ほか 2016 年 6 月には米ボーイング社がイラン航空と民間航空機 100 機の売却契約を締結したまた核合意の履行の一環として米国はイランから重水 32 トンを 860 万ドルで購入することを決定しているさらにオバマ政権は米国による対イラン制裁が第三国とイランとの取引を妨害することはな

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きよあつふじつぐ
5 years ago
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1 2016 年 8 月 29 日 No.R16-05 中東調査会は個人及び法人会員の賛助会費により運営されている非営利の公益財団法人です中東分析レポート会員限定 2015 年 7 月に P5+1 とイランとの核合意が成立したことはイランと欧米諸国の関係改善の嚆矢になるとみられましたその後 2016 年 1 月から核合意の履行が開始され今日に至るまで大きな障害もなく履行が継続しているもののその他の分野におけるイラン欧米関係は抜本的な改善には至っていませんむしろ地域情勢を巡り米国との関係は悪化に向かいつつありその一方でイランはロシアとの関係を強化しつつあります以下は核合意後のイランの対米関係対ロ関係の変化について村上研究員が分析したレポートですイラン : 悪化する対米関係とロシアへの接近研究員村上拓哉 1. 核合意の成立とイランへの期待 2015 年 7 月 14 日に P5+1 とイランとの核合意が成立したことはイランの核開発計画を国際的な監視の下に置くことに成功しただけでなくイランと欧米諸国との関係を大きく変化させるものになりうると期待された欧米諸国による対イラン制裁が解除されることによりイランとの貿易そしてイランへの投資が自由になる合意成立後欧米諸国の政府高官が相次いでイランを訪問したのはイランとの経済関係の拡大を目指すためであったがこうした経済関係の結びつきが強化されることはイランとの関係が正常化することを意味しておりイランと様々な問題で対話することがタブーとみなされなくなったことを如実に反映しているイランとの関係改善の波は引き続き一部の対イラン制裁を残したままである米国にも到来した米国は凍結していたイランの資産のうち一部の引渡しを開始した 1

2 ほか 2016 年 6 月には米ボーイング社がイラン航空と民間航空機 100 機の売却契約を締結したまた核合意の履行の一環として米国はイランから重水 32 トンを 860 万ドルで購入することを決定しているさらにオバマ政権は米国による対イラン制裁が第三国とイランとの取引を妨害することはないと繰り返し主張しておりケリー米国務長官は外国の金融機関がイランに進出することを促す発言までしているこうした米国政府の行動の背景には核合意を維持することはもちろんのこと地域の問題においてイランの協力を取り付けたいという思惑が存在する長期化するシリア紛争の平和的解決イラクアフガニスタン情勢の安定化そしてイスラーム国の掃討といった中東の主要な課題に関しイランはいずれにおいても深く関与しているそのため核合意の成立はこれまで不可能だったイランとの本格的な対話を開始するための先鞭となることを米国政府は強く期待していた 2. 悪化するイラン米国関係ところがこうした期待とは裏腹に核合意成立後のイラン米国関係は良好とは程遠い状況にあるシリア紛争ではイランの革命防衛隊が直接的な介入を継続しておりアサド政権とともに現地で攻勢を続けている紛争の平和的解決に向けた交渉は双方が原則論に固執しており進展を見せる気配はないイラクにおいてはイスラーム国掃討のためにイランの強い影響下にあるシーア派民兵と米軍が事実上の共同作戦を各地で実施しているがこれは核合意成立前から行われていたものであるしかしこうした状況下においてもシーア派民兵がイスラーム国から解放した土地でスンナ派住民に報復を行うなどイラクの更なる不安定化につながりかねない行動に出ている米国はこうしたシーア派民兵の行動を制御することができておらず米イラン間で十分な協力体制が構築されているとは言い難いそして核合意の履行に関しても双方の間で不満が高まっているイラン側は欧州をはじめとする諸外国がイランとの経済関係の強化に及び腰であるのは米国が経済制裁解除の義務を十分に果たしていないからだと指摘する他方米国側はイランによる弾道ミサイル発射実験などが合意の精神に反するとして問題視している (1) 経済制裁解除を巡る米イラン間の対立経済制裁の解除に関して二国間でもっとも大きな問題になっているのは合意の対象外として残されることになった米国による対イラン制裁が第三国に適用されるか否かという点であるオバマ政権からは再三にわたって米国政府が第三国に対 2

3 イラン制裁を適用することはないと説明されているものの米国議会からはイランとの貿易投資を妨害するという意思が明確に表明されている共和党が多数派を形成する上下両院ではもともと核合意反対派が多数派であったがオバマ大統領が拒否権を行使する立場を表明したことからこれを覆す 3 分の 2 以上の勢力を議会内で形成することを余儀なくされたそのため議会内の反イラン派は核合意成立の阻止にこそ失敗したものの合意を骨抜きにするべく今年に入ってからも新たな対イラン制裁を様々な形で提案し実際に法案も可決させている問題の焦点は議会のこうした動きはオバマ政権下では拒否権の行使にあって葬り去られるとしても 2017 年 1 月に新たに誕生する大統領の下でどのように扱われるかは不透明だという点にある共和党のドナルドトランプ民主党のヒラリークリントン両大統領候補のイラン政策には大きな違いがあるもののいずれの候補が大統領になったとしてもオバマほどイランに融和的であると期待することはできない米国の対イラン政策が一年以内に大きく変化する可能性があるなかイランとの経済関係を拡大することに諸外国が躊躇するのはリスクを避けるという意味では当然の動きといえようしかしこれはイラン側にとってみれば米国が合意の履行を実現できていないに等しく到底許容しがたい核開発の大幅な制限を受け入れながらその対価である経済制裁解除の恩恵を受けられないのであればイランとしては米国に裏切られたと感じることになろう事実イラン国内では米国に対する批判の声が高まっており 8 月上旬にはハーメネイー最高指導者そしてロウハーニー大統領からも米国による合意義務の不履行を強く糾弾する発言が出てきているそしてロウハーニー大統領はこうした米国の対応によって ( 米国は ) 他の分野におけるイランとの協力の機会を失していると指摘している (2) 合意の精神に反するイランの軍事地域外交政策一方米国の側からもイランの複数の行動が核合意の精神 (spirit) に反するものとして問題視されている合意の精神に反する行動とは核合意において義務として明確に規定されているものではないものの合意の目的に鑑みれば自制することが望ましいと考えられている行動を意味する具体的には弾道ミサイルの発射実験イエメンの反政府勢力への武器の密輸ソレイマーニー革命防衛隊ゴドゥス軍司令官の海外渡航などがこれにあたる弾道ミサイルについては周知のとおり通常の弾頭を搭載した場合の軍事的有用性は低く核弾頭を搭載することによって軍事的な効果を最大化することができるしたがってイランによる弾道ミサイル開発問題は核開発問題の一部を成すものとして議論がなされてきた経緯があるが 7 月に成立した核合意では弾道ミサイルそのものの開発についてはイラン側の強い反対により制限の対象としないこ 3

4 とになっているもっともこれを逆手にとり革命防衛隊は弾道ミサイルの発射実験を重ねている 2016 年 3 月の実験ではミサイル発射の映像を公開するとともに革命防衛隊のハージーザーデ航空宇宙軍司令官が同ミサイルは射程が 2000km ありイスラエルを標的にすることができると述べたため欧米諸国から大きな反発を呼んだちょうど同時期にはバイデン米副大統領がイスラエルを訪問中であり米国政府としてもこの件に反応せざるをえないものとなった米国内でもイランへの新たな制裁を課す声が高まり次期大統領候補としてトランプよりイランに融和的なヒラリーからも対イラン制裁を支持する見解が表明されることになったイエメンのフーシー派サーリフ前大統領派への武器の密輸ソレイマーニー革命防衛隊ゴドゥス軍司令官のシリアイラクでの活動については核合意の中心的事項との関連性は低いもののいずれも過去の国連安保理決議においても禁じられている行為であるイランによる地域外交政策は一貫したものであり核合意の前後において何らかの変化があるわけではないがこうした国際法秩序を軽視するイランの態度は地域の問題においてイランと米国が更なる協力を進めることを難しくさせている 2016 年 7 月に国連安保理会合において核合意の履行状況について協議が開かれたがその場においてフェルトマン国連事務次官 ( 米国の元近東担当国務次官補 ) はこれらのイランの行動を列挙し加盟国に問題の解決を図るよう要請している 3. 接近するイランロシア関係イランは 20 世紀にロシア帝国軍ソ連軍に占領された経験があり歴史的にはロシアと親密な関係にあったわけではないしかし冷戦終結後反米を貫くイランとロシアの関係は徐々に接近していき欧米諸国の制裁下にあったイランはロシアと一定の関係を維持するようになる革命前にドイツが着工したブーシェフル原子力発電所は 1995 年以降ロシアの国営企業であるロスアトムが建設を請け負っていたほか 2005 年から上海協力機構のオブザーバー国としてイランは迎えられているこうしたイランロシア関係の接近はイランが心理的にロシアに親近感を覚えるから選択されているというよりも欧米諸国との対抗上必然的にロシアと協力するしか道がなかったと説明されることが多かったこれはロシア側にとっても同様でありロシアがイランに接近するのはイランが欧米諸国と対立していたからと見ることができよう従って核合意の成立はイランと欧米諸国との関係改善の道は開くもののイランロシア関係がこれまで以上に発展するという見通しはほとんど指摘されていなかった 4

5 (1) 軍事関係の拡大しかしながら核合意成立後大方の想定に反してイランとロシアの関係はより緊密になりつつある象徴的な動きは 2007 年に契約が結ばれたものの米国イスラエルの反発により引渡しが延期されていた S-300 防空ミサイルシステムについてロシアからイランへの搬入が開始されたことがある S-300 は兵器の特性上防御的な兵器であり過去の国連安保理決議においてもイランに移転することは明確に禁止されていなかったものの高性能な防空システムの導入は自国が先制攻撃に踏み切った場合でも敵方の反撃を抑制する効果があることから地域の不安定化につながりうると指摘されていたミサイル本体の搬入はまだ行われていなかったとみられているものの 2016 年 4 月 17 日の軍事パレードにてイランは S-300 の一部の公開に踏み切り同兵器の保持を内外に喧伝した当然ながらこれは米国政府の反発を招きカービー米国務省報道官は米国は同兵器のイランへの移転に反対してきたこと米国の国内法に基づく対ロシア制裁の可能性を検討していることに言及したこれに加えて 2016 年 2 月にはロシアからイランに Su-30 戦闘機を売却する契約が年内に結ばれる見通しであると報じられた核合意成立後もイランへの通常兵器の移転は国連安保理の事前承認が必要となるシャノン米国務次官は Su-30 の売却に米国は国連安保理で拒否権を行使すると明言しておりイランロシア間の軍事関係の拡大を警戒する姿勢をみせている (2) シリア紛争における連携またシリア紛争においてもイランは欧米諸国ではなくロシアとの協調を深化させる方向に舵を切っている 2016 年 6 月 10 日イランはシャムハーニー国家安全保障最高評議会書記をシリアロシアとの政治軍事安全保障問題の調整役に任命したこれまでシリア問題についてはイラン国内でも外務省と革命防衛隊の間で必ずしも方針が一致していないと見られる状況があったがシャムハーニーの任命は交渉窓口を一本化しシリアロシアとの連携を強化しようというイランの意図を反映しているとみられるこうした調整の結果 2016 年 8 月 16 日ロシアはイラン北西部に位置するハマダーン基地からロシア空軍機の Tu-22M3 長距離爆撃機と Su-34 戦術爆撃機を発進させシリア領内のイスラーム国およびヌスラ戦線を空爆したと発表したイランが外国軍に基地の使用を認めたのは革命以降初のことであるイランは過去の占領経験から憲法上において国内に外国軍基地を設置することを禁じており外国による介入干渉に殊更敏感な国家であるそのイランにおいて一時的な駐留とはいえロシアに自国内の基地の軍事利用を認めたことはイランロシア関係がかなりの程度進展している証左といえるもっともイラン国内でも議会から 5

6 憲法違反ではないかとの質問が出たようにこれはイラン国内政治の文脈において極めて機微な案件であったイランのデフガーン国防相がロシアの対応を批判したことにより本件はイランの許可なしにロシアが基地使用の事実を公表したとみられているこれが理由かどうかは不明であるがロシアによるイラン基地の利用は 18 日までの 3 日間のみであり現在は利用を終了したと両国が発表しているおわりにイランロシア間の軍事関係の拡大そしてシリア紛争における連携の強化は欧米諸国がイランとの関係改善に足踏みをするなかで急速に進展したロウハーニー政権は核合意成立後に欧米諸国との協調が実現することを期待していた節があるもののイラン国内米国内の双方で関係改善を牽制する動きが顕在化し現在は完全にその機運が失われてしまっている他方イランとロシアの接近は長期にわたる不可逆的な動きというよりも短期的な動機に基づく変化と捉えるべきだろう核合意成立以前と同様にイランがロシアに接近しているのは他の選択肢が閉ざされているからに他ならない対欧米諸国を軸にしたイランロシア間の協調体制は今後も一定の水準で継続していくだろうがイランとロシアのイデオロギー的な乖離は大きく両者が将来的に同盟国となるような事態は現時点では想像しがたいロシアによるイランの軍事基地の利用はイランロシア間の関係がそのレベルまで深まっていることを如実に示したがその後の顛末は両国間の連携が必ずしも円滑ではなくイラン国内にも反発があることの証左ともなった今後の焦点となるのは 2017 年 5 月にイランで予定されている大統領選挙においてロウハーニーが再選されるかどうかであろう核合意の成立による経済制裁の解除欧米諸国との経済関係の拡大を主張してきたロウハーニー政権が継続するのであればイラン米国関係の改善に新たな光明を見出す機会はこれからも生じうるだろう他方 2016 年 2 月の国会議員専門家会議議員選挙にて敗北した保守強硬派が大統領選までに復権することになればその可能性は限りなく小さいものとなるそして 2017 年 1 月に先立って就任する新たな米大統領がこうした可能性に留意できるか否かがイラン大統領選の行方を大きく左右することにもなる ( 了 ) 6

的に進めた欧州諸国や日本の企業に対する警告だと考えられるこれはトランプ政権が本気でありどれだけアグレッシブにイランに対する制裁を履行しようとしているのかを見せつける一種の脅しだと考えるべきである 5 月 13 日にはジョンボルトン大統領補佐官が欧州企業は米国の制裁に直面する可能性が

的に進めた欧州諸国や日本の企業に対する警告だと考えられるこれはトランプ政権が本気でありどれだけアグレッシブにイランに対する制裁を履行しようとしているのかを見せつける一種の脅しだと考えるべきである 5 月 13 日にはジョンボルトン大統領補佐官が欧州企業は米国の制裁に直面する可能性が 2018 年 5 月 16 日号シリアを舞台にしたイランとイスラエルの軍事的緊張イランへの経済制裁を強化するトランプ政権イラン核合意からの離脱を宣言したトランプ政権は直ちにイランをグローバル経済から切り離すための制裁措置を再開させたトランプ政権はイランの中央銀行が革命防衛隊へドルを流す支援をしているとして中央銀行への制裁を発表した 5 月 10 日米財務省はアラブ首長国連邦 (UAE)