Microsoft Word - 18司法_一般教養_00完成

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しょうこさくいし
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1 第１章第１編第１章社会科学政治体制政治政治体制第１選挙１意義選挙とは国民の政治的代表や特定の役職につく者を投票などにより選出することをいう日本国憲法においては 15 条１項により選挙権被選挙権が保障されている三井美唄労組事件最大判昭２選挙の基本原則近代における選挙法は選挙の自由公正と効果的な代表の選出を実現するため選挙に関する基本原則を採用してきた具体的には ①普通選挙 ②平等選挙 ③自由選挙 ④秘密選挙 ⑤直接選挙である原則意義憲法上の規定の有無財力財産や納税額を選挙権の要件としない制度をいう普通選挙憲法 15 条３項 44 条制限選挙１選挙人の間で選挙権の平等が保障されている選挙のこと平等選挙憲法 14 条をいう一人一票の原則棄権しても罰金や公民権の停止氏名の公表などの制裁自由選挙を受けない制度をいう任意投票制誰に投票したかを第三者が知ることができないことが保障秘密選挙憲法 15 条４項された上で選挙人が投票することができる制度をいう選挙人が議員を選挙する選挙のことをいう直接選挙間接選挙２１制限選挙とは財力を選挙権の要件とする制度をいう２間接選挙とは選挙人は中間選挙人を選挙するだけで中間選挙人が議員を選挙することをいう例アメリカの大統領選挙 1

2 第１編３社会科学政治選挙制度選挙制度には様々な種類がありいずれにも長所短所が存在するそのため各国がその選挙制度を工夫して定めており２つとして同じものはないといってもよいほどである ⑴ 小選挙区制小選挙区制とは各選挙区から１人の議員のみを選出する制度である選挙結果が国民の支持率の変化を大幅に上回る議席差になってあらわれる傾向にあり大差で政権の変化が起こりやすい ⑵ 大選挙区制大選挙区制とは各選挙区から２人以上の議員を選出する制度である ⑶ 比例代表制比例代表制とは各党派の得票数に比例して議席の配分が行われる制度である選挙区制長所短所 ①大政党に有利である ①小政党に不利である ②政局が安定しやすい ②死票が多い ③選挙民が候補者を理解しやすい ③買収など不正投票が増えやすい ④選挙費用が少なくて済む ④ゲリマンダーのおそれがある ①小政党にも当選が可能である ①小党分立になりやすい ②死票が少ない ②政局が不安定になりやすい ③人物選択の範囲が広い ③候補者を理解しにくい ④買収などの減少が期待できる ④多額の選挙費用がかかる ①政党本位の選挙である ①小党分立になりやすい ②死票が少ない ②政局が不安定になりやすい ③民意が選挙に反映される ③人物よりも政党中心になる小選挙区制大選挙区制比例代表制 2

3 第１章４政治体制日本の選挙制度国政選挙日本の場合衆議院と参議院で異なる選挙制度を採用している ⑴ 衆議院小選挙区比例代表並立制衆議院議員の選挙では小選挙区制と比例代表制の混合制を採用している衆議院議員の定数は 465 名でありそのうち 289 名が小選挙区制により選出され 176 名が比例代表制により選出される比例代表制の名簿には拘束名簿式が採用されている拘束名簿式とは有権者は政党名を書いて投票し各政党の得票数に応じて当選者数が比例配分され各政党があらかじめ提示している候補者名簿の順位によって当選者が決まる制度である ⑵ 参議院選挙区と比例代表制参議院議員の選挙では都道府県の範囲を選挙区とする選挙区制と比例代表制を採用している参議院議員の定数は 242 名でありそのうち 146 名が選挙区制により選出され 96 名が比例代表制により選出される比例代表制の名簿には非拘束名簿式が採用されている非拘束名簿式とはまず政党は当選順位を決めずに候補者の名簿を提出し有権者は政党の名前か候補者の名前のいずれかを書いて投票することができる制度である政党の得票総数は政党名で投票された数と候補者名で投票された数の合計である各政党の当選者数はドント式配分方法により決められ政党内での当選者は各候補者の個人名での得票数により決定される衆議院選挙制度参議院小選挙区比例代表並立制選挙区と比例代表制選挙区小選挙区 289 名都道府県ごとの大選挙区 146 名比例代表全国 11 ブロック 176 名全国区 96 名任期４年ただし解散あり６年３年ごとに半数改選被選挙権満 25 歳以上満 30 歳以上比例代表名簿拘束名簿式非拘束名簿式重複立候補の可否重複立候補とはある候補者が選挙区と比例代表の両方に重複して立候補することをいう 3

4 第１編社会科学政治５一票の格差議員定数の不均衡 ⑴ 意義選挙人である国民の選挙権には平等の価値が認められている平等選挙しかし実際は国会議員の選挙において各選挙区の議員定数の配分に不均衡がありそのために人口数または有権者数との比率において選挙人の投票価値一票の重みに不平等が生じているこの問題を一票の格差議員定数不均衡の問題という ⑵ 最高裁判所の判断国は一票の格差議員定数不均衡の問題に対応すべく選挙制度に関し様々な変更を行ってきたしかし問題の抜本的な解決に至っていないのが現状である現行の選挙制度になって以降は最高裁判所による違憲判決は未だないが近年は違憲状態と判断し早期の解決を促している一票の格差議員定数不均衡の問題に関する判例衆議院は次のとおりである選挙最大較差判決 33 回総選挙 72 年 12 月 4.99 倍違憲 36 回総選挙 80 年６月 3.94 倍 37 回総選挙 83 年 12 月 4.40 倍違憲 38 回総選挙 86 年７月 2.92 倍 39 回総選挙 90 年２月 3.18 倍 40 回総選挙 93 年７月 2.82 倍 41 回総選挙 96 年 10 月 2.31 倍 42 回総選挙 2000 年６月 2.47 倍 44 回総選挙 05 年９月 2.17 倍 45 回総選挙 09 年８月 2.30 倍違憲状態 46 回総選挙 12 年 12 月 2.43 倍違憲状態 47 回総選挙 14 年 12 月 2.13 倍違憲状態ただし選挙自体は有効とされた事情判決の法理 4

5 第１章政治体制一票の格差議員定数不均衡の問題に関する判例参議院は次のとおりである選挙最大較差判決 77 年通常選挙 5.26 倍 80 年通常選挙 5.37 倍 83 年通常選挙 5.56 倍 86 年通常選挙 5.85 倍 92 年通常選挙 6.59 倍違憲状態 95 年通常選挙 4.97 倍 98 年通常選挙 4.98 倍 01 年通常選挙 5.06 倍 04 年通常選挙 5.16 倍 07 年通常選挙 4.86 倍 10 年通常選挙 5.00 倍違憲状態 13 年通常選挙 4.77 倍違憲状態 2010 年平成 22 年の参議院通常選挙について最高裁判所最大判平は最大格差 5.00 倍であったこの選挙につき違憲状態であると判断し単に一部の選挙区定数の増減にとどまらず都逍府県単位の選挙区を改めることが必要と判断した ⑶ 近年の選挙制度の改正 2016 年平成 28 年５月公職選挙法が改正されたこの改正は衆議院議員の定数を 10 人削減するとともに衆議院小選挙区選出議員の選挙区間における人口較差の是正措置について各都道府県の区域内の選挙区の数を 2020 年平成 32 年以降 10 年ごとに行われる国勢調査の結果に基づきいわゆるアダムズ方式により配分することとしあわせて平成 27 年の国勢調査の結果に基づく特例措置を講ずること等を目的として行われた改正の内容ポイント衆議院議員の定数が 475 から 465 に減少した衆議院議員の定数を 10 減する小選 ① 小選挙区は 295 から 289 に比例代表は挙区６減比例代表４減 180 から 176 となったアダムズ方式とは都道府県ごとの人口比に基づ比例ブロックの定数配分につきアダ ② いて定数配分を決める方式で都道府県のそれムズ方式を導入するぞれの人口をある数で割り出た商の小数点以下を切り上げて定数を決めるものであるアダムズ方式は小数点以下を切り上げるため人口が０でなければ議席が割り振られることとなる国民が 5

6 第 1 編社会科学政治 1 人でもいる以上, 代表を出す権利を完全に奪うべきでないという考えで, 人口の少ないところに有利に働くというのが最大の特徴であるさらにアダムズ方式は他の方法と比べ最大格差が小さいという特徴もあるアダムズ方式を衆議院の選挙制度に組み入れることにより, 今後人口が変動した際には, 自動的に各都道府県に議席が割り振られ選挙の公平性が高まるというメリットもあるが, 地方に有利とはいえ, 実際には多くの県で議席が削減されることになり, 地方の切り捨てにつながるとの指摘もある 6

7 第 1 章政治体制 6 選挙に関する最高裁判所の判断 ⑴ 外国人の参政権参政権は, 国民が自己の属する国の政治に参加する権利であり, その性質上, 当該国家の国民にのみ認められる権利であるとされているしたがって, 日本国憲法による参政権の保障は, 外国人には及ばないとされているもっとも, 判例は, 在留外国人のうちで永住者等, その居住する区域の地方公共団体と特段に緊密な関係を持つものについて, 法律により, 地方公共団体の長やその議会の議員等に対する選挙権を付与する措置を講ずることは, 憲法上禁止されていないとしている ( 最判平 ) ⑵ 在外日本国民の選挙権選挙全体への参加を認めていなかった平成 10 年改正前の公職選挙法, および比例代表制のみ参加を認めていた平成 10 年改正公職選挙法の規定のいずれも, 違憲であると判断された ( 最大判平 ) また, 国会の立法不作為を, 最高裁判所として初めて認めた ( 同判例 ) ⑶ 一人別枠方式一人別枠方式とは, 衆議院の小選挙区の議席を, まず 47 都道府県に1 議席ずつを別枠として割り当て, 残りの議席を人口に比例して配分する方式をいう人口の少ない地方に比例配分より多めに議席を配分し, 過疎地の国民の意見も国政に反映させることを目的として導入されたしかし,2009 年 ( 平成 21 年 )8 月の第 45 回総選挙について, 最高裁判所 ( 最大判平 ) は, 最大格差 2.30 倍であったこの選挙につき違憲状態であると判断し, 1 人別枠方式は合理性を失ったと判断したうえで, 国会に対し区割り見直しなどの是正を求めたこの判決を受け,2012 年 ( 平成 24 年 ) に公職選挙法が改正され, 一人別枠方式は削除された 7

8 第１編社会科学７政党 ⑴ 意義政治政党とは国民の意思を政治に反映させるために主義や主張を同じくする者同士が政権獲得を目指して団結した政治集団である ⑵ 政党制政党制には ①二大政党制 ②多党制 ③一党制がある政党制意義代表的な国家議会制民主主義のもとで２つの大政党が政権獲得を競アメリカ共和党と民主党合し合う政治状態のことをいうイギリス保守党と労働党多党制多数の政党が政権獲得を目指して競合する政治状態のこフランスドイツイタリア小党分立制とをいう日本など１つの政党のみが政党として認められ他の政党の存在中国が否定されている政治状態のことをいう複数政党の存在キューバなど二大政党制一党制や多元主義が認められず共産主義や全体主義下のような一党独裁制になる政党制二大政党制長所短所 ①政局が安定する ①多様な意見の反映が難しい ②有権者の選択が容易である ②極端に異なる政策が出づらくなる ③政権交代で一貫性が失われる ①多様な民意の範囲ができる ①政局が不安定になりやすい ②連立政権により政策の弾力化と腐敗の ②強力な政策の実行が難しい多党制小党分立制防止ができる一党制 ③政治責任の所在が不明確になる ①政局が安定し長期化する ①少数幹部による独裁のおそれ ②強力な政治の実現ができる ②政策が固定化世論無視のおそれ ③政策の連続性が図れる ③官僚主義化腐敗の発生 8

9 第 1 章政治体制第 2. 主要国の政治体制 1 議院内閣制議院内閣制とは, 議院 ( 特に下院 ) の信任に基づき内閣が存立する制度である内閣が, 議会に対して責任を負うことから責任内閣制ともいう首相 ( 内閣総理大臣 ) は, 議会 ( 下院 ) によって選ばれ, 首相及び内閣は議会に対して責任を負い, 議会で不信任案が可決されれば, 内閣は総辞職か議会の解散で対応することになる議院内閣制は, イギリスや日本で採用されている政治体制である 2 大統領制大統領制とは, 元首または行政府の長としての大統領を国民の選挙により選出し, 他の国家権力に対して独立性を持たせる制度である大統領制は多様な類型があり, 大統領が議会から独立して行政府を組織するもの ( 例 : アメリカ ) や, 元首としての地位を優先させ, その下に議院内閣制を構成するもの ( 例 : ドイツ ) などがある 9

10 違憲行政審査約締結同意権第 1 編社会科学政治 3 主要国の政治体制 ⑴ アメリカ違憲立法審査権裁判官任命権 ( 上院の同意が必要 ) 教書送付権, 法案拒否権連邦最高裁判所大統領任期 4 年,3 選禁止権条( 大統領選挙人 ) 連邦議会下院任期 2 年上院任期 6 年各州の人口に比例各州から 2 名ずつ選挙国民選挙選挙権は満 18 歳以上 ⑵ イギリス助言任命国王解散行政内閣首相閣内大臣閣外大臣司法委員会不信任決議法案提出下院 ( 庶民院 ) 定数 650 名任期 5 年下院第一党の党首が慣例で首相になる立法上院 ( 貴族院 ) 700 名程度終身世襲貴族聖職貴族一代貴族法律貴族 : 最高裁自治領裁判所教会裁判所領事裁判所国民選挙権は満 18 歳以上 2009 年独立最高裁 10

11 政治高等法院直接選挙直民投票第 1 章政治体制 ⑶ フランス大統領 ( 任期 5 年,3 選禁止 ) 解散法律の性審査任免閣議統裁弾劾, 反逆罪の裁判統裁元老院 ( 上院 ) 任期 6 年国会国民議会 ( 下院 ) 任期 5 年接選挙国挙憲法評議会任命接選内閣首相閣僚任命答申諮問間経済社会評議会司法高等会議参議院行政裁毀判破院事民事裁判刑国民 ( 選挙権は 18 歳以上 ) ⑷ ドイツ連邦会議 ( 大統領選出機関 ) 連邦議会議員各州議会代表代表連邦共和国各州 (16 州 ) 任命選出議会政府連邦憲法裁判所裁判官 16 名選挙連邦参議院各州 3~6 名議席総数 69 任期なし裁判官選挙連邦議会定数 598 名任期 4 年選出選挙解散大統領 ( 任期 5 年 ) 内閣任命連邦首相 ( 任期 4 年 ) 任命連邦大臣国民 ( 選挙権は 18 歳以上 ) 11

12 憲法裁判所最高裁判所内閣挙第 1 編社会科学政治 ⑸ ロシア連邦大統領 ( 国家元首, 軍最高司令官, 任期 6 年,3 選禁止 ) 指閣命任僚散解劾発任弾議解命解揮選任軍提案任弾劾承認首相閣僚国家会議 ( 下院 ) 連邦議会連邦会議 ( 上院 ) 挙選首相承認内閣不信任幹部任免国民 ( 選挙権は 18 歳以上 ) ⑹ 中華人民共和国共産党党員 8700 万人総書記中央軍事委員会人民解放軍選出選出国家主席 ( 任期 5 年 ) 選出常務委員会選出全国人民代表大会 ( 任期 5 年 ) 地方各級人民代表大会指名出挙選挙選最高人民検察院地方人民検察院国務院 ( 政府 ) 総理 ( 首相 ) 選出選最高人民法院地方人民法院国民 ( 選挙権は 18 歳以上 ) 12

13 第 1 章政治体制第 3. 行政に関する諸問題 1 代表民主制 ( 間接民主制 ) 代表民主制 ( 間接民主制 ) とは, 国民が直接選んだ代表者 ( 議員 ) を通じて, 議会において間接的に国民の意思を国家意思の決定と執行に反映させる仕組みをいう国民主権の下においては, 本来であれば, 国民が直接政治に参加すべきであるといえるしかし, 参政権を持つ国民が多くなった近代以後の国家において, 全国民が直接政治に参加することは困難であるそこで, 議員その他の代表を媒介として政治に参加する形式が採られるようになった 2 行政国家現象現代の国家は, 治安の維持や国防だけでなく, 経済政策や労働, 教育, 文化, 社会保障, 公共事業などの分野も担当することとなり, その範囲が拡大し, 高度化専門化していくようになった ( 行政の肥大化 ) その一方で, 議会は, 複雑多岐にわたる活動に対応することが難しくなっていった法案の作成については, 高度な専門的技術的知識が必要となるため議員だけでは行うことができず, 専門的技術的知識を有する官僚が作成するようになったまた, 法律の内容も, 原則論だけを規定し, 具体的な運用については専門的知識を有する行政担当者に委任するようになった ( 委任立法 ) このように, 国家活動の増大と行政権の肥大化だけでなく, 現代の行政は専門化複雑化している一方で, 議会のコントロールが低下し及ばなくなっていることから, 行政権を行使する内閣官僚の権限が強くなり, 国民の代表者で構成される議会よりも権限が優越する状態にあるといえる ( 行政国家現象 ) 13

14 第１編３社会科学政治民意の反映民主的統制の問題行政に対して民意を反映させるための手段として次のようなものが挙げられる ⑴ ① 選挙権被選挙権の行使憲法 15 条 ② 直接民主制に基づく制度国民投票国民審査など ③ 政党による働きかけ ④ 圧力団体による働きかけ ⑤ 世論による働きかけ ⑥ オンブズマン制度圧力団体圧力団体とはある特殊利益の擁護実現のため議会や政府などに圧力を加えその政策決定に影響力を及ぼそうとする集団のことをいう直接に政権の獲得を目的としない点で政党と異なるとされている 19 世紀末のアメリカで発達したとされている ⑵ オンブズマン制度行政監察官制度オンブズマン制度行政監察官制度とは行政機関の活動について法を順守しているかどうかを監視調査し行政機関の改善や公務員の懲戒などを政府や議会に勧告する制度のことをいう 1809 年にスウェーデンで創設され日本でも 1990 平成２年に神奈川県川崎市で創設されて以降地方公共団体の一部で導入されているもっとも国政レベルでは未だ実現されていない 14

15 第 1 章政治体制 4 行政の民主化 1 スクラップアンドビルド方式の導入スクラップアンドビルド方式とは, 行政組織の新設に当たっては, それに相当する組織を廃止することにより, 組織全体の肥大化を抑制しようとする手法である 2 オンブズマン制度 ( 行政監察官制度 ) の導入, 情報公開制度の確立, 行政委員会の導入行政委員会とは, 行政機関ではあるが, 行政の民主的運営や適正かつ能率的な運営を目的として, 他の行政機関から独立して設置される組織である規則を制定する準立法的権限と裁決を下す準司法的権限を有している行政委員会制度はアメリカなどで発達し, 戦後の日本の民主化政策の一環として採用された人事院や中央労働委員会, 公害等調整委員会, 公正取引委員会などがある 3 行政改革の推進具体的には, 許認可制度の見直し ( 規制緩和 ) や, 行政機構の簡素化, 地方分権の推進, 公務員の削減が挙げられる 15

16 第１編５社会科学政治官僚制官僚制とは社会の各領域における巨大化された組織体の形態またはその組織原理をいう原則内容逆機能弊害職務ごとに必要な権原が配分され縄張り主義セクショナリズム権限の分配る官庁間役職間に上下の階層秩タテの人間関係階層制ヒエラルキー序がある役所事務所と私宅や職務上の公私の分離金銭資材と私的財産との完全分離情実の排除文書主義成員全体の共通理解を得るため形式主義杓子定規に仕事の経過はすべて文書化さハンコ主義れる職務の遂行には法律その他の学問知識が必要となるそのため職務の専門性技術的専門家テクノクラートが生まれる 16

シンガポールの政策

シンガポールの政策選挙制度編 2018 年 6 月一般財団法人自治体国際化協会シンガポール事務所 1 目次 1. シンガポールの統治機構 2. 選挙権 3. 大統領選挙 4. 国会議員選挙 2 1. シンガポールの統治機構政体立憲共和制元首大統領ハリマヤコブ ( 任期 6 年 (2017 年 ~) 8 代目 ) 行政府内閣 (1 府 15 省 ) 国会の信任によって存立 ( 議院内閣制