燃料置場 (No.73,76,113) 材料置場 (No.84,96,107) などの関連施設であるまた主に水上機を運用した佐世保海軍航空隊 ( 飛行場 :No.94) も海岸部に置かれていたこれら海岸部の旧軍用地に近隣接する内陸部にはいわゆる軍人住宅 (No.19,28 ほか計 13 箇所

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しおりながだき
5 years ago
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1 佐世保市における旧軍用地の転用計画について - 戦災復興計画と旧軍港市転換計画を対象として - A Study on the Conversion Plans of Former Military Grounds in Sasebo City - Focusing on the Reconstruction Plan for War-damaged Area and the Reconstruction Plan of City that Formerly Served as Naval Port - 今村洋一 * 川原大輝 ** Yoichi Imamura* and Daiki Kawahara** The purpose of this paper is to clarify the conversion plan of former military grounds in the reconstruction plan for war-damaged area and the reconstruction plan of city that formerly served as naval port in Sasebo City. We can point out that the former military grounds were important for the reconstruction plan for war-damaged area because more than 1/3 of the planning area as the open-space were in the former military grounds. We find a lot of projects were planned in the former military grounds in the reconstruction plan of former naval port. Therefore we can regard this plan as the genuine conversion plan of former military grounds in case of Sasebo City. We also clarify that the land use plan of the former military grounds along the Sasebo bay was in the other plan, that is, the port use plan. Keywords: military ground, conversion, Sasebo, naval port, reconstruction plan for war-damaged area, reconstruction plan of city that formerly served as naval port 軍用地, 転用, 佐世保, 軍港, 戦災復興計画, 旧軍港市転換計画 1. はじめに (1) 背景と目的軍港であった佐世保市には終戦時に 3,569ha にも及ぶ莫大な旧軍用地が遊休国有地として残された (1) この旧軍用地を如何に活用して海軍工廠という基幹産業を失った都市を再興させるとともに都市施設の整備を図るかが戦災復興期における佐世保市政最大の課題であったこのような背景のもと 1950 年制定の旧軍港市転換法に基づき旧軍港市転換計画 ( 以下転換計画 ) が作成されたこれは旧軍港市に残された莫大な旧軍用地を積極的に転用し軍港から平和産業都市への転換を図るための都市計画であった (2) 横須賀市を対象とした既往研究 1) では転換計画に位置付けられた旧軍用地は限られていたと指摘されているが果たして佐世保市の場合はどうであったろうかまた佐世保市では転換計画以前に戦災復興計画が作成されており旧軍用地での公園計画については先に検討されていたと考えられる (3) そこで本研究では佐世保市を対象にまず戦災復興公園計画と旧軍用地との関係を考察しさらに転換計画作成前の旧軍用地の転用状況を概観したうえで転換計画における旧軍用地の位置づけを明らかにすることを目的とする (2) 既往研究と本研究の位置づけ転換計画における旧軍用地の位置づけを論じたものとしては横須賀市を対象とした研究がある 1) 先述したように旧軍用地での事業は限られていたことが指摘されているが工業用地整備公園整備住宅地整備については旧軍用地の重要性が認められるとの指摘もなされている戦災復興計画における旧軍用地の位置づけを論じたものとしては戦災を受けた陸軍師団設置都市を対象とした研究がある 2) 戦災復興公園計画に対し当初計画においても収束時計画においても旧軍用地の大きな影響が見られたことが指摘されているこの他佐世保市における旧軍用地の転用については旧軍港市国有財産処理審議会の記録の分析をおこなった研究 3) や地形図を用いて佐世保市の一部の旧軍用地の転用状況に触れた研究 4) などがあるこれらに対し本研究は旧軍港市のなかでも最も多くの旧軍用地が残された都市である佐世保市を対象として戦災復興計画と転換計画において旧軍用地にどのような位置づけが与えられていたのかを考察する点に特徴がある 2. 佐世保市に残された旧軍用地 (1) 旧軍用地特定の方法旧軍用地の範囲特定にあたっては佐世保市基地政策局提供の旧軍財産位置図を用いたこの図には旧軍用地の範囲とともに旧軍施設名も記載されているしかし実際には抜け落ちも多くみられるため市史等の周辺文献により補足することとした図 -1 はこの図に示された旧軍用地の範囲をトレースし旧軍施設名から元の用途 ( 軍用地の種類 ) を分類 (4) してプロットしたものであり上記方法で特定した旧軍用地の範囲と元の用途が分かる (2) 旧軍用地の位置と種類 ( 図 -1) 海岸沿いを中心にしながら内陸の丘陵地や山間部まで市全域にわたり様々な種類の旧軍用地が散在していたが旧軍用地の種類によって立地場所に一定の傾向があるまず佐世保湾に面した海岸沿いには官衙兵営や大規模な工場倉庫が置かれていた鎮守府 (No.40) 警備部 (No.46) 港湾部 (No.48) 佐世保海兵団 (No.47) 防備隊 (No.56) といった佐世保鎮守府の中枢施設や配下の部隊海軍工廠 (No.38) や航空廠 (No.98) といった大規模官営工場と火薬庫 (No.77,84,99) 弾薬庫 (No.102) * 正会員長崎大学工学部工学科社会環境デザイン工学コース (Nagasaki University) ** 正会員独立行政法人都市再生機構 (Urban Renaissance Agency)

燃料置場 (No.73,76,113) 材料置場 (No.84,96,107) などの関連施設であるまた主に水上機を運用した佐世保海軍航空隊 ( 飛行場 :No.94) も海岸部に置かれていたこれら海岸部の旧軍用地に近隣接する内陸部にはいわゆる軍人住宅 (No.19,28 ほか計 13 箇所 ) や工員宿舎 (No.

2 燃料置場 (No.73,76,113) 材料置場 (No.84,96,107) などの関連施設であるまた主に水上機を運用した佐世保海軍航空隊 ( 飛行場 :No.94) も海岸部に置かれていたこれら海岸部の旧軍用地に近隣接する内陸部にはいわゆる軍人住宅 (No.19,28 ほか計 13 箇所 ) や工員宿舎 (No.6,7 ほか計 20 箇所 ) などの官舎宿舎が数多く点在し病院 (No.45,50,51,102) や練兵場射撃場 (No.8,32,34,41,68) もあったこの他佐世保湾以外の海岸部すなわち相浦地区や針尾地区にも海兵団 (No.18,116) や捕虜収容所 (No.21) 軍需部 (No.122) など大規模な旧軍施設が置かれていたさらに湾口を見下ろす岬は要塞地帯とされまた空襲に備えて高射砲が配備されるなど軍港防備のために岬の突端や内陸の山頂山腹には砲台陣地 (No.4,24 ほか, 計 10 箇所 ) が置かれていたなお山間部には海軍工廠や艦船に大量の上水を供給するため軍用水道の水源地浄水地 (No.1,2 ほか計 12 箇所 ) も多かった (3) 転用に係る旧軍用地の特性佐世保市は戦災都市であるが空襲で焼失したのは佐世保川河口付近に広がっていた市街地 (5) であり隣接していた鎮守府 (No.40) や海軍病院 (No.45) など一部を除き海軍工廠をはじめとする軍事施設は罹災を免れ旧軍用地には多くの建物や機械が利用可能な状況で残されていたこのうち機械に関しては賠償指定により原則として一切の使用が認められなかった (6) が建物に関しては占領軍の接収解除あるいは使用許可があれば利用することができたまた海軍工廠 (No.38) のドックも無傷のまま残され終戦直後から占領軍の艦船の修理に使用された軍用水道もそのまま民生転用が可能な状態にあった 3. 戦災復興公園計画における旧軍用地の位置付け佐世保戦災復興誌 5) に整理された公園計画の一覧表にある町名から旧軍用地での計画と推測されるものを抽出した佐世保市では 1947 年 4 月に 36 箇所計 28.8ha が計画決定されているがこのうち旧軍用地での計画は 5 箇所の小規模公園計 1.6ha(5.4%) に限られた ( 図 -2) 他の戦災都市と比べても量的に非常に少なく (7) 戦災復興院が公園として決定するよう指示していた旧演習場や旧練兵場に計画されたものもなかった (8) なお当初計画においては復興区画整理事業区域内かその近隣の旧軍用地を位置づけられたものが中心であった ( 図 -3) 転換計画の作成後になるが 1958 年に区域変更廃止追加がおこなわれ 45 箇所計 42.7ha となったこのうち 12 箇所計 15.6ha(36.6%) が旧軍用地での計画であり当初計画と比べて箇所数面積とも大幅に増加した市内旧軍施設名 1 水源地 2 皆瀬水源地 3 相当水源地 4 八天岳高射砲台 5 詰所 6 工廠員宿舎 7 施設部工員宿舎 8 山の田練兵場 9 工廠員宿舎 10 大野浄水場 11 山田水源地 12 減圧所 13 柚木水源地 14 柚木取水場 15 三本木取水所 16 川谷水源地 17 特務艦敷島繋留所 18 相浦海兵団 19 軍人住宅 20 浄水地 21 相浦捕虜収容所 22 受信所 23 衛兵詰所 24 但馬岳防空砲台 25 水源地 26 高等商船宿舎 27 横尾町雇員記録員宿舎 28 軍人住宅 29 施設部職員宿舎 30 佐世保重砲兵連隊 31 花園衛兵詰所 32 演習場 ( 東凡蔵 ) 33 満場受信所 34 満場戦闘射撃場 35 施設工員宿舎 36 軍人住宅 37 海軍工廠工員宿舎 38 海軍工廠 39 海軍文庫 40 佐世保鎮守府 41 矢岳練兵場図 -1 佐世保市域内の旧軍用地の範囲と種類 42 水交社 43 高等官宿舎 44 海軍記念館 45 海軍病院 46 警備部 47 佐世保海兵団 48 港湾部 49 下士官集会所 50 海軍共済組合病院 51 海仁会病院 52 海軍施設予定地 53 初級技術部士官共同宿舎 54 松川町衛兵詰所 55 佐世保憲兵隊宿舎 56 防備隊 57 施設部工員宿舎 58 施設部工員宿舎 59 陸軍墓地 60 須田尾町軍人住宅 61 木風町軍人住宅 62 二十一航空廠宿舎 63 材料置場 64 軍人住宅 65 軍需部工員宿舎 66 軍需部工員宿舎 67 軍需部倉庫 68 鎮守府小銃射撃場 69 猫山高射砲台 70 貯木場 71 施設部工員宿舎 72 鴛浦隧道 73 赤崎燃料置場 74 潜水艦基地 75 大黒町工員宿舎 76 干尽燃料置場 77 前畑火薬庫 78 工廠工員宿舎 79 海軍墓地 80 天神岳高射砲台 81 施設部材料集積所 82 施設部材料置場 83 施設部工員宿舎 84 軍需部火薬庫 ( 第六区 ) 85 大塔材料置場 86 施設部資材倉庫 87 設営隊用宿舎 88 軍需部倉庫 89 施設部工員宿舎 90 施設部工員宿舎 91 施設部人夫宿舎 92 庵浦機銃砲台 93 施設部工員宿舎 94 佐世保海軍航空隊 95 短波方位測定所 96 東浜材料置場 97 工員宿舎 98 二十一航空廠 99 火薬庫 100 安久ノ浦造兵部火工工場 101 施設部工員宿舎 102 二十一空廠安久ノ浦弾薬庫 103 早岐電線用鉄塔敷地 104 海軍共済組合病院早岐分院 105 江上電線用鉄塔敷地 106 早岐食糧補給所 107 早岐材料置場 108 早岐工員宿舎 109 施設部自動車置場 110 向後崎防御区 111 防御区 112 俵ヶ浦防御区 113 庵崎重油槽 114 朽木崎防空見張所 115 浦頭消毒所 116 針尾海兵団 117 設営隊用宿舎 118 鯛浦軍需部倉庫 119 送信所 120 針尾分遺隊 121 錐崎高射砲台 122 軍需部 ( 注 ) 佐世保市基地政策局提供旧軍財産位置図をもとに作成なお旧軍施設名については旧軍財産位置図に加え他の文献で補足している

最大の基幹公園として旧干尽燃料置場敷地内の丘陵部分に干尽公園 (12.05ha) が計画決定されたほか既成市街地からやや離れた旧軍用地に小規模な公園が追加計画されておりより郊外の旧軍用地も公園として位置づけられた 4.

3 最大の基幹公園として旧干尽燃料置場敷地内の丘陵部分に干尽公園 (12.05ha) が計画決定されたほか既成市街地からやや離れた旧軍用地に小規模な公園が追加計画されておりより郊外の旧軍用地も公園として位置づけられた年時点での旧軍用地の転用状況ここでは転換計画作成前の旧軍用地の転用状況を概観しておきたいなお佐世保市では 1950 年 11 月時点での旧軍用地と旧軍建物の転用状況について旧軍用地土地建物一時使用調書 6) として整理しているのでこれを用いて考察するこの調書は所在数量 ( 坪数 ) 元用途名( 旧軍施設名 ) 現在用途名などが記載された一覧表となっており計 35 件土地面積では約 42.8ha の旧軍用地が一時使用されていたことが分かる (9) 転用用途別にみると件数面積とも住宅学校が多い ( 図 -4) 住宅とは工員宿舎などの建物が引揚者住宅や漁船員宿舎に転用されたあるいは罹災者のために庶民住宅が旧軍用地に建てられたものである学校は主に新制中学校によるもの (9 箇所中 6 箇所 ) でありそのうち 5 箇所は校舎として旧軍建物を利用していたなお既往研究 7) で指摘されているような罹災学校の代替施設としての旧軍建物利用は見られなかった (10) 工場倉庫については魚市場に付随する水産倉庫や生花市場に付随する青果倉庫のほか自動車修理工場と民間利用が 1 件ずつだけであったが実際にはもっと多かった (11) 旧軍施設名から位置を特定して転用用途ごとに一時使用されていた旧軍用地の分布状況を把握した ( 図 -5) 一時使用されている旧軍用地は旧軍港地区から干尽地区前畑地区にかけて集中しており既成市街地に隣接した海岸部の旧軍用地を中心に使用されていたと言えるただし新制中学校などの学校は相浦地区や早岐地区にもみられたまた既成市街地に近接する旧軍用地では小規模ながら公園や緑地帯として使用されているものがあったが戦災復興公園に該当すると考えられるものは旧海軍墓地の記念公園だけであった (12) 5. 旧軍港市転換計画における旧軍用地の位置付け (1) 転換計画の構成と旧軍用地における事業の抽出方法本研究で扱う転換計画 8) は旧軍港市転換法に基づき 1951 年 1 月に決定されたものである転換計画は総説計画概要市域外に亙る重要施設旧軍港市転換事業費年次計画から成りこのうち計画概要に 7 種類の都市施設ごとに事業内容が示されている具体的には各都市施設について名称数量 ( 坪数 ) などが記載された一覧表となっており摘要欄に旧軍施設名が記載されているものは旧軍用地での計画と判断できる (13) そしてこの旧軍施設名と図 -1とを照合して位置を特定したまた摘要欄に建物転用との表記あるものについては旧軍用地だけでなく旧軍建物を利用する計画と判断した上記方法により旧軍用地における事業を抽出したところ当初 5 45 箇所数 12 変更後当初変更後面積 (ha) 佐世保市全域うち旧軍用地 36.6% 5.4% 図 -2 戦災復興計画における公園箇所数面積図 -3 旧軍用地に計画された戦災復興公園 ( 注 1) 他に図外の山の田地区に春日公園 ( 追加, 旧山の田練兵場,0.23ha) ( 注 2) 数値は計画面積で矢印付きは当初面積変更後面積を表す公園 4 件 (11%) その他 8 件 (23%) 件数 35 件住宅 9 件 (26%) 学校 9 件 (26%) 病院 1 件 (3%) 工場倉庫 4 件 (11%) その他 4.3ha(10%) 公園 7.7ha (18%) 面積 42.8ha 住宅 16.1ha (38%) 学校 11.7ha(27%) 図年時点での旧軍用地の転用用途病院 1.1ha (3%) 工場倉庫 1.9ha (5%) ( 注 ) 面積は記載なし 3 件 ( 学校, 住宅, その他各 1 件 ) を除く 32 件で集計図 -5 転換計画前の旧軍用地の一時使用状況 ( 注 ) 他に図外の島嶼部に学校 1 件 ( 相浦小高島分教場 : 旧高島番岳砲台 )

非常に多くの計画が旧軍用地に位置づけであり両計画の整合は図られていなかった(21) られておりこの点は旧軍用地での計画が限られていた横土地区画整理については軍用施設を整理し整然たる街

干尽地区と崎辺地区に計画さ換計画は未使用の旧軍用地に対する利用計画であったれた前者は先の港湾計画において厚生地区と工業地次からは旧軍用地での計画が確認できた 6 種類の都市区

として位置づけられた区域であり 33ha の住宅地区として港湾施設については転換計画と同時に作成されたと思計画されたこれらから港湾計画での位置づけに沿って 9) われる

から成り佐世旧軍港転換の中心は旧軍施設の転用による各種産業の誘保港湾地域利用計画図及び佐世保港転換計画俯瞰図致育成にありこれがための産業振興の機関としての商工が付随している

物産展示会館商工いるこのうち佐世保駅裏に当たる内貿埠頭地区以外は物産陳列館貿易振興会館国際ホテルが港湾計画にお全て旧軍用地である造船船舶修理重工業地区旧海軍

従来用途を継承した位置づけが与えられた地区がある一方で水産基地旧防備隊水産大学地区(15) 旧航空隊厚生地区(16) 旧鎮守府海兵団等などまった

具体的には次のようなものであった水産基地として位置づけられた倉島地区では遠洋トロール船の荷揚地区とすべく岸壁整備が計画されていた外貿埠頭地区として位置づけられた立神埠頭(17)では

旧軍用地に位置づけられた港湾施設引込線や臨港道路を整備して水産加工場を置く計画であっ (注)他に図外の横瀬市域外が貯油補油地区として位置づけられているた

必要な施設整備を図り商業港工業港漁港へ転換しようとしていたことが分かる３土木施設図７土木施設は 6 種類に細分されて記載されている(18) その中で

4 公益社団法人日本都市計画学会都市計画論文集 Vol.49 No 年 10月都市施設 7 種類中 6 種類において計 43 件が旧軍用地でのお戦災復興公園計画と一致するのは西公園と東公園のみ (14) 計画であった非常に多くの計画が旧軍用地に位置づけであり両計画の整合は図られていなかった(21) られておりこの点は旧軍用地での計画が限られていた横土地区画整理については軍用施設を整理し整然たる街須賀市の転換計画と異なるなお転換計画作成以前から区を整え未建築敷地に対して統制ある開発をなす 8) ため転用一時使用されていたものは記載されておらず転臨港地区旧海兵団地区干尽地区と崎辺地区に計画さ換計画は未使用の旧軍用地に対する利用計画であったれた前者は先の港湾計画において厚生地区と工業地次からは旧軍用地での計画が確認できた 6 種類の都市区倉庫地区に位置づけられた区域で計 191ha もの工業施設ごとにその計画内容をみていくこととする地区を創出する計画であった一方後者は水産大学地区２港湾施設図６として位置づけられた区域であり 33ha の住宅地区として港湾施設については転換計画と同時に作成されたと思計画されたこれらから港湾計画での位置づけに沿って 9) われる旧軍港港湾地域利用計画以下港湾計画が基盤整備が計画されていたことが分かるあるので併せて考察するこの港湾計画は概論港４産業施設図８湾地域利用計画附表港湾施設概要から成り佐世旧軍港転換の中心は旧軍施設の転用による各種産業の誘保港湾地域利用計画図及び佐世保港転換計画俯瞰図致育成にありこれがための産業振興の機関としての商工が付随しているこのうち港湾地域利用計画において奨励施設並に内外貿易業者のためのホテル交通機関等の佐世保湾に面した 13 地区の具体的な利用計画が示されて整備 8) が必要とされたそのため物産展示会館商工いるこのうち佐世保駅裏に当たる内貿埠頭地区以外は物産陳列館貿易振興会館国際ホテルが港湾計画にお全て旧軍用地である造船船舶修理重工業地区旧海軍ける外貿埠頭地区旅客埠頭庁舎地区に隣接する厚生地工廠ドック貯油補油地区旧海軍燃料タンク工業地区旧第 21 航空廠など旧軍の残した施設設備の利用を前提に従来用途を継承した位置づけが与えられた地区がある一方で水産基地旧防備隊水産大学地区(15) 旧航空隊厚生地区(16) 旧鎮守府海兵団等などまったく新たな位置づけが与えられた地区もあったこのような位置づけがなされている中で転換計画には 8 箇所の港湾整備事業が示されておりうち 4 箇所が旧軍用地旧軍港での施設整備で具体的には次のようなものであった水産基地として位置づけられた倉島地区では遠洋トロール船の荷揚地区とすべく岸壁整備が計画されていた外貿埠頭地区として位置づけられた立神埠頭(17)では食糧輸入を中心とした外貿拡大に向けさらなる岸壁や引込線の整備が計画されていた工業地区倉庫地区と位置付けられた前畑埠頭では岸壁を整備して工業用埠頭とし図６旧軍用地に位置づけられた港湾施設引込線や臨港道路を整備して水産加工場を置く計画であっ (注)他に図外の横瀬市域外が貯油補油地区として位置づけられているた石炭積出地区と位置づけられた赤崎地区では市内北松炭田で産出される石炭の積出施設として岸壁や総合貯炭場約 1ha の整備が計画されていた以上から港湾計画での位置づけに沿って必要な施設整備を図り商業港工業港漁港へ転換しようとしていたことが分かる３土木施設図７土木施設は 6 種類に細分されて記載されている(18) その中で旧軍用地での計画が確認できたのは公園と土地区画整理であった公園については 5 箇所中 4 箇所が旧軍用地での計画(19)であり計画面積 100ha 超の大公園が 2 箇所計画されている点が特筆される先述したように旧軍用地に計画された戦災復興公園当初計画は既成市街地周辺での小規模公園ばかりであったが転換計画においては山間部の旧軍用地が大規模公園として位置づけられた元の用途は旧演習場烏帽子岳公園と旧砲台弓図７旧軍用地に位置づけられた土木施設張公園であり戦災復興院の指示に沿っていた(8)(20) な

水交社の建物を転用することになっておりいずれも来訪者向けに旧軍建物としては瀟洒なものが選ばれたまた

箇所の具体的な場所は特定できなかったものの摘要欄の旧軍施設名が同一大塔町造兵部電気疎開工場で

８旧軍用地に位置づけられた産業施設衛生施設の旧軍用地を転用して整備する計画があったことが分かる

記載していない６社会施設図９授産施設は 3 箇所全て保育所は 6 箇所中 5 箇所要保

いずれも旧軍建物を転用することとなっていた他に幼児向けの遊び場 1 箇所も旧軍用地での計画であったなお

千戸を焼失した佐世保市では終戦後 5 年を経過してもなお住宅不足は深刻で転換計画においても

の位置についての記述はないが付随していた旧軍用財産利用計画調書 10) から抽出したところ 5

港地区や干尽地区ばかりでなく郊外の旧軍用地においても転用が計画されていた点が特筆される図９

相浦保育所旧施設部 [建物] 9 箇所全てが旧軍用地での計画であったこのうち学 (注2) は

校であったなお転換計画作成前に対応済みであったため罹災学校の代替新制中学校新設に伴うものはなかった

当初計画においては旧軍用地に計画された公園は限られており戦災復興院の指示に沿っていたとは言えない点

5 公益社団法人日本都市計画学会都市計画論文集 Vol.49 No 年 10月区に計画された(16) 旧海軍記念館旧下士官兵集会所旧水交社の建物を転用することになっておりいずれも来訪者向けに旧軍建物としては瀟洒なものが選ばれたまた漁業会館については港湾計画において水産基地として位置づけられた倉島地区に計画された以上のように産業施設もまた港湾計画での位置づけに沿っていた５衛生施設図８ 9 箇所中 6 箇所が旧軍用地での計画であったが位置を特定できたのは衛生試験所と屠場付属施設だけであった他の 4 箇所の具体的な場所は特定できなかったものの摘要欄の旧軍施設名が同一大塔町造兵部電気疎開工場であったことから精神病院伝染病院乳児診察所行路病舎を揃えた医療団地を郊外部の大塔町日宇地区所在図８旧軍用地に位置づけられた産業施設衛生施設の旧軍用地を転用して整備する計画があったことが分かる (注)精神病院伝染病院乳児診察所行路病舎旧大塔町造兵部電気疎開工場については場所を特定できないため記載していない６社会施設図９授産施設は 3 箇所全て保育所は 6 箇所中 5 箇所要保護者向けの宿舎寮 2 箇所文化施設は 4 箇所中 2 箇所が旧軍用地での計画であったいずれも旧軍建物を転用することとなっていた他に幼児向けの遊び場 1 箇所も旧軍用地での計画であったなお文化施設は港湾計画の厚生地区を構成するものであった(16) また全戸数の約 4 割に当たる約 1 万 2 千戸を焼失した佐世保市では終戦後 5 年を経過してもなお住宅不足は深刻で転換計画においても罹災者向けの庶民住宅を 2 千戸供給するとされていたこれについて転換計画ではその位置についての記述はないが付随していた旧軍用財産利用計画調書 10) から抽出したところ 5 箇所の旧軍用地が庶民住宅の建設敷地とされていたなお授産施設保育施設庶民住宅については旧軍港地区や干尽地区ばかりでなく郊外の旧軍用地においても転用が計画されていた点が特筆される図９旧軍用地に位置づけられた社会施設７教育施設図１０ (注1)他に図外の相浦地区に保育所1 箇所相浦保育所旧施設部 [建物] 9 箇所全てが旧軍用地での計画であったこのうち学 (注2) は旧軍用財産利用計画調書に掲載されていたもの校の計画は小学校 2 校大学 2 校及び学生寮養護学校 1 校であったなお転換計画作成前に対応済みであったため罹災学校の代替新制中学校新設に伴うものはなかったなお国立大学法文学部は港湾計画の厚生地区水産大学臨海実験所は水産大学地区を構成するものであった(15)(16) また教員向けの施設として教育研究所と教育会館が旧工廠の建物転用として計画されていた６まとめ１戦災復興公園計画における位置づけ当初計画においては旧軍用地に計画された公園は限られており戦災復興院の指示に沿っていたとは言えない点主に既成市街地周辺の旧軍用地が小規模な公園として計画された点も指摘できる変更後は全公園計画面積に占める旧軍用地での公園計画面積の割合が高く市内最大の公園も旧軍用地で計画されており旧軍用地が戦災復興公園計画の重要な位置を占めていた図１０旧軍用地に位置づけられた教育施設 (注)職業指導所大和町現復員局 [建物] も旧軍用地と思われるが場所を特定できないため記載していない

6 (2) 旧軍港市転換計画における位置づけ既使用を除いたうえで非常に多くの旧軍用地が位置づけられていることから佐世保市の転換計画は概ね旧軍用地の新たな転用を前提としていたと言えるこの点は既往研究で明らかにされている横須賀市と異なるまた同時に作成されたと思われる港湾計画において佐世保湾岸の旧軍用地の位置づけがなされそれに沿った転用計画が各事業において展開されていたそのため転換計画で位置付けられた旧軍用地は全体的にみれば佐世保湾岸に集中しそれ以外の郊外の旧軍用地は分散配置の必要のある学校や保育所など一部用途に限られたまた旧軍用地のみならず旧軍建物を転用することとなっていた計画が多かったことが指摘できる特に産業施設社会施設教育施設において顕著で終戦後 5 年を経過した時点でも残存建物が重宝されていたことが分かる公園については山間部の旧軍用地に大規模公園が計画されており戦災復興計画よりも転換計画において戦災復興院の方針が反映されていた点が指摘できる以上本研究では佐世保市を対象に戦災復興公園計画と転換計画における旧軍用地の位置づけを明らかにした今後は転用実態や他都市との比較考察をおこないたい補注 (1) 大蔵省財政史室編昭和財政史 - 終戦から講和まで- 第 19 巻 ( 統計 ) (p.338 東洋経済新報社 1978 年 ) によるこの量は旧軍港市 ( 横須賀市佐世保市呉市舞鶴市 ) のなかで最大であり横須賀市 1,884ha の約 2 倍に相当する (2) 転換計画には都市計画法または特別都市計画法が適用された ( 旧軍港市転換法第 2 条 ) また旧軍港市転換事業の用に供するために必要があると認められる場合公共施設港湾施設教育施設保健衛生施設などの整備にあたり公共団体に対して旧軍用地が譲与 ( 無償譲渡 ) されるという特別措置が設けられた ( 旧軍港市転換法第 4 条 ) (3) 戦災復興計画と転換計画の双方が作成されたのは戦災都市指定を受けた旧軍港市に限られ佐世保市の他には呉市が該当する (4) 陸軍省統計年報 (1937 年, 防衛省防衛研究所図書館所蔵 ) によれば陸軍では官衙兵営学校病院工場倉庫作業場射撃場練兵場演習場飛行場牧場埋葬地その他の 14 種類に分類していたこれを参考に建物の用途や土地特性を考慮して図 -1に示した 9 分類としたなお佐世保市には学校はなかった (5) 図 -3の復興土地区画整理事業区域がおおよその罹災区域である (6)GHQ 覚書日本航空機工場工廠及び研究所の管理統制保守に関する件 (1946 年 1 月 20 日 ) により機械類は賠償のために撤去引渡しが行われるまで適切に保守管理されることとなったが 1949 年 5 月に賠償撤去は中止されて機械類が利用できるようになった (7) 参考引用文献 2) によると当初計画において仙台 41.0ha 名古屋 283.7ha 大阪 164.5ha 広島 100.8ha 熊本 142.3ha 姫路 302.1ha 久留米 18.6ha が旧軍用地を含む公園として決定された (8)1946 年 5 月に戦災復興院から通牒軍用跡地ヲ都市計画緑地ニ決定スルノ件が出され旧演習場練兵場ナドデ建築物ノ少ナイ軍用跡地ハ此ノ際都市計画緑地ニ決定シテオクコトとされた (9) 参考引用文献 1) によると同じ旧軍港市である横須賀市では 1950 年時点で約 476ha の旧軍用地が利用されておりこれに比べるとあまりにも少ないこの調書には相当の漏れがあると推測できるが特に民間事業者による工場倉庫としての利用がほとんど掲載されておらずほぼ公的利用に絞った調書と思われる (10) 佐世保総務部庶務課編佐世保市史政治行政編 (1957 年佐世保市 ) のp.363 によると 9 校の国民学校が罹災しうち 3 校が旧工員宿舎を代替施設として利用したことはあったが旧軍建物の移築や資材利用により 1949 年までに全ての罹災学校が旧校地に戻った (11) 例えば参考引用文献 9) には工業地区倉庫地区に位置付けられた区域 ( 干尽前畑崎辺地区 ) で操業中の事業者の一覧表があり 11 事業者が 57 棟約 60 千 m 2 もの旧軍建物を使用していたことが分かるまた佐世保船舶工業 (1946 年設立 ) は旧海軍工廠のドックを使用していた (12) 一時使用調書での使用面積 (2.9ha) と戦災復興公園計画での計画面積 ( 東山公園 :0.31ha) とにかなりの乖離があるので同一でない可能性もある (13) 摘要欄に旧軍施設名の記載がない場合でも地名や都市施設名称から位置を特定し旧軍用地での計画かどうかが判断できる場合もある (14) 転換計画の記載方法に相違があるため単純比較は難しいとはいえ参考引用文献 1) によれば横須賀市の転換計画では 19 件であり佐世保市の転換計画には如何に多くの旧軍用地が位置付けられていたかが分かる (15) 既に 1950 年 6 月より長崎大学水産学部が旧航空隊の残存建物を転用して開校しており当時臨海実験所水産研究所等の設置計画があった (16) 厚生地区では旧鎮守府を各国領事館と外国商社旧海軍病院を市民病院旧海兵団を金融市場街美術館水族館国立大学体育館などが囲む公園地帯とするとともにホテル物産陳列館貿易振興会館も設置し将来的には中央停車場も設ける予定としている (17) 佐世保港は 1950 年 4 月に食糧輸入港に指定され食糧輸入の埠頭として立神埠頭が利用されていた (18) 街路公園土地区画整理下水道上水道治山治水の 6 種類 (19) もう 1 箇所は海上公園として計画された九十九島公園 (1,049ha) であり 1955 年指定の西海国立公園の一部となるものであるそのため都市施設としての公園計画は全て旧軍用地に計画されたと言ってよい (20) 戦災復興院通牒軍用跡地ヲ都市計画緑地ニ決定スルノ件では旧要塞地帯ナドデ地方計画上存置ノ必要ガアル景勝地ノヨウナ所ハ県立公園等ノ保勝地トシテ永ク確保スルことされた (21) 西公園は戦災復興公園計画での保立公園である東公園については転換計画 ( 霊苑, 9.6ha) と戦災復興公園計画 (1.13ha) とで計画面積にかなりの乖離があるので同一でない可能性もある参考引用文献 1) 今村洋一 (2011) 横須賀市における旧軍港市転換計画と旧軍用地転用について都市計画論文集 46 巻 3 号,pp ) 今村洋一 (2009) 戦災復興計画における旧軍用地の転用方針と公園緑地整備について都市計画論文集 44 巻 3 号,pp ) 今村洋一 (2008) 横須賀呉佐世保舞鶴における旧軍用地の転用について -1950~1976 年度の旧軍港市国有財産処理審議会における決定事項の考察を通して - 都市計画論文集 43 巻 3 号,pp ) 上杉和央編 (2012) 軍港都市史研究 II 景観編, 清文堂, pp , ) 佐世保市編 (1960) 佐世保戦災復興誌佐世保市 6) 旧軍用地土地建物一時使用調書佐世保市, 旧軍港市転換資料 (1950, 長崎県立図書館藤野文庫所蔵 ) 7) 今村洋一 (2014) 戦後日本における旧軍用地の学校への転用と文教市街地の形成について - 陸軍師団司令部の置かれた地方 13 都市を事例として - 都市計画論文集 49 巻 1 号,pp ) 旧軍港市転換計画佐世保市, 旧軍港市転換資料 (1951 長崎県立図書館藤野文庫所蔵 ) 9) 旧軍港港湾地域利用計画佐世保市, 旧軍港市転換資料 (1951, 長崎県立図書館藤野文庫所蔵 ) 10) 旧軍用財産利用計画調書佐世保市, 旧軍港市転換資料 (1951, 長崎県立図書館藤野文庫所蔵 )

年月日内容 H 東浜地区漁業用施設整備に係る水域 ( 約 2,000 m2 ) の共同使用について日米合同委員会で合意 ( 防波堤の建設計画変更により当該共同使用水域を変更 ) H 運動施設等として建物 ( 約 7,300 m2 ) 工作物 ( 囲障等 ) を追

年月日内容 H 東浜地区漁業用施設整備に係る水域 ( 約 2,000 m2 ) の共同使用について日米合同委員会で合意 ( 防波堤の建設計画変更により当該共同使用水域を変更 ) H 運動施設等として建物 ( 約 7,300 m2 ) 工作物 ( 囲障等 ) を追提供施設の沿革 FAC5029 佐世保海軍施設年月日内容 M19.05.04 旧海軍佐世保鎮守府設置決定 M22.07.01 開庁 S20. 終戦時佐世保海軍鎮守府佐世保海兵団佐世保海軍工廠佐世保海軍軍需部佐世保病院等残存 S20.09 連合国軍 ( 米海軍及び米陸軍 ) 接収 S30.09 米陸軍撤退 S45.06 第 3 補給群及び第 1 機雷掃海隊が引揚げ S46.06 地区病院閉鎖され診療所へ縮小