取組例2_佐倉市(小林様分)

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1 資料 第 107 回市町村職員を対象とするセミナー 佐倉市における就労支援等の取組について生活困窮者自立促進支援モデル事業推進体制の整備 平成 26 年 10 月 17 日 ( 金 ) 市町村セミナー 資料 佐倉市福祉部社会福祉課 カムロちゃん カムロちゃん は 佐倉 城下町 400 年記念事業のイメージキャラクター 江戸時代初期に土井利勝が佐倉の領主となってから 400 年を機に佐倉の魅力を発信するため 現代に復活しました

2 1. 佐倉市の概要 人口 177,723 人 ( このうち外国人 2,148 人 ) 世帯数 74,065 世帯 年少人口割合 12.0% 生産年齢人口割合 61.9% 高齢化率 26.1% 生活保護人数 1,189 人 生活保護世帯数 859 世帯 保護率 6.92 ( 平成 26 年 3 月末現在 ) ( 住民基本台帳人口 ) ( 常住人口より算定 ) 生活保護費 25 年度決算額 ( 円 ) 生活扶助費 672,188,341 住宅扶助費 368,867,138 教育扶助費 14,291,869 介護扶助費 36,456,329 医療扶助費 999,334,259 出産扶助費 0 生業扶助費 7,823,728 葬祭扶助費 2,765,205 施設保護事務費 5,911,350 計 2,107,638,219 佐倉市は 千葉県の北部 北総台地の中心部に位置し 都心から約 40 キロ 成田国際空港から約 15 キロの距離にあります 都心までの所要時間が約 60 分であることから 昭和 40 年代より首都圏のベットタウンとして 発展してきました 印旛沼の水辺や 谷津 里山の風景が残る自然に囲まれた住宅都市で かつては佐倉藩 11 万石の城下町として栄えた 歴史の町でもあります 産業といたしましては 全国生産量の約 5% を占めるヤマトイモや 米 トマト 落花生といった農業のほか 成田空港に隣接する立地を生かした 物流 製造業も盛んであります なお 昨年 5 月に 国民栄誉賞を受賞されました 読売ジャイアンツ終身名誉監督の 長嶋茂雄 氏は 佐倉市の出身であり 本市におきましても 昨年 7 月 12 日に 市民栄誉賞 を授与させていただきました 1

3 ( 参考 ) 佐倉市の生活保護受給推移 被保護世帯数 被保護人員 保護率 ( ) ( 年度平均値 ) 年度 被保護世帯数 被保護人員 保護率 ( ) 平成 5 年 平成 6 年 平成 7 年 平成 8 年 平成 9 年 平成 10 年 平成 11 年 平成 12 年 平成 13 年 平成 14 年 平成 15 年 平成 16 年 平成 17 年 平成 18 年 平成 19 年 平成 20 年 平成 21 年 平成 22 年 平成 23 年 平成 24 年 平成 25 年

4 ( 参考 ) 佐倉市の世帯類型別生活保護受給世帯の概要 平成 18 年度 被保護世帯数高齢者世帯母子世帯傷病 障害者世帯その他の世帯 世帯数 構成割合 (%) 平成 25 年度 被保護世帯数高齢者世帯母子世帯傷病 障害者世帯その他の世帯 世帯数 構成割合 (%) ( 停止中世帯除く ) 佐倉市では 全体的な生保受給者世帯は増えているものの その他世帯の割合が極端に増えていない 3

5 2. 相談 支援のしくみ ( 地域づくりのビジョン ) 第 3 次佐倉市地域福祉計画に向けた提言より 生活困窮自立相談窓口として機能 4

6 把握 アウトリーチ5 千葉県佐倉市 3. 佐倉市のモデル事業の概要は? 自立相談支援事業 ( 必須事業 ) 自立支援計画案作成アセスメント スクリーニング支援調整会議自立支援決定支援実施評価問題解決 支援調整会議 ( 月 1 回定期開催 + 臨時開催 ) 支援メニュー 就労準備 訓練支援職場実習などにより 就労前の準備や実際の就労を通じた訓練等の支援を行います 家計相談支援 家計収支の改善や管理方法 債務整理等について支援します 公的支援 生活保護やハローワークによる就労支援など各種支援制度の活用 準公的支援 社協による各種貸付など その他の支援制度の活用 < 構成員 > 社会福祉課長 社会福祉課 ( 生活保護 ) 高齢者福祉課( 高齢者福祉 ) 障害福祉課( 障害福祉 ) 児童青少年課( 児童福祉 ) の担当者 健康増進課( 保健衛生 ) 保健師 社会福祉協議会事務局長 相談支援員 ( 自立支援 ) 生活クラブ 光明会( 就労準備支援担当者 ) その他必要に応じて会議への出席を求める < 所管事項 > 1 支援計画について 生活困窮者の課題と設定した目標 支援サービスの内容及び支援サービス提供者に関する協議 調整を行う 2 市で決定した計画に基づくサービスの目標に対する評価と支援体制の検証を行う 3 自立相談支援機関から 相談受付時の緊急支援の報告を受け その検証を行う

7 4. 佐倉市の実施体制は? 実施主体 : 佐倉市 ( 支援決定は社会福祉課 ) 自立相談支援相談窓口 ( 佐倉市社会福祉協議会 ) 相談支援員 3 名配置 課題の整理 課題解決へのナビゲート 自立に向けた支援計画の策定 就労準備 訓練支援 ( 生活クラブ 光明会 ) 支援員各 1 名配置職場実習などにより 就労前の準備や実際の就労を通じた訓練等の支援を行います 家計相談支援 ( 佐倉市社会福祉協議会 ) 支援員 1 名配置家計収支の改善や管理方法 債務整理等について支援します 各事業は 社会福祉法人へ業務委託 就労訓練事業の推進事業 ( 生活クラブ ) 就労訓練事業を実施する人材 ( 支援員 ) の養成講座の開催 公的支援生活保護やハローワークによる就労支援など各種支援制度の活用 準公的支援社協による各種貸付など その他の支援制度の活用 6

8 5. なぜ 委託なのか?( その 1) 佐倉市としては 既存の社会資源 ネットワークを活用して 本モデル事業の実施を検討佐倉市社会福祉協議会 自立相談支援事業 家計相談支援事業社協の相談支援や生活福祉資金貸付 日常生活自立支援事業などの蓄積や実績があったこと また すぐに実施可能であったこと 生活クラブ 光明会 就労準備支援事業 就労訓練事業障害者等への就労支援の実績があること また すでに中間的就労を実践している社会福祉法人が 市内や近隣地域で活動していたこと 実績のある社会福祉法人が市内に存在した 7

9 6. なぜ 委託なのか?( その 2) 佐倉市社会福祉協議会 ( 自立相談 家計 ) 人材確保の面からも 貸付担当などはすぐに可能 市役所敷地内に社協の窓口がある ( 庁内機関とすぐに連携可能 ) 生活クラブ ( 就労準備 ) ユニバーサル就労 ( 中間的就労 ) を実践してきた実績 準備から職場訓練まで一貫した支援が可能光明会 ( 就労準備 ) 市内で障害者就業 生活支援センター受託するなど 就労支援の実績 障害者等に寄り添った伴走支援により 早期就労に結び付け 自立に導く支援を実践 ( 障害者就労支援を通じた一般企業とのネットワーク ) それぞれの法人の得意分野を活かして事業を展開したいと考えた ( 就労に関しては 職場での訓練を重視 ) 8

10 7. 相談支援におけるネットワークの構築は? 相談支援の体制整備庁内体制の整備庁外の関係機関との連携支援調整会議への参加社会資源の開発 いかに周知していくかが課題? 国の説明では生活困窮者については あらゆる分野にわたる複合的な問題を抱えていることが考えられることから その相談 支援のためのネットワークの構築を強く訴えています 9

11 8. 庁内体制の整備は? 担当部署の役割 庁内各部署との連絡調整 地域特性を考慮した生活困窮者の課題の抽出及び必要な支援体系 他の計画 施策等との連動 整合性の確保 自立相談支援事業の運営体制の整備 相談支援プロセスへの参加 ( 支援調整会議への参加 支援決定手続き ) 社会資源の開発 地域ネットワークの構築 佐倉市では 生保を担当している社会福祉課の中で 生保を直接担当していない 地域福祉班 で対応 モデル事業における佐倉市の体制は ネットワークの構築は すぐにできるものではなく また あらゆる分野に広げていけばよいというものでもない まずは 既存の体制を最大限に活用しつつ 少しずつ必要なネットワークを広げることを検討していく 10

12 9. 今回のモデル事業では ( 佐倉市 )? 庁内体制として 福祉部 健康こども部各課の担当者や保健師を想定 分野 担当部署 生活保護高齢者障害者母子 父子関係健康医療 自殺対策等その他 社会福祉課高齢者福祉課障害福祉課児童青少年課健康増進課ケースにより関連する部署 税部門など庁内の窓口で 相談が必要な方がいた場合 自立相談窓口に案内してもらうようにお願いしています 11

13 10. 庁外関係機関との連携は? 連携する関係機関等の例 分野関係機関等連携例福祉社会福祉協議会貸付 権利擁護委 ボランティアなど 仕事 家計 ハローワーク 地域若者サポートステーション 職業訓練機関 就労支援実施法人等 家計相談支援機関 小口貸付 法テラス 弁護士 消費生活センター 求職者支援制度 求人紹介 マッチング 就職相談 職業訓練等 多重債務等の問題解決 家計からの生活再建支援 経済 商店街 商工会等 農業者 一般企業等 就労の場の提供 職業体験 インターンシップ等 医療 健康 保健センター 病院 診療所 健康問題の把握 解決 高齢 地域包括支援センター 居宅介護支援事 高齢者の相談支援 障がい 子育て 教育 地域との関係 業等障がい者自立相談支援事業所 障害者就業 生活支援センター 児童家庭支援センター 児童相談所 子育て支援センター 学校 教育機関 学習支援機関等 民生委員 児童委員 地域住民 自治会等 NPO ボランティア 警察 民間事業者等 その他補助人 保佐人 成年後見人成年後見制度等 生活 就労等に関する相談支援 障害福祉サービスの提供等 虐待 DV 等の相談支援 子育て支援 ニート ひきこもり相談支援 学習支援等 対象者の把握 アウトリーチ 見守り 社会参加支援 居場所の提供等 民生委員 児童委員への周知 ハローワークとの連携など必要なときに必要な支援につながるように 可能な範囲で連携 12

14 11. チラシ カードを関係機関へ配布して周知 チラシ ( 実物は A4 サイズ ) カード ( 実物は名刺サイズ ) 自立相談支援事業を受託している 佐倉市社会福祉協議会で作成 市役所 市社協の窓口等や関係機関にチラシ カードを設置し それぞれの職員の協力を得て周知 民生委員 児童委員へ定例会義を通じて配布周知 13

15 12. 支援調整会議の状況は? 支援決定のプロセス支援決定は行政なので その最終確認の場支援計画の確認及び支援の役割分担の確認支援実施後の評価 ( 支援終結判断 ) 月 1 回の定期会議及び必要があれば随時開催会議の主催は 自立相談支援機関 ( 社会福祉協議会 ) 各担当者 保健師等及び就労支援機関の参加 相談受付から計画策定の段階で 必要に応じて 各分野の担当者に 自立相談支援員 ( 社協 ) から ご相談することがありますので ご指導 ご助言等よろしくお願いします 平成 26 年度は 毎月 第 3 木曜日に実施 14

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