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1 宜野湾市地域防災計画 平成 28 年 3 月 宜野湾市防災会議

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3 第 1 編総則 目 次 第 1 章総則 第 1 節目的... 総 -1 第 2 節用語... 総 -2 第 3 節宜野湾市の概況... 総 -3 第 1 自然的条件... 総 -3 第 2 社会的条件... 総 -5 第 4 節災害の想定... 総 -7 第 1 風水害の災害想定... 総 -7 第 2 地震 津波の災害想定... 総 -9 第 3 過去の地震災害履歴... 総 -19 第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱... 総 -21 第 1 宜野湾市... 総 -21 第 2 沖縄県... 総 -21 第 3 国... 総 -22 第 4 その他の機関... 総 -25 第 6 節市民等の責務... 総 -29 第 2 章基本方針第 1 節災害の想定と防災計画の基本的考え方... 総 -30 第 1 想定の考え方... 総 -30 第 2 被害想定... 総 -30 第 3 防災計画の考え方... 総 -31 第 2 節防災対策の基本方針... 総 -32 第 3 節市防災計画の修正 ( 見直し )... 総 -33 第 4 節市防災計画の周知徹底及び推進... 総 -33 第 2 編災害予防計画 第 1 章地震 津波災害予防計画第 1 節災害予防計画の基本方針 ( 総務部 )... 予 -1 第 1 地震 津波に強いまちづくりのための計画... 予 -1 第 2 地震 津波に強い人づくりのための計画... 予 -1 第 3 地震 津波災害応急対策活動の準備... 予 -1

4 第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画... 予 -3 第 1 地盤 土木施設等の対策 ( 建設部 市民経済部 水道局 )... 予 -3 第 2 都市基盤の整備 ( 建設部 消防本部 )... 予 -6 第 3 建築物の対策 ( 建設部 各公共施設管理者 )... 予 -10 第 4 危険物施設等の対策 ( 消防本部 )... 予 -11 第 5 地震防災緊急事業五箇年計画の推進 ( 全部署 )... 予 -11 第 6 防災研究の推進 ( 総務部 消防本部 )... 予 -12 第 3 節地震 津波に強い人づくりのための計画... 予 -13 第 1 防災訓練計画 ( 総務部 消防本部 全部署 )... 予 -13 第 2 地震 津波知識の普及 啓発に関する計画 ( 総務部 建設部 消防本部 教育委員会 )... 予 -14 第 3 自主防災組織育成計画 ( 総務部 消防本部 )... 予 -16 第 4 消防職員等の増員 ( 消防本部 )... 予 -16 第 5 企業防災の促進... 予 -16 第 6 地区防災計画の普及等... 予 -17 第 4 節地震 津波災害応急対策活動の準備 ( 全部署 )... 予 -18 第 1 初動体制の強化... 予 -18 第 2 活動体制の強化... 予 -19 第 3 個別応急対策の迅速かつ円滑な実施のための事前措置の充実... 予 -23 第 4 消防防災ヘリコプターの整備の検討... 予 -27 第 5 災害ボランティア活動環境の整備... 予 -28 第 6 要配慮者の安全確保 ( 福祉推進部 健康推進部 企画部 市民経済部 )... 予 -28 第 7 観光客 旅行者 外国人等の安全確保... 予 -28 第 8 津波避難体制等の整備 ( 総務部 消防本部 )... 予 -28 第 2 章共通の災害予防計画第 1 節治水事業 ( 建設部 )... 予 -32 第 1 現況... 予 -32 第 2 危険区域... 予 -34 第 3 浸水想定区域と周知... 予 -34 第 2 節土砂災害予防計画 ( 建設部 )... 予 -35 第 1 砂防対策... 予 -35 第 2 急傾斜地崩壊対策... 予 -35 第 3 土砂災害対策... 予 -36 第 3 節高潮対策計画 ( 総務部 建設部 消防本部 )... 予 -37 第 1 現況... 予 -37 第 2 高潮予防対策... 予 -37 第 4 節建築物等の災害予防計画 ( 建設部 各公共施設管理者 )... 予 -39 第 1 市街地再開発対策... 予 -39

5 第 2 一般建築物の不燃化 耐風 耐震化の促進対策... 予 -39 第 3 公共建築物の耐風 耐震 耐火対策... 予 -39 第 4 公共建築物の定期点検及び定期検査... 予 -39 第 5 節火災予防計画 ( 消防本部 )... 予 -40 第 1 消防力 消防体制等の拡充強化... 予 -40 第 2 火災予防査察 防火診断... 予 -40 第 3 消防施設の整備拡充... 予 -41 第 4 火災発生の未然防止... 予 -41 第 6 節林野火災予防計画 ( 消防本部 )... 予 -42 第 1 林野火災対策の推進... 予 -42 第 2 出火防止対策... 予 -43 第 3 林野火災対策用資機材の整備と操法訓練... 予 -43 第 4 消防施設等の整備... 予 -43 第 7 節竜巻災害予防計画 ( 総務部 消防本部 )... 予 -44 第 1 竜巻に関する知識の普及啓発... 予 -44 第 2 防災機関との連絡体制の整備... 予 -44 第 3 風倒木対策... 予 -44 第 8 節危険物等の災害予防計画 ( 消防本部 )... 予 -45 第 1 危険物災害予防計画... 予 -45 第 2 毒物劇物災害予防計画... 予 -46 第 9 節上 下水道施設災害予防計画 ( 水道局 建設部 )... 予 -47 第 1 上水道施設災害予防計画... 予 -47 第 2 下水道施設災害予防計画... 予 -47 第 10 節ガス 電力施設災害予防計画 ( 消防本部 )... 予 -48 第 1 高圧ガス災害予防計画... 予 -48 第 2 電力施設災害予防計画... 予 -48 第 11 節災害通信施設整備計画 ( 総務部 )... 予 -49 第 1 通信施設災害予防計画... 予 -49 第 2 通信 放送設備の優先利用等... 予 -50 第 12 節不発弾等の災害予防計画 ( 総務部 )... 予 -51 第 1 不発弾の処理体制... 予 -51 第 2 関係機関の協力体制の確立... 予 -52 第 3 不発弾に関する防災知識の普及 啓発... 予 -52 第 13 節火薬類災害予防計画 ( 消防本部 )... 予 -53 第 1 火薬類製造所 貯蔵所及び消費場所の保安対策... 予 -53 第 2 火薬類消費者の保安啓蒙... 予 -53 第 3 路上における指導取締りの実施... 予 -53 第 4 火薬類による危害予防週間の実施... 予 -53 第 14 節文化財災害予防計画 ( 教育委員会 )... 予 -54 第 1 災害予防の確立... 予 -54

6 第 2 防災思想の啓発... 予 -54 第 3 火気使用の制限... 予 -54 第 4 防災施設の設置... 予 -54 第 5 講習会の開催... 予 -54 第 6 倒壊 破損等の防止対策... 予 -54 第 15 節農業災害予防計画 ( 市民経済部 )... 予 -55 第 1 ため池等の整備事業... 予 -55 第 2 農地保全整備事業... 予 -55 第 3 防災営農の確立... 予 -55 第 16 節食料等の備蓄計画 ( 市民経済部 水道局 )... 予 -56 第 1 食料... 予 -56 第 2 飲料水... 予 -56 第 3 生活必需物資... 予 -56 第 17 節気象観測体制の整備計画 ( 消防本部 総務部 )... 予 -58 第 18 節水防 消防及び救助用資機材等の整備計画 ( 建設部 消防本部 各公共施設管理者 )... 予 -59 第 1 水防施設... 予 -59 第 2 消防施設... 予 -59 第 3 救助用資機材の整備等... 予 -59 第 4 流出危険物防除資機材... 予 -59 第 19 節避難誘導等計画 ( 全部署 )... 予 -60 第 1 避難体制の整備... 予 -60 第 2 避難場所の整備等... 予 -60 第 20 節交通確保 緊急輸送計画 ( 市民経済部 建設部 )... 予 -63 第 1 交通規制計画の作成等... 予 -63 第 2 重要道路啓開及び漁港機能復旧のための体制整備... 予 -63 第 3 緊急輸送基地の選定及び整備... 予 -63 第 4 緊急通行車両の事前届出の徹底... 予 -63 第 5 運送事業者との連携確保... 予 -64 第 6 交通確保のための施設 体制の整備... 予 -64 第 21 節要配慮者の安全確保体制整備計画 ( 福祉推進部 健康推進部 企画部 市民経済部 )... 予 -65 第 1 社会福祉施設等における安全確保... 予 -65 第 2 不特定多数の者が利用する施設における安全確保... 予 -65 第 3 在宅で介護を必要とする住民の安全確保... 予 -66 第 4 観光客 旅行者の安全確保... 予 -68 第 5 外国人の安全確保... 予 -69 第 22 節防災知識普及計画 ( 総務部 建設部 消防本部 教育委員会 )... 予 -70 第 1 職員に対する防災教育... 予 -70 第 2 防災上重要な施設の管理者への教育... 予 -70

7 第 3 住民への防災知識の普及... 予 -70 第 23 節防災訓練計画 ( 総務部 消防本部 全部署 )... 予 -72 第 1 防災訓練 ( 職員参集訓練等 )... 予 -72 第 2 非常通信訓練... 予 -73 第 3 消防訓練... 予 -73 第 24 節自主防災組織育成計画 ( 総務部 消防本部 )... 予 -74 第 1 自主防災組織整備計画の策定... 予 -74 第 2 住民の防災意識の向上... 予 -74 第 3 組織の編成単位... 予 -74 第 4 組織づくり... 予 -74 第 5 活動計画の制定... 予 -75 第 6 活動... 予 -75 第 7 資機材の整備... 予 -75 第 8 活動拠点整備... 予 -75 第 9 組織図 自主防災組織の役割分担... 予 -76 第 25 節災害ボランティア計画 ( 福祉推進部 健康推進部 教育委員会 )... 予 -77 第 1 ボランティア意識の醸成... 予 -77 第 2 ボランティアの育成等... 予 -77 第 3 ボランティア支援対策... 予 -78 第 26 節基地災害予防計画 ( 基地政策部 )... 予 -79 第 1 現況... 予 -79 第 2 基地災害予防対策... 予 -79 第 3 編災害応急対策計画 第 1 章地震 津波災害応急対策計画第 1 節組織 動員計画 ( 総務対策部総務班 )... 応 -1 第 1 市災害対策本部と防災機関との協力系統... 応 -1 第 2 市災害対策本部の設置及び解散... 応 -2 第 3 市災害対策本部の組織... 応 -5 第 4 災害対策の動員... 応 -6 第 2 節地震情報 津波警報等の伝達計画 ( 総務対策部総務班 消防対策部 )... 応 -19 第 1 地震情報 津波警報等の種類及び発表基準... 応 -19 第 2 地震情報 津波警報等の伝達... 応 -24 第 3 緊急地震速報の活用... 応 -25 第 3 節被災建築物の応急危険度判定計画 ( 建設対策部建築班 )... 応 -27 第 1 応急危険度判定士... 応 -27 第 2 応急危険度判定士の登録... 応 -27

8 第 3 登録証の携帯... 応 -27 第 4 判定作業... 応 -27 第 5 判定結果の表示... 応 -27 第 4 節被災宅地の危険度判定計画 ( 建設対策部建築班 )... 応 -28 第 2 章風水害応急対策計画第 1 節組織 動員計画... 応 -29 第 1 市災害対策本部の設置及び解散... 応 -29 第 2 配備基準... 応 -30 第 2 節気象警報等の伝達計画 ( 総務対策部総務班 消防対策部 )... 応 -31 第 1 気象警報等の種類及び発表基準... 応 -31 第 2 気象警報等の発表及び解除の発表機関... 応 -35 第 3 気象警報等の伝達... 応 -35 第 4 気象警報等の受領責任及び伝達方法... 応 -37 第 5 災害が発生するおそれのある異常現象発見時の措置... 応 -38 第 3 節水防計画 ( 建設対策部下水道班 消防対策部 )... 応 -39 第 1 実施責任者... 応 -39 第 2 水防責任... 応 -39 第 3 水防本部の設置... 応 -39 第 4 水防本部の組織構成... 応 -39 第 5 水防本部連絡会議... 応 -40 第 6 事務分掌... 応 -40 第 7 水防非常配備と出動... 応 -40 第 8 水害対策巡視... 応 -41 第 9 避難のための立ち退き... 応 -41 第 3 章共通の災害応急対策計画第 1 節災害通信計画 ( 総務対策部総務班 消防対策部 )... 応 -42 第 1 各種通信施設の利用... 応 -42 第 2 電気通信業務用電気通信設備の利用方法... 応 -42 第 3 専用通信施設の利用... 応 -42 第 4 市における措置... 応 -43 第 2 節災害状況等の収集 伝達計画 ( 総務対策部 消防対策部 )... 応 -44 第 1 実施責任者... 応 -44 第 2 災害状況の収集... 応 -44 第 3 災害報告... 応 -45 第 4 地震発生直後の第 1 次情報の報告... 応 -48 第 5 安否情報の提供... 応 -48 第 3 節災害広報計画 ( 企画対策部秘書広報班 総務対策部 IT 推進班 )... 応 -49

9 第 1 実施内容... 応 -49 第 2 防災機関の連絡... 応 -49 第 3 広報活動... 応 -49 第 4 節自衛隊災害派遣要請計画 ( 総務対策部総務班 )... 応 -51 第 1 災害派遣要請の要求をする場合の基準... 応 -51 第 2 市長の派遣要請要求等... 応 -51 第 3 派遣部隊の活動内容... 応 -52 第 4 派遣部隊との連絡調整... 応 -52 第 5 市の準備すべき事項... 応 -52 第 6 自衛官の措置に伴う損失 損害の補償... 応 -53 第 7 経費の負担区分等... 応 -53 第 8 ヘリポートの準備... 応 -53 第 5 節広域応援要請計画 ( 総務対策部総務班 )... 応 -54 第 1 県及び他市町村への応援要請... 応 -54 第 2 消防機関における応援要請... 応 -55 第 3 海外からの支援の受入れ... 応 -55 第 4 その他の広域応援要請... 応 -55 第 6 節避難計画 ( 福祉推進対策部 総務対策部 消防対策部 )... 応 -56 第 1 実施責任者... 応 -56 第 2 避難勧告等の運用... 応 -58 第 3 避難実施の方法... 応 -61 第 4 避難所の開設及び受入れ 保護... 応 -62 第 5 避難者の移送... 応 -63 第 6 避難所の運営管理... 応 -63 第 7 避難長期化への対応... 応 -64 第 8 県有施設の利用... 応 -64 第 9 船舶の利用... 応 -65 第 10 在宅避難者等の支援... 応 -65 第 11 学校 社会福祉施設及び医療施設における避難対策... 応 -65 第 12 津波避難計画... 応 -65 第 13 広域一時滞在... 応 -66 第 7 節観光客等対策計画 ( 総務対策部 消防対策部 市民経済対策部観光農水班 ).. 応 -68 第 1 避難情報の伝達及び避難誘導... 応 -68 第 2 避難受入れ... 応 -68 第 3 帰宅困難者対策... 応 -69 第 8 節要配慮者対策計画 ( 福祉推進対策部 健康推進対策部 企画対策部 総務対策部 消防対策部 )... 応 -70 第 1 避難行動要支援者の避難支援... 応 -70 第 2 避難生活への支援... 応 -70 第 3 外国人への支援... 応 -70

10 第 9 節消防計画 ( 消防対策部 )... 応 -71 第 1 実施責任者... 応 -71 第 2 県内市町村間の相互応援... 応 -71 第 3 消防組織及び施設の整備充実... 応 -71 第 4 火災警報... 応 -71 第 5 火災の警戒... 応 -72 第 6 火災の出動... 応 -72 第 7 応接要請... 応 -72 第 8 火災原因及び被害調査... 応 -72 第 10 節救出計画 ( 消防対策部消防班 )... 応 -73 第 1 実施責任... 応 -73 第 2 救出の方法... 応 -73 第 3 救出用資機材の調達... 応 -73 第 4 惨事ストレス対策... 応 -73 第 11 節医療救護計画 ( 健康推進対策部健康増進班 )... 応 -74 第 1 医療救護及び助産... 応 -74 第 2 救急搬送... 応 -76 第 3 被災者の健康管理とこころのケア... 応 -76 第 12 節交通輸送計画 ( 建設対策部土木班 )... 応 -77 第 1 実施責任者... 応 -77 第 2 交通の規制... 応 -78 第 3 緊急輸送... 応 -79 第 4 発見者の通報... 応 -82 第 5 広域輸送拠点の確保... 応 -82 第 13 節治安警備計画 ( 宜野湾警察署 )... 応 -83 第 1 被災地の社会秩序の維持... 応 -83 第 14 節災害救助法適用計画 ( 全対策部 )... 応 -84 第 1 実施責任者... 応 -84 第 2 救助の種類... 応 -84 第 3 災害救助法の適用基準... 応 -84 第 4 災害救助法の適用手続... 応 -85 第 5 救助法による救助の程度 方法 期間及び実費弁償の基準... 応 -85 第 15 節給水計画 ( 水道対策部 協力 : 消防対策部 )... 応 -86 第 1 実施責任者... 応 -86 第 2 供給の方法... 応 -86 第 3 医療施設への優先的給水... 応 -87 第 4 給水用機械器具の状況... 応 -87 第 5 給水量... 応 -87 第 6 水道施設の応急復旧... 応 -87 第 16 節食料供給計画 ( 市民経済対策部市民生活班 )... 応 -88

11 第 1 実施責任者... 応 -88 第 2 食料の調達... 応 -88 第 3 炊き出し等の食品の給与... 応 -88 第 4 要配慮者等に配慮した食料の給与... 応 -89 第 17 節生活必需品供給計画 ( 総務対策部契約班 市民経済対策部市民生活班 福祉推進対策部福祉総務班 )... 応 -91 第 1 実施責任者... 応 -91 第 2 給与又は貸与の方法... 応 -91 第 3 給与又は貸与の品目... 応 -91 第 4 物資の調達... 応 -92 第 5 義援物資及び金品の受入れ 保管及び配分... 応 -92 第 18 節感染症対策 保健衛生 清掃及び動物の保護収容計画 ( 健康推進対策部健康増進班 市民経済対策部環境対策班 )... 応 -93 第 1 感染症対策... 応 -93 第 2 保健衛生... 応 -95 第 3 清掃... 応 -95 第 4 犬及び特定動物 ( 危険動物 ) の保護 収容計画... 応 -98 第 5 ペットへの対応... 応 -98 第 19 節行方不明者の捜索 遺体の収容 処理 埋葬計画 ( 消防対策部 市民経済対策部環境対策班 )... 応 -99 第 1 実施責任者... 応 -99 第 2 行方不明者の捜索... 応 -99 第 3 遺体の取扱い 埋葬等... 応 -100 第 20 節障害物の除去 災害廃棄物処理計画 ( 建設対策部 市民経済対策部環境対策班 各公共施設管理者 )... 応 -101 第 1 実施責任者... 応 -101 第 2 障害物の除去... 応 -101 第 3 災害廃棄物の処理... 応 -101 第 21 節住宅応急対策計画 ( 建設対策部建築班 総務対策部総務班 )... 応 -103 第 1 応急仮設住宅の設置等... 応 -103 第 2 住宅の応急修理... 応 -104 第 3 住宅の被災調査... 応 -105 第 4 被災者台帳の作成... 応 -105 第 22 節教育対策計画 ( 教育対策部 指導対策部 )... 応 -106 第 1 実施責任者... 応 -106 第 2 応急教育対策... 応 -106 第 3 学校給食対策... 応 -107 第 4 社会教育施設等の対策... 応 -108 第 5 被災幼児 児童 生徒の保健管理... 応 -108 第 23 節危険物等災害応急対策計画 ( 消防対策部予防班 )... 応 -109

12 第 1 石油類... 応 -109 第 2 高圧ガス類... 応 -109 第 3 火薬類... 応 -109 第 4 毒物劇物... 応 -109 第 24 節海上災害応急対策計画 ( 総務対策部 建設対策部 消防対策部 )... 応 -110 第 1 災害対策本部の設置... 応 -110 第 2 実施機関... 応 -110 第 3 海上災害発生時の通報系統... 応 -110 第 4 市及び宜野湾市消防署の実施事項... 応 -111 第 5 その他関係機関 団体の実施事項... 応 -111 第 25 節在港船舶対策計画 ( 市民経済対策部観光農水班 )... 応 -112 第 1 船舶の被害防止対策... 応 -112 第 26 節労務供給計画 ( 総務対策部人事班 )... 応 -113 第 1 実施責任者... 応 -113 第 2 労務者の供給の方法... 応 -113 第 3 災害救助法による賃金職員等の雇上げ... 応 -113 第 4 職員の派遣の要請... 応 -115 第 5 従事命令 協力命令... 応 -115 第 27 節民間団体の活用計画 ( 総務対策部総務班 )... 応 -117 第 1 実施責任者... 応 -117 第 2 団体 ( 組織 ) 及び活動内容... 応 -117 第 28 節ボランティア受入れ計画 ( 福祉推進対策部福祉総務班 )... 応 -119 第 1 ボランティアの募集 ( 要請の方法 )... 応 -119 第 2 ボランティアの受入れ... 応 -119 第 3 ボランティアの活動内容... 応 -119 第 4 ボランティアの活動支援... 応 -120 第 29 節公共土木施設応急対策計画 ( 建設対策部 市民経済対策部観光農水班 )... 応 -122 第 1 実施責任者... 応 -122 第 2 施設の防護... 応 -122 第 3 応急措置... 応 -122 第 4 応急工事... 応 -123 第 30 節航空機事故災害応急対策計画 ( 全対策部 )... 応 -124 第 1 航空機事故発生時の応急活動... 応 -124 第 31 節上下水道施設応急対策計画 ( 水道対策部 建設対策部下水道班 )... 応 -125 第 1 上水道施設応急対策... 応 -125 第 2 下水道施設応急対策... 応 -125 第 32 節農林水産物応急対策計画 ( 市民経済対策部観光農水班 )... 応 -127 第 1 実施責任者... 応 -127 第 2 農産物応急対策... 応 -127 第 3 家畜応急対策... 応 -127

13 第 4 水産物応急対策... 応 -128 第 5 漁船漁具応急対策... 応 -128 第 33 節米軍との相互応援計画 ( 基地対策部 )... 応 -129 第 1 相互連携体制の構築... 応 -129 第 2 基地立ち入りに関する協定... 応 -129 第 34 節道路災害応急対策計画 ( 建設対策部土木班 )... 応 -130 第 1 発生直後の情報の収集 連絡及び通信の確保... 応 -130 第 2 応急活動及び活動体制の確立... 応 -130 第 3 救助 応急 医療及び消火活動... 応 -130 第 4 道路 橋りょう等の応急措置... 応 -130 第 5 その他... 応 -131 第 4 編災害復旧 復興計画 第 1 章公共施設災害復旧計画 ( 全対策部 ) 第 1 節災害復旧事業計画作成の基本方針... 復 -1 第 2 節災害復旧事業計画... 復 -1 第 3 節市における措置... 復 -2 第 2 章被災者生活の支援計画第 1 節災害住民相談計画 ( 全対策部 )... 復 -3 第 1 市民サポートセンターの開設... 復 -3 第 2 相談内容... 復 -3 第 3 設置場所... 復 -3 第 2 節り災証明書の発行 ( 総務対策部 市民経済対策部観光農水班 )... 復 -4 第 3 節住宅復旧計画 ( 建設対策部 市民経済対策部産業政策班 )... 復 -4 第 1 災害住宅融資... 復 -4 第 2 災害公営住宅の建設... 復 -4 第 4 節生活確保対策計画 ( 福祉推進対策部 )... 復 -5 第 1 生業資金の貸付... 復 -5 第 2 被災世帯に対する住宅融資... 復 -6 第 3 災害弔慰金及び災害障害見舞金の支給... 復 -6 第 4 災害義援金品の募集及び配分... 復 -7 第 5 節租税の徴収猶予及び減免等 ( 総務対策部 )... 復 -8 第 6 節職業のあっせん ( 市民経済対策部 )... 復 -8 第 7 節被災者生活再建支援法適用計画 ( 全対策部 )... 復 -9 第 1 計画方針... 復 -9 第 2 計画内容... 復 -9

14 第 8 節地震保険や共済制度の活用... 復 -12 第 3 章中小企業等への支援計画第 1 節農林漁業資金融資計画 ( 市民経済対策部観光農水班 )... 復 -13 第 1 農業関係... 復 -13 第 2 林業関係... 復 -13 第 3 漁業関係... 復 -13 第 2 節中小企業資金融資計画 ( 市民経済対策部産業政策班 )... 復 -13 第 4 章復興の基本方針 ( 企画対策部 総務対策部 市民経済対策部 建設対策部 ) 第 1 節復興計画の作成... 復 -14 第 2 節災害廃棄物処理... 復 -14 第 3 節防災まちづくり... 復 -14 第 4 節特定大規模災害時の復興方針等... 復 -15

15 第 1 編総 則 第 1 章総則第 2 章基本方針

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17 第 1 章総則第 1 節目的 第 1 章総則 第 1 節目的 この計画は 災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) 第 42 条及び宜野湾市防災会議条例第 2 条の規定に基づき 宜野湾市防災会議が作成する計画であり 宜野湾市の地域に係る災害対策に関し 以下の事項を定め 総合的かつ計画的な防災行政の推進を図り 市民の生命 身体及び財産を災害から保護することを目的とする 1 宜野湾市域における防災対策に関する市 県 指定地方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関 公共的団体及びその他防災上重要な施設の管理者の処理すべき事務又は業務の大綱並びに市民等の責務 2 治山 治水 砂防及び海岸保全事業 緊急防災 減災事業 地震防災緊急事業五箇年計画の推進に係る事業 防災教育及び訓練 災害用食料 物資及び資材の備蓄及び防災施設の整備その他の災害予防に関する計画 3 防災に関する組織 気象警報等の伝達 災害情報等の収集 避難 水防 消防 救助 衛生 文教及び交通輸送その他の災害応急対策に関する計画 4 災害復旧 復興に関する計画 5 その他の必要な事項参考資料 4-1 宜野湾市防災会議条例参考資料 4-2 宜野湾市防災会議委員名簿 なお この計画の構成は 以下のとおりとする 第 1 編総則第 2 編災害予防計画第 3 編災害応急対策計画第 4 編災害復旧 復興計画参考資料 第 1 章総則第 2 章基本方針第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 章共通の災害予防計画第 1 章地震 津波災害応急対策計画第 2 章風水害応急対策計画第 3 章共通の災害応急対策計画第 1 章公共施設災害復旧計画第 2 章被災者生活の支援計画第 3 章中小企業等への支援計画第 4 章復興の基本方針 総 -1

18 第 1 章総則第 2 節用語 第 2 節用語 この計画において 以下の各号に掲げる用語の意義はそれぞれ当該各号に定めるところによるものとする 1 基本法 : 災害対策基本法 ( 昭和 36 年法律第 223 号 ) をいう 2 救助法 : 災害救助法 ( 昭和 22 年法律第 118 号 ) をいう 3 県防災計画 : 沖縄県地域防災計画をいう 4 県本部 : 沖縄県災害対策本部をいう 5 県現地本部 : 沖縄県現地災害対策本部をいう 6 県地方本部 : 沖縄県災害対策地方本部をいう 7 県本部長 : 沖縄県災害対策本部長をいう 8 県現地本部長 : 沖縄県現地災害対策本部長をいう 9 県地方本部長 : 沖縄県災害対策地方本部長をいう 10 要配慮者 : 必要な情報を迅速かつ的確に把握し 災害から自らを守るために安全な場所に避難するなどの災害時の一連の行動をとるのに支援を要する人々をいう 一般的に高齢者 障がい者 外国人 妊産婦及び乳幼児等があげられる 11 避難行動要支援者 : 要配慮者のうち 災害時に自ら避難することが困難で 特に支援を要する人々をいう 12 避難支援等関係者 : 消防 警察 民生委員 社会福祉協議会 自主防災組織その他の避難支援等の実施に携わる関係者をいう 総 -2

19 第 1 章総則第 3 節宜野湾市の概況 第 3 節宜野湾市の概況 第 1 自然的条件 1 位置及び地勢本市は 沖縄本島の中部西海岸 県都那覇市の北東約 10kmに位置し 北谷町 ( 北 ) 北中城村 ( 北東 ) 中城村( 東 ) 西原町( 東南 ) 浦添市( 南 ) の5 市町村と接している 市の中央部に位置する普天間飛行場を取り囲むように国道 58 号 国道 330 号 県道 81 号線 県道 34 号線が環状道路網を形成しており さらに沖縄自動車道の北中城インターチェンジ 西原インターチェンジへも接続が容易な沖縄本島内各方面を結ぶ交通上の重要な地点に位置している 地勢は比較的海岸線に出入りが少なく 珊瑚礁が発達しており 地形はおおむね平坦であるが 海岸線に対して国道 58 号以東は台地となっている 市域は 東西 6.1km 南北 5.3kmとなっており 南から北にやや長方形をなしている 2 面積本市の面積は 19.80km 2 ( 平成 26 年 10 月 1 日時点 ) であるが そのうち軍用地面積は 6.376km 2 で総面積の約 1/3 を占めている 3 気象西側に東シナ海を臨む本市の気候は 海洋の影響を受けた亜熱帯海洋性気候であり 年間を通して温暖で四季の変化が乏しい 例年 10 月頃から翌 2 月頃にかけて 新北風 ( ミーニシ ) が吹き この季節風が卓越する 12 月から2 月にかけて特に空気が乾燥する また 5 月中旬から6 月下旬にかけて 小満芒種 ( スーマンボースー ) と呼ばれる沖縄地方独特の雨期 ( 梅雨 ) がある この雨期明けとともに本格的な夏が訪れ 秋にかけて台風期となる なお 宜野湾市に近い気象観測地点である那覇市における台風による最大風速の記録としては 昭和 24 年 (1949 年 )6 月 20 日デラ台風による東北東の風 49.5m/s 最大瞬間風速は 昭和 31 年 (1956 年 )9 月 8 日エマ台風による南の風 73.6m/s となっており 台風は早い年には4 月から 遅い年には 12 月に接近することもある 過去 20 年間 ( 平成 7 年 ~ 平成 26 年 ) の気象状況は 以下のとおりであり 年間降水量は平均 2,231.4mm 日最大降水量は平均 208.4mm となっている また 同期間中の年平均気温は平均 23.3 年最高気温は平均 34.0 年最低気温は平均 9.9 となっている 総 -3

20 第 1 章総則第 3 節宜野湾市の概況 過去 20 年間の気象状況 区分 降水量 (mm) 気温 ( ) 風向 風速 (m/s) 日照 平均最大時間年間合計日最大年平均最高最低年別風速風向風速 (h) 平成 7 1, 南南東 , , 南西 , , 南南東 , , 南南西 , , 南南東 , , 西南西 , , 西北西 , , 南東 , , 西北西 , , 西 , , 北北西 , ,068.0 [100.5] 南東 , , 東南東 , , 北 , , 東 , , 北 , , 南南西 , , 西北西 , , 東 , , 南東 ,760.2 平均 2, ,705.3 資料 : 沖縄気象台 ( 那覇 ) 注 :[ ] 付きの値は資料不足値 ( 欠測を含んでおり 許容する資料数を満たしていない ) を意味する 総 -4

21 第 1 章総則第 3 節宜野湾市の概況 第 2 社会的条件 1 人口 市の現在の人口は約 9.6 万人であり 5 年前から約 4% 増加している ( 県全体の人口伸び率を僅かに上回っている ) また 平成 22 年の高齢化率 (65 歳以上人口 総人口 ) は 14.8% と県平均 17.4% を下回っているものの 平成 17 年の 12.9% と比べると着実に人口の高齢化は進んでいる 項目 総人口 ( 人 ) 男性 ( 人 ) 女性 ( 人 ) 65 歳以上 ( 人 ) 平成 17 年 宜野湾市 平成 22 年 平成 27 年 沖縄県 伸び平成 17 年平成 22 年平成 27 年伸び 89,769 91,928 96, ,361,594 1,392,818 1,432, ,879 44,720 46, , , , ,890 47,208 49, , , , ,589 13, , , 高齢化率 12.9% 14.8% 16.1% 17.4% 資料 : 平成 17 年 同 22 年は国勢調査 平成 27 年は沖縄県推計人口 ( 平成 28 年 2 月 1 日 ) 注 ) 沖縄県推計人口とは 平成 22 年国勢調査 ( 確報値 ) の人口を基礎に その後の市町村からの報告による出生児数 死亡者数 転入者数 転出者数を順次加減することにより沖縄県が推計した値 (65 歳以上人口はデータがないため記載していない ) 2 住居状況平成 22 年における本市の住居状況別の世帯数と構成比は 以下のとおりであり 共同住宅 3~5 階建 (42.7%) 一戸建(36.5%) が特に多く 以下 共同住宅 1 2 階建 (10.0%) 共同住宅 6~10 階建 (9.4%) と続いている 世帯数 ( 世帯 ) 構成比 (%) 一戸建 長屋建 共同住宅 1 2 階建 共同住宅 3~5 階建 共同住宅 6~10 階建 共同住宅 11 階建以上 その他 住宅に住む一般世帯数 13, ,638 15,475 3, , 資料 : 平成 22 年国勢調査 3 交通事情市における道路交通体系については 国道 58 号 国道 58 号宜野湾バイパス 国道 330 号 県道 81 号線 県道 34 号線等が通り 沖縄本島内の各方面を結ぶ交通の要所になっている 総 -5

22 第 1 章総則第 3 節宜野湾市の概況 道路図 総 -6

23 第 1 章総則第 4 節災害の想定 第 4 節災害の想定 本計画の策定にあたっては 本市の気象 地勢などの特性並びに過去において発生した各種の災害状況等を勘案のうえ 以下に掲げる規模の災害 ( 災害救助法適用程度の大規模災害を想定 ) が 今後 市域で発生することを想定することとした 第 1 風水害の災害想定 1 台風 沖縄県が想定している大規模な被害を受けた3つの台風を事例に 本市においても同規模の風水害を想定する ただし 現在の社会状況などから死傷者 住宅などの被害数は変動することを考慮する (1) 昭和 32 年 (1957 年 ) 台風第 14 号フエイ 襲 来 年 月 日 最 大 風 速 最大瞬間風速 降 水 量 死傷者 行方不明者 住 宅 全 半 壊 昭和 32 年 (1957 年 )9 月 25 日 26 日 47.0 m/s( 那覇 ) 61.4 m/s( 那覇 ) 70.7 mm( 那覇 25 日 ~26 日 ) 193 名 ( うち死者及び行方不明者 131 名 ) 16,091 戸 (2) 昭和 41 年 (1966 年 ) 台風第 18 号コラ ( 第 2 宮古島台風 ) 襲 来 年 月 日 最 大 風 速 最大瞬間風速 降 水 量 傷 者 住 宅 全 半 壊 昭和 41 年 (1966 年 )9 月 5 日 60.8 m/s( 宮古島 ) 85.3 m/s( 宮古島 ) mm( 宮古島 3 日 ~6 日 ) 41 名 7,765 戸 (3) 平成 15 年 (2003 年 ) 台風第 14 号マエミー 襲 来 年 月 日 最 大 風 速 最大瞬間風速 降 水 量 死 傷 者 住 宅 全 半 壊 平成 15 年 (2003 年 )9 月 10 日 11 日 38.4 m/s( 宮古島 ) 74.1 m/s( 宮古島 ) mm( 宮古島 10 日 ~12 日 ) 94 名 ( うち死者 1 名 ) 102 棟 ( うち全壊 19 棟 ) 総 -7

24 第 1 章総則第 4 節災害の想定 2 高潮 ( 浸水想定 ) 平成 18 年度沖縄県津波 高潮被害想定調査報告書によると 本県に来襲する台風の特 徴をもとに 大きな被害をもたらすおそれがある台風の経路及び中心気圧 ( 最低中心気 圧 870hPa) を想定し 波浪と高潮による浸水区域が以下のとおり予測されている 参考資料 1-3 海岸保全区域 高潮浸水想定の概要 対象 想定台風の経路 浸水予測 本島沿岸部 1 沖縄本島西側を北上 2 沖縄本島南側を西進 3 沖縄本島東側を北上 本島南部では海岸によって広がっている低地 本島北部や周辺諸島では海岸や河川に沿って点在する低地が浸水資料 : 沖縄県地域防災計画 高潮浸水予測図 資料 : 平成 18 年度沖縄県津波 高潮被害想定調査報告書 3 土砂災害本市域内には 22 箇所の急傾斜地崩壊危険箇所が分布し いずれも土砂災害警戒区域に指定されており これらの危険箇所における表層崩壊を想定する なお 中城村に分布する地すべり危険箇所に本市域の一部が含まれており 土砂災害警戒区域に指定されている 参考資料 1-1 急傾斜地崩壊危険箇所参考資料 1-2 地すべり危険箇所 総 -8

25 第 1 章総則第 4 節災害の想定 第 2 地震 津波の災害想定 1 想定地震平成 25 年度沖縄県地震被害想定調査報告書によると 沖縄県の陸地部及び周辺海域で想定される 20 ケースの大規模地震を対象に各種被害予測を行った結果 沖縄本島南東沖地震 3 連動 ( マグニチュード 9.0) が 最も大きな被害を及ぼす可能性があるとしている 地震 津波被害予測の想定地震一覧 想定地震 マグニチュード ゆれ等の特徴 ( 予測最大震度 ) 沖縄本島南部断層系 7.0 沖縄本島南部において震度が強い (7) 伊祖断層 6.9 那覇市周辺において震度が強い (7) 石川 - 具志川断層系 6.9 沖縄本島中南部において震度が強い (7) 沖縄本島南部スラブ内 7.8 沖縄本島南 ~ 中部において震度が強い (6 強 ) 備考 前回調査 ( 平成 21 年度 ) より 宮古島断層 7.3 宮古島において震度が強い (7) 八重山諸島南西沖地震 8.7 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 八重山諸島南方沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 八重山諸島南東沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 沖縄本島南東沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 沖縄本島東方沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 石垣島南方沖地震 7.8 黒島において震度が強い (6 弱 ) 石垣島東方沖地震 8.0 石垣島において震度が強い (6 強 ) 石垣島北方沖地震 8.1 西表島 多良間島において震度が強い (6 強 ) 平成 年度津波被害想定調査より 久米島北方沖地震 8.1 久米島 粟国島において震度が強い (6 強 ) 沖縄本島北西沖地震 8.1 伊平屋島 伊是名島において震度が強い (6 弱 ) 沖縄本島南東沖地震 3 連動八重山諸島南方沖地震 3 連動 9.0 沖縄本島及び周辺島嶼広域において震度が強い (6 強 ) 9.0 先島諸島広域において震度が強い (6 強 ) 沖縄本島北部スラブ内 7.8 沖縄本島中 ~ 北部において震度が強い (6 強 ) 宮古島スラブ内 7.8 宮古島全域 伊良部島において震度が強い (6 強 ) 石垣島スラブ内 7.8 石垣島市街地において震度が強い (6 強 ) 平成 25 年度に新規設定 網掛け部は 宜野湾市に被害をもたらす地震 総 -9

26 第 1 章総則第 4 節災害の想定 地震 津波被害量予測一覧 ( 沖縄県全体 ) 想定地震 死者 [ 人 ] ( 津波 ) 重傷者 [ 人 ] ( 津波 ) 軽傷者 [ 人 ] ( 津波 ) 避難者 ( 避難所内 )[ 人 ] 1 週間直後後 全壊 [ 棟 ] ( 津波 ) 半壊 [ 棟 ] ( 津波 ) 断水 [ 人 ] 都市ガス停止 [ 戸 ] 下水道被害 [ 人 ] 停電 [ 軒 ] 通信機能障害 [ 回線 ] 沖縄本島南部断層系による地震 173 1,261 5,903 17,153 35,885 13,610 30, ,587 22, ,106 59,729 36,087 伊祖断層による地震 147 1,277 6,133 17,534 38,406 13,375 32, ,955 27, ,921 51,690 37,512 石川 - 具志川断層系による地震 沖縄本島南部スラブ内地震 184 1,282 5,826 16,114 28,171 14,614 29, ,213 1, ,988 54,942 24, ,091 12,643 36,957 87,542 32,782 62, ,165 52, , ,162 78,275 宮古島断層による地震 ,397 3,462 2,648 4,073 23, ,876 7,081 4,711 八重山諸島南西沖地震 26 (25) 169 (159) 416 (307) (140) 834 (158) ,477 1, 八重山諸島南方沖地震 108 (107) 472 (461) 1,039 (893) 1,430 1, (721) 1,324 (446) 1, ,821 2,986 1,341 八重山諸島南東沖地震 93 (91) 681 (656) 1,880 (1,273) 5,381 2,648 1,466 (235) 5,293 (702) 12, ,117 1, 沖縄本島南東沖地震 9,418 (9,349) 29,943 (29,362) 60,907 (56,830) 141, ,560 37,385 (28,189) 44,255 (20,659) 539,373 53, , ,967 99,103 沖縄本島東方沖地震 6,337 (6,269) 19,178 (18,630) 40,181 (36,045) 81,377 80,288 25,151 (16,168) 38,356 (13,992) 488,878 8, , ,047 53,533 石垣島南方沖地震 1,729 (1,727) 3,004 (2,986) 5,902 (5,788) 16,992 6,138 3,795 (3,547) 3,354 (2,694) 11, ,178 11,959 11,001 石垣島東方沖地震 2,150 (2,145) 3,277 (3,223) 6,523 (6,240) 18,546 7,865 5,066 (4,442) 4,076 (2,551) 15, ,510 15,541 13,872 石垣島北方沖地震 122 (118) 602 (560) 1,396 (1,084) 4,940 1, (188) 2,698 (931) ,839 3,580 2,478 久米島北方沖地震 1,362 (1,324) 8,135 (7,980) 16,671 (15,472) 79,118 32,781 16,677 (12,654) 24,429 (15,408) 96,180 53, ,089 42,411 39,928 沖縄本島北西沖地震 641 (630) 3,817 (3,767) 8,177 (7,304) 21,632 10,092 6,426 (4,282) 11,928 (5,108) 25,535 1, ,186 13,196 6,983 沖縄本島南東沖地震 3 連動 11,340 (11,109) 37,781 (35,846) 78,633 (69,179) 178, ,397 58,346 (35,308) 70,714 (22,778) 775,977 53, , , ,860 八重山諸島南方沖地震 3 連動 2,432 (2,414) 4,800 (4,631) 10,416 (8,959) 27,117 17,970 10,666 (7,030) 12,954 (2,633) 79,112 2, ,779 23,571 19,129 沖縄本島北部スラブ内地震 182 1,366 7,367 19,008 59,258 14,791 40, ,909 9, ,564 80,778 42,664 宮古島スラブ内地震 ,987 2,811 1,995 3,958 18, ,269 5,872 3,906 石垣島スラブ内地震 ,383 1,166 1,163 2, ,219 5,909 4,180 総 -10

27 第 1 章総則第 4 節災害の想定 想定地震の震源位置 No 想定地震 マグニチュード ゆれ等の特徴 ( 予測最大震度 ) 備考 1 沖縄本島南部断層系 7.0 沖縄本島南部において震度が強い (7) 2 伊祖断層 6.9 那覇市周辺において震度が強い (7) 前回調沖縄本島中南部において震度が強い 3 石川 - 具志川断層系 6.9 査 ( 平成 (7) 21 年度 ) 沖縄本島南 ~ 中部において震度が強 4 沖縄本島南部スラブ内 7.8 よりい (6 強 ) 5 宮古島断層 7.3 宮古島において震度が強い (7) 7 八重山諸島南西沖地震 8.7 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 8 八重山諸島南方沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 9 八重山諸島南東沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 10 沖縄本島南東沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 11 沖縄本島東方沖地震 8.8 津波浸水深の最大値を示す (6 弱 ) 12 石垣島南方沖地震 7.8 黒島において震度が強い (6 弱 ) 13 石垣島東方沖地震 8.0 石垣島において震度が強い (6 強 ) 平成 石垣島北方沖地震 8.1 西表島 多良間島において震度が強 24 年度い (6 強 ) 津波被 18 久米島北方沖地震 8.1 久米島 粟国島において震度が強い害想定 (6 強 ) 調査より 19 沖縄本島北西沖地震 8.1 伊平屋島 伊是名島において震度が強い (6 弱 ) 沖縄本島南東沖地震沖縄本島及び周辺島嶼広域において 連動震度が強い (6 強 ) 八重山諸島南方沖地先島諸島広域において震度が強い ( 震 3 連動強 ) 22 沖縄本島北部スラブ内 7.8 沖縄本島中 ~ 北部において震度が強い (6 強 ) 平成 宮古島スラブ内 7.8 宮古島全域 伊良部島において震度年度にが強い (6 強 ) 新規設 24 石垣島スラブ内 7.8 石垣島市街地において震度が強い (6 定強 ) 6 西田川 -セナイ滝 石垣島北方沖地震 で代用 14 与那国島北方沖地震 8.1 H23 24 津波想定調査において詳細シュミレーションを実施していない 16 多良間島北方沖地震 8.1 H23 24 津波想定調査において詳細シュミレーションを実施していない非選定 17 宮古島北方沖地震 8.1 H23 24 津波想定調査において詳細シュミレーションを実施していない 一律地震動における地市町村地震ハザードマップ作成用資料 震として 総 -11

28 第 1 章総則第 4 節災害の想定 2 本市における地震被害想定 想定地震のうち最大規模の沖縄本島南東沖地震 3 連動 ( マグニチュード 9.0) が発生した場合の本市における被害想定結果は 以下のとおりと予測されている (1) 震度 ( 地震動 ) 市域のほとんどが 震度 6 弱 の震度分布域に含まれており 一部 ( 面積比 1.4% の市域 ) では 震度 6 強 の揺れが予想される 想定地震による本市の震度 ( 地震動 ) 最大値 最小値 平均値 震度面積割合 7 6 強 6 弱 5 強 5 弱 4 3 以下 沖縄本島南部断層系 % 0.0% 29.2% 70.8% 0.0% 0.0% 0.0% 伊祖断層 % 15.1% 84.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 石川 具志川断層 % 0.1% 79.7% 20.2% 0.0% 0.0% 0.0% 沖縄本島南部スラブ内 % 18.6% 81.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 八重山諸島南東沖 % 0.0% 0.0% 18.6% 81.4% 0.0% 0.0% 沖縄本島南東沖 % 0.0% 40.4% 59.6% 0.0% 0.0% 0.0% 沖縄本島東方沖 % 0.0% 21.2% 78.8% 0.0% 0.0% 0.0% 久米島北方沖 % 0.0% 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 沖縄本島北西沖 % 0.0% 0.0% 99.8% 0.2% 0.0% 0.0% 沖縄本島南東沖 3 連動 % 1.4% 98.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 八重山諸島南方沖 3 連動 % 0.0% 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 沖縄本島北部スラブ内 % 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% (2) 液状化危険度沿岸部など 市域の約 19% にあたる範囲が 液状化の危険性が極めて高い区域 (P L 値が 15 以上 ) であると予測されている 想定地震による本市の液状化危険度 最大値 最小値 平均値 液状化 (PL 値 ) 面積割合 15<PL 5<PL 15 0<PL 5 PL=0 沖縄本島南部断層系 % 18.5% 2.3% 79.1% 伊祖断層 % 0.0% 2.3% 79.1% 石川 具志川断層 % 2.7% 2.3% 79.1% 沖縄本島南部スラブ内 % 0.0% 2.3% 79.1% 八重山諸島南東沖 % 18.6% 2.3% 79.1% 沖縄本島南東沖 % 0.0% 2.3% 79.1% 沖縄本島東方沖 % 0.0% 2.3% 79.1% 久米島北方沖 % 0.1% 2.3% 79.1% 沖縄本島北西沖 % 10.0% 2.3% 79.1% 沖縄本島南東沖 3 連動 % 0.0% 2.3% 79.1% 八重山諸島南方沖 3 連動 % 0.0% 2.3% 79.1% 沖縄本島北部スラブ内 % 0.0% 2.3% 79.1% 算出された PL 値による液状化危険度の4 区分 15<PL 液状化の危険度が極めて高い 5<PL 15 液状化の危険度が高い 0<PL 5 液状化の危険度は低い PL=0 液状化の危険度はかなり低い 総 -12

29 第 1 章総則第 4 節災害の想定 (3) 地震土砂災害本市域内では 地震に伴う山腹崩壊の危険箇所は存在しないが 急傾斜地崩壊危険箇所が 22 箇所分布し このうち 2 箇所が急傾斜地崩壊危険区域 22 箇所全てが土砂災害警戒区域に指定されている ( 危険度ランクA:18 箇所 B:4 箇所 ) なお 中城村に分布する地すべり危険箇所に本市域の一部が含まれており 土砂災害警戒区域に指定されている 参考資料 1-1 急傾斜地崩壊危険箇所参考資料 1-2 地すべり危険箇所 (4) その他の被害量沖縄本島南東沖地震 3 連動では 下水道 電力施設への被害や 避難所への避難者数が最も大きくなることが予測されている なお 建物被害や人的被害については 3 連動ケースよりも 沖縄本島南部スラブ内地震の方がやや大きくなることが予測されている 想定地震による本市の被害量 3 本市における津波被害想定 (1) 切迫性の高い津波これまでの地震被害想定調査などに基づき 本県に将来発生すると予想される地震津波の波源を想定して下表のモデルが設定され 浸水区域等が予測されている ( 津波浸水想定結果は P16) 総 -13

30 第 1 章総則第 4 節災害の想定 沖縄県津波 高潮被害想定調査 ( 平成 年度 ) 津波浸水想定のモデル一覧 波源位置 ( モデル名 ) 断層モーメント断層幅すべり量長さマグニチュード 1 沖縄本島北方沖 (C01) 80km 40km 4m 2 沖縄本島南東沖 (D01W) 80km 40km 4m 3 沖縄本島南西沖 (H9RF) 80km 40km 4m 久米島北方沖 (B04E) 80km 40km 4m 5 久米島南東沖 (C02) 80km 40km 4m 6 宮古島東方沖 (C04W) 80km 40km 4m 宮古島南東沖 (D06N) 80km 40km 4m 宮古島西方沖 (C05E) 80km 40km 4m 石垣島東方沖 1(C06W) 80km 40km 4m 石垣島東方沖 2(NM11) 60km 30km 20m 石垣島南方沖 (IM00) 40km 20km 20m km 10km 90m 地すべりを想定 12 石垣島北西沖 (A03N) 80km 40km 4m 与那国島北方沖 (A01N) 80km 40km 4m 与那国島南方沖 (GYAK) 100km 50km 5m 7.9 (2) 最大クラスの津波 (H24 年度の想定 ) 平成 24 年度までの調査研究を踏まえた学術的な知見から 沖縄近海における最大クラスの地震津波を想定し 津波浸水区域等が予測されている ( 津波浸水想定結果は P17) なお この予測結果は 東北地方太平洋沖地震による津波被害を鑑みて 琉球海溝の想定モデルを最大マグニチュード 9.0 に設定したものである 沖縄県津波被害想定調査 ( 平成 24 年度 ) 津波浸水想定のモデル一覧 No 断層名 断層断層モーメントすべり量長さ幅マグニチュード 1 八重山諸島南西沖地震 270km 70km 20m 八重山諸島南方沖地震 300km 70km 20m 八重山諸島南東沖地震 300km 70km 20m 沖縄本島南東沖地震 300km 70km 20m 沖縄本島東方沖地震 300km 70km 20m 石垣島南方沖地震 40km 20km 20m km 10km 90m 地すべりを想定 7 石垣島東方沖地震 60km 30km 20m 与那国島北方沖地震 130km 40km 8m 石垣島北方沖地震 130km 40km 8m 多良間島北方沖地震 130km 40km 8m 宮古島北方沖地震 130km 40km 8m 久米島北方沖地震 130km 40km 8m 沖縄本島北西沖地震 130km 40km 8 m 連動 3 連動 240km 70km 20m 170km 70km 20m km 70km 20m 200km 70km 20m 175km 70km 20m km 70km 20m 2 6 7は 1771 年八重山地震の規模を再現したもの 沖縄本島南東沖地震 八重山諸島南方沖地震 総 -14

31 第 1 章総則第 4 節災害の想定 (3) 最大クラスの津波 ( 津波防災地域づくりに関する法律に基づく H26 年度の想定 ) 平成 24 年度の津波浸水想定以後の新たな知見 ( 津波履歴等 ) を踏まえ 沖縄近海における最大クラスの地震津波を想定し 津波浸水区域等が予測されている ( 津波浸水想定結果は P18) なお この予測結果は 沖縄本島側の琉球海溝の想定モデルを最大マグニチュード 8.2 に設定したものである 沖縄県津波被害想定調査 ( 平成 26 年度 ) 津波浸水想定のモデル一覧 No 断層名 断層断層モーメントすべり量長さ幅マグニチュード 1 八重山諸島南西沖地震 270km 70km 20m 八重山諸島南方沖地震 300km 70km 20m 八重山諸島南東沖地震 300km 70km 20m 沖縄本島南方沖地震 100km 50km 12m 沖縄本島南東沖地震 100km 50km 12m 沖縄本島東方沖地震 100km 50km 12m 沖縄本島北東沖地震 100km 50km 12m 石垣島南方沖地震 40km 20km 20m km 10km 90m 地すべりを想定 9 石垣島東方沖地震 60km 30km 20m 与那国島北方沖地震 130km 40km 8m 石垣島北方沖地震 130km 40km 8m 多良間島北方沖地震 130km 40km 8m 宮古島北方沖地震 130km 40km 8m 久米島北方沖地震 130km 40km 8m 沖縄本島北西沖地震 130km 40km 8m 連動 200km 70km 20m 八重山諸島 175km 70km 20m 南方沖地震 300km 70km 20m は 1771 年八重山地震の規模を再現 5は 1791 年の地震の再現モデル 次ページ以降に 津波浸水想定結果を示す なお 津波の高さや時間等の意味は 以下のとおりである 沿岸の最大水位 : 沿岸の沖合で最大となる津波の水位 影響開始時間 : 沿岸の沖合の水位が 地震発生時から 50cm 上昇するまでの時間 津波到達時間 : 津波第 1 波のピークが沿岸の沖合に到達するまでの時間 最大遡上高 : 津波が到達する最も高い標高 総 -15

32 第 1 章総則第 4 節災害の想定 切迫性の高い津波浸水想定結果 ( 沖縄本島及び慶良間諸島沿岸域 ) 平成 18 年度津波浸水想定結果 ( 沖縄本島及び慶良間諸島沿岸域 ) 総 -16

33 第 1 章総則第 4 節災害の想定 最大クラスの津波浸水想定結果 (H24 年度想定 沖縄本島及び慶良間諸島沿岸域 ) 平成 24 年度最大クラスの津波浸水想定結果 ( 沖縄本島及び慶良間諸島沿岸域 ) 東北地方太平洋沖地震による津波被害を鑑みて 琉球海溝の想定モデルを最大マグニチュード 9.0 に設定 総 -17

34 第 1 章総則第 4 節災害の想定 最大クラスの津波浸水想定結果 (H26 年度想定 沖縄本島及び慶良間諸島沿岸域 ) 平成 26 年度最大クラスの津波浸水想定結果 ( 沖縄本島及び慶良間諸島沿岸域 )( 津波防災地域づくりに関する法律に基づく設定 ) 平成 24 年度想定以降 新たな知見 ( 津波履歴等 ) を踏まえ 沖縄本島側の琉球海溝の想定モデルを最大マグニチュード 8.2 に設定 市町村名 No. 国頭村 東村 1 奥 安田 高江 川田 有銘 嘉陽 名護市 7 瀬嵩 久志 宜野座村 9 漢那 金武町 10 伊芸 うるま市 ( 石川 ) 11 石川 うるま市 ( 具志川 ) 12 宇堅 うるま市 ( 与那城 ) 13 照間 うるま市 ( 勝連 ) 14 平敷屋 池味 うるま市 ( 与那城 ) 16 勝連浜 兼久 うるま市 ( 勝連 ) 18 トマイ浜 沖縄市 19 海邦町 北中城村 20 熱田 久場 中城村 22 浜 南浜 与那原町 24 与那原 南城市 ( 佐敷 ) 25 新開 南城市 ( 知念 ) 26 久原 安座真 南城市 ( 玉城 ) 28 奥武島 南城市 ( 知念 ) 29 徳仁港 八重瀬町 ( 具志頭 ) 30 具志頭 米須 糸満市 32 喜屋武 糸満漁港 豊見城市 34 与根 那覇空港 那覇市 36 那覇港 浦添市 37 港川 宜野湾市 38 大山 北谷町 39 北谷公園 砂辺 嘉手納町 41 水釜 読谷村 42 都屋 恩納村 名護市 43 真栄田 前兼久 恩納 名嘉真 喜瀬 名護漁港 安和 本部港 本部町 51 大崎原 備浜原 伊江村 53 伊江港 今帰仁村 名護市 大宜味村 伊是名村 伊平屋村 国頭村 渡嘉敷村 座間味村 54 今泊 大井川河口 真喜屋 済井出 塩屋 喜如嘉 打鼻 仲田港 前泊港 田名漁港 辺土名 辺野喜 渡嘉敷港 渡嘉志久 安護の浦 座間味港 阿嘉漁港 渡名喜村 71 渡名喜漁港 粟国村 72 粟国港 仲里漁港 久米島町 代表地点 最大遡上高 (m) 影響開始時間 ±20 cm ( 分 ) 影響開始時間 +50 cm ( 分 ) 津波到達時間 ( 分 ) 74 銭田 兼城港 久米島空港 最大遡上高 (m) 総 -18

35 第 1 章総則第 4 節災害の想定 第 3 過去の地震災害履歴 沖縄県に被害を及ぼした主な地震を以下に掲載する 沖縄県における昭和以降の被害地震 津波年月日震源地 M 概要 昭 与那国島近海 7.4 昭 石垣島近海 7.2 昭 チリ沖 Mw 9.5 石垣島で死者 1 人 コンクリート桟橋に亀裂 山崩れ 石垣崩壊 屋根瓦の落下あり 西表島では死者 4 人 地割れ 落石あり 石垣島北東沖地震 死者 2 人 負傷者 4 人 家屋の破損ブロック塀の倒壊 田畑の陥没 護岸や桟橋の亀裂 破損 道路や橋りょうの陥没 決壊などがあった チリ地震津波 津波が日本沿岸に 24 日 02 時 30 分頃到達 沖縄では死者 3 人 負傷者 2 人 住家全壊 20 半壊 79 床上浸水 672 床下浸水 813 橋梁破壊 9 か所 道路決壊 11 か所等の被害があった 沖縄での津波は大浦湾の杉平で最も大きく 332cm 那覇港では約 50cm であった 昭 与那国島近海 7.8 与那国島で死者 2 人 家屋全壊 1 半壊 3 石垣崩壊 23 道路 水田 壁等に多少の被害 沖縄と九州西海岸に小津波あり 昭 ハワイ諸島 7.2 津波あり 那覇で波高 14cm 昭 台湾付近 7.8 津波あり 宮古島 30cm 石垣島 14cm 那覇 14cm 平 ~ 平 石垣島近海 5.2 西表島群発地震 西表島西部でブロック堀に亀裂 石垣倒壊 落石などの被害あり 平 マリアナ諸島 8.0 宮古島で 13cm の津波を観測 平 チリ北部 7.8 那覇で 15cm の津波を観測 平 奄美大島近海 6.6 平 ニューギニア付近 平 台湾付近 6.6 津波微少 平 石垣島南方沖 7.6 平 ニューギニア付近 現地調査によると沖縄本島北部 ( 東村 ) で数十 cm の津波あり 8.1 沖縄 26cm 宮古島 26cm 石垣島 15cm の津波を観測 7.1 平 チリ中部沿岸 Mw8.8 平 東北地方太平洋沖 Mw9.0 宮古島 10cm 未満 石垣島 10cm 未満 与那国島数 cm 程度の津波を観測 那覇数 cm 程度 宮古島数 cm 程度 石垣島数 cm 程度 与那国島数 cm 程度の津波を観測 那覇 24cm 南城市安座真 34cm 与那国島 8cm 石垣島 20cm 宮古島 43cm 南大東島 8cm の津波を観測 東日本大震災 那覇 60cm 南城市安座真 37cm 与那国島 14cm 石垣島 23cm 宮古島 65cm 南大東島 19cm の津波を観測 資料 : 沖縄気象台 M: マグニチュード 地震の規模を表す数値 Mw: モーメントマグニチュード マグニチュードの一種 ( 計算方法が異なる ) 総 -19

36 第 1 章総則第 4 節災害の想定 宜野湾市野嵩の震度別地震回数表 ( 各年 3 月末現在 ) 震度 弱 5 強 6 弱 6 強 7 不明 合計 平成 15 年 平成 16 年 平成 17 年 平成 18 年 平成 19 年 平成 20 年 平成 21 年 平成 22 年 平成 23 年 平成 24 年 平成 25 年 平成 26 年 総合計 平均 ( 年 ) 沖縄県整備の震度計は 平成 15 年 3 月 10 日より気象庁で発表開始 資料 : 気象庁 総 -20

37 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱 宜野湾市及び当該地域を管轄する公共団体その他防災上重要な施設の管理者の処理すべき事務又は業務の大綱はおおむね以下のとおりである 第 1 宜野湾市 1 市 (1) 市防災会議及び市災害対策本部に関する事務 (2) 防災に関する広報 教育 訓練の実施 (3) 防災に必要な物資及び資材の備蓄整備 (4) 防災に関する施設及び設備の整備 (5) 災害に関する警報の発令 伝達及び避難措置 (6) 災害情報の収集 伝達及び被害調査 (7) 水防 消防 救助その他の応急措置 (8) 災害時の保健衛生及び文教対策 (9) 災害時における交通輸送の確保 (10) 被災施設の災害復旧 (11) 被災者に対する救援 生活再建支援及び融資等の対策 (12) 地域の関係団体 防災上重要な施設の管理者が実施する災害応急対策等の調整 (13) 公共的団体その他の防災に関する組織及び自主防災組織の充実及び住民の自発的な防災活動の促進 (14) その他災害の発生の防御又は拡大防止のための措置 2 宜野湾市消防本部 (1) 水防 消防その他応急措置 (2) 救助 救出活動及び避難の誘導 (3) 住民への警報等の伝達 第 2 沖縄県 1 県 (1) 県防災会議及び県災害対策本部に関する事務 (2) 防災に関する広報 教育 訓練の実施 (3) 防災に必要な物資及び資材の備蓄整備 (4) 防災に関する施設及び設備の整備 (5) 災害に関する警報の発令 伝達及び避難措置 総 -21

38 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 (6) 災害情報の収集 伝達及び被害調査 (7) 水防 消防 救助 その他の応急措置 (8) 災害時の保健衛生及び文教対策 (9) 災害時における交通輸送の確保 (10) 被災施設の災害復旧 (11) 被災者に対する救援 生活再建支援及び融資等の対策 (12) 市が処理する防災に関する事務又は業務の実施についての援助及び調整 (13) 県内の防災関係機関の応急復旧対策 応援 受援の調整及び県外からの応援等の調整 (14) その他災害の発生の防御又は拡大防止のための措置 2 中部土木事務所所管にかかる施設 ( 道路 橋りょう 河川 海岸保全施設 急傾斜地等 ) の災害予防 災害時における応急対策及び災害復旧対策並びにこれらの指導 3 中部農林土木事務所所管にかかる施設 ( 道路 農地 用排水 農業用ダム海岸保全施設 漁港 畑地かんがい施設 圃場等 ) の災害予防 災害時における応急対策及び災害復旧対策並びにこれらの指導 4 沖縄県警察 宜野湾警察署 (1) 災害警備計画に関すること (2) 被害情報の収集伝達及び被害実態の把握 (3) 被災者の救出救助及び避難指示 誘導 (4) 交通規制 交通管制 (5) 遺体の見分 検視 (6) 犯罪の予防等社会秩序の維持 5 沖縄県立中部病院災害時における医療及び助産の実施 6 中部保健所災害時における管内保健衛生対策及び指導 第 3 国 1 指定地方行政機関 (1) 九州管区警察局ア警察災害派遣隊の運用及び調整 総 -22

39 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 イ災害時における他管区警察局との連携ウ管区内各警察及び防災関係機関との協力及び連絡調整エ災害に関する情報の収集 伝達の連絡調整オ災害時における警察通信の運用カ津波警報等の伝達 (2) 沖縄総合事務局ア総務部 ( ア ) 沖縄総合事務局の庶務及び連絡調整 ( イ ) 沖縄総合事務局所管の被害状況調査の総括イ財務部 ( ア ) 地方公共団体に対する災害融資 ( イ ) 災害時における金融機関に対する緊急措置の要請 ( ウ ) 公共土木等被災施設の査定の立会 ( エ ) 地方自治体単独災害復旧事業 ( 起債分を含む ) の査定ウ農林水産部 ( ア ) 農林水産業に係る被害状況等災害に関する情報の収集 報告 ( イ ) 農林水産関係施設等の応急復旧及び二次災害防止対策 ( ウ ) 家畜の伝染性疾病の発生予防及びまん延防止対策 ( エ ) 応急用食料 災害復旧用材等の調達 供給対策エ経済産業部 ( ア ) 災害時における所掌に係る物資の需給及び価格の安定対策 ( イ ) 被災商工業者に対する金融 税制及び労務オ開発建設部 ( ア ) 直轄国道に関する災害対策 ( イ ) 直轄ダムに関する警報などの発令伝達及び災害対策 ( ウ ) 直轄港湾災害復旧事業に関する災害対策 ( エ ) 公共土木施設の応急復旧の指導 支援 ( オ ) 大規模土砂災害における緊急調査カ運輸部 ( ア ) 災害時における陸上及び海上輸送の調査及び車両 船舶等の安全対策 ( イ ) 災害時における自動車運送事業者に対する運送及び船舶運航事業者に対する航海等の協力要請 ( ウ ) 災害時における輸送関係機関との連絡調整 (3) 九州厚生局沖縄分室ア災害時における国立病院における医療 助産 救護の指示調整イ災害時における負傷者などの国立病院における医療 助産 救護の指示調整 総 -23

40 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 (4) 沖縄森林管理署ア国有林野の保安林 治山事業等の管理及び整備イ災害応急用材の需給対策ウ国有林における災害復旧エ林野火災防止対策 (5) 沖縄防衛局ア米軍の活動に起因する災害等が発生した場合の関係機関への連絡調整イ所管財産 ( 周辺財産 ) の使用に関する連絡調整ウ 災害時における沖縄県と在沖米軍との相互連携マニュアル に関する支援及び連絡調整エ日米地位協定等に基づく損害賠償オ地方公共団体等への連絡調整支援及び技術支援等 (6) 那覇産業保安監督事務所災害時における火薬 高圧ガス 都市ガス及び電気施設等の保安の確保 (7) 那覇空港事務所飛行場及びその周辺における航空機に関する事故 その他飛行場における事故に関する消火及び救助 (8) 第十一管区海上保安本部 那覇海上保安部ア警報等の伝達に関することイ情報の収集に関することウ海難救助等に関することエ緊急輸送に関することオ関係機関等の災害応急対策の実施に対する支援に関することカ物資の無償貸与又は譲与に関することキ流出油等の防除に関することク海上交通安全の確保に関することケ警戒区域の設定に関することコ治安の維持に関することサ危険物の保安措置に関すること (9) 沖縄気象台ア気象 地象 水象の観測及びその成果の収集 発表イ気象 地象 ( 地震にあっては 発生した断層運動による地震動に限る ) 水象の予報及び警報等の防災情報の発表 伝達及び解説 総 -24

41 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 ウ気象業務に必要な観測 予報及び通信施設の整備エ市が行う防災対策に関する技術的な支援 助言オ宜野湾市その他の防災機関と連携した防災気象情報の理解促進 防災知識の普及啓発 (10) 沖縄総合通信事務所ア非常の場合の電気通信の監理 ( 非常通信に係る無線局の臨機の措置 臨時災害 F M 局の開設等 ) イ災害時における非常通信の確保ウ災害対策用移動通信機器の貸出エ沖縄地方非常通信協議会との連携 調整 (11) 沖縄労働局ア災害時における労働災害防止対策イ災害に関連した失業者の雇用対策 2 自衛隊 ( 陸上自衛隊那覇駐屯地 海上自衛隊沖縄基地隊 ) (1) 災害派遣の準備ア災害に関する情報の収集イ災害派遣に関する計画の整備ウ災害派遣に関する準備の実施エ災害即応体制の維持向上オ防災訓練などへの参加 (2) 災害派遣の実施ア人命又は財産の保護のために緊急に部隊などを派遣して行う必要のある応急救援又は応急復旧の実施イ災害救助のため防衛省の管理に属する物品の無償貸与及び譲与 ( 総理府令第 1 号 ( 昭和 33 年 1 月 1 日付 ) による ) 第 4 その他の機関 1 指定公共機関 (1) NTT 西日本 沖縄支店 NTTコミュニケーションズ ソフトバンク 電信電話施設の保全と重要通信の確保 (2) NTTドコモ KDDI ソフトバンク 移動通信施設の保全と重要通信の確保 総 -25

42 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 (3) 日本銀行那覇支店ア銀行券の発行及び通貨 金融の調整イ資金決済の確保による信用秩序の維持 (4) 日本赤十字社沖縄県支部ア災害時における医療 助産等医療救護活動の実施並びに遺体処理等の協力イ地方公共団体以外の団体又は個人が行う救助に関するボランティア活動の連絡調整の実施ウ義援金品の募集及び配分の協力エ災害時における血液製剤の供給 (5) 日本放送協会沖縄放送局気象警報等 災害情報の放送による周知徹底及び防災知識の普及等の災害広報 (6) 沖縄電力 ア電力施設の整備と防災管理イ災害時における電力供給確保 (7) 西日本高速道路 沖縄管理事務所ア同社管理道路の防災管理イ被災道路の復旧 (8) 日本郵便 沖縄支社 ( 各郵便局 ) ア災害時における郵便事業運営の確保イ災害時における郵便事業に係る災害特別事務取扱ウ災害時における窓口業務の確保 2 指定地方公共機関 (1) ( 一社 ) 沖縄県 ( 中部地区 ) 医師会災害時における医療 助産の実施 (2) ( 公社 ) 沖縄県看護協会災害時における医療及び看護活動 ( 助産を含む ) の実施 (3) ( 一社 ) 沖縄県バス協会ア災害時におけるバスによる被災者及び一般利用者等の輸送の協力に関する連絡調整イ災害時における輸送路線及び施設の確保に関する連絡調整 (4) 琉球海運 災害時における船舶による救助物資等の輸送の確保 総 -26

43 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 (5) 日本トランスオーシャン航空 災害時における航空機による救助物資等の輸送の確保 (6) 沖縄都市モノレール 災害時におけるモノレール車両による救助物資等の輸送の確保及び帰宅困難者対策 (7) ( 一社 ) 沖縄県高圧ガス保安協会高圧ガス施設の防災対策及び災害時における高圧ガス供給並びに消費設備にかかる復旧支援 (8) ( 一社 ) 沖縄県婦人連合会災害時における女性の福祉の増進 (9) 沖縄セルラー電話 電気通信の疎通の確保と重要通信の確保 (10) ( 一社 ) 沖縄県薬剤師会災害時における医療 救護及び保健衛生活動の協力に関すること (11) ( 社福 ) 沖縄県社会福祉協議会ア沖縄県災害ボランティアセンターの設置 運営及び市町村災害ボランティアセンターの支援に関すること イ生活福祉資金の貸付に関すること ウ社会福祉施設との連絡調整に関すること (12) ( 一財 ) 沖縄観光コンベンションビューローア観光危機への対応に関すること イ観光 宿泊客の安全の確保に関すること (13) ( 公社 ) 沖縄県トラック協会災害時におけるトラックによる生活物資 復旧 復興物資等の緊急輸送の協力に関すること 3 その他防災上重要な施設管理者 団体等 (1) 宜野湾市自治会長会災害時における地域住民の状況把握と市本部との協力 (2) 管内ガス充填所ガス供給施設整備と防災管理 (3) ボランティア連絡会災害時における被災者への支援と市本部への協力 (4) 報道機関災害状況及び災害対策に関する広報 総 -27

44 第 1 章総則第 5 節防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大網 (5) 自主防災組織地域の防災対策の実施並びに災害時における地域住民の救助 避難支援及び市本部との協力 (6) 宜野湾市災害時要援護者避難支援対策協議会災害時における要配慮者の救助 避難支援 (7) 青年団 婦人会等災害時における市本部との協力 (8) 農業協同組合ア市が行う農水関係の被害調査及び応急対策漁業協同組合イ農水 水産等の災害応急対策についての指導農林水産業関係団ウ被災農家に対する融資又はその斡旋エ共同利用施設の災害応急対策及び復旧オ飼料 肥料等の確保対策 (9) 商工会等ア市が行う商工業関係被害調査 融資希望者のとりまとめ及び融資の斡旋等の協力イ災害時における物資安定についての協力ウ救助用物資 衛生医薬品 復旧資材等の確保についての協力及びこられの斡旋 (10) 社会福祉協議会被災者の救援 ボランティアの受入れ その他市が実施する応急対策についての協力 (11) 一般運送業者災害時における緊急輸送の協力 (12) 一般建築 土木業者災害時における応急復旧の協力 (13) 危険物関係施設の管理者ア災害時における危険物の保安措置及び周辺住民の安全確保イ危険物関係施設に係る防災訓練の実施 総 -28

45 第 1 章総則第 6 節市民等の責務 第 6 節市民等の責務 宜野湾市民及び市内の自治会 自主防災組織並びに事業者の防災上の基本的責務は以下のとおりとする 1 市民 (1) 防災 減災の知識習得及び過去の災害の教訓の伝承 (2) 自宅建物及び設備の減災措置及び避難行動の検討 (3) 飲料水 食料及び生活用品等の7 日分以上の備蓄と点検 (4) 消防団 自主防災組織及び防災訓練等への参加及び活動への協力 (5) 警報 避難情報等の収集及び家族 近所への伝達 (6) 家族及び近所の避難行動要支援者等の避難支援 (7) 災害廃棄物の分別 (8) その他自ら災害に備えるために必要な行動 2 自治会 自主防災組織 (1) 自主防災活動マニュアル 資機材の整備及び点検 (2) 地域の災害危険性の把握及び点検並びに過去の災害の教訓の伝承 (3) 避難行動要支援者の把握及び避難支援プランの作成協力 (4) 地区の孤立化対策 ( 通信機器 食料備蓄等 ) (5) 自主防災リーダーの養成 (6) 自主防災活動及び訓練の実施 (7) 気象情報等の収集及び伝達 (8) 地区内の要配慮者及び被災者の救助 救援対策の協力 (9) 災害時の避難所の自主運営 (10) 災害廃棄物の分別及び集積所の管理協力 3 事業者 (1) 従業員の防災教育及び訓練 (2) 事業継続計画 (BCP) の作成及び更新 (3) 所管施設及び設備の減災措置及び避難対策の検討 (4) 従業員等の飲料水 食料及び生活用品等の備蓄と点検 (5) 自衛消防活動 訓練 (6) 気象情報等の収集 従業員及び所管施設利用者等への伝達及び避難誘導 (7) 消防団 自主防災組織への参加及び活動への協力 (8) 避難行動要支援者等の避難支援 (9) 災害廃棄物の分別 (10) 災害時の事業継続 国 県 市の防災活動の協力 ( 災害応急対策又は災害復旧に必要な物資 資材 人材等に関わる事業者に限る ) (11) その他自ら災害に備えるために必要な活動及び地域の防災活動への協力 総 -29

46 第 2 章基本方針第 1 節災害の想定と防災計画の基本的考え方 第 2 章基本方針 第 1 節災害の想定と防災計画の基本的考え方 第 1 想定の考え方 1 想定災害 (1) 地震 津波東日本大震災の教訓を踏まえて これまでの切迫性の高い地震 津波の想定に加えて 発生頻度は極めて低いものの科学的知見からあらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震 津波も考慮する必要がある このため 今後の地震 津波対策では 二つのレベルの地震 津波を想定する アこれまでの調査から発生確率が高いと考えられる地震 津波で 第 1 章第 4 節に示すもの イ歴史的見地等から想定される最大クラスの地震 津波で 発生頻度は極めて低いものの甚大な被害をもたらすもの 平成 23 年 (2011 年 ) 東北地方太平洋沖地震や明和 8 年 (1771 年 ) 八重山地震による大津波などがあげられる なお 地震 津波の想定に当たっては古文書等の資料の分析 地形 地質の調査 津波堆積物調査及び海岸地形の調査等の科学的知見に基づく調査を通じて できるだけ過去に遡って地震 津波の発生等をより正確に調査するとともに 地震活動の長期評価を行っている地震調査研究推進本部等との連携に留意する (2) 風水害等地球温暖化による気候変動等から大雨 洪水 高潮及び土砂災害等の自然災害リスクが高まっており 集中豪雨等の被害が多発している 洪水や土砂災害については水防法や土砂災害防止法に基づいて危険区域を想定しているが 想定を超える氾濫や大規模な土砂崩壊が発生する可能性もある このため 地震 津波と同様に発生頻度は極めて低いものの 科学的知見からあらゆる可能性を考慮して 最大クラスの風水害についても想定する必要がある また 大規模事故災害については 海上 航空機 原子力艦等の災害のほか 幹線道路上での大規模事故も想定していく必要がある 第 2 被害想定最新の科学的知見による想定災害の見直しに応じて 被害想定も以下の点に留意して適宜見直していく必要がある ア被害の全体像の明確化及び広域的な防災対策の立案の基礎となるよう 具体的な被害を算定する イ今後の防災対策の推進による被害軽減効果をできるだけ定量的に示すよう検討するとともに 地域性の考慮 複数の被害シナリオの検討等に留意する 総 -30

47 第 2 章基本方針第 1 節災害の想定と防災計画の基本的考え方 なお 自然現象は大きな不確定要素を伴うことから 想定やシナリオには一定の限界があることに留意する ウ津波災害は 波源域の場所や地形の条件などによって 発生する津波高 範囲に大きな相違が生じ得るなど地域差が大きいことを念頭に置く また 地震を原因とする津波だけでなく 大規模な地すべり等を原因とする津波もあり得ることにも留意する 第 3 防災計画の考え方市は 県及び指定地方公共機関等と連携し 災害及び被害想定の結果に基づき防災計画を検討する必要があるが 検討においては 自然災害を完全に封ずることには無理があるため 被害を最小化する 減災 の考え方に立つとともに 地域の特性を踏まえた被害想定に基づいて減災目標を策定することが重要である また 想定のレベルや地域の社会構造に応じて 以下の点に留意して効果的で実効性の高い計画にすることが重要である 1 想定する災害のレベルへの対応ア最大クラスの災害に対しては 住民等の生命を守ることを最優先として 住民等の避難を軸に 防災意識の向上 想定結果を踏まえた防災施設や緊急避難場所 避難所等の整備 土地利用 建築規制などを組み合わせるほか 経済被害の軽減など地域の状況に応じた総合的な対策を検討する イ比較的発生頻度の高い一定程度の災害に対しては 人命保護に加え 住民財産の保護 地域の経済活動の安定化 効率的な生産拠点の確保の観点から 防災施設の整備等を検討する 2 地域の社会構造の変化への対応ア高齢者 障がい者等の要配慮者の増加 観光客 外国人の増加 情報通信や交通ネットワークへの依存度増大 生活者の多様な視点への配慮等 社会情勢の変化に伴う災害脆弱性の高まりに十分配慮し 十分な対応を図るよう検討する イ近年の高度な交通 輸送体系の形成 多様な危険物等の利用の増大 建築物や道路構造の大規模化等に伴い 事故災害の予防が必要とされている 3 行政の業務継続計画との関係東日本大震災では 行政機能の喪失が大きな課題となった 大規模災害による市庁舎 行政機能及び災害対策本部の機能への影響等を点検し 機能喪失の軽減対策や機能喪失時の対応等を網羅した業務継続計画と連携していく必要がある 4 複合災害への対応同時又は連続して2 以上の災害が発生し それらの影響が複合化することで 被害が深刻化し 災害応急対応が困難になる事態が考えられる 本市において発生の可能性がある複合災害を想定し 後発の災害にも効果的に対応できるように 要員や資機材等の投入の判断や応援確保等のあり方を検討しておく必要がある 総 -31

48 第 2 章基本方針第 2 節防災対策の基本方針 第 2 節防災対策の基本方針 防災対策は 災害時の被害を最小化し 被害の迅速な回復を図る 減災 の考え方に基づいて たとえ被災したとしても人命が失われないことを最重視し また 経済的被害ができるだけ少なくなるよう さまざまな対策を組み合わせて災害時の社会経済活動の停滞を最小限にとどめることが重要である このため 災害対策の実施に当たっては 防災関係機関がそれぞれの果たすべき役割を的確に実施していくとともに 相互に密接な連携を図るものとする 併せて 住民一人一人が自ら行う防災活動や 地域の防災力向上のために自主防災組織や地域の事業者等が連携して行う防災活動を促進することで 防災関係機関と住民 事業者等が一体となって最善の対策をとるものとする なお 防災対策には 時間の経過とともに 災害予防対策 災害応急対策 災害復旧 復興対策の3 段階があり 各段階における基本方針を 以下のとおり設定する 1 周到かつ十分な 災害予防対策 ア災害の規模によっては ハード対策だけでは被害を防ぎきれない場合もあることから ソフト施策を可能な限り進め ハード ソフトを組み合わせて一体的に災害対策を推進する イ最新の科学的知見を総動員し 起こり得る災害及びその災害によって引き起こされる被害を的確に想定するとともに 過去に起こった大規模災害の教訓を踏まえ 絶えず災害対策の改善を図る 2 迅速かつ円滑な 災害応急対策 ア発災直後は 可能な限り被害規模を早期に把握するとともに 正確な情報収集に努め 収集した情報に基づき 生命及び身体の安全を守ることを最優先に 人材 物資等災害応急対策に必要な資源を適切に配分する イ被災者のニーズに柔軟かつ機敏に対応するとともに 要配慮者に配慮するなど 被災者の年齢 性別 障害の有無といった被災者の事情から生じる多様なニーズに適切に対応する ウ防災関係機関は 災害応急対策従事者の安全確保に十分配慮する 3 適切かつ速やかな 災害復旧 復興対策 発災後は速やかに施設を復旧し 被災者に対して適切な援護を行うことにより被災地の復興を図る 4 その他 ( 各段階共通 ) 市は 互いに連携をとりつつ これら災害対策の基本的事項について推進を図るとともに 防災機関間 住民等の間及び住民等と行政の間で防災情報が共有できるように必要な措置を講ずるものとする 総 -32

49 第 2 章基本方針第 3 節市防災計画の修正 ( 見直し )/ 第 4 節市防災計画の周知徹底及び推進 第 3 節市防災計画の修正 ( 見直し ) この計画は 災害対策基本法第 42 条の規定に基づき 毎年検討 ( 実際の災害対応や防災訓練等を通じた内容の検証 ) を加え 必要があると認めるときは これを修正する したがって 市は 関係ある事項について修正しようとする場合は 計画修正案を宜野湾市防災会議 ( 総務部市民防災室 ) に提出する 修正 ( 見直し ) にあたっては 他の防災関連計画や防災関連法令との整合性についても 適宜 チェックを行うものとする なお 計画の修正等にあたっては 多様な主体の意見を反映できるよう防災会議の委員に 女性 自主防災組織 要配慮者 学識者等の参画を促進し 計画等に反映させるものとする 第 4 節市防災計画の周知徹底及び推進 この計画は 宜野湾市の職員及び関係行政機関 関係公共機関 その他防災に関する主要な施設の管理者などに 周知徹底させるとともに 特に必要と認める事項については 災害対策基本法第 42 条第 5 項に定める公表のほか 住民 事業者等に周知徹底するように努める 市は 本計画に基づく対策の推進に最大限努力し 制度等の整備及び改善等を実施する 対策推進にあたっては 県をはじめ 他の防災関係機関との密接な連携を図るとともに 他の自治体とも連携を図り 広域的な視点で防災対策の推進を図るよう努める また いつどこでも起こり得る災害による人的被害 経済被害を軽減し 安全 安心を確保するためには 行政による公助はもとより 個々人の自覚に根ざした自助 身近な地域コミュニティ等による共助が必要であることから 日頃から 個人 家庭 地域 企業及び団体等社会の様々な主体にも働きかけ 相互に連携して減災のための行動と投資を息長く行う防災活動を展開する 総 -33

50 第 2 編災害予防計画 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 章共通の災害予防計画

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52 第 1 章地震 津波災害予防計画第 1 節災害予防計画の基本方針 第 1 章地震 津波災害予防計画 第 1 節災害予防計画の基本方針 ( 総務部 ) 市において 地震 津波災害に対して住民の生命 財産の安全を確保するための予防対策は 地震 津波に強いまちづくりのための計画 地震 津波に強い人づくりのための計画 及び 地震 津波災害応急対策活動の準備 の3つに大別できる 第 1 地震 津波に強いまちづくりのための計画建築物 土木構造物その他の都市基盤に着目し 地震 津波が発生しても被害を最小限に止め 復旧 復興しやすい構造とするための対策である 主な内容は以下のとおりである 1 地盤 土木施設等の対策 2 都市基盤の整備 3 建築物の対策 4 危険物施設等の対策 5 地震防災緊急事業五箇年計画の推進 6 防災研究の推進 第 2 地震 津波に強い人づくりのための計画防災機関職員や住民 事業者の防災意識 知識力 行動力 組織力及び連携力を向上させ 地震 津波に対する適切な行動や組織的対応がとれるようにするための対策である 主な内容は以下のとおりである 1 防災訓練計画 2 地震 津波知識の普及 啓発に関する計画 3 自主防災組織育成計画 4 消防職員等の増員 5 企業防災の促進 6 地区防災計画の普及等 第 3 地震 津波災害応急対策活動の準備消防 避難 救助 救援等の様々な災害時の応急対策活動に着目し 必要な活動体制 環境を整備し 応急対策を迅速かつ効果的に実施するための対策である 主な内容は以下のとおりである 予 -1

53 第 1 章地震 津波災害予防計画第 1 節災害予防計画の基本方針 1 初動体制の強化 2 活動体制の強化 3 個別応急対策の迅速かつ円滑な実施のための事前措置の充実 4 消防防災ヘリコプターの整備の検討 5 災害ボランティア活動環境の整備 6 要配慮者の安全確保 7 観光客 旅行者 外国人等の安全確保 8 津波避難体制等の整備 予 -2

54 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 大規模地震は 想定される被害が甚大かつ深刻であるため 発生までの間に 市 関係機関及び住民が 様々な対策によって被害の軽減を図ることが肝要である 市は 国及び県の協力の下 関係機関及び住民と一体になって 効果的かつ効率的な地震対策の推進に努める 第 1 地盤 土木施設等の対策 ( 建設部 市民経済部 水道局 ) 各種の地震災害から市を保全し 住民の生命 身体 財産を保護するための防災施設の整備及び改修等の事業は 県と協力し この計画の定めるところによって実施する なお 建築物 土木構造物 通信施設 ライフライン施設 防災関連施設その他の構造物 施設等の耐震設計の基本的な考え方は以下による (1) 構造物 施設等の耐震設計に当たっては 供用期間中に1~2 度程度発生する確率を持つ一般的な地震動 と 発生確率は低いが直下型地震又は海溝型巨大地震に起因する更に高レベルの地震動 の両方をともに考慮の対象とする (2) 構造物 施設等は 一般的な地震動に際しては機能に重大な支障が生じず かつ高レベルの地震動に際しても人命に重大な影響を与えないことを基本的な目標として設計する (3) 構造物 施設等のうち 一旦被災した場合に生じる機能支障が 災害応急対策活動等にとって著しい妨げとなるおそれがあるものや 広域的に経済活動等に著しい影響を及ぼすおそれがあるもの また 多数の人々を収容する建築物等については重要度を考慮し 高レベルの地震動に際しても他の構造物 施設等に比べ耐震性能に余裕を持たせることを目標とする (4) 耐震性の確保には 上記の個々の構造物 施設等の耐震設計のほか 代替性の確保 多重化等により総合的にシステムの機能を確保することによる方策も含まれる 1 地盤災害防止事業地震災害を念頭にした市内の市街地開発 産業用地の整備並びに地域開発に伴う地盤改良による液状化対策や宅地造成の規制誘導等による今後の地盤災害防止事業は以下のとおりである (1) 補強対策の実施市の防災上重要な基幹施設や地域の拠点施設で液状化の予想されるところについては 所要の液状化対策を実施し 構造物の補強対策を実施する (2) 地盤改良の徹底今後の産業用地等の新規開発については 地盤改良の徹底を行う (3) 技術的対応方法の周知将来発生のおそれがある大規模地震時の液状化被害やそれらへの技術的対応方法 予 -3

55 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 については 研究途上の分野でもあるため その成果について積極的に住民や関係方面への周知 広報に努める (4) 法令遵守の徹底阪神 淡路大震災の事例をみても既存の法令に適合した構造物の液状化被害は少ないことから 法令遵守の徹底を図る 2 河川災害防止事業 (1) 現況通常の水位に比べて堤内地盤が低いところでは 地震時の液状化発生による護岸の被害が生じた際 大きな浸水被害をもたらすおそれが懸念される そのため 地震による河川護岸及び河川構造物の耐震対策事業を推進する (2) 計画ア護岸の嵩上げ今後の地震災害を念頭にした河川護岸の災害防止事業としては 地盤沈下の顕著な地域での護岸の嵩上げ等が必要である このため 必要区間に対して後背地の資産状況等を勘案して 事業を推進する イ消火 生活用水として確保河川の水等を緊急時の消火 生活用水として確保するため 階段護岸 取水用ピット等の整備を促進する 3 道路施設整備事業 (1) 現況道路は 住民の生活と産業の基礎施設として重要な社会資本であるとともに 地震災害時において人員 物資の緊急輸送その他災害応急対策上の重要な役割を発揮するので 災害に強い道路網の整備を計画的に推進しているところである (2) 道路施設の整備道路施設の耐震性の確保を基本として道路施設整備を推進し 施設の重要度に応じて既存道路施設の耐震補強対策を実施する ア道路道路機能を確保するため 所管道路について危険箇所調査を実施し 補修等の対策工事を行う イ橋りょう橋りょう機能の確保のため 所管橋りょうについては 耐震点検調査に基づき 対策が必要な橋りょうについて 架替 補強 落橋防止装置の整備を実施する (3) 緊急輸送道路ネットワークの形成道路管理者は 消防 救急 救助 輸送活動等を迅速 円滑に実施するため 道路 ( 緊急輸送道路 ) 幅員の拡大 改良等を推進するとともに これらと交通 輸送及び災害対策等の拠点へのアクセス道路との間を多重かつ有機的に連絡させて 緊急輸送道路ネットワークを形成し 各種防災活動の円滑化に寄与する 予 -4

56 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 (4) 道路啓開用資機材の整備事故車両 倒壊物 落下物等を排除して 震災時の緊急輸送道路としての機能を早期に確保できるよう レッカー車 クレーン車 工作車等の道路啓開用資機材の確保の体制を整える (5) 応急復旧体制の確保道路管理者は 発災後の道路の障害物除去 応急復旧等に必要な人員 資機材等の確保について建設業者との協定の締結に努める また 障害物除去 応急復旧等を迅速に行えるよう 道路管理者が相互に連携し あらかじめ応急復旧要領を作成し 定期的に点検する 4 漁港整備事業 (1) 現況漁港の防災対策は 台風 高潮対策を重点にその施設整備を実施してきた (2) 漁港整備事業の実施漁港は 海上交通ルートによる避難 救助 輸送を行う上で極めて重要な役割を果たすものである そのため 地震 津波によっても大きな機能麻痺を生じないよう 特に重要な拠点漁港とそれを補完する漁港において 耐震強化岸壁 背後道路等の整備に努め 震災後の物資輸送拠点としての機能の確保に努める 漁港管理者は 関係機関と連携し 発災時の漁港機能の維持 継続のための対策を検討するとともに 漁港の危険物の除去 航路啓開 応急復旧等に必要な人員及び資機材等の確保に関する建設業者等との協定の締結等必要な対策を講じる 5 農地防災事業の促進地震 津波時の農地被害は 特に液状化をはじめとする地盤災害や周辺河川等の決壊や津波による浸水等の二次災害として表面化する これらへの対策として 地震 津波に伴う農地防災事業を計画的に推進し 地震時の被害の拡大防止に努める また 地震による破損等で決壊した場合に大きな被害をもたらすおそれのあるため池について ハザードマップ等による適切な情報提供に努める 6 上水道施設災害予防対策 (1) 施設の耐震性及び液状化対策の強化市における水道施設の新設 拡張 改良に際しては 日本水道協会制定の 水道施設設計指針 水道施設耐震工法指針 等によって十分な耐震設計 耐震施工及び液状化対策を行う 施設の維持管理に際しては 水道事業等における地震対策について ( 通知 ) ( 環水第 3 号 昭和 55 年 1 月 ) 及び 水道の地震対策の強化について ( 通知 ) ( 衛水第 188 号 平成 7 年 8 月 ) 等により 適切な保守点検による耐震性の確保に努める また 水供給機能が麻痺した時の社会的影響の大きさに鑑み 厚生省災害対策マニュアル ( 平成 7 年 9 月 1 日 ) を参考に 代替性の確保 多重化等により供給システムの強化を推進する 予 -5

57 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 (2) 広域応援体制の整備地震 津波による施設被害が発生した場合の円滑な応急給水を実施するため 水道事業者及び水道用水供給事業者間の広域的な応援 受援を円滑かつ的確に実施できるように 沖縄県水道災害相互応援協定 に基づく実践的な運用体制を整備 点検する 7 下水道施設災害予防対策地震 津波による下水道施設の被害を軽減し 被災した場合にも速やかに排水を再開するため 下水道施設の施工に当たり十分な耐震性を有するよう努めるとともに 自家発電装置の整備 ( 停電対策 ) や設備の二元化 液状化対策等の災害に強い下水道の整備を図る 8 高圧ガス災害予防対策地震 津波による高圧ガス災害の発生及び拡大を防止するため 国 県 公安委員会及び ( 一社 ) 沖縄県高圧ガス保安協会等と連絡を密にし 高圧ガス供給及び消費施設の耐震性の強化 LPガス容器の転倒防止対策 耐震性機器の設置促進 並びに安全機器の普及等を推進する 9 通信施設災害予防計画第 2 章第 11 節第 1 通信施設災害予防計画 を準用する 特に 通信局舎等の耐震性 停電対策 危険分散 通信経路の多ルート化 バックアップ 運用体制及び関係機関の連携等の面から検討し 大規模災害時にも重要通信を確保できるように措置する 10 通信 放送設備の優先利用等の事前措置第 2 章第 11 節第 2 通信 放送設備の優先利用等 を準用する 第 2 都市基盤の整備 ( 建設部 消防本部 ) 都市基盤の整備に関する事業は この計画に定めるところによって実施する 土地利用や基盤施設の整備を 災害の拡大を防ぎ 被害の軽減を目指す防災まちづくりの面から推進するため これまで関係各課や関係機関において個別に実施されている各種都市 地域の防災環境を整備するための事業を総合調整して実施する 1 防災対策に係る土地利用の推進 (1) 防災的土地利用に関する事業の基本方針地震災害に備えた適正な土地利用の推進により 安全な都市環境の整備を促進するための事業の基本方針は 以下のとおりである ア土地区画整理既成市街地及び周辺地域において 土地区画整理事業を推進し 老朽木造住宅密集市街地等の防災上危険な市街地の解消を図るほか 医療 福祉 行政 避難備蓄等の機能を有する公共 公益施設との相互の連携により 地域の防災活動拠点として機能する道路 公園等の都市基盤施設を整備する 予 -6

58 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 また 新市街地において 土地区画整理事業等による都市施設の先行整備により安全な市街地の形成を図る イ市街地の再開発近年における都市化の進展に伴い 都市部及び周辺地域における災害危険性が増大しているため 市街地再開発事業を推進し 建築物の共同化 不燃化を促進することにより避難地及び避難路を確保するとともに 道路 公園 広場等の公共施設を整備することにより 都市機能の更新を図り 地域の防災活動の拠点整備を図る ウ新規開発に伴う指導 誘導新規開発等の事業に際しては 防災の観点から総合的見地に立った調整 指導を行い 安全性の高い市街地の形成を図る (2) 防災的土地利用に関する事業の実施ア土地区画整理事業市が施行している土地区画整理事業については 事業実施中の地区の完成を急ぐ イ市街地再開発事業都市防災 公共施設の緊急な整備の必要と住宅施設 商業施設の整備を考慮し総合的な都市再開発を推進する また 事業推進のため施行者に対して 技術面等において指導を行うことにより 事業意欲の育成を図る ウ新規開発に伴う指導 誘導低地部の軟弱地盤地域での大規模宅地造成や危険斜面の周辺等での開発行為に際しては 液状化や斜面災害を防止するとともに 防災に配慮した土地利用への誘導 規制等を計画的に行う 2 都市基盤施設の防災対策に係る整備 (1) 都市基盤施設の防災対策に関する基本方針市においては 都市の防災構造化を進めるため 防災構造上重要な都市基盤施設の整備や 建築物の不燃化 耐震化等により 防災空間を確保 拡充する また 都市防災構造化対策を緊急かつ総合的に実施すべき地域については 道路 公園 河川 砂防 漁港等の都市基盤施設や防災拠点 避難地 避難路 避難誘導標識等の整備に係る事業の計画を策定し 都市の防災化対策を推進する なお その他の地域については 必要に応じて事業計画を定める (2) 防災対策に係る都市基盤施設の整備に関する事業の実施地震に強い都市構造の形成を図るための具体的な事業の内容は 以下のとおりである ア防災上重要な道路の整備避難路 緊急輸送道路及び消防活動困難区域の解消に資する道路整備を推進するほか 都市内道路については 多重性 代替性の確保が可能となるよう体系的に整備する また 避難路 緊急輸送道路等 防災上重要な経路を構成する道路については 災害時の交通を円滑に確保するため 必要に応じて 区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに 無電柱化の促進を図る 予 -7

59 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 イ緑地の整備 保全土砂災害の危険性が高い山麓部等の斜面地等については 砂防事業 地すべり対策事業 急傾斜地崩壊対策事業等との連携 緑地協定等による市街地における緑地の確保を図り 土砂災害防止 延焼遮断等の機能を有する緑地の体系的な整備 保全を推進する ウ避難地 避難路の確保 誘導標識等の設置広域避難地となる都市基幹公園 一時避難地となる住区基幹公園等を計画的に配置 整備し 必要に応じ下水処理場等のオープンスペースを利用した避難地及び避難路を確保するとともに 誘導標識等の設置を推進し 消防 避難活動等の対策を強化する エライフラインを収容する共同溝等の整備ライフライン施設は 都市 地域生活の根幹をなすものであり これらの地震による被害を最小限に止めるため 電線 水管等の公益物件を収容するための共同溝等の整備を推進する また 県及び各ライフライン事業者と連携し 各ライフライン関連施設の耐震性 耐浪性の確保を図るとともに 系統多重化 拠点の分散及び代替施設の整備等による代替性の確保を推進する 特に 医療機関等の人命に関わる重要施設への供給ラインの重点的な耐震化や津波への安全性確保を推進する オ防災拠点機能の確保広域避難地や一時避難地となる都市公園等は 災害応急対策活動の場として防災機能をより一層効果的に発揮させるため 備蓄倉庫 耐震性貯水槽 災害用トイレ及び臨時へリポート等の整備を推進する 3 地震火災の予防 (1) 地震火災予防の基本方針今後予想される大規模地震による延焼火災の防止を図るための基本方針は 以下のとおりである ア建築物や公共施設の不燃化の推進地震火災防止のためには 建築物や施設の不燃化が不可欠なため 防火 準防火地域の指定等により 建築物の不燃化を推進する イ消火活動困難地域の解消市街地の不燃化事業 土地区画整理事業や市街地再開発事業等により老朽木造住宅密集市街地及び消火活動困難地域を解消する ウ延焼遮断帯等の整備広幅員の道路 公園 空地等を確保することにより延焼遮断帯を形成し 安全な防災都市の創出を誘導する エその他の地震火災防止のための事業消火栓の被害を想定した消防水利 耐震性防火貯水槽等を計画的に整備するとともに 災害発生時の災害対策活動拠点をしてふさわしい安全性 利便性を備えた区域に防火拠点施設の整備を進め 消防 避難 救護活動の円滑な実施を図る 予 -8

60 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 (2) 地震火災予防事業の実施地震火災の防止を図り 都市の不燃化を推進するための具体的な事業の内容は以下のとおりである ア防火 準防火地域の指定商業地域及び近隣商業地域については 防火地域又は準防火地域の指定を積極的に実施し 不燃化を促進する イ市営住宅の不燃化推進市営住宅については 立地場所の地域特性 地震火災の危険度 老朽度等を考慮し 建替えによる住宅不燃化の推進を図る ウ消防水利の整備地域における消防力や消防水利の充足状況を勘案し 予想される地震火災に対応できるよう 各種事業により 市街地における耐震性貯水槽等の消防水利の整備を推進する 4 津波に強いまちの形成 (1) 最大クラスの津波に対しては 住民等の生命を守ることを最優先としつつ 生活や産業への被害を軽減する観点からのまちづくりを進める このため 臨海部に立地する施設に対する被害軽減 そこに従事する者等の安全確保の観点から 関係機関との連携のもと 海岸保全施設等の整合的な整備 諸機能の維持 継続 堤外地も含めた緊急避難場所 避難所の整備その他避難対策の強化等の総合的な取組みを進める (2) 津波による浸水実績及び津波浸水想定を公表し 安全な土地利用 津波発生時の警戒避難体制の向上を促進する (3) 徒歩による避難を原則として 地域の実情を踏まえつつ できるだけ短時間で避難が可能となるようなまちづくりを目指す (4) 県の地域防災計画と都市計画等の有機的な連携を図るため 県との連携による計画作成や まちづくりへの防災専門家の参画等 津波防災の観点からのまちづくりに努める また 都市計画等を担当する職員に対してハザードマップ等を用いた防災教育の充実を図り 日頃から都市計画行政の中に防災の観点を取り入れる (5) 津波浸水想定区域等について 各沿岸地域の自然特性 社会経済特性 施設整備 警戒避難体制及び土地利用等が有機的に連携した津波防災対策を推進する なお 比較的発生頻度の高い津波に対しては 漁港の後背地を防護するための一連の堤防 胸壁等を計画する等 一体的な施設整備を図る (6) 内陸への津波遡上 浸水を防止するため 必要に応じて道路等の盛土について検討する (7) 河川堤防の整備等を推進するとともに 水門等の自動化 遠隔操作化や内水排除施設の耐水機能の確保に努める (8) 浸水の危険性の低い地域を居住地域とする土地利用計画の策定 できるだけ短時間で避難が可能となるような都市計画と連携した緊急避難場所の計画的整備 民間施設の活用による緊急避難場所の確保及び建築物や公共施設の耐浪化等 津波に強いまち 予 -9

61 第 1 章地震 津波災害予防計画第 2 節地震 津波に強いまちづくりのための計画 の形成を図る (9) 社会福祉施設 医療施設等については できるだけ浸水の危険性の低い場所に立地するよう整備し やむを得ず浸水のおそれのある場所に立地する場合には建築物の耐浪化や 非常用電源の設置場所の工夫 情報通信施設の整備や必要な物資の備蓄等 施設の防災拠点化を図るとともに 中長期的には浸水の危険性のより低い場所への誘導を図る また 庁舎 消防署 警察署等 災害応急対策上重要な施設の津波災害対策については 特に万全を期する (10) 緊急輸送ルートを早期に確実に確保するため 緊急輸送道路や輸送拠点について 地震 津波に対する安全性及び信頼性の高い施設整備に努める 第 3 建築物の対策 ( 建設部 各公共施設管理者 ) 建築物の災害予防施策に関する事業は この計画に定めるところによって実施する 特に 既存建築物の耐震性の向上を図るため 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 ) の的確な施行により 耐震診断 耐震改修を推進するほか 津波への安全性確保の促進に努める 市は 耐震化の促進に当たり それぞれ耐震化の具体的な数値目標の設定を含めた耐震改修促進計画を定めており その計画を推進する 1 公共施設及び公用施設の耐震性確保 (1) 公共施設及び公用施設に関する事業の基本方針市 消防の施設をはじめ 医療機関 学校や公民館等の緊急避難場所 避難所 不特定多数の者が利用する公的建造物の耐震性を確保する (2) 公共施設及び公用施設に関する事業の実施市は 所管施設のうち 新耐震基準によらない既存建築物については 災害応急対策実施上の重要性 有効性 地域特性等を考慮し 防災上重要な建築物を選定し 耐震診断を実施し 耐震性の劣るもの又は耐震性が十分でないと認められるものについては 当該建築物の重要度を考慮して耐震改修 改築の推進に努める 特に 防災拠点となる公共施設の耐震化について 数値目標を設定するなど 計画的かつ効果的な実施に努める なお 市は 所有する公共建築物等の耐震診断の実施状況や実施結果を基にした 耐震性に係るリストの作成及び公表に努める その他 建築物における天井の脱落防止等の落下物対策 エレベーターにおける閉じ込め防止対策 及び津波への耐浪性確保対策等もあわせて促進する 2 一般建築物の耐震性確保 (1) 一般建築物に関する事業の基本方針住宅をはじめ不特定多数の者が利用する病院や劇場 集会場 商店 ホテル 旅館等の個々の建物の耐震診断等により 一般建築物の不燃化 耐震化を促進する また がけ地の崩壊等による危険から住民の生命の安全を確保するため 建築基準法第 39 条の規定による災害危険区域を指定し 住宅等の建築制限を行う 予 -10