く その促しも必要なことから当該法人に委託 ) 一時生活 支援事業 相談の中や関係機関からの相談で 緊急的な住居喪失者などの状況に対応するため 必要な期間 旅館を借上げている この間に 住居確保や就労の支援を実施している 学習 支援事業 現在 被生活保護世帯の小中学生を対象にしており 生活保護ワーカーから周知しており 保護者の同意がとれた世帯については センター 生活保護担当課 家庭こども相談室 教育員会 学校などによる支援調整会議を開催したうえで 利用決定を行う その後 学習支援員 ( コーディネーター ) が家庭を訪問し 保護者や子どもたちと面談して 学習環境調整と学校の補習を中心とした学習支援を開始する 一定 学習環境が整う状況になってきたら 学習支援員 ( スポット ) による学習支援に切り替えている

7 平成 27 年度の事業別説明 ( 新事業 ) 社会的孤立者等居場所づくり事業 ( 居場所については 10 月から 11 月に開所予定 ) ~ 地方創生 ~ H26 年度で閉鎖された保育所を活用して 家庭 職場 地域等に居場所がなく 社会的に孤立している方を対象した居場所づくりと就労支援及び地域 都市農村交流の拠点とする 事業内容は 社会的孤立者等が集い 社会性や自己有用感の回復と他者と協力して活動することを身につけること 園庭や屋内での農業や簡易作業 訓練など の中で 利用者の適正に合わせた就労に向けての活動を支援します ( 事業委託 ) 施設には 京丹後市の自立相談支援員を配置して 履歴書作成や模擬面接など短期のセミナーや地域と連携したボランティア等社会参加事業 地域内外の団体との連携活動などの支援や調整を行う 地方創生については この地方創生の取組は 生活困窮者支援も含め 地域福祉の充実や就労困難者の就労の促進にも資するものであると考えられるため 同交付金の積極的な活用についてご検討いただきたい と平成 27 年 3 月の厚生労働省の社会 援護局関係主管課長会議で伝えられている

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10 京 丹 後 市 の特 徴 直営広報事業連携調整会議任意事業 直営であっても委託であっても 行政が真摯に取り組む必要がある そういった中で現在は直営で実施としている 庁内連携 庁外連携は直営だからこそ柔軟な連携ができる 市の広報やシンポジウムの開催のみならず 地域 FM 地域 CATV 地域自治会や民生児童委員協議会の会議での周知など様々な媒体を使っている 総合相談会の開催 フリーダイヤルの設置 窓口を庁内ではなく庁舎敷地内の別棟に設置し 相談機会を増やしたり相談しやすいよう配慮をしている センターの建物には社会福祉協議会の支所と若者サポートステーションの分室があり すぐに連携ができる 庁内 庁外広く呼びかけ 協議会を設置している 地方創生事業も活用し 連携をすることで 支援効果の向上を図る 支援調整会議は案件がある限り 毎週開催している 自立相談支援機関 ( 直営であるため行政職員としても出席 ) ハローワーク 社会福祉協議会 サポステ事業及び市の社会的居場所事業受託事業者 ( 労協センター事業団 ) が出席している 就労準備支援事業 : 様々な理由 ( 意欲 意識 育ち スキル 経験 傷病 障害 環境など ) により就労が困難な人は相談 支援対象者に多くいることから これに対応した事業が必要となるため 事業化している 家計相談支援事業 : 生活困窮世帯の多くは収入が少ないだけではなく 家計管理もうまくいっていない世帯が多いことから 相談支援が必要となるため モデル事業の間は実施としていたが 現在は実施としていない ただし モデル事業の間と同様に自立相談支援員が家計相談支援を実施している 一時生活支援事業 : 地方部においても 緊急的な住居喪失や車中泊の相談があることから 旅館の借上げ方式により実施している 学習支援事業 : 貧困対策の根本的な対策となる事業であることから 実施することになり 被生活保護世帯の子どもへの学習支援 ( 学習環境が整うよう支援 ) を訪問型で実施している

11 包括的支援の事例本人相談家族と本人の生活と本人の就労本人へ就労支援家族に対しては包括支援センターと障害者生活支援センターの紹介と調整本人就労するが家庭が安定せず 一時行方不明に再度 就労支援と家族の多重債務問題への支援やはり金銭面が安定せず 増収就職決定民生委員 保健師経由でセンターへ相談母が亡くなってから生活が回らなく 餓死をしようとしている本人は困窮と病気ではあるが 生活保護を拒否する兄と連絡を取り 兄が苦しいながらも支援を始める病気については無料定額診療により入院退院して就労支援を検討するが 健康状態が落ち着かないことから再度生活保護を検討兄の支援が中止となり 生活保護を受給電話相談が市民窓口から回ってくる最近転入してきたがお金が無い就労支援や生活保護や生活福祉資金の説明をするが 拒否自動車事故 ( 本人過失なし ) 保険交渉や病院受診の関係で本人との関係をつなぐ事故以外の相談や話を受けて 助言や応援を続ける求人を自身で探して応募就職決定市の福祉貸付を受ける生活健康自殺念慮孤立仕事生活健康教育親の虐待非行孤立仕事生活金銭親の介護兄弟の障害自殺念慮孤立民協 保健師 医療 福祉 ハローワーク 家族福祉 保険会社 医療ハローワーク 若者サポステ 福祉 弁護士 就労先

12 写真 : 京都府京丹後市久美浜町小天橋 京丹後市健康長寿福祉部くらしとしごとの総合サポートチーム主任 ( 生活福祉課企画民生係 ) 藤村貴俊 TEL

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本町は 過疎地域における人口減少や少子高齢化 核家族化の進展という構造的な課題を抱え 若年層の人口流出や世代間交流の機会が少ない現代社会現象が問題となっている また 本町は 県を代表する観光地であるが 観光入込客数は 瀬戸大橋が開通した昭和 63 年をピークに減少しており 平成 27 年には約 23 1 地域再生計画の名称 地域再生計画 小さな拠点ネットワーク形成プロジェクト 2 地域再生計画の作成主体の名称 香川県仲多度郡琴平町 3 地域再生計画の区域香川県仲多度郡琴平町の全域 4 地域再生計画の目標 ( 概要 ) 国の傾向と同様に 琴平町においても高齢者の人数や割合は増加している しかしながら 高齢者が生きがいを持って働き続けられる就労機会は不足しており 福祉や介護サービスも十分なものとはいえない

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