欧州議会の合意を得 さらにEU 理事会で英国を除く加盟国によって特定多数決方式 具体的には英国を除く27 加盟国のうち20カ国かつ加盟国人口の65% 以上の合意を得られれば 脱退協定 が締結される なお 最終的な合意には英国側の合意も必要とされる 英国に適用されている EU 法は 脱退協定 発効日を

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1 世界ビジネス短信 英国の EU 離脱対 EU 交渉の争点は? 市場アクセスと移動の自由 THE WORLD BUSINESS BRIEF ジェトロ海外調査部 欧州ロシア CIS 課 深谷薫 英国のEU 離脱問題は 今後の離脱通告時期に注目が集まる 離脱後のEU との新貿易協定においては EU 単一市場へのアクセスの維持と 人の移動の自由の制限に関し どのような交渉が行われるかが争点となる サービス産業の比重が大きい英国としては サービス分野における単一市場へのアクセスがとりわけ重要になるが 見通しは不透明だ 今後のEU 離脱プロセスと EUとの関係においてベースとなり得る新協定のモデルについて解説を試みる 脱退交渉期間は 2 年 EU からの脱退についての手続きは EU の 基本条約であるリスボン条約第 50 条に定めら れている だが EU の歴史上 これまで離脱 した加盟国はなく 離脱条項である第 50 条が 実際に適用された事例もない 1 そのため 同条項の解釈には明確でない箇所もあるが ここでは英国の政府および下院議会が国民投 票前にそれぞれ発表したリポートなどを基に 想定される離脱プロセスについて展望する リスボン条約第 50 条によると 欧州理事会 (EU 首脳会議 ) に対する当該国の正式な離脱 年にデンマーク自治領のグリーンランドが欧州共同体 (EC) から離脱しているが リスボン条約発効前であるため第 50 条に基づく離脱ではない また 今回の英国のように完全な離脱ではなく争点も非常に限られたものだったが それでも離脱には 3 年を要した 通告をもってEU 脱退手続きの交渉が始まる 換言すれば EU 側からの働きかけによって離脱交渉が開始されることはないということだ 脱退協定 締結のための時間は 正式な離脱通告から2 年間と定められており その期間を延長するには 当該国 ( 英国 ) を除くEU 加盟 27カ国全ての承認が必要となる 離脱通告を受けた欧州理事会は 27カ国で離脱交渉のガイドラインを策定することになる 実際に英国との交渉を担当するのは 各加盟国から1 人ずつ任命された欧州委員で構成されるEU 執行機関 欧州委員会 ( 以下 欧州委 ) である 欧州委は EU 理事会 ( 閣僚理事会 ) に対して提言書を提出する EU 理事会は交渉開始を承認するとともに 交渉人を任命する 欧州委は英国政府との 脱退協定 交渉に臨み その交渉内容が 単純多数決によって

2 欧州議会の合意を得 さらにEU 理事会で英国を除く加盟国によって特定多数決方式 具体的には英国を除く27 加盟国のうち20カ国かつ加盟国人口の65% 以上の合意を得られれば 脱退協定 が締結される なお 最終的な合意には英国側の合意も必要とされる 英国に適用されている EU 法は 脱退協定 発効日をもって英国には適用されなくなる 2 年間で交渉がまとまらず 交渉期間の延長がなされない場合 離脱通告から2 年後にEU 法は適用されなくなる EU 離脱後の英国による対 EU 貿易関係を規定する新協定と 脱退協定 が別の協定になるのかどうかは リスボン条約の第 50 条には規定されていない 別の協定となる場合 新協定の交渉は 脱退協定 交渉と同時に行うのか あるいは 脱退協定 締結後に行うのかについても 規定されていない 英国財務省が2016 年 3 月に公表したリポートでは 貿易関係を規定する新協定は 脱退協定 とは別協定になるとの前提に立ち 新協定と 脱退協定 の交渉を同時に行う三つのケースが想定されている (1)EU 加盟国としての資格が自動的に喪失される2 年以内に脱退交渉と新協定の交渉を同時に実施する (2) 脱退手続きと新協定締結を2 年以上かけて同時に実施する (3)EU との新たな協定を結ばないまま2 年以内にEUから離脱する EU 側は正式な離脱通告前の非公式交渉は 認めない姿勢である上 EU 加盟国であるうち は EU との新協定の交渉はできないとする見 方もある その場合は上記 (1) (2) で想定 する脱退と新協定の同時交渉はできないこと になる (3) の場合は EU 脱退後 EU との新 協定締結までの空白期間に WTO 協定に基づ く関税が発生するなど 英国の経済的損失は 大きくなる 16 年 7 月中旬時点では メイ首 相は年内には離脱通告を行わない方針を示し ている 単一市場と移動の自由は不可分 離脱後の英国と EU の関係を考えるに当た り まずは現在の EU の仕組みについて振り 返ることとする EU は 人 モノ サービス 資本の域内での 自由な移動ができる単一市場を形成する 人 口 5 億人超の市場だ また EU 加盟国および アイスランド リヒテンシュタイン ノルウェー の 3 カ国が加盟する欧州経済領域 (EEA) も EU 単一市場の一部を構成している モノの移動に関しては EU は関税同盟を形 成し EU 加盟 28 カ国間での関税や関税割当制 度を撤廃している ( 表 ) 税関検査における原 産地証明などの書類作業も不要である また 域内各国ごとに異なる規制や技術的仕様の条 件といった非関税障壁についても多くの分野 で調整され 加盟国間で相互認証されるため 企業は全加盟国で同じ製品を関税なしに取り 扱うことが可能である EU 域外の貿易相手 に対しては EU 加盟国で共通関税を設定し EU として自由貿易協定 (FTA) を締結してい る 16 年 7 月現在 EU は 53 カ国 (EEA および

3 表各国の対 EU 関係 EU 法への投票権 無関税貿易 単一市場へのアクセス 関税同盟および対外共通関税 非関税障壁の撤廃 人の自由な移動 シェンゲン協定 EU 財政への貢献 現在の英国 標準的な EU 加盟国 ノルウェー スイス WTO 協定 ( 資料 ) 英国政府資料を基に作成 ( 注 ): 完全 : 部分的 自発的あるいは特別な合意に基づく : なし 関税同盟除く ) とFTAを締結している サービスの移動については モノの場合と同様に ある加盟国で営業できる企業は他のすべてのEU 加盟国でも営業できるよう 市場を開放することを目標としている 06 年のサービス指令により 小売り 観光 建設などの分野で市場開放が進んでおり さらなる市場開放も計画されている 建築家 医者 看護師といった職業資格も相互認証されている またいわゆる パスポート 制度により 加盟国のうち1カ国に拠点を持つ金融機関は 追加的な許可の必要なく 他のEU 加盟国 ( およびEEA 加盟国 ) にも拠点を設立することができる 人の移動については 共通の対外国境を設けて域内での人の自由な移動を保障するシェンゲン協定およびEU 国民を自国民と同等に扱って居住 労働の権利と労働市場や社会保 2 障制度へのアクセスを与える原則がある これらによりEU 国民は 原則としてEU 加盟国内ならどの国でも 職を探したり労働許可証の必要なく働くことが可能である 資本の移動については 決済 ポートフォリオ投資 直接投資から不動産購入に関わるローン 紙幣 財務保証に至るまで EU 加盟国間 (EEA 加盟国含む ) ですべての自由な移動が保証されている 以上の人 モノ サービス 資本の自由な移動の保障は EUへの拠出金支払い義務を遂行することによって得られる 単一市場が EUにもたらした経済効果は大きい 欧州委が発表したリポートによると 08 年における EU27カ国 ( 当時クロアチアは未加盟 ) のGDP は 1992 年に単一市場が創設されなかった場合と比べると2.13% 上回ると試算され 金額にして2,330 億ユーロの経済効果をもたらしたという 標準的なEU 加盟国は これらすべてを加 盟条件として受け入れているのに対し 英国 2 EU およびEEA 加盟国で 社会保障制度の調整がされているが 加盟国間で単一の社会保障制度があるわけではない 各加盟国は 自国の法律に基づき 社会保障制度の対象者や条件 福祉手当などを決定できる は交渉を通じて EU から特別な加盟条件を獲 得してきた 例えば 英国はシェンゲン協定 に加盟せず EU 予算に対する拠出金の一部の

4 世界ビジネス短信 THE WORLD BUSINESS BRIEF 払い戻しを受けている また 対 EU 貿易構造 は財貿易では貿易赤字 サービス貿易では貿 易黒字であり 英国の GDP の約 8 割 全就労 者数の約 8 割を占めるサービス分野の重要性 が非常に高い モノに加え サービスの単一 市場へのアクセスを得ることで英国が受けて きた恩恵については 決して見過ごすことは できない 貿易協定の 3 大モデル EU 離脱後 英国と EU との貿易関係はどの ようになるのか 16 年 4 月 国民投票に先立 ち英国財務省は EU を離脱した場合の主なシ ナリオを発表しているが ここではその中から (1) ノルウェー モデル (2) スイス モデル (3) WTO 協定モデルの三つのシナリオを取り出し 解説してみる ( 図 ) (1) ノルウェー モデル ノルウェーは 72 年と 94 年の両年 国民投票 によって EU 加盟を否決した (72 年当時は EU の前身の EC) 欧州自由貿易連合 (EFTA) に 60 年の創設時から加盟した同国は 94 年発効のEFTA EU 間のFTAであるEEA 協定を通じ EU 単一市場へアクセスしている ノルウェー モデルの特徴は 農業 漁業分野を除くEU 市場に関税なしでアクセス EUとの貿易では税関での手続きや輸出品の原産地を証明する必要がある EUが域外の国と締結しているFTAは適用されない 金融機関の パスポート 制度については適用される といった点である ノルウェーの輸出品目は 14 年には輸出総額の5 分の3が石油とガスによって占められ 1 次産品の原産性を証明するのは比較的容易であることから 同国のような貿易構造の国における原産地証明手続きはさほど煩雑ではない また EU が域外国と締結した FTA はノルウェーには適用されず ノルウェーは EFTAを通じてEU 域外国とのFTAを締結している 一方 シェンゲン協定への参加 人の自由な移動の保障 大部分のEU 指令の国内適用 市場アクセスの見返りとしてのEUへの拠出金 シェンゲン協定シェンゲン協定には大部分のEU 加盟国とEU 非加盟国のアイスランド ノルウェー スイス リヒテンシュタインが加盟している EU 加盟国の中でこの協定に加盟していないのは ブルガリア クロアチア キプロス ルーマニア アイルランド 英国 協定の内容としては 国境での入国検査の撤廃が最も広く知られているが その他にも 行方不明の人や物 シェンゲン域内への入国が好ましくない人物に関する情報を共通データベースであるシェンゲン情報システム (SIS) で管理し 各国警察や国境警隊がそれにアクセスできるとしている なお シェンゲン協定に加盟していないEU 加盟国の一部でも 法執行協力の観点からこの SIS が運用されている 通常 シェンゲン協定加盟国間であれば 人は入国検査を受けることなく自由に移動することができるが 国内の治安や公共政策に対する深刻な脅威がある場合には一時的に国境での入国検査を導入することができる 実際 難民の流入や国際会議の開催 テロ対策などのため 2016 年 8 月現在フランスを含む7 カ国が一時的に国境での入国検査を導入している

5 図 EU 離脱のシナリオ ( イメージ図 ) 英国はどこへ? スイス モデル 欧州経済領域 (EEA) 欧州自由貿易連合 加盟国 EU 加盟国 (EFTA) 英国 デンマークスウェーデンブルガリア 加盟国 ハンガリーポーランドルーマニアクロアチアチェコ スイス ユーロ加盟国 アイスランドリヒテンシュタイン ノルウェー ノルウェー モデル EU には加盟していない オーストリアベルギーマルタギリシャキプロスオランダスロバキアアイルランドエストニアポルトガルスロベニアフィンランドスペインラトビアリトアニアフランスイタリアルクセンブルクドイツ WTO モデル ( 資料 ) 英国政府資料を基に作成 WTO 現在の加盟国は 164 カ国 など ノルウェーはEUとの関係において多くの妥協も行っている しかし EU 加盟国ではない以上 EUの政策や法律に対する発言権はなく EUの決定事項を受け入れるという形である こうしたノルウェー モデルを英国が採用する場合 英国はEU27カ国に加え EEA 加盟国であるアイスランド リヒテンシュタイン ノルウェーの3カ国からの合意を取り付ける必要がある (2) スイス モデルスイス モデルの特徴は 二国間協定によってEU 市場へのアクセスは確保しているものの サービスや金融分野の協定が不十分であり 交渉 批准にも時間を要する点だ 92 年の国民投票でEEAへの参加を否決したスイスは 60 年の創設と同時に加盟した EFTA を土台に 73 年の FTA 99 年と04 年の二国間協定など 数多くの個別協定をEUと 締結し 同市場へのアクセスを確保している ( 一部の農業分野を除く ) しかし関税同盟には加盟していないため ノルウェー モデルと同様 EUとの貿易では税関手続きや原産地証明が必要となる スイスは単独で日本や中国とFTAを締結している半面 EUとの関係ではサービスや金融分野などの協定が不十分であるといったデメリットも指摘されている サービス 金融分野では EUとの二国間協定でカバーされるのは保険の一部と公共調達など 限られた分野のみ 会計や監査 法務サービスなどの専門サービス分野については EU 域内でのサービス提供は年間最大 90 日間に限られている スイスは前述の金融機関向け パスポート 制度の適用国でもないため EU 域内で銀行を開設する場合には それに先立ち EUまたはEEA のいずれかの加盟国に拠点を設立する必要がある

6 世界ビジネス短信 THE WORLD BUSINESS BRIEF スイスとEUとのFTAには 交渉から批准に至るまで長い年月を要した これまでにEUが締結した他のFTAの事例では スイスに比べて交渉分野が限定されたEU 韓国の FTAでも4 年を要している EEA 加盟国としてEU 法への適合が求められるノルウェーに対し スイスは直接的には同様の義務は負わない しかし実際の貿易においては スイスが特定のEU 規則を反映する国内法を導入していない場合 EUはEU 市場の該当部分へのスイスのアクセスを拒むことができる そのためスイスは 大抵の場合はEU 指令を国内に適用しているが EU 加盟国ではない以上 ノルウェー モデルと同様 EUの政策や規則に対する発言権はなく EU の決定事項を受け入れるしかない さらに市場アクセスの見返りとして スイスは人の自由な移動を保障するシェンゲン協定への参加やEUへの拠出金の支払い負担を受け入れている 単一市場へのアクセスと 四つの移動の自由 の原則は不可分とされており 14 年にスイスで移民数の制限枠の導入が国民投票で可決された際には EUは対抗措置として EUの一部のプログラムへのスイスのアクセス権を削減するとともに EU 市場へのさらなるアクセス獲得を目指すスイスとの交渉を一時中断した (3)WTO 協定モデル離脱交渉の期限である2 年間でEUと新たな貿易協定が締結されず また交渉が延長されずにWTO 協定が適用されることになった場合 英国による対 EU 貿易にはWTO 加盟国 に適用される最恵国 (MFN) 税率が適用され 英国は現在日本との貿易で適用されているも のと同様の条件の下に置かれる EU への拠 出金や EU 法への調和 人の自由な移動の保 障といった義務は一切生じないが 自動車で は平均 9.7% という税率の関税が課せられるな ど EU 向け輸出には WTO 協定に基づく関税 が発生することになる 16 年 6 月 7 日 WTO のアゼベド事務局長は 英国の輸出者は EU 離脱後 年間 56 億ポンドの関税支払いリスク を抱え込むことになると述べ WTO 協定再交 渉の必要もあるかもしれないとした その場 合 英国の新たな WTO 加盟条件は WTO 全 加盟国によって承認される必要がある 上記三つのモデルのうち どれを交渉のベー スにするにせよ 現在享受する EU 市場への アクセスと同等の権利を英国が確保し続ける のは困難と見込まれる 英国内の産業界から は 欧州単一市場へのアクセス確保を望む声 が上がっているが 単一市場へのアクセスを 維持しつつ 人の移動の自由の制限は継続し たいとする英国の思惑に対しては EU 側は 単 一市場に アラカルトメニュー はない とく ぎを刺している 好きな物だけを選択するわ けにはいかないというわけだ 国民投票の争 点がそうであったのと同様 EU との貿易協定 の交渉においても 英国は経済と移民 ( 人の移 動の自由 ) という二つの問題の間で落としど ころを探る という道をたどることになろう ( 転載元 ) ジェトロ ジェトロセンサー (2016 年 10 月号 ) 特集英国のEU 離脱ビジネスへの影響を探る より 対 EU 交渉の争点は? 市場アクセスと移動の自由 を転載