仏独 ) が米国の同意も得てイランとの直接交渉にあたった多方面からプレッシャーを受けたイランは妥協を受け入れ一時核開発の停止を決めたしかしイランはほどなくして国内外の情勢の変化によって態度を一変させ強硬に転じていったそして 2005 年に当選したアフマディーネジャード大統領 (20

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こうじたもん
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1 イランの対外関係とトランプ米大統領の登場 1 神奈川大学非常勤講師ケイワンアブドリ 2 1. 革命以降のイラン対外関係の流れイランの対外関係は 1979 年の革命以来革命的外交と現実的外交の間に揺れてきたイスラーム共和国体制はその樹立とほぼ同時に大悪魔と称する米国と対峙する反米主義パレスチナの土地を占領しているとの理由による反イスラエル主義そして周辺地域のイスラーム教徒も開放すべきであるとする革命輸出を外交政策の 3 原則にしたしかし他の革命と同様にイランの場合も新体制が定着するにつれて国内外において革命的政策が緩和され現実的な要素が強くなる革命にはテルミドールと呼ばれる転換期が付きものであるがイランの場合 1990 年代にラフサンジャーニー大統領 (1989 年 ~1997 年 ) やハータミー大統領 (1997 年 ~2005 年 ) 時代がその時期にあたるとされている対外関係に限って言えば両政権は革命的外交政策を修正し周辺諸国 ( イスラエルを除く ) 欧州そして最終的に米国との関係を改善させようとしたが成功したとは言い難いその理由としては反イスラエル主義をやめられなかったこと周辺地域のシーア派勢力の支援を続けたことなどを挙げられるが国内政治の要因も大きかったつまり両政権の現実的外交その中でもとくに米国との関係改善を受け入れられなかった勢力がそれを妨害した保守派と呼ばれるこの勢力は反米主義を革命の本質的な要素としこれをやめることによって革命が形骸化すると主張していたまたこの勢力にとっては自らの革命的正統性を訴え支持基盤を動員し統合する手段としても反米主義が実際的な意味合いを持っていたところでハータミー政権時代の 2002 年 8 月に発覚したイランの核開発計画は主要国および周辺諸国との関係を複雑にした当初核開発問題の解決に向けて EU3 カ国 ( 英 1 今回を初回に今後 3 回にわたってイラン関連のレポートを掲載する第 2 回は 2017 年 2 月頃に現政権の経済運営について第 3 回は 2017 年 4 月頃にイラン国内政治情勢と経済動向についてをそれぞれ予定している JOI 機関誌にも同内容を順次掲載予定 2 専攻は経済発展論イラン政治経済史最近の論文にイラン : 政治の底流にある諸派閥攻防の歴史と展望後藤晃, 長沢栄治 ( 編著 ) 現代中東を読み解く : アラブ革命後の政治秩序とイスラーム ( 東京 : 明石書店 2016 年 8 月 ) 革命後のイランにおける特権企業の生成と変貌モスタズアファーン財団を事例に ( アジア経済研究所中東レビュー Vol.3 ( )) イラン経済と石油 : 二つの石油ブームの比較 ( 神奈川大学アジアレビユー 2016 年 3 月 ) など 1

2 仏独 ) が米国の同意も得てイランとの直接交渉にあたった多方面からプレッシャーを受けたイランは妥協を受け入れ一時核開発の停止を決めたしかしイランはほどなくして国内外の情勢の変化によって態度を一変させ強硬に転じていったそして 2005 年に当選したアフマディーネジャード大統領 (2005 年 ~2013 年 ) は再び革命的外交を目指したアフマディーネジャード大統領は革命原則への回帰を目指しテルミドールの阻止を自らの政治信念としていたそして反米政策や反イスラエル政策の徹底を柱とする革命的外交政策の復活は革命原則への回帰にとって不可欠な要素であった彼は核開発をイランの不可侵な権利とし妥協すべきではないとの立場をとりこの立場はハーメネイー最高指導者にも支持された結局 2 期 8 年間続いたアフマディーネジャード政権の間核開発を巡る交渉は重要な進展がなく問題は悪化したイランは国際社会で孤立を深め国連安保理米国 EU 諸国など様々な方向から経済制裁を科せられたそれだけではない対テロ戦争の一環として米国とその同盟国がアフガニスタンとイラクに進攻してから中東地域は地政学的に大きく転換しシーア派とスンナ派の対立が激化した 2011 年に勃発しアラブの春と称された一連の政変も結果的にこの対立に油を注ぎ革命的でシーア派を主導するイランと保守的でスンナ派の盟主サウジアラビアとは激しくつばぜりあいをするようになったそしてその対立の舞台はペルシャ湾の小国バーレーンからシリアやイエメンまでも広がった 2. ロウハーニー政権の外交政策 2013 年の大統領選時イランは核問題やシリア問題などの大変大きな課題を抱えながら対外的に孤立を深め経済的にはマイナス成長とインフレ昂進と言う危機的な状況に陥り国内政治的にも深い分断を抱えていたこのような状況下で選挙に当選したのは外交経験が比較的豊富で 2003 年から 2 年間にわたり核を巡る交渉の責任者を務めていたロウハーニー師であった当時イランが対外関係において抱えていた多くの重要かつ深刻な課題は以下のとおり整理される 1 核問題が発端になってイランに科された制裁が経済を疲弊させ危機的な状況に陥れていた緊急性を有するこの経済問題を解決するためにまず核問題に決着を付けなければならなかった 2 周辺地域においてイランはイラクシリアレバノンバーレーンとイエメンでサウジアラビアをはじめ保守系アラブ諸国と激しく対立していたこれによってイラ 2

3 ンは膨大な経済負担を強いられていただけではなくアラブ世界との関係悪化とスンナ派イスラーム教徒の間のイメージの悪化という政治的コストも強いられていた 3 核問題を主因として西側諸国との間に軋轢が強くなってからイランはルックイースト政策を導入しようとしロシア中国やインドなど非西洋大国との関係強化を目指したまたその延長線上にベネズエラのように全く別の経緯で反米主義の旗を掲げていた国々と密接な関係を作ったただ安保理での対イラン制裁決議をみてもロシアも中国もインドも賛成に回るなどルックイースト政策はイランにとってこれという成果がなかった核問題の解決に当たってロウハーニー政権はまず仕切り直しを図ってザリーフ新外相を交渉の責任者に充てたザリーフ外相は米国での滞在期間が長く滞在中に独自のネットワークを築きオバマ大統領の 2 期目に国務長官を務めるようになったケリー上院議員もそのネットワークに入っていた核交渉の枠組みはイラン対安保理常任理事国にドイツを加えた 6 カ国になっていたがその中身は事実上イラン対アメリカの交渉だったと言っても過言ではない紆余曲折の末この協議は 2015 年 7 月にウィーン合意 (JCPOA) に帰結しイランは制裁解除と引換えに核開発に対する厳格な監視と強い制約を受け入れたウィーン合意に関しては様々な批判はあるもののこの合意はオバマ政権にとってもロウハーニー政権にとっても大きな成果であった合意達成に従いこれがきっかけとなってイランと米国が関係を改善し国交が正常するかどうかが重要な注目点となったなぜならこの合意には玉虫色の箇所が多く成功裏に履行しようとするならばイランと米国をはじめ P5+1( 中仏露英米 + 独 ) の両方に協力とある程度の信頼が不可欠だからである自国で強い反対を抱えながらもロウハーニー大統領もオバマ大統領も関係の改善に自信と期待をもっていた例えばロウハーニー大統領はハーメネイー最高指導者が米国を信用してはならず交渉も限定的なテーマに関してのみ行うべきであると指示したにも拘らずウィーン合意の翌日に ( 米国との間で ) その他の問題も交渉のテーブルを通じて解決することができると明言したオバマ政権もロウハーニー大統領のこの姿勢に対して大きな期待をかけた反米的な政策を続けるイランとの合意を批判する勢力に対しオバマ政権はエンゲージメント政策の結果イランを国際社会でステークホルダーとして迎え入れ責任ある国家としての行動を求めることができると力説したそれから間もなくシリア内戦問題を巡る交渉がエンゲージメント政策の試金石となったシリアを巡る国際会議の際米国はウィーン合意までは保守系アラブ諸国に歩調を合わせアサド体制を擁護支援するイランの参加に反対してきたがその後はイランも参加できる枠組みを用意しようとした 3

4 一方ロウハーニー政権の方からもシリア問題に関して前向きな発言が発せられイラン側も譲歩する用意があるように思われたしかし 2015 年 8 月頃に始まったシリアにおけるロシアの軍事介入が情勢を大きく転換しアサド政権の存続が見えてくるとイランの妥協的な姿勢はトーンダウンしたその後はイランにとってアサド政権の存続がレッドラインである ( ヴェラーヤティー最高指導者外交顧問 2015 年 12 月 5 日 ) などの発言が目立つようになってきたこのような状況下ケリー長官の仲介によりイラン外相がシリアを巡る多国間会議に招待されたがこの交渉も不発に終わったオバマ政権のイランエンゲージメント政策は目ぼしい成果もないまま 2016 年の夏以降徐々に鳴りを潜めているその代わりに目立つようになったのはハーメネイー最高指導者の激しい反米発言である例えば初代最高責任者のホメイニー師に倣って米国を大悪魔と呼び (2016 年 5 月 19 日 ) 米国との交渉を無益有害なもの (2016 年 9 月 19 日 ) として断固反対した EU との関係に関しては核交渉が続いている間 EU 側は概ね米国と歩調を合わせながら合意の成立に顕著に貢献したと言えるしかし合意成立後経済関係の再構築を期待するイランに対し EU 側では国によって対応が異なった主要国の中ではイタリアがいち早く動きだしレンツィ首相もイランを訪問してインフラ開発など多くのプロジェクトの実施に合意したまたかつて自動車産業や石油ガス産業等において深い関係をもっていたフランスは早期に外相がイラン訪問し強い経済関係の復活を目指したさらに両国はロウハーニー大統領を招待しイラン大統領による EU 諸国の訪問が 11 年ぶりに実現したイタリアとフランスと比べドイツやイギリスの対応は比較的に慎重だったと言える両国はイランでのビジネスチャンスを求めて官民の経済団体をイランに送り外相もイランを訪問したしかし急速な政治的接近を躊躇しているとくにドイツはナチスによるユダヤ人迫害の歴史に基づきイスラエルの安全保障に関して特段のコミットをしており反イスラエル姿勢を崩さないイランに対して一定の距離を保とうとしているメルケル首相は 2015 年 10 月のイスラエル紙インタビューでイランのイスラエルに対する姿勢は受け入れられないと述べたロウハーニー大統領をドイツに招待しない理由もそこにあると言われている 2016 年 10 月にイランを訪問したドイツのガブリエル経済相は出発前にドイツはイラン政府がイスラエルの存在を正式に認める場合にのみ同国と正常な友好な関係を築くだろうと発言しさらにイランの人権侵害とシリア問題への干渉にも言及し懸念を示したこの発言はイラン側の反発を招きザリーフ外相はガブリエル経済相との会談をキャンセルしたそれでも JCPOA 成立直後のドイツ経済相と多くの同国主要企業によるイラン訪問は他の欧州諸国に先駆けた動きであり経済的には成果 4

5 を挙げたと言える一方イギリスはペルシャ湾周辺のアラブ諸国との軍事的や経済的な関係が理由になりイランとの関係に慎重になっていると思われる因みにテレーザメイ首相は 2016 年 12 月に GCC 諸国の首脳会議に出席した際イランがペルシャ湾周辺のアラブ諸国にとって脅威でありイギリスはその脅威に対抗すると発言しイランの反発を呼んだ周辺諸国とくにサウジアラビアとの関係に関しては政権発足当初ロウハーニー大統領もザリーフ外相も関係改善に意欲も自信も示していたしかし 3 年半近く経った現在では誰の目にも両国の関係がかなり悪化していると映る一つの理由はイエメン情勢であるイエメンではサウジアラビアが支持し国際的にも承認されているハーディー大統領とイラン側と密接な関係にあるフーシー派勢力の間の内戦が 2 年前から激化しているイランはイエメン介入を否定しているが米国はイランによる武器支援が行われているとしているさらに言うまでもなくシリア内戦も関係悪化のもう一つの理由であるシリアではイエメンとは反対にイランが政府側をそしてサウジアラビアが反対勢力側を支持しているシリア内戦の犠牲と破壊の規模はイエメンの数十倍にも上っているイエメンやシリアに加えてバーレーンやレバノンやイラクでも両国は正反対の勢力を支持しているつまり両国の争いのグラウンドは中東全体に広がってきたと言えるそれだけではないアブッドラー前国王の時代までは両国の関係が悪化してもイランとサウジアラビアの間の交流は続いていたが最近は両国の話し合う場がほとんどなくなっているその一つのきっかけは 2016 年 1 月のサウジによるシーア派聖職者ニムル師の処刑とそれに反発したイラン人デモ隊によるサウジ大使館への放火と破壊であるその前から強まっていたハーメネイー師をはじめとするイランの指導層によるサウジ家の批判はこの事件をきっかけに数段激しくなったそして普段このような状況において事態の収拾を図ろうとするはずのザリーフ外相までも New York Times などの国際的メディアを使ってサウジアラビア批判を繰り広げている言うまでもなくイランが一方的にサウジを批判しているのではなくサウジアラビア側も同じようにイランに対して様々な批判や疑惑を投げかけているイランとロシアの関係は新たな展開を迎えようとしているようだロウハーニー政権は誕生当初ロシアや中国重視のいわゆるルックイースト政策を変更したいようだったが最近はアハマディーネジャード政権以上にロシアに接近しているロシアはウクライナ問題をきっかけに米国をはじめとする西洋諸国との間に深い亀裂を生じてから 5

6 世界規模で新たなブロックを作ろうとしておりイランもその中に含まれている一方イラン指導層の中には冷戦時代の世界を懐かしがり米国に対して対抗姿勢を強めているロシアの台頭を歓迎する人も少なくないその中で両国の接近において決定的なきっかけとなったのは 2015 年の夏からロシアがアサド体制を保護するために空軍を投入しシリア内戦に参戦したことであるその後イランとロシアは軍事面政治面そして経済面に急速に接近しているロシアは念願の地対空ミサイルシステム S-300 をイランに渡しさらに最近イランの国防相はロシアから戦闘機を含む大量な武器購入を検討していると発表したまたイランはシリアで作戦を展開するロシアの戦闘機に利用させるために北部のハメダーン市の近くにある空軍基地を提供したイラン近代史上外国軍に基地を提供したのはこれが初めてであるところが基地提供が報道されると大きな反発を呼びイラン側は数日以内にこのオペレーションを停止せざるを得なくなったデヘガーン国防相はこのオペレーションをリークしたロシア側の行動を裏切りとしテレビで批判したがそこにはイランのロシアに対する根強い不信感も垣間見える経済的関係で言えばイランがロシア産製品を購入したり巨額の融資を受けたりイランの油田開発の権利をロシアの企業に付与するなど密接な経済関係が構築されつつあるイランの指導層もこの接近を歓迎しているハーメネイー最高指導者は 2015 年 11 月のプーチン大統領との会談でロシアが米国の政策を敗北に追い込んだことをほめた上最近の両国の協力関係が大変良い状態にあると満足を示した中国の場合経済的関係は一段と強まっているが中国が米国に対して挑戦的な態度を控えていることもあって政治的にロシアと比べて親密な関係を作れていないと言える例えばイランは従来から上海協力機構の正式メンバーになろうとしているが 2016 年 6 月の同機構首脳会議の際ロシアがイランの正式加盟に賛成したにも関わらず中国が反対したため実現しなかったしかし 11 月には中国の国防相がイランを訪問し両国間の軍事協力協定を締結するといった動きもある 3. トランプ政権誕とイランの対外関係米国オバマ政権の終焉が近づくにつれ最も不安を感じている国の一つがイランであることに間違いないオバマ大統領やケリー国務長官がいなければ今の形の核合意 (JCPOA) は成立していなかっただろうそれだけではないオバマ政権は JCPOA の履行に向けて国内において反対勢力の妨害を抑えたまた例えばケリー長官自身が欧米の民間銀行の幹部と会ってイランとの取引を促すような発言をするなどイラン側の協力を得るために異例とも言える手段を用いたこのようなオバマ政権の退陣にトランプ政権の誕生が重な 6

7 りイランにとってますます痛手となっていることは想像に難くないトランプ氏の当選は全世界と同様にイランにとってもショッキングな結果だったトランプ政権の外交政策はオバマ政権と大きく異なることに間違いないしイランの核問題に関してはゲームチェンジャー規模の影響があるかもしれないただトランプ次期大統領は外交に携わった経験がなくとくに外交政策においてトランプ政権の方針や具体的な政策の内容が不明であるために次期政権において米国の外交政策はどの分野でどの程度変化するかは予測できない大統領選挙戦中に各候補者は度々 JCPOA に言及したトランプ候補も 3 月にイスラエル支持団体である AIPAC の集会で演説しイランとの核合意を反故にすることが彼の最優先事項であると明言したしかし 8 月になると国連決議となっている合意の破棄が困難であると認めるようになり自分の政権は合意の実行を厳格に監視しイランの核兵器製造を不可能にすると立場を大きく修正したトランプ氏は大統領選が終わってからは一度も JCPOA に触れておらず破棄や再交渉以外のオプションも考えているかもしれない因みに米大統領選で共和党候補者が相次いで合意の破棄を約束した時期にハーメネイー最高指導者は彼らが合意を破いたら我々がそれを燃やす ( 跡形も残らないようにする ) と応答していた現段階までに進んでいる組閣人事を材料に次期政権の対イラン政策を予測するならばトランプ政権の対イラン政策は核合意に限らず厳しいものになると言える国防長官に就くとみられるジェームズマティス元中央軍司令官はオバマ政権下で 2010 年に中東全域を管轄するこのポストに就任したがオバマ政権の対イラン政策を批判したために事実上解任された同氏は核問題を巡る米国とイランの合意を不完全なものと批判しているまたイランの現政権は中東の平和と安定にとって (ISIS よりも ) 最大の脅威であると発言しておりイランに対して非常に厳しい立場をとっている同じく軍歴のあるマイケルフリン氏は国会安全保障担当の大統領補佐官に就任する予定である陸軍中将だった彼は 2012 年から 2014 年 8 月にかけて国防総省国防情報局の長官を務めたそして彼もマティス将軍と同様に対テロ政策や中東政策を巡ってオバマ政権との間に生じた軋轢のためにこのポストを解任され軍からの退位を余儀なくされた同氏は 2016 年 7 月に出版した本 ( マイケルリーディンという著名なネオコンと共著している本 ) でもイスラーム過激派勢力や北朝鮮と並んでイランを強く批判している彼らだけではない CIA の次期長官に任命されるマイクポンペオ下院議員は茶会の支援を得て当選している人物でイランとの核合意に強烈に反対し議会における合意破棄を目指す運動の旗振り役だったさらに国家安全保障担当の大統領副補佐官への就任が決まったキャスリーンマクファーランド女史も核合意を声高に批判しただけでなく 7

8 ジョージ W ブッシュ政権時代からイラン国内の反体制勢力の支援を主張するレジームチェンジ論者の一人だかくてトランプ政権の国家安全保障会議メンバーの中でかつて反イラン的態度を取ったことがないのは国務長官として指名されたレックスティラーソン氏のみとなる数十年に亘るキャリアの間に常に石油ビジネスに携わってきた彼は珍しくイランとほとんど接点がなくイランに関しての発言も少ない例えば 2016 年 3 月にテレビインタビューでイランの石油産業に関心があることを認めたが同時に参入することはまだ考えていないと述べた一方イランの政府関係者はティラーソン氏の指名発表にまだ反応を示してないところ政府寄りのイランメディアが彼の就任を好意的に伝えていることは興味深いトランプ氏の勝利に対してイランは当初対応を戸惑っている様子であった選挙翌日にはロウハーニー大統領やザリーフ外相シャムハーニー国家安全保障最高審議会事務局長は口をそろえて JCPOA に関して何の変化もあり得ないと述べるに留まったハーメネイー最高指導者もしばらく沈黙を守った後に米大統領選の結果に言及しトランプ候補の当選に対して我々は喜ぶこともないし悲しむこともないと冷静さをアピールしたその中でトランプ氏に一定の期待を示した発言や少なくとも否定的な判断を避けた発言もある例えばアリーモタッハリー国会副議長やブルージェルディー国会安全保障委員会院長はシリアに対するトランプ氏のアプローチを評価し彼の当選を歓迎したしかしトランプ次期政権の組閣人事が進むにつれまた米議会でイラン制裁法 (ISA) の延長が審議早々に圧倒的な賛成票で可決されるとイランでは反米的なレトリックが急速に強まったハーメネイー最高指導者は ISA の延長が核合意に間違いなく反するものであり我々はそれに対して必ず報復すると明言したサーレヒー原子力庁長官も我々の行動がきっと彼らを驚愕させるだろうと米国側を牽制した 12 月初めごろトランプ政権との関係改善に期待をかけているプーチンロシア大統領は特使をイランに派遣しイラン側に ISA の延長に対する過剰な反応や威嚇を自制するように促したようであるその後イランの主導層による反米発言は多少トーンダウンしているしかしイランはトランプ政権に備えロシアや中国を中心に JCPOA の履行に期待している国々と連携を強めようとしている例えばザリーフ外相は 12 月にインド中国日本を相次いで訪問しイランとして JCPOA の履行にコミットしていることを確認し多国間による合意を一国だけで破棄できないことに同意を求めたトランプ政権との間で問題になりそうな懸案は JCPOA だけではないトランプ政権はオバマ政権と比べてかなりイスラエル寄りの政策をとるだろう従ってイランのミサイル開発やイランの操り人形とも言われるレバノンのヒズボラへの圧力が強くなると考え 8

9 られるまた米国とサウジアラビアとの関係の展開にもよるが ( トランプ氏は選挙戦中にサウジアラビアの批判を行ったこともある ) イエメンやバーレーン情勢を理由に米国からイランに圧力がかかるようになる可能性もあるそして最悪の場合米国政府としてイラン政府のビヘイビアチェンジではなく政治体制の転覆つまりレジームチェンジを目指すかもしれないそれでも一抹の可能性としてシリア内戦で両国が近づく展開もありうるトランプ氏はロシアとの関係の修復やシリアにおける ISIS など過激勢力の掃討を最優先にする (= アサド政権の存続を容認する ) ことを幾度も示唆しているトランプ次期大統領が本当にロシアと関係を修復しシリアにおいてアサド大統領の退陣要求を取り下げればイランにとっては大変な戦略的勝利を意味する一部の過激勢力を除けばイランの指導層はトランプ次期大統領の登場に対して困惑と懸念と警戒を覚えているしかしプーチン大統領からのすすめもあって自ら関係を緊張化させるのではなくしばらくは辛抱して相手の出方を待つだろう (2016 年 12 月 16 日記 ) 9

スポット研究イランの対外関係とトランプ米大統領の登場こうしんめ経済的にはマイナス成長とインフレ昂進という危機的な状況に陥り国内政治的にも深い分断を抱えていたこのような状況下で選挙に当選したのは外交経験が比較的豊富で 2003 年から 2 年間にわたり核を巡る交渉の責任者を務めていたロウハ

スポット研究イランの対外関係とトランプ米大統領の登場こうしんめ経済的にはマイナス成長とインフレ昂進という危機的な状況に陥り国内政治的にも深い分断を抱えていたこのような状況下で選挙に当選したのは外交経験が比較的豊富で 2003 年から 2 年間にわたり核を巡る交渉の責任者を務めていたロウハスポット研究イランの対外関係とトランプ米大統領の登場ケイワンアブドリ神奈川大学非常勤講師 1. 革命以降のイラン対外関係の流れイランの対外関係は1979 年の革命以来革命的外交と現実的外交の間に揺れてきたイスラーム共和国体制はその樹立とほぼ同時に大悪魔とたいじ称する米国と対峙する反米主義パレスチナの土地を占領しているとの理由による反イスラエル主義そして周辺地域のイスラーム教徒も解放すべきであるとする