目次目次第Ⅱ部政党組織第4章ヒーローなんていらない 政党組織78 組織としての政党78 /個人ではダメな理由80 / 松下政経塾 や 維新政治塾 政治塾は組織か82 /政党=ブランド価値を共有する組織84 /政党ラベルの価値を上げるには86 /コラム: 経験不足の新人 は問題か?88 /第4章のまと

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1 民主主義の条件目次序章9 本書のポイント13 本書の構成18 第Ⅰ部選挙制度第1章ダメ ゼッタイ 罪深き中選挙区制24 定数 がひとつ違うと別の選挙制度になる24 /定数による選挙制度の分類26 /中選挙区制が政治腐敗と結びつくワケ28 /議員たちが組織を作りにくい中選挙区制31 / いちばんいい候補 を選べるか32 /コラム:町村議会議員はなぜ 無所属 ばかりなのか?35 /第1章のまとめ37

2 目次目次第Ⅱ部政党組織第4章ヒーローなんていらない 政党組織78 組織としての政党78 /個人ではダメな理由80 / 松下政経塾 や 維新政治塾 政治塾は組織か82 /政党=ブランド価値を共有する組織84 /政党ラベルの価値を上げるには86 /コラム: 経験不足の新人 は問題か?88 /第4章のまとめ90 第5章先立つものはカネ 政治資金と政党規制92 政党は忌むべきものなのか92 /日本の政党は資金の受け皿にすぎない94 /政党に関するルールが緩すぎる96 /コラム:政党の名称 まぎらわしい ラベル 98 /政党運営にはお金がかかる 政党の財政100 /コラム:企業献金102 /第5章のまとめ104 第6章ケンカをやめて 政党内デモクラシー105 政党のリーダーをどう選ぶか105 /自民党は総裁をどのように選んできたか107 /ダメなリーダーをどうやって辞めさせるか109 /政党リーダーの任期にはどんな意味があるのか110 /政党の名前を背負って選挙に立候補できるのは誰か112 /予備選挙で候補者を民主的に選ぶ114 /コラム:ジェンダー クォータ116 /第6章のまとめ119 第2章あちらを立てればこちらが立たず 多数制と比例制39 中選挙区制 は世界的に珍しい制度39 /1人を選ぶ 多数制 :勝者総取りで死票が多い42 /コラム:フランスの小さな自治体のちょっと変わった多数制選挙43 /議席を配分する 比例制 :少数派の意思を取りこぼしにくい45 /比例制なのにタレント候補? 個人に投票する非拘束名簿式比例制47 /コラム:比例獲得議席数の決まり方50 / 選び方 が政党のあり方を変える53 /第2章のまとめ55 第3章混ぜるなキケン!? 混合制58 制度を組み合わせて いいとこ取り を狙う58 / 並立制 :それぞれ独立した多数制と比例制の選挙を同時に行う60 / ゾンビ議員 小選挙区で負けても比例制で 復活 すればよい62 /混合制が選挙を 汚染 する64 / 併用制 :ほとんど比例制66 /不思議な混合制の提案 幻の選挙制度改革69 /コラム:参議院も混合制 農村を制するものが参議院を制する72 /第3章のまとめ74

3 目次目次第Ⅳ部選挙管理第10 章審判との戦い? 選挙管理機関168 架空転入 で選挙結果を変える168 /コラム:AKB総選挙170 /ネット選挙はなぜ禁止されてきたか172 /選挙運動の規制で現職が有利になる174 /どうすれば公平な選挙を実現できるのか 独立した選挙管理機関の必要性176 /コラム:誰が有権者になるのか178 /第10 章のまとめ181 第11 章看板に偽りあり 一票の格差と定数不均衡184 一票の格差 とは何か184 / 一票の格差 是正で問題は解決しない 真の問題は定数不均衡186 /無視される地方選挙の区割り 人口集中地域と過疎地域の混在による複雑化190 /区割りの難しさ193 /コラム:選挙区割りと 一人別枠方式 195 /第11 章のまとめ197 第12 章伝わらなければ意味がない 投票環境の整備199 投票所が遠いと選挙に行かない? 投票のコスト199 / 投票時間の延長 と 期日前投票の導入 の効果とは201 /候補者の名前を投票用紙に書くことで失われるもの204 /第Ⅲ部権力分立第7章つかず離れず 二院制の役割122 選挙制度の組み合わせが 政党のあり方を変える122 /第二院はなんのためにあるのか124 /強い日本の参議院126 /衆議院と参議院の ねじれ の構造128 /コラム:2010年参議院通常選挙131 /第7章のまとめ134 第8章てんでバラバラ 多様な地方政治136 地方で決めること 国で決めること 地方の政治と選挙136 /二元代表制 あるいは大統領制の困難138 /日本の 相乗り 結局 まとめるのは国の政権党=自民党140 /地方分権の効果 都市的な地方 農村的な地方143 /コラム: 政党 ではない地方政党146 /第8章のまとめ148 第9章時は来た それだけだ 選挙のタイミング150 いつ解散するか 決定者が持つ強大な力150 /議会の解散で何ができるのか 信任を問う152 /同時選挙の深い意味155 /コラム:イタリアの同日選挙157 /選挙サイクルの重要性161 /コラム:副大統領 副知事163 /第9章のまとめ165

4 目次名前を書くのをやめるとすれば?207 /コラム:有権者の勘違い投票? 2013年神戸市長選挙の ひさもと 票210 /第12 章のまとめ213 選挙制度改革多数派をどのように作るか216 /参議院と地方議会 中選挙区制との決別218 /公的な組織としての政党を確立する221 /選挙管理機関の独立性を保障する223 /改革を政治家に委ねてはいけない225 /まずは地方議会の選挙制度改革に着手せよ228 /憲法による政治制度のデザインへ230 あとがき233 引用文献237

5 9 最近の日本の政治に納得いかない という人は多いでしょう いや 納得できると考えている人なんてほとんどいないと言っていいかもしれません しかし政治による決定が多くの人の財産や生活に関係するものであるかぎり 重要なのは 私たちがその決定に納得した上で それを受け入れるということです だとすれば そもそも納得できる政治とはどのようなものでしょうか 政治に 納得 するということは 家の近くまで道路が来たとか 年金が増えたとか あるいは保育園の費用が無料になったとか 自分にとって有利な決定が行われて それに 満足 することとは少し違います 自分にはあまり関係ない決定であったり 時には不利をもたらすものであったりしても 最後にはそれを受け入れることができるというのが 納得 の意味なのです 序章

6 11 10 序章序章の人が 納得 できないと感じるプロセスであれば その前提となるしくみを自分たち自身で考えて 少しずつでも変えていかないといけません それが 民主主義を民主主義たらしめる条件になるのです 本書では 多くの読者にとって記憶に新しいであろう事例を盛り込みながら 現在の日本政治をとりまくさまざまなしくみを検討して それが 納得 できる意思決定をもたらしづらいしくみになっていることを示します その上で どうやったら納得できるしくみを作ることができるか考えるための材料を提供することを目指しています これが正解 というしくみを提案できればよいのかもしれませんが 残念ながら唯一の正解はありません なぜなら 提案できるいくつかの決め方にはそれぞれ特徴があり どんな点を重視するかによって望ましいしくみが違ってくるからです そのため 本書で示すことができるのは 政治のしくみをデザインするときに考えるべきポイントがどこにあるかを明らかにするところまで ということになります 政治って堅苦しいし 自分とは縁遠い そう思われる方は多いかもしれません でも なぜ現実の政治は多くの人の考えを無視して動いているのだろう と思うたくさんの方々に ぜひ本書を読んでほしいと思っています 政治に 納得 できず そこで決定されたことなど受け入れたくないと考えても 民主主義のもとでは私たち1人ひとりがさまざまなぜ自分に不利な決定に 納得 できるというのでしょうか それは 自分が 満足 できる決定が行われる可能性があったからです 可能性はあり しかし公平なルールのもとで議論された結果 自分にとって不利な決定が行われた 納得 には このプロセスが必要です これはスポーツと比べて考えてみるとわかりやすいでしょう 公平なルールでゲームを行うという前提があるからこそ 選手たちは 彼ら自身 満足 できる結果(=勝利)でなくてもそれを受け入れることが求められますし 受け入れることができない選手はゲームに参加する資格を失うこともあります とはいえ スポーツでも 結果に 納得 できないことはあります 審判が対戦相手をえこひいきしたとか 自分たちに不利なかたちでルールが変更されたとか そういったことはオリンピックや世界選手権のような場面でも問題になることがあり 結果を受け入れられないと訴える人々も出てきます そして これは政治をめぐる問題でも同じことです 自分たちが何をやっても不利な決定が行われるばかりだとか 公平なプロセスで決定が行われてないと思えば 政治に対する 納得 が生まれるはずはありません スポーツでは 納得 して結果を受け入れることができないときに 第三者に仲裁裁判を申し立てて そこで判断してもらうということがありますが 民主主義のもとではなかなかそういうことができません みんなが平等に政治にかかわることが前提になっているので 特権的にそんな判断を下す権利を持つ機関を認めないからです そのため 多く

7 13 12 序章序章本書のポイント本書のポイントは 私たちが意思決定を行うとき どのようにして多数派を作るか を考えるところにあります 決定に参加する権利を持つ人々が直接投票を行って 多数決で決めるというのがおそらく最も単純な考え方でしょう 多数決が全てではありませんが 多くの人々が望む決定を実現に移すというのは奇妙な話ではないですし 多くの人の要求を吸い上げるのが政治に期待される役割だと考えられます 現実には 全ての有権者が決定に参加するのは難しいですから 国や地方自治体で意思決定を行うときには 代表を選んで議会に参加させ そこで決めるというしくみがあります 私たちの代わりを務める政治家を選んで 彼らに議会の中での多数派を形成させ 決定を行うしくみです 議会の中での多数派は 多くの有権者の考えを取り入れて それを実現に移すことが求められます ところが最近では 議会に対する不満が高まっています 理由は 多くの有権者の思いを議会が受け止めていないのではないか 議会で形成された多数派は有権者の多数派とズレているのではないか という不信感にありそうです 有権者の意思と関係ないところで 議会が勝手な政治を行い 本来 必要なことが決められていないのではないか という感覚です な決定の最終的な責任を問われることになります それゆえに私たちにはどうしても それを前提として政治のしくみ 政治制度というものに関わることが求められているからです また本書は 政治の現場にいる人々 政治家やメディアの関係者をはじめとして官公庁で働く人々 政治学を学びたいと考えるビジネスパーソンや学生のみなさんのように 政治のしくみに関心を持ち そこに何か問題があると考える人が参照できる考え方を示すことを目指しています たとえば今の日本では衆議院 参議院の選挙制度改革が問題になっていますが 改革を議論するときに参照される考え方は 通常 一票の格差 の公平性くらいで それはあくまでもひとつの(しかもおそらくマイナーな)ものでしかありません 単に 一票の格差 の問題を是正していけば 納得 できる決定ができるかというと そういうものではないのです 政治のしくみに関心を持つ人が 自分自身の価値観に照らして望ましいのはどのようなしくみかを理解し 相互に議論できるようになる それは私たちが政治のしくみに関与するための基礎になるはずです そして 本書で紹介する政治学の知見が その助けになるのは間違いありません

8 15 14 序章序章い代表を選ぶためには その選び方を絶えず考え続けることが必要なはずです そういう見方で政治のしくみを構成する個々の制度を考えるとき 鍵になるのは 政党 です 政党は 私たちの代表が作り出す 政治における組織であって 議会で多数派を作りだすときの基礎になるものです 政治家個人が多数派として決定に合意する前提には 共通の利益を追求する政党というまとまりが必要なのです 1人ひとりの政治家が 決定すべき問題ごとに有権者のことを考えて判断するのが重要だとしても 個人でできることは限られます 多数派を作るためには 小さな違いを認め合いながら共通の利益を持つ仲間を増やしていかなくてはいけないわけで そのような仲間がある程度持続的にまとまったものが政党であり 政党を基盤に多数派の形成を目指すことが政治家の仕事なのです 小さな違いをめぐって小競り合いすることを政治家に求める人はいないでしょう 組織としての政党は 企業とか学校 公的な機関などと同様に 実現すべき目的を掲げ 手続きを経てそれを果たそうとする という性格を持ちます 何をするにしても個人でできることは限られますが 多くの人の能力を集め 決められた手続きに基づいて決定を行う組織を活用すれば さまざまなことができるようになります 社会のいたるところに存在している組織が 政治の場にかぎって存在しないということはありません 政治の場では政党という組織が人々を代表することで 個人では不可能なことを可能にすることがで多くの有権者の意思をきちんと汲もうとしない政治家は努力が足りない とか 政治に無関心な有権者は意識が低い と責めるのは簡単です でも 政治家にとって 有権者が選挙でどういう投票をするかというのは 政治家でない人が想像できないくらい強く意識されることであり 有権者の意思は確実に政治に影響を与えます もし政治家が有権者の多数派の意見を聞いていないとしたら その意見を自分の選挙にとってたいして重要ではないものととらえているためです そこで考えたいのは 今の日本には多くの有権者が考える常識的な要求が 政治の決定に反映されにくい政治のしくみがあるのではないか その意思が政治に反映されない結果として 多くの有権者が政治と関わることを避けるようになるのではないか ということです これが正しいとすれば 政治に関わっても意味がない 政治は私たち有権者のことを考えない と諦めてしまう前に もっと効果的に多くの有権者が考えていること 実現してほしいことを政治に伝えられるしくみを模索できるのではないでしょうか 一国の政治は 国民を映し出す鏡に過ぎない 立派な国民には立派な政治 無知で腐敗した国民には腐り果てた政治しかあり得ない (サミュエルズ 自助論 )という言葉があります 悪い代表が 腐り果てた政治 をしたとすれば もちろん 私たちがその程度の代表しか選び出せなかったということかもしれません しかし それだけではなく 代表の選び方や手続きが悪いという可能性もあるのです だから 自分たちにとってよりよ

9 17 16 序章序章ち有権者にとって意味あるものにはなかなかなりません 日本では 政党を自分たちのことしか考えていない腐敗した存在であるとして どの政党も支持しない いわゆる無党派層が増大するなど 政党の機能不全が深刻だと思われています しかしそれはどこの国でも同じです 重要なのは 選挙を通じて有権者の意思を政治に伝えるには 政党の存在が不可欠であり 有権者と政党のつながりがうまく作れていないなら それをきちんと構築できるように政党に進化をうながすことです 他の多くの国々では 日本と同様の政党不信に悩みながらも 有権者と政党の関係を再構築するような努力が進められています 有権者の意思を軽視する政党は衰え 有権者の意思を政治に伝えようとする政党が成長するという当たり前のことが起こらず 有権者のことを考えない政党や政治家が変わらずにその地位を維持できるとすれば 政治に対して 納得 ができないのはやむをえないことでしょう しかし逆に言えば 民主主義社会において 納得 できる意思決定を行っていくためには 有権者の側が政党を重視し 評価を与えていくしかないのです きるはずです 残念ながら日本では 他の先進国と比べても 政党という組織が十分に活用されてきたとは言えません もし日本の政党が組織と呼べるものであるならば リーダーが思いつきで発言をしたところでたいした意味はないはずです 企業などに属している人はイメージしやすいと思いますが 組織たるものが一回決めたことを変えるには面倒な手続きが必要で これまでの決定をひっくり返すことは そう簡単にはできないものです リーダーが方針の変更を発表するまでには面倒な手続きや根回しがあるもので そもそも軽々しく思いつきを語るような人がリーダーになることはなかなかないでしょう ところが 話が政党となると リーダーの思いつきの発言が組織的な決定であるかのように扱われ また 政治家は必ずしも所属する政党の決定に従おうとせず 個人として有権者にアピールすることを優先しがちです 本書でたびたび触れるように 2009年に政権をとった民主党は この点で多くの問題を抱えていました これは 裏返して言えば 日本にはまだまだ政党を活用して政治を改善する余地が残されているということです そんなことは自分に関係ないよ 自分だけではどうにもならないよ と思われるかもしれません 実際 個人にできることが限られているのはその通りですが 私たちの意思を政治に反映させるためのしくみが必要なら 多くの人がそのしくみをつくろうとするしかないわけです そして そのようなしくみなしには 政治は私た

10 19 18 序章序章れた目的のもとに色々な仕事をメンバーに割り振って 分担して仕事をすることで 1人ではできないような業績を上げることができるからです しかし強い組織となった政党が暴走すれば 私たちの生活に悪い影響を及ぼす可能性もあります そのような可能性に備えて 政党が暴走できないようなルールを設定し 政党を監視するメカニズムを考えていく必要があるのです 第Ⅲ部では ひとつの国の中で複数の選挙が行われるとき 政党がどのような影響を受けるかを考えます 選ばれた代表に権力を与える選挙が複数 しかも異なる選挙制度や異なるタイミングで行われると それぞれの権力が個々に有権者のことを考えて行動するので 多数派としてまとめるのが難しくなります 第Ⅰ部の議論では 政党がひとつの選挙制度に対応して作られるものであるかのように説明していますが 日本には衆議院総選挙のほか 参議院通常選挙やたくさんの地方選挙があります ひとつしか選挙がなければ 政党としてのまとまりを考えやすいですが 日本のように選挙制度の異なる複数の選挙がバラバラのタイミングで行われる場合 政党としてのまとまりを維持することが難しくなってしまうのです そのために 複数の選挙がある場合には どのように政党のまとまりを作るかを特別に考えなくてはいけません なお 第Ⅲ部は多少複雑な議論が展開されていますので 難しいと感じられた読者は読み飛ばして第Ⅳ部に進むことも可能です 第Ⅳ部では 選挙管理を扱います 選挙管理とは 適切な手続きで選挙を実施すること本書の構成本書は 4部構成で それぞれが3つの章からなっています 各章には 章ごとのテーマに関連するコラムを配置していますが それぞれ独立したものとなっているので 読み飛ばして進むこともできます まず第Ⅰ部では 選挙制度と政党の関係を扱います 選挙制度とは 有権者が政治家を選ぶしくみのことです どんな選挙制度であれ選ばれる政治家は同じだろうと思いきや 選挙制度が違えば 選挙に立候補する政治家の行動に違いが出てきます 第Ⅰ部では 日本で長らく採用されてきた 中選挙区制 と呼ばれる選挙制度が 政党という組織 まとまりを作りにくい制度となっていることを説明した上で 多くの国で採用されている 政党を前提とした選挙制度について説明します そこで強調されるのは 多数派の支持を集めて決定を行うためには 政党というまとまりを中心に考えなくてはならないということです 第Ⅱ部では 政党を組織としてとらえることにどのような意味があるのか そして政党という組織をどのようにコントロールするべきかについて議論します 政党が 政治家のみならず有権者を含めた組織であるならば 多くのメンバーが一定の目的のもとに協業することで 大きな成果を挙げる可能性が期待できます それは 組織のリーダーが与えら

11 21 20 序章序章作り出す個々の制度を考え直すこともできるはずです そこで重要なのは 私たちとその代表が 細かいところで意見は違っていても 大きく多数としてまとまることができるしくみを意識的に作り出すことだと考えています 本書で議論したいのは 具体的な道具 民主主義をよりよいものにするための道具としての政治制度です 本書では基本的な政治制度しかご紹介できませんし その内容はあくまでもひとつの見方に過ぎません 読者のみなさんには 本書の内容を踏まえて より民主主義的な政治制度はどのようなものだろうか という問題についてぜひ思いを巡らせていただきたいと思います を指し それがなされるからこそ 選挙の結果は正しいものとして受け入れられます この点はまさに スポーツにおいて審判が公平な判定をしているのと同じようなものです 選挙管理の観点からは 不正を防止する選挙のルールを作り出すことだけでなく 有権者が公平に選挙に参加できるよう環境を整えることまで考えなくてはいけません 日本では 投票所の設営や開票作業といった事務的な手続きが注目されますが 選挙はそれ自体が政治的な営みであり ともすると現職が有利になるようにルールが設定されてしまいます 選挙のルールが結果にも影響することを理解し どのようにルールを決めればよいかを考えなくてはいけないのです 本書の最後で考えるのは 選挙制度改革についてです そこまでの議論を踏まえて 現在の日本の制度から改革すべき点を抽出し 必要な改革について具体的に説明していきます さらに 単純に改革の内容だけではなく 改革の進め方についての議論にも触れたいと思います 最近の日本では議会や政党に対する失望があふれているように思われます 代表が頼りにならないので デモや直接投票といった直接的な行動を起こすべきだという主張が強くなっているように思われます 確かにそのような直接行動も重要ですが 民主主義をよりましなものにするためには 少しでもよい代表を選ぶことができるよう 政治のしくみを

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