淀川河川整備計画案に関する知事への意見照会について

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ゆいとさかわ
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1 5. 天ケ瀬ダム * 再開発大戸川ダムの京都府域への効果 (1) 現行の治水システム昭和 28 年 13 号台風による出水では桂川木津川宇治川からの出水ピークが三川合流点で合致 ( 図 -30) したために洪水流量の小さい宇治川の左岸が逆流によって破堤したそのため天ケ瀬ダムの洪水調節によって洪水ピーク時の宇治川流量を絞り桂川木津川の洪水ピークが三川合流点を通過した後に天ケ瀬ダムからの放流量を900m3/s( 宇治川発電所の放流量を含む ) として琵琶湖水位の低下を図る対策がとられ今日までそれに準じた操作が行われている図 -30 戦後最大洪水 ( 昭和 28 年台風 13 号実績 ) が発生した場合出典 : 整備局資料三川とも下流部の水位は三川合流点の水位と密接に関係しており HWL 以下で流れる流量 ( 流下能力 ) も合流点の水位によって大きく変化する例えば宇治川 42.8km 地点の流下能力は通常 1,900m3/sと表示されるがこれは枚方流量が約 10,000m3/s 程度の時の流下能力であり三川合流点の水位が低い琵琶湖後期放流時 * は3,300m3/s 程度が流下可能となる ( 図 -31) つまり三川合流点の流量調整が宇治川にとっても極めて重要な意味を持つ三川合流点の水位を見ながら臨機の流量調整ができるのは最下流に位置する天ケ瀬ダムをおいて他にはなく天ケ瀬ダム建設にあたっての治水上の役割を再認識することが大切である ( 図 -32 表-4)

2 図 -31 旗上げ数値は三川合流点の水位 HWL 出典 : 整備局資料表 -4 洪水調節 (840m3/s 以上 ) および後期放流実績一覧表単位 (m3/s) 図 -32 天ヶ瀬ダム洪水調節計画図第一次予備放流 : 水位をEL72.0mからEL64.8mまで下げる第二次予備放流 : 水位をEL64.8mからEL58.0mまで下げる出典 : 整備局資料もうひとつ宇治川の治水対策を考える上で琵琶湖の存在を踏まえた流出特性を忘れてはならない明治 38 年に南郷洗堰 * が設置され洪水時には堰を全閉 * することとされていたが 8 寸角材の角落しを人力で落とし込んでいくため全開に24 時間全閉には48 時間も要し明確な操作規則もない状態だった昭和 28 年 13 号台風による出水では結果的に宇治川堤防決壊時には全閉操作が間に合わなかった宇治川沿川の浸水は25 日間に及び洗堰の全閉指示を含む放流制限が8 日間続いた昭和 36 年瀬田川洗堰 ( 現洗堰 ) が完成昭和 47 年から琵琶湖総合開発事業 * が開始され平成 4 年の琵琶湖開発事業竣工を機に洗堰の操作規則が定められた瀬田川洗堰操作規則では洗堰の全閉について以下のように規定している ( 図 -33)

3 1) 下流の宇治川淀川が洪水中は天ヶ瀬ダムの洪水調節が最大限発揮できるように洪水調節が開始された時から洪水調節の後の水位低下のための操作が開始されるまで洗堰を全閉する 2) 淀川の枚方地点の水位が零点高 +3.0mを越えて且つ5.3mを越える恐れがある時から枚方水位が低下し始めたことを確認するまで淀川洪水防除のため洗堰を全閉する洗堰の全閉操作は洗堰が設置されてからのべ7 回行われ操作の度に上下流で対立が起きている天ヶ瀬ダム設置後では最高水位が +1.0mを超えた昭和 40 年と昭和 47 年に行われているが昭和 40 年は淀川でHWLを超え天ケ瀬ダムは二次調節 (0m3/sカット) を行っている昭和 47 年は操作規則策定前で洗堰の放流制限がなされずにダム容量を使い切る寸前にまで達したため全閉しこれを回避した洗堰の全閉操作は1972 年以降生じていないが全閉の前提条件である瀬田川から宇治川の掘削による流下能力の増大 (1,500m3/s) は未だ実施できていない ( 表 -5) 図 -33 洪水調節時の操作と琵琶湖淀川の水位 ( 概念図 ) 出典 : 第 42 回委員会審議資料表 -5 過去の洗堰全閉の実績洪水発生月日出水名呼称琵琶湖最高水位 ( 鳥居川水位 ) 全閉継続時間昭和 28 年 9 月 T13 台風 m 17 時間昭和 34 年 8 月 T7 台風前線 m 18 時間昭和 34 年 9 月 T15 伊勢湾 m 15 時間昭和 36 年 6 月 T6 梅雨前線 m 11 時間昭和 36 年 10 月 T26 豪雨 m 22 時間昭和 40 年 9 月 T m 14 時間昭和 47 年 7 月梅雨前線 m 5 時間明治 38 年 (1905 年 ) に完成した南郷洗堰 ( 旧洗堰 ) は大きな角材を人力で上げ下げし全開に 1 日全閉に 2 日を要した ( 昭和 28 年当時は全閉操作が間に合わず下流の破堤につながった ) 昭和 36 年 (1961 年 ) に完成した瀬田川洗堰 ( 新洗堰 ) は電動により 30 分で開閉可能となった出典 : 整備局資料

4 下流の洪水防御のため洗堰の全閉や放流制限を行っている間琵琶湖の水位は上昇するがこれを前提に計画高水位はBSL * +1.40mと定められその水位まで上昇することが見込まれているしかし現在でも常時満水位 BSL+0.30mを上回るような降雨があると一部の農地で浸水し始め BSL+0.7mを超える洪水で低地の家屋では浸水被害が発生する計画高水位以下の洪水であっても治水対策は万全でないのが現状である平成 18 年 7 月の低気圧による降雨時には琵琶湖周辺にのみ降雨が継続し下流はなんともないのに天ヶ瀬ダムの流入量が890m3/sを超え洪水調節が必要となった琵琶湖水位も浸水被害が出始める BSL+0.30mに近づいていたため滋賀県からは全閉操作を極力回避するよう緊急要請が行われている ( 図 -34) 図 34 平成 7 年 5 月洪水における琵琶湖の浸水状況浸水範囲浸水範囲能登川町大同川排水機場周辺琵琶湖水位 +0.93m (5 地点平均 ) 出典 : 第 20 回委員会審議資料琵琶湖水位 +0.93m (5 地点平均 ) 平成 19 年 8 月に策定された淀川水系河川整備基本方針では一部の地域の犠牲を前提としてその他の地域の安全が確保されるものではなく流域全体の安全度の向上を図ることが必要であるとの認識に立って洪水氾濫などによる災害から貴重な生命財産を守り地域住民が安心して暮らせるように河川等の整備を図るとされたことに加え琵琶湖周辺のみ既往最大洪水 * への対応が計画できなかったことにも鑑み流域全体の治水安全度の向上を図る観点から所要の堤防等の整備や洪水調節施設 * の整備を行った後下流に影響を及ぼさない範囲で原則として瀬田川洗堰の全閉操作は行わないこととし洪水時においても洗堰設置前と同程度の流量を流下させることとする下流河道で堤防の決壊による甚大な被害のおそれがある場合には真にやむを得ないときに限っての瀬田川洗堰の全閉操作沿川の内水排除 * の規制などについて検討し流域が一体となって的確な対策を講じるとされた

5 昭和 34 年台風 7 号の1.54 倍の洪水が発生した時の琵琶湖への流入量は最大 17,000m3/sに達すると試算されておりその全量を一時貯留する琵琶湖の洪水調節効果は絶大である宇治川の河道が流域面積の割に小さくて済むのも天ケ瀬ダムだけで戦後最大規模洪水に対応することができるのも上流に琵琶湖があるためでありまた現時点での宇治川の治水施設整備状況を踏まえると淀川の治水計画は瀬田川洗堰の全閉操作も含めた適切な操作を前提として成立していることを再認識する必要がある (2) 宇治川の整備計画治水効果をもたらす事業メニューとして塔の島掘削天ヶ瀬ダム再開発大戸川ダムが計画されている塔の島掘削天ケ瀬ダム再開発後は宇治川を安全に流下させるための 1 次カットを1,140m3/s( 現行 840m3/s) 淀川本川を安全に流下させるための2 次カットを400m3/s( 現行 160m3/s) 洪水後に琵琶湖の水位を速やかに戻すための後期放流を最大 1,500m3/s( 現行概ね最大 1,000m3/s) に変更して運用される計画である ( 図 -35) 天ヶ瀬ダム再開発とその前提となる塔の島掘削や堤防強化は琵琶湖治水にも大きな効果があるが詳細についてはまず滋賀県において適切な評価と検証が実施されるべきである以下各事業の京都府域への効果について検証を進める河道改修については塔の島 ( 流下能力約 850m3/s) を除いて 1,500m3/sの計画断面の河道が今後ほぼ完成するが今までの整備効果を最大限に発揮し宇治川だけでなく琵琶湖淀川流域全体の治水安全度を向上させるためにもネック箇所である塔の島改修は不可欠である鵜飼や観光面の調整等工事着手までに十分な地元調整を行った上で下流の堤防強化とともに早急な整備を図るべきである瀬田川洗堰図 -35 宇治川の洪水流量 ( イメージ図 ) 昭和 34 年台風 7 号 (1.54 倍 ) 琵琶湖大戸川ダム宇治地点昭和 34 年台風 7 号 (1.54 倍 ) 琵琶湖天ヶ瀬ダム 198km2 154km2 瀬田川洗堰 0m3/s 280m3/s 1,100m3/s 大戸川ダム大戸川ダム昭和 34 年台風 7 号 (1.54 倍 ) 保津狭嵐山地区整備河道掘削桂川宇治地点 2,400m3/s 1,500m3/s 隠元引堤 1,140m3/s 2,100m3/s 天ヶ瀬ダム再開発大下津引堤宇治川塔の島地区整備岩倉狭淀川木津川 (m3/s) 2,000 川上ダム天ヶ瀬ダム流入量 ( 大戸川ダム無し ) 約 2,100m3/s 天ヶ瀬ダム昭和 47 年台風 20 号 (1.53 倍 ) 天ヶ瀬ダム放流量約 1,140m3/s 1,000 天ヶ瀬ダムの貯留量約 400m3/s

6 (3) 天ケ瀬ダム大戸川ダムの効果と課題戦後最大洪水 ( 昭和 28 年台風 13 号 1.00 倍 ) 時は現況の施設のままでも宇治川の有堤区間ではぎりぎりHWLを超えることはない ( 図 -36) 当該洪水を対象として現天ケ瀬ダムが位置づけられた淀川水系改修基本計画 (S29.12) では天ケ瀬ダムと高山ダムを築造し淀川の計画高水流量を6950m3/sとするものだったが現時点では7ダム * が整備され淀川の流下能力も10,500m3/sまで高まっているため戦後最大洪水が発生しても枚方水位は天ヶ瀬ダムの2 次調節が必要な水位まで上昇しなくなり天ヶ瀬ダムでは治水容量の約 2/3の使用で済む図 -36 宇治川戦後最大洪水 ( 昭和 28 年台風 13 号 ) が発生した場合 HWL 整備局資料計画規模洪水の場合現況施設のままだと天ケ瀬ダムはパンク * し塔の島でHWLを超える表 -6は各整備段階別の主要地点流量( 天ケ瀬ダムは1 次カットのみで2 次カットは行っていない ) を抜粋したものである塔の島改修後も現況施設のままだと天ケ瀬ダムはパンクし宇治地点の流量が流下能力 1,500m3/sを超える洪水が残るが天ケ瀬再開発後は 1 次カットだけであればパンクはなくなり宇治地点流量も1,500m3/s 以下に収まる

天ケ瀬ダム再開発が治水効果を発揮するメカニズムは宇治川の流下能力一杯まで1 次カットの放流量を引き上げることにより治水容量を有効に活用しより大きな洪水でも最後まで洪水のカットを行えるようにすることであるその効果が最も顕著に表れているのが昭和 57 年台風 10 号 1.

7 天ケ瀬ダム再開発が治水効果を発揮するメカニズムは宇治川の流下能力一杯まで1 次カットの放流量を引き上げることにより治水容量を有効に活用しより大きな洪水でも最後まで洪水のカットを行えるようにすることであるその効果が最も顕著に表れているのが昭和 57 年台風 10 号 1.34 倍 ( 宇治 1/150) である現況では洪水途中に天ケ瀬ダムがパンクし非常用洪水吐 * から放水された洪水が最大 1,800m3/sに達するため宇治橋より上流の 2kmあまりの区間でHWLを大きく超えることになるが天ケ瀬再開発後は80~190cm 水位を下げHWL 以下で安全に流すことが可能になる ( 図 -37) 天ヶ瀬ダム再開発後は現行より大きな洪水に対しても最後まで洪水調節を行い計画高水位以下にすることができるようになるこれが天ヶ瀬ダム再開発の京都府域における主な治水効果である

8 図 -37 計画規模洪水 ( 昭和 57 年台風 10 号 1.34 倍 ) 時の整備段階別水位縦断下図に拡大河道整備による効果 50.0k 53.0k K=30.8cm 51.4K+175=135.2cm K=10.5cm 出典 : 整備局資料

9 また天ケ瀬ダム再開発の効果として HWL 近くの高水位が長期間にわたって続く琵琶湖後期放流の期間が天ヶ瀬ダム再開発後は3/5 程度の期間に短縮されることもあげられる ( 図 -38) 現在も後期放流の期間中は鵜飼いをはじめ沿川の活動が大きな制約を受けているがその活動再開が早まるとともにいち早く次の洪水に備える体制が整えられるようになる琵琶湖後期放流量の増量は下流にとっては現行より水位が上がるためかえって危険になると心配する声もあるが後期放流は下流の洪水が過ぎ去った後実施されるものでありこの時三川合流点の水位は既に十分下がっているため HWL 以下で安全に流れるよう計画されている後期放流量の増量は平成 4 年に瀬田川洗堰の操作規則を決めた際の約束事項でありその早期実施は下流の責務でもあるなお宇治川の流下能力は三川合流点の水位により大きく変化することを前述したが天ヶ瀬ダム再開発後のシミュレーションで設定されているダム操作では計画規模の洪水全てを宇治川で安全に流下させることができないことが判明している洪水時に宇治川を流れる流量は天ヶ瀬ダムからの放流量が主であることを踏まえ実際の天ヶ瀬ダムの操作規則の検討時には三川合流地点の水位観測体制の強化も含めて宇治川の安全確保を十分考慮すべきである流域委員会からも全ダム整備後でも戦後最大洪水時にHWLを超えることが指摘されているが三川合流点の水位を考慮した操作規則を検討すれば流域委員会の指示した条件でもHWLを超える結果にはならなかったはずであるなお局所的な集中豪雨の発生時等にも効果を発揮するようダム操作を工夫することも考えておくべきである戦後最大洪水 ( 昭和 36 年 6 月洪水 ) による琵琶湖水位図 -38 戦後最大洪水 ( 昭和 36 年 6 月洪水 ) による琵琶湖水位琵琶湖水 B.S.L+0.90m 0.19m B.S.L+0.71m B.S.L+0.30m 約 12 日間短縮位(m ) 浸水戸数 :15 戸解消農地浸水面積 :1800 ha 980 ha 月 24 日 6 月 28 日 7 月 2 日 7 月 6 日日時 7 月 10 日琵琶湖水位 ( 現況 ) 琵琶湖水位 ( 整備後 ) 7 月 14 日 7 月 18 日出典 : 整備局資料

大戸川ダムは下流にとっては枚方の流量を調節する2 次カットの際に天ケ瀬ダムの容量不足を補うために必要とされている枚方の整備後の流下能力 10,700m3/sを超える洪水は検討対象の計画規模洪水 33パターン * のうち2パターンある ( 表 -7 表-8) 天ヶ瀬ダムの操作方法はこのうち昭和 47 年台風 20 号 1.

10 大戸川ダムは下流にとっては枚方の流量を調節する2 次カットの際に天ケ瀬ダムの容量不足を補うために必要とされている枚方の整備後の流下能力 10,700m3/sを超える洪水は検討対象の計画規模洪水 33パターン * のうち2パターンある ( 表 -7 表-8) 天ヶ瀬ダムの操作方法はこのうち昭和 47 年台風 20 号 1.53 倍 ( 羽束師 1/150) を対象に2 次カット時放流量を400m3/sとし効果が枚方に及ぶまでには2~3 時間のタイムラグが生じることを考慮して枚方流量が8,000 m3/sに達した時点に2 次カットを開始することが決められている ( 図 -39) 必要容量はこの規則のもとで全 33パターンの洪水調節に必要な容量を算出して決められており昭和 57 年台風 10 号 1.25 倍 ( 枚方 1/200) の1,820 万 m3を大戸川ダムで確保する必要がある容量としているなお現行の操作規則においては 2 次調節を行うために必要な治水容量が不足すると予想されるときはその開始を遅らすことができると規定されている表 -7 計画規模洪水 ( 天ヶ瀬再開発あり川上ダムなし大戸川なし ) 流下能力堤防満杯流量は有効数字 2 桁で切り下げピーク流量は有効数字 2 桁で四捨五入 (10,000m3/s 以上は有効数字 3 桁 ) 出典 : 第 61 回委員会審議資料

11 表 -8 二次調節放流量の設定天ヶ瀬ダムの二次調節内容図 -39 天ヶ瀬ダムの二次調節内容天ヶ瀬ダム 2 次調節後

12 ところが大戸川ダムの効果を端的に表現することが難しい枚方の洪水調節効果が最も顕著な洪水は昭和 47 年台風 20 号 1.53 倍 ( 羽束師 1/150) でありダムがないとHWLを17cm 超えるところをダムで19cm 下げてHWLより2cm 低い水位に保つ効果があるとされているのであるがこの時の必要な容量は1,475 万 m3で表 -9 ありこのパターンでは天ヶ瀬ダム再開発だけでも必要容量をまかなえてしまう枚方でHWLを超えるもうひとつのパターンの昭和 34 年台風 15 号 1.45 倍 ( 枚方 1/200) では必要容量は987 万 m3とさらに小さいつまり枚方でHWLを超える2パターンはいずれも宇治川の流量が小さい洪水であり天ケ瀬ダム再開発だけでも対応可能なのである一方天ケ瀬ダム単独で二次調節まで行った時に最も大きな容量が必要となる洪水は昭和 57 年台風 10 号 1.38 倍 ( 加茂 1/150) で天ヶ瀬ダム換算で2,635 万 m3が必要となるがこの時の枚方の流量は逆に9,946m3/sまでしか上がらず枚方の流量を調節する2 次カットは必要がないのに一律の操作規則に従い2 次カットをしようとして容量が足りなくなっている ( 表 -9 表-10 図- 40) 表 -10 出典 : 第 67 回委員会審議資料出典 : 第 67 回委員会審議資料

13 図 -40 天ヶ瀬ダム洪水調節図 1140m3/s 840m3/s 出典 :6 月 30 日整備局説明資料確実で恒久的な対策とは言えないものの天ヶ瀬ダムの非常用容量や喜撰山ダム * 等の既存施設の有効活用を図れば整備計画案に位置付けられている事業が整備途上の時点においても宇治川淀川本川の治水安全度を確保することが可能であると考えられる大戸川ダムは下流に対しては天ヶ瀬ダムで不足する容量を補うという役割であり少なくとも中上流の改修の進捗と共にその必要性や効果を検討しながら方向性を見出すべきである天ヶ瀬ダムを安全に運用するために大戸川ダムが役立つことは論をまたないが整備の途中段階においては一時的緊急的な措置として前述の天ヶ瀬ダムの運用の工夫や既存施設の有効活用を図ることも念頭にすべきであるなお大戸川流域では今まで下流への影響に配慮し築堤等も控えられているのが現状であり大戸川ダムによる洪水調節が当該流域の洪水災害低減には有効であるが大戸川流域における効果評価や代替案の検証は滋賀県において実施されると聞いており詳細についてはその結果を尊重する

現行計画 ( 淀川水系河川整備計画 ): 川上ダム案治水計画の概要事業中の川上ダムを完成させて戦後最大の洪水を中下流部では ( 大臣管理区間 ) 島ヶ原地点の流量 3,000m 3 /s に対して川上ダムで 200m 3 /s を調節し調節後の 2,800m 3 /s を上野遊水地や河道

現行計画 ( 淀川水系河川整備計画 ): 川上ダム案治水計画の概要事業中の川上ダムを完成させて戦後最大の洪水を中下流部では ( 大臣管理区間 ) 島ヶ原地点の流量 3,000m 3 /s に対して川上ダムで 200m 3 /s を調節し調節後の 2,800m 3 /s を上野遊水地や河道 4.2.9 治水対策案の評価軸ごとの評価 (1) 評価軸ごとの評価を行う治水対策案の概要川上ダムを含む対策案と概略評価により抽出した治水対策案について詳細な検討結果の概要を P4-102~P4-106 に示す 4-101 現行計画 ( 淀川水系河川整備計画 ): 川上ダム案治水計画の概要事業中の川上ダムを完成させて戦後最大の洪水を中下流部では ( 大臣管理区間 ) 島ヶ原地点の流量 3,000m