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れいないとえ
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(2013 年 ) を超えその約半分は女性と言われている以前の移民はいわゆる 3K 労働者が多かったが近年は頭脳労働者介護関係者などが増えて移民の質の変化が指摘されている最近

相当に制度的準備をきちんとしておかないとむしろ国民の反発が高まってくるのではないかと懸念されるそこで本稿では欧州における深刻な難民移民をめぐる状況とともにそれに対する反発として近年台頭しつつある極右ナショナリズムやゼノフォビア (

1 NO Contents はじめに昨年 (2015)1 年間で欧州に 100 万人を超える難民が流入して欧州社会ではさまざまなリアクション葛藤が生じている世界全体で見ると難民は現在約 6000 万人移民は 2 億 3000 万人 (2013 年 ) を超えその約半分は女性と言われている以前の移民はいわゆる 3K 労働者が多かったが近年は頭脳労働者介護関係者などが増えて移民の質の変化が指摘されている最近安倍政権が深刻化する日本の高齢社会対策の一環として今後年間 20 万人の移民を入れたいという意向を示したことを考えると欧州における移民問題は近い将来の日本にとっても全く無縁とは言えないもし年間 20 万人の移民を入れるとなると相当に制度的準備をきちんとしておかないとむしろ国民の反発が高まってくるのではないかと懸念されるそこで本稿では欧州における深刻な難民移民をめぐる状況とともにそれに対する反発として近年台頭しつつある極右ナショナリズムやゼノフォビア ( 外国人嫌悪 ) などについても考察しようと思う欧州における移民難民の現状移民と難民の違い最初に移民と難民について説明しておこう移民は人が仕事を求めて他の地域に流入あるいは自国から流出する労働力移動という経済現象の一つである 2013 年現在世界の移民は約 2.3 億人おりその内約半数が女性しかもサービス業が多いという特徴を持つここには国連の指定する三大犯罪の一つ人身取引 (trafficking) の問題も指摘されている一方 ( 狭義の ) 難民は政治的圧迫人種宗教的圧迫戦災などにより故国を離れて命からがら国を出て行く人々で政治的な概念である 2014 年現在世界の難民数は約 6000 万人で中東地域中央アジアアジア諸国が多い移民であれば境界線でパスポートなどの身分証明書の提示を求め不適切な人を排除することが可能だが難民については国連でも保護する責任 ( 難民条約 ) と言われるように基本的にはパスポートを持っていなくても受け入れて保護し食糧衣類を与えることが義務付けられている 2015 年には欧州だけで 100 万人を超える難民が流入し

2 限界状況を呈している現状だこのような違いから移民と難民は選別が必要なのだが難民の中には偽装移民やテロリストなどが混在していることも指摘され従来であれば全面的に難民を受け入れていたのだが最近はそれがかなり難しくなってきている例えばドイツは難民をもっとも熱心に受け入れてきた国だが昨年 (2015 年 ) 暮に難民の一部による大きな犯罪事件が起きて国内から難民受け入れに対する反対の声が大きくなった難民流入ルート欧州への難民の流入ルートには地中海ルート ( 海路 ) とバルカンルート ( 陸路 ) があるが地中海ルートが約 8 割を占めるといわれる地中海ルートは非常に危険で溢れんばかりの難民を乗せたボートの転覆事故がよく報道されるように多くの犠牲者が出ているまた海からの上陸をイタリアが拒否し難民が船の上で餓死するなど人権を重んじる欧州においてその境界線で人権に関わる大きな問題が再燃している海路に比べより安全なルートとしての陸路 =バルカンルートはバルカン半島のブルガリアセルビアを経てハンガリーに入るルートで最終的にはドイツを目指して多くの難民が陸続で入ってきたそこには映像でもよく見られるように小さな子どもを連れた家族が何千キロも歩きながら着の身着のままでやってくる姿があるところが最近は EU の境界線に有刺鉄線が張られ例えばハンガリーの南の国境線に警察が並んで難民の流入を阻止する状況が現れているそのため難民の中には手榴弾を警察に向けて投げるなど対立する場面もありときには死傷者も出ているこのような混乱する状況の中 2016 年 3 4 月にはバルカンルートが封鎖され地中海ルートのみが残されているというのが現状だ難民流入の経緯次に移民および難民の欧州への流入の経緯を簡単にたどってみたい移民難民の流入の波には大きく三つの山があった最初の山は冷戦終焉後から 2004 年ごろまでの期間で東欧諸国が次々と EU に加盟していった東方拡大の時期である東西冷戦の終焉により鉄の壁が開かれてロシアや東欧から約 60 万人の移民とともに域外からの移民も含めて約 100 万人が流入したしかし EU の加盟国が東に向かって 25 カ国に拡大する中で徐々に移民数は減っていった第二波は地中海ルートで 2005 年以降アラブ世界からイスラームの人々が大量に流入し始めた 2010 年ごろまさにアラブの春の最盛期にはその地域で民主化革命が進むのと並行して大量の移民難民が地中海を渡って欧州に入ってきたこの時期の流入は 2007 年に EU に加盟したルーマニアやブルガリアからイタリアスペインポルトガルへの流入を中心に進行したが時間の経過と共に収束を見たそして第三波が 2010 年以降現在に至る地中海ルートでイタリアドイツに向かう波であるこれらを概括すると最初は労働者移民中心から次第に難民の割合が増え最終的には国情の不安定化に伴いシリアやアフガニスタンから家族を連れて命からがら逃れてくる難民中心に変化していったこの過程で欧州の境界線の地域一方では東欧 ( バルト三国バルカン東欧諸国 ) 他方では南欧 ( ギリシアイタリア南部シチリア島スペインポルトガル ) において異質者との最初の軋轢が起こるとともにそれらの地域でナショナリズムの成長が見られた ( 後述 ) 移民難民増加の背景移民難民が増加した要因について考えてみたい 1) 冷戦終焉に伴う境界線の開放鉄のカーテンベルリンの壁の解放によりヨーロッパの東西の壁が取り払われ東西に分断されていた欧州の人の行き来が自由化された 2) シェンゲン協定の拡大 1985 年にルクセンブルグのシェンゲンで署名されたシェンゲン協定は締結国の域内での自由移動を可能にするものであるシェンゲン協定を結んだ国は同一域内としてモノカネサービスの自由な移動のみならずパスポートなしの人の移動も可能になったため EU の国境線を超えて域内に入ればどこまでも自由に移動ができるようになるこれは EU の経済発展にとって極めて有益なものだったが結果的に移民や難民にとっても同様に有効なしくみとして機能することになった 3) グローバル化欧州の移民難民とテロ問題 2

3 国境線の解放は国境を一つ超えるだけで例えば東欧の市民がドイツに入り何倍もの給与を得ることが可能になったシェンゲン協定のゆえに一国内での出稼ぎ労働のような形で他国で働き自国で生活することも可能になったのである 4) リーマンショック以降の先進国の停滞リーマンショックユーロ危機の長期化の中で経済格差が拡大しそれに乗じる形で頭脳移民が大量流入するようになった冷戦終焉頃までの欧州ではいわゆる 3K 労働者 ( 未熟練労働者 ) 中心の移民だったが社会主義体制の崩壊と格差拡大とともに東側諸国から頭脳労働者 ( 銀行家医師大学教授軍事技術者 IT 技術者など ) が大量に流入することになったその結果 EU では中産層との間で労働力をめぐって競争が起き中産層のナショナリズムとゼノフォビアの引き金となったグローバル化とナショナリズムの広がり 21 世紀に入り欧州におけるナショナリズムの伸張には著しいものが見られる移民難民の波と合わせて考えると第一波のときは移民に対する反発はほとんどなくむしろ歓迎する動きが強かった長期にわたる冷戦による欧州分断の時期を経てようやくヨーロッパが統一されたという安心感と安い労働力が入ることで不足する労働力が補充されて競争力強化につながるという ( メリットとしての ) 認識が強かったところが 21 世紀に入るころから東側諸国からの頭脳労働者が流入し始めたその結果 EU の国々の大卒の若者の就職難競争力を持たない中堅層のリストラという現象が顕著になり始めそれがナショナリズムへと繋がっていったこの時期に極右ナショナリズムが成長した地域はギリシアやブルガリアハンガリーなどの境界線地域を除けばイギリスフランスベルギーデンマークスウェーデンなど西欧北欧地域であったこの地域の特徴は社会保障が充実しいわゆる人権意識が高いと言われてきた地域であるがここでナショナリズムが高まり極右勢力が伸張するという政治現象が見られたのであるそれを如実に表したのが次に示す 2014 年 5 月 25 日の欧州議会選挙における右翼ポピュリスト政党の得票率であるデンマーク国民党(DF) 26.7% イギリス連合王国独立党(UKIP) 26.8% フランス国民戦線(FN) 25.0% オーストリア自由党(FPO) 19.7% ハンガリー JOBBIK 14.7% オランダ自由党(PVV) 13.2% これらの国は旧来欧州の中でも人権意識が高く社会保障が充実し移民保護が徹底していた国々だもともと欧州議会はキリスト教民主党など保守派と労働党や社会民主党などの左派とがほぼ半々で分け合っていたが最近はその構造が崩れて既成政党ではない極右政党が増えそれが 20% 台を占めるようになったもちろん欧州には EU( 統合 ) 反対の勢力が以前から存在していたがそれはせいぜい 6% 程度で推移していたところが最近ではそのような勢力が欧州議会の四分の一を占めるようなところまで急成長したのであるそれではなぜグローバル化の中でナショナリズムの成長が起きたのかグローバル化によって物理的な境界線が開放されて人の移動が自由となり域外からの人の流入はもはや避けられない事態となった一旦開いた境界線を再び閉じることはできない米国の大統領候補であるトランプ氏はメキシコとの間に高い塀を作って移民の流入を阻止すると言っているそれはブッシュ (Jr) の時に作られたものでもあるしかし今や EU の境界線に連なる東欧の国々がフェンスを使って壁を作り始めているそもそも人の流入や流出を伴う移民という経済現象にはプル要因プッシュ要因がある先進国の大企業が競争力強化のために安い労働力を欲している以上放っておけば自然と人が入り出て行くのは避けられないその中で積極的に人を受け入れてきた EU がにわかに物理的に排除することはできないし EU の理念多様性の中の統合から言っても排除できないそうした中で人々の心の中に境界線が引かれつつある 90 年代末から極右勢力を分析する視点として we vs. they われわれとやつらということがいわれ見えない心理的な壁が形成されるようになったつまり we はどこまでかということであるかつて EU が拡大するときにもヨーロッパとは何かヨーロッパはどこまでかという欧州のアイデンティティ平和政策研究所

4 に関する議論があった例えばトルココソボやボスニアはヨーロッパかいやちがうのではないかなどだ欧州はどこまでかというのは地理的境界線であるとともに誰がヨーロッパ人かというアイデンティティの問題でもあるそのようにして流入した移民に対して彼ら (they) はわれわれの仲間なのかそれともわれわれ (we) とは違うのかという線引きが始まっているのだ境界線の開放とグローバル化の拡大の結果西側の商品や価値企業が東側に出て行った一方ヨーロッパの東部や南部の境界線からは安い労働力が入ってきたそれは必然の結果として出てきたものだが第二段階として東側から安い労働力だけではなく若者や頭脳労働者が入ってきた彼らはわれわれと違うのではないかという線引きつまり開かれた境界線上での異質者間の対立と排除が始まったのである民主化の功罪民主化による戦争防止民主化 (democratization) は冷戦の終焉をもたらした最大の要因ともいわれ冷戦後世界に急速に拡大していく価値の一つとなった欧州においては民主主義の拡大は自由化市場化とともに EU 拡大のスローガンとして使われ実際にも EU の東方拡大と並行して進められたところで米大統領補佐官のアンソニーレイク (Anthony Lake) は冷戦終焉後は民主主義の拡大こそが米国の世界戦略だと述べたつまり冷戦期のソ連に対しては封じ込め政策 (containment policy) でやってきたが冷戦終焉後の世界戦略は民主化 (democratization) だというものだ民主化はソ連や東欧諸国の社会主義体制を戦争も介入もすることなく一気に崩壊させたのであるからそれだけ重要な使える世界戦略ということがわかったといえるブッシュ米大統領はアフガニスタンやイラクに介入するとき民主化民主主義の拡大を掲げ民主主義のための戦争として介入したのである 1990 年代に政治統計学者でイェール大学のブルースラセット教授 (Bruce Russett) がパクスデモクラティア- 冷戦後世界への原理 ( 邦訳 1996 年原著 :Grasping the Democratic Peace: Principles for a Post-Cold War 1993) という著書を出した彼は過去 500 年以上の期間について紛争をやっている地域の当事者はどのような体制の国なのかをコンピュータを使ってマクロ分析した結果民主主義国同士は戦争をしない戦争をするのは全体主義国家同士あるいは全体主義国家と民主主義国家であるということを統計分析によって明らかにしたアメリカ政治においてはそれを敷衍して非民主主義国を民主化すれば戦争は激減すると結論付けたのであるこの理論が民主化民主主義の拡大を後押しし戦争しても非民主主義国家を民主化することがアメリカの使命として利用されることになる民主化拡大に対する疑念 90 年代の民主主義の拡大によってその後の世界はどうなったか民主化によるソ連邦の崩壊によってロシアは 10 年間の不安定期に入った同様にバルカン半島ではユーゴ紛争がはじまり民族浄化を含む深刻な内戦が 10 年間続いたなどの深刻な問題も起きたそして 21 世紀に入るとアラブの春ウクライナ革命などさらに複雑な情勢が展開しているアメリカの政治学者マイケルマン (Michael Mann) はこうした状況を民主主義の暗部 The Dark Side of Democracy (2004) とし著書を著して新たなアンチテーゼを提起した彼の分析によれば民主主義は均質的な社会 (homogeneous society) においてはうまく機能するが多元的社会 (heterogeneous society) においてはうまく機能しない例えば均質的な近代国家を実現した日本のような国では民主主義がうまく機能するがソ連邦ウクライナ中東のような多元的社会においては混乱が生じるなぜならマイノリティの要求をどう保障していくかが民主主義という多数決の原理ではうまく実行できないからだマイノリティがどうやって自己実現をしていくかと考えると民主主義とはマジョリティの原則すなわちマイノリティが負け続けるシステムであり彼らが自らの要求を実現できるシステムを作らない限り暴力やテロを起こすしかないというのだマイケルマンによる民主主義の負の部分に関する学説が提起されるようになってまた最近のトランプ現象やルペン現象英国の EU 離脱の国民投票の欧州の移民難民とテロ問題 4

5 問題を通して民主主義に対する疑念 (skepticism) がいわれるようになったこのような状況が出てきた背景には冷戦終焉後の民主化の国境を超えた広がりが欧州国境線を超えて域外のウクライナアラブ世界中東地域にまで及びそこでは民主主義が必ずしもうまく機能しない現実に直面しているという問題がある政治学者たちはそれをどう分析するかに精力を注ぎ多元的社会における民主主義導入後の不安定化多元的価値を民主主義においてどう実現するのかが議論されるようになった中国はなぜ民主化しなかったか? その皮肉な反証として中国が挙げられる 1989 年のベルリンの壁崩壊に先立ち東欧諸国で次々と民主化のドミノ現象が展開していたその最中の 6 月中国は天安門事件を徹底的に弾圧し現在に至るまで民主化を抑圧し続けているしかし中国はそのような形で民主化しないことによって政治的には独裁体制 (autocracy) を維持し続けながら経済発展を推し進め日本を追い越し米国に迫る経済大国になったもし中国が同じ時期にソ連のように民主化を受け入れていたら現在のような経済発展を遂げていただろうかソ連同様混乱の中周辺諸民族が分離独立し国家が崩壊あるいは少なくとも大幅停滞していた可能性がある日本やアメリカを追いこすこともなかったであろう中国のやり方は透徹したマキャベリズム的発想であって民主主義を受け入れず他方経済発展に特化することで政治を安定させアメリカに迫るという発想である現在の欧州や米国においても民主主義的手段によってかえって現在の民主主義体制が脅かされるような状況が起きている例えばイギリスの EU 離脱の国民投票総選挙や欧州議会選挙での右派の台頭が国を覆っているそれらを考えると民主主義がどこまで普遍性があるのかに関する議論が米欧でも活性化しているのは当然であるともいえよう民主化による国家解体の端緒はユーゴスラビアだったユーゴはチトー体制の下多民族社会がある意味では安定的に共存していたソ連体制とも異なり当時はインドや中国と共に第三世界の一翼を担っていたチトーの死後ユーゴに民主化が導入された結果 10 年近い分裂と民族浄化という混乱があり民主化に伴うそれぞれの民族独立が行われたそして 99 年のコソボ空爆によって最終的にそうした運動が鎮圧されたこのような歴史を見ると状況は非常に複雑で民主主義社会あるいは市民社会という近代欧米や日本などでうまく機能した国民国家はマイケルマンが言うように知識レベル政治レベル宗教レベルなどあらゆる分野でまとまっている均質社会であってそこでは民主主義は非常にうまく機能し成功するしかしそうではない地域ではかえって民主化すると社会は不安定化する可能性がある ( アメリカは多民族社会だがなぜうまく機能したかという問題があるこれに対してマンはアメリカ大陸上陸後の初期段階で原住民を抹殺し移民によるアメリカンドリームという同一価値を導入したがゆえに見かけは多様な諸人種から共通の価値を持った均質国家を形成したととらえているしかしそれが現在の移民によって新たに脅かされつつあるということである ) 最近の政治学の分野ではグローバル化の中の多様化 (diversity) ということがいわれている多様化とは価値の多様化宗教の多様化民族の多様化などであるが均質社会 ( 西欧型の民主主義国家 ) においても移民や難民の流入とその広がりによって民主主義を遂行することにおいてギクシャクする現象が現れ始めているこうした流れが現実問題として現れたのが中国カラー革命アラブの春などであった中国に対しては西側諸国が民主化を要求するとともに国内および周辺地域において自由化民主化の要求運動が出ているがそれに対して中国政府は ( 逆説的ではあるが ) 弾圧することで多様な中での均質的ピラミッド国家を保つことができ経済力や軍事力の驚異的発展を遂げて先進国に迫っているのであるまたカラー革命やアラブの春においては欧米から民主化を輸出された国々において 21 世紀初頭で民主化の進展と共にマイノリティとの間に政治の不安定化が起きている平和政策研究所

6 ゼノフォビア ( 外国人嫌悪 ) 発生のメカニズム民主化の三段階このようにみると民主化は多民族社会多元的社会に不安定化をもたらすというマンの分析が当っているように見えるこのような中で先進諸国においてゼノフォビアが広がりつつあるここで民主化の三つの段階を紹介すると第一段階が鉄のカーテンの解体とベルリンの壁の崩壊 (1989 年 ) であるまず 1989 年ハンガリーオーストリアの国境線が開かれ鉄のカーテンが開かれた後チェコのビロード革命が起こりドイツではベルリンの壁が崩壊したこのときドイツの若者たちはベルリンの壁に上って一つのドイツ一つのマルク一つのヨーロッパという歓喜の叫び声を上げたしかしその後旧東ドイツ地域では東西のマルクを 1 対 1 としたコールの政策を受け入れた後企業の半数が崩壊し 50% にものぼる高い失業率を経験するなど統合について大きな苦しみを味わった次がアラブの春チュニジアに始まったアラブの春は大量の若者を動員し民主化革命を起こしたしかし革命後いくつかの国では選挙によって独裁体制が再選されるという矛盾も起きたまたシリアでは IS が生まれてアサド政権と反政府グループとの対立が深まり混迷して米ロ仏が軍事介入し欧州への難民問題の発端ともなった最も近いところでは 2014 年のソチオリンピックの最中にウクライナの二度目の革命が起こりキエフの広場に大量の若者が集まって民主化革命を祝ったしかしその後はロシアのクリミア侵攻があり EU NATO とロシアの間でウクライナは東と西に分かれて内戦状態に陥り 1 万人にもの若者が犠牲となったこのように考えたときに民主化やグローバル化の拡大ナショナリズムの成長そして開かれた境界線からの移民の流入ということが表裏一体渾然となって進行していることがわかる今なぜ高い人権意識をもち社会保障制度の進んだ欧州においてナショナリズムが拡大しゼノフォビアが高まっているのかこうした現象は冷戦終焉後の過去 20 年間の状況と無関係ではないところでゼノフォビア (xenophobia) という言葉はギリシア語を起源として xenos( 外国人 ) と phobos( 嫌悪 ) が合わさってできたもので異質な存在を嫌悪するという意味だそれがギリシア起源の言葉であるということにも象徴されるようにギリシアはバルカン半島の突端に位置し欧州とアジアアフリカの三つの大陸の要所にあってさまざまな民族がギリシアを通って欧州に入ってくるそのような中で異質者に対する強い警戒感がギリシアで生まれそれが言葉となったわけだ人間として当然の本能的な心理であるともいえる外国人に対する恐怖感が歴史的な国境線の地域で生まれたということであるそう考えるとゼノフォビアがなぜまず境界線地域において続いてグローバル化によって開かれた境界線の地域で生じ始めたのが理解できる一度開かれた境界線はもはや閉じることができないが心理的な境界線が心の中で引かれそれが欧州の中心部でも始まっているのである冷戦終焉後の他者排斥のナショナリズムが当初はユーゴスラヴィアオーストリアドイツで始まりそれが今フランスやベルギーイギリススウェーデンフィンランドに広がっているしかも欧州の中でも最も民主的社会保障が充実している人権大国で他者排斥があるという矛盾であるまさに Dark Side of Democracy である中産層の二極化と心の境界線それではゼノフォビアが東から西へそして欧州の中心に移動している理由は何かまず東から西へ南から北へと移民の移動があり移民が境界線を越えて入ってきた ( 水平的移動 ) それに伴って境界線地域の人々の心に境界線 ( ゼノフォビア ) が築かれていった第二段階はこうしたゼノフォビアが国内で広がっていくときどのような人たちに影響を与えていくのかまず 3K 労働者が底辺層として入ってくるときにはその社会の底辺労働を支えてくれるということもありたとえ大量に入ってきてもそんなに問題にはならない日常生活においてその中間層との接点があまりないからであるところが頭脳労働者が入り中産層の職域に広がっていくとその社会の中産層と外から入ってきた頭脳労働者 ( 移民労働者 ) の間に対立が始まるそうすると社会構造のピラミッドが非常に不安定な形で分裂し始めるとりわけ中産層がグローバル化の影欧州の移民難民とテロ問題 6

7 響を受けて二極化していくと限られた一部は上流層へと上昇していくが圧倒的多数の中産層はむしろ賃金が下降していきいわゆる中産層の下層化現象が始まる欧州に限らず日本においてもこの 10 年間で中間層の平均年収が万円ほど低下しているこのように中産層全体が二極化している中問題は中間層の中で多くの人が下層化していることだその流れの中に移民が入ってきて上昇志向をするとどうなるか下層化没落する中産層と入ってきた移民との間で大きな摩擦が生じる一つにはリストラされて職を失った中堅 50 代の人たち今一つは就職にあぶれた大学生高校生たちであるこのとき下層中間層は欧州の移民を攻撃する右派勢力に影響を受け右派が彼らの声を代弁してくれるのではないかと錯覚し彼らに選挙で投票した結果右派の票が 10 ~ 20% を占めるようになったのである米国も同様でティーパーティ運動やトランプ候補を支持する層はかつては豊かな中産層だったのだがグローバル化と移民の流入によって自分たちの生活が悪化していると感じている人たちだこれまでであれば彼らは政府や地方政府に自分たちの社会保障ケアを要求してきたのだがそういう余裕がなくなりより弱い層 ( 移民 ) に不満をぶつけていくこれが右派伸張およびゼノフォビア現象のメカニズムであるその要因をいくつか挙げてみよう経済環境エネルギーのグローバル化国境線の開放マーストリヒト条約によって EU の深化と拡大がはじまったこと格差の拡大移民の流入によって市民および移民双方に不満が拡大したことである移民 2 世 3 世とテロの温床次に移民および移民 2 世 3 世の若者たちの側から問題を見てみよう移民が域外から入り新しい社会において以前よりも何倍かの給与を得てそれを祖国に仕送りできている間はよかった EU では移民 2 世 3 世は多くの場合生まれ落ちた国の国籍と EU 市民権を得ることができる EU 市民権は EU 域内のどこの国でも教育医療社会保障選挙権を受けられるシステムだしかし EU 市民になったにもかかわらず親や自分たちに対する差別軽蔑は旧来どおりで変わらないと感じるユーロ危機 9.11 以降イスラーム関連の紛争や事件など何か事が起きると移民 ( カラード ) が疑われときには官憲からの尋問を受けるその結果彼らは EU 市民とは何か? 建前に過ぎない! 市民権を得ることで教育社会保障医療など欧州の一員としての権利を得られるはずではなかったのか? なぜ貧しいままでしかも差別軽蔑を受け続けるのかという強い不満を抱くようになるこうして没落する中産層市民と移民の双方に不満が蓄積していくこのコンフリクトが一方ではゼノフォビアとなり他方ではテロの温床につながっていくのであるゼノフォビアナショナリズムが起きる心理的要因不満の鬱屈とアイデンティティ問題開かれた国境線から移民が入ってくる中でまず賃金格差が広がりそして市民と移民との間に目に見えない敵対関係が心理的に広がっていく現在の問題は制度の問題や紛争政治的問題のレベルを超えて心理的な問題すなわち不満の鬱屈より豊かな社会で実現されないアイデンティティの問題等が深く関わっているそのような中からゼノフォビアと社会の不安定化が拡大している社会保障が充実し人権意識の高い地域でなぜゼノフォビアが広がるのかについてスイスの事例を紹介しながら考えてみたいスイスで選挙のときに図のようなポスターが貼られた白黒に二分された手のポスターで黒い手はカラードの手を表しスイスのパスポートを入手することは許さないという意味を込めているもうひとつはスイスの国旗の上に白い羊がいて黒い羊が蹴り出されているこれはカラードの人たちはスイスから出て行けという意味だよりひどいポスターでは白い羊の一匹が国旗の上でナイフで刺されて倒れており ( ゆえに ) 黒い羊が蹴り出されるという図式である因果関係のない明白な人種差別のポスターであるスイススウェーデンやイギリスでゼノフォビアが広がっているのはまさに自分たちの高い社会保障生活水準を移民が盗んでいるのではないかとその国民が感じるところからくる嫌悪感に由来する平和政策研究所

8 自分たちは高い税金を払ってゆりかごから墓場までの生活保障を享受し得ているのに移民は非合法に入ってきて EU 内で子供を生みその 2 世 3 世は欧州市民権を獲得して同じ恵沢を簡単に受けるのは許せないというわけだ米国でオバマケアによる皆保険制度の導入が議論されたとき米国の中産層が強く反対した彼らの意見に耳を傾けてみるとヒスパニックは非合法に米国に入り米国内で産み落とした子どもが米国市民権を得てそれによって社会保障 ( の恩恵 ) を得ようと考えている自分たちの払った税金による社会保障は自分たちのために積み立てられているのであって非合法移民の子どものケアをするためではない米国の社会保障を移民が盗み取るのではないかという不満が高まっている非常にエゴイスティックで人種差別的な考え方であるがそれが没落しつつある中産層の共感を得ているのだこの論理には一部誤りもある移民がたくさんの子どもを生むということはその国の将来の労働力にもなるわけで長期的に見れば高齢化社会を救ってくれる側面もあるまた移民流入は企業が呼ぶから来ているのでもあり国と企業にとっては国民経済の活性化要因なのだこのように移民問題は何重にもどんでん返しされるようなプラスマイナスの要因が錯綜していて非常に難しい問題といえるいま必要なことは何よりも疑心暗鬼になっている格差社会において下層化しつつある中産層市民権を得ても差別と排除は変わらないと考えている移民の子弟たちへの心理的ケアおよび経済的ケアであろう冷戦終焉後のナショナリズム冷戦後の欧州のナショナリズムにはリベラルナショナリズムとラディカルナショナリズムがある 1989 年のベルリンの壁崩壊後東欧でリベラリズム ( 自由主義 ) と民主主義が導入されたが国によってその明暗がはっきりと分かれたドイツに近い中東欧ではリベラリズムと市場経済を導入することでほとんどの国は苦しい 10 年を過ごしつつ EU や NATO に加盟していったそれに対してバルカン半島諸国ではユーゴは 10 年にわたる民族対立と内戦によってばらばらとなり民族浄化や集団レイプなどの悲劇がありソ連邦は崩壊したこれをどう説明するかポーランドやハンガリーチェコのような国は均質社会 (homogeneous society) をつくることにある程度成功し民主化導入によって内外に一部マイノリティを抱えつつも社会の転換に成功した一方ユーゴのように社会主義体制によって多様な社会を実現していた地域においては民主主義を導入することでむしろ不安定化と分裂が広がったのであるポピュリズム西欧の二つの比較として一つは EU の境界線地域 ( オーストリアドイツイタリアなど ) でネオナチや右派が成長していったのは境界線から移民が入ってきたことが主たる原因だった次の段階としてフランススイススウェーデンなど西欧北欧においてゼノフォビアが広がっていくのはまさに移民に対する強い政策を取ることで国民の支持を得ようとするポピュリズム現象の広がりだと考えられる右派的な主張をすることで国民の支持を集め選挙でより高い得票を得ることを狙っているのであるサルコジ前仏大統領が ( 少数民族 ) ロマの強制送還をしたりブルカ ( 女性のベール ) の禁止をしたのはそれを主張することが国民の支持率アップに繋がったからだまたスウェーデンやスイスではユーロ危機によって国民の不満が鬱屈する中で ( 経済困難や社会不安は ) 移民の大量流入が原因だと説明することで右派が国民の支持を集めている社会の鬱屈した状況不満をうまく取り込むことで国民の支持を拡大して行くそれは先進国全体が頭打ち状況になり他方で中国やインド中東の産油国などがますます豊かになってきていることからくるパワーシフト将来に対する漠たる不安感を背景とするものでもある分離独立運動の諸形態近年 EU 内において分離独立や離脱の動きが見られるが注意すべきこととしてスコットランドやカタロニアの分離独立運動と英国の EU 離脱運動 (Brexit) とは似て非なるものであることを指摘しておきたいスコットランドやカタロニアの分離独立運動にはアイルランドの奇跡の成長に触発されて EU の枠組みの中で ( 国の規模は ) 小さくても独立して EU の恵沢を受けられるという期待イギリスやスペインの欧州の移民難民とテロ問題 8

9 中で 2 級の国民でいたくないという独立の動きであるアイルランドは一つの成功のモデルだったスコットランドやカタロニアは EU という枠組みの中で守られながら独立することで独自の発展を目指すという EU への強い期待感への動きである一方英国の場合は欧州大陸から分かれて大英帝国を復興させたいという Britain First 幻想があったシェンゲン協定などの国権を縛る義務から解き放たれ通貨の不安定や移民難民の問題に対しても独自路線を保ちたいできたばかりの通貨ユーロと大英帝国のスターリングポンドは違うなど独自の政策を持つことのメリットを主張するものである規範の帝国 EU の主権制限の枠組みに対する不信が半数の英国民の間に広がったといえよう英国民は 51.9% の国民の離脱選択の結果 48.1% という半数の国民が 5 億人市場 EU に残りたいという要求を却下したことになるこの国民投票も民主主義の一つの限界を露呈したといえよう最後にエピローグ : 移民難民テロ問題の解決とは? EU 内部の人々の中から外部 ( カラード ) の人たち移民を追い出そうという動きが広がる中欧州社会の影の部分に強い不満を抱いた移民 2 世 3 世の間から欧州に住む移民の子弟からのテロホームグロウンテロリズムの動きが出てきている (inner terrorism) フランスでは 2015 年 1 月のシャルリーエブド事件同年 11 月のパリ同時テロ事件があり 2016 年 3 月にはベルギー空港同時テロ事件同年 7 月にはフランスニースでの大量テロ事件が起きた深い悲しみと恐怖が欧州を覆っている今年 3 月国際会議でパリに行ったがホームレスがたくさん雪の中にうずくまっていた地下鉄構内では貧しい食べ物がないと書かれたカラードがあちこちに子連れで座っている以前であれば彼らに対する優しい手を差し伸べる姿も見られたが今はそれすらも控えるような雰囲気を感じたこのような状況の中でどう移民難民問題を考えていけばよいのか移民難民の流入をどう受け止めればよいのか底辺層と没落しつつある中産層との対立をどう緩和するのか移民への市民権の拡大は現状では残念ながら解決策にはなっていないといわざるを得ない市民権を獲得した底辺層の人々に対する貧困と差別排除が存在しその互いの敵意がテロの温床になっている今後の取り組みとしては移民層に対する賃金上昇や社会への包摂職業訓練など経済的支援が急務であるまたできるだけ早くシリア空爆を停止することが望まれる難民の多くは外国軍の空爆によって生み出されておりその意味でアメリカロシアフランスには難民を保護する責任があるさらに現在 EU が取り組んでいることであるがトルコ政府との難民収容交渉である年間 100 万人を越える難民が毎年これ以上欧州に入ってくれば安全保障も社会保障も限界を超える EU 加盟を条件の一つとしながらトルコ領内に難民収容施設を設けていく交渉は一つの突破口といえる今回のトルコのクーデタ未遂は権力を集中しようとするトルコ政府に対する軍部の不満であったが欧米は民主化とは異なる中東地域の安定化も視野に入れるべきであろう最後にこの困難な移民難民問題をどう解決すべきかは日本もアジアも例外ではない現在安倍政権が毎年年間 20 万人移民を受け入れようという政策を進めようとしている中それだけの移民 ( および難民 ) を受け入れる場合にどのような制度を整えどのような心の準備をしていけばよいのか本気で考えていくべきときである日本は世界でも希な均質的な社会であるがゆえに社会からの無意識の排除も他国に比べ人一倍強い ( 空気読めない村八分などは均質社会の中の排除の息苦しさであろう ) その中に多様性をどう取り込んでいくのかそれは高齢化が急速に進行しあと 30 年余りの 2050 年には労働力人口が半減する 65 歳以上が 4 割を占めるという状況の中日本でも移民受け入れは喫緊の課題でもある今後経済社会格差が益々拡大していく趨勢の中で社会の底辺層下層中産層の人たちに対してセーフティーネットも含めてどのようなケア対策を講じていくか本格的な制度的対応が必要であろうもうひとつは難民発生の原因であるシリア問題の解決としてシリア空爆停止である欧州諸国はかつての植民地支配の責任の一旦として難民問題を意識しているところがあり難民を可能な限り受け入れようとしているその受け入れと並行して空爆平和政策研究所

を唱えたがむしろ文化的価値の多様性こそが新しい時代の特徴であるしかし多様性は確かに価値の衝突をも生み出す

方や共和党の大統領指名候補者となり方や欧州国内で四分の一もの人々がナショナリスト

それでもやってくるであろう移民社会多元的社会をどう構築していくかを今後人口と経済力が激減していく日本も

10 の停止も必要だ現在 6000 万人を越える難民の保護に関して欧州だけではなく米国やアジアでの分散的収容とそれへの補償も考慮すべきであるハンチントンは文明の衝突を唱えたがむしろ文化的価値の多様性こそが新しい時代の特徴であるしかし多様性は確かに価値の衝突をも生み出すその葛藤ゆえにアメリカではトランプがイギリスでは UKIP 指導者ファラージやフランスのルペンなどが出現し方や共和党の大統領指名候補者となり方や欧州国内で四分の一もの人々がナショナリスト右派に投票していくという現象となって現れているそのような市民感情を分析し理解したうえでそれでもやってくるであろう移民社会多元的社会をどう構築していくかを今後人口と経済力が激減していく日本も本気で考え取り組んでいかなければならない時期に来ているのではないだろうか (2016 年 6 月 17 日に開催した政策研究会における発題を整理してまとめた ) 本稿の内容は必ずしも本研究所の見解を反映したものではありません

学習指導要領

学習指導要領 (4) 諸地域世界の結合と変容イヨーロッパの拡大と大西洋世界ルネサンス宗教改革主権国家体制の成立世界各地への進出と大西洋世界の形成を扱い 16 世紀から 18 世紀までのヨーロッパ世界の特質とアメリカアフリカとの関係を理解させる思想芸術科学などの分野におけるルネサンスの展開を理解する宗教改革と対抗宗教改革の具体的な展開を理解するスペイン