2. 中心市街地の活性化に関するアンケート調査結果概要 1) アンケート調査概要調査期間調査時期 : 平成 25 年 11 月 11 日 ~12 月 6 日まで配布回収方法中心市街地居住者 : 郵送配布回収市民 ( 中心市街地居住者以外 ) : 郵送配布回収事業者 : 各商店街及び

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ひろきしまむね
5 years ago
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1 1. 那覇市中心市街地活性化基本計画 ( 仮称 ) 策定基礎調査の枠組み本年度基礎調査は下記に示す 1 基本計画の方向性に関する検討と 2 基本計画骨子 ( 案 ) の検討の二つのカテゴリーからなる 1) 基本計画の方向性に関する検討 (1) 基本計画の方向性に関する検討 1これまでの基本計画策定に関わる経緯の整理 2 法改正に伴う中心市街地活性化基本計画の概要整理 3 認定基本計画及び独自基本計画のメリットとデメリットの検討 4 今後の基本計画の方向性 (2) これまでの中心市街地活性化に関する取組み 1 現基本計画の進捗状況の把握と分析 2その他中心市街地に関わる取り組み 3 関係課における中心市街地に関わる取り組み 2) 基本計画骨子 ( 案 ) の検討上位計画等総合計画都市マスープラン景観計画緑の基本計画公共交通基本計画住基本計画地域福祉計画高齢者プラン次世代育成支援行動計画等上記の上位計画から基本計画骨子 ( 案 ) の項目出し内部検討員会 1 委員会 2 幹事会 < 第 1 回 11 月 29 日 > 調査概要基礎データ概要 < 第 2 回 1 月 20 日 > 基本計画の方向性について骨子 ( 案 ) の概略 < 第 3 回 1 月 27 日 > 基本計画の方向性について上位計画と課題の整理 < 第 4 回 2 月 17 日 > 基本計画の方向性について骨子案の枠組み整理 < 第 5 回 3 月 19 日 > 基本計画の構成中心市街地の活性化の必要性基本計画の位置づけ市民等意識調査 1 中心市街地居住者 2 市民 3 中心市街地商店街事業所中心市街地の現状分析 1 統計的データ整理 2 地域活性化に繋がる地域の動向把握 3 中心市街地での人的資源の把握基本計画骨子 ( 案 ) 1

2 2. 中心市街地の活性化に関するアンケート調査結果概要 1) アンケート調査概要調査期間調査時期 : 平成 25 年 11 月 11 日 ~12 月 6 日まで配布回収方法中心市街地居住者 : 郵送配布回収市民 ( 中心市街地居住者以外 ) : 郵送配布回収事業者 : 各商店街及び通り会へ配布依頼し郵送回収アンケート配布件数中心市街地居住者 : 2,000 件市民 ( 中心市街地居住者以外 ) : 1,200 件事業者 : 811 件アンケート回収件数及び回収率中心市街地居住者 : 629 件 (31.5%) 自由意見記入 208 件 (33.1%) 市民 ( 中心市街地居住者以外 ) : 327 件 (27.3%) 105 件 (32.7%) 事業者 : 296 件 (36.5%) 105 件 (35.5%) 2) アンケート結果から得られる主な知見市街地の整備改善に関わる意向中心市街地居住者市民事業者ともに土地区画整理事業や再開発事業のようなクリアランス型の都市基盤整備に対する意向は相対的に低い公共交通に関わる意向市民は駐車場の充実とモノレールやバスを中心に歩いて生活できるまちづくりが拮抗し中心市街地居住者はモノレールやバスを中心に歩いて生活できるまちづくりに高い意向を示している加えて中心市街地の将来像に関する自由記述意見では両者とも公共交通交通システムを基本に歩いて楽しいまちづくりに対する意向が最も多い一方事業者は駐車場の充実に明確な意向が示されている全体的に駐車場に対するニーズは高い反面自由記述意見も加味して概観すると強く駐車場を望む意向から車を排除する意向など両極端の意見は少なくその間には多様な意向が示されておりかしこい車社会との付き合い方をイメージしていることが伺える地域コミュニティに関わる意向中心市街地居住者の住まいの満足や中心市街地での居住の継続については約 7 割の高い意向が示され自由記述意見における市民等地域の協働を基本としたまちづくりに対する意向も多くみられる以上の状況を勘案するとこれまで中心市街地は市内での自治会加入率の低さや人口減少などからどちらかというと地域コミュニティについてはマイナスのイメージが定着していたが今後の中心市街地活性化に当たっては一つの礎になる可能性がある中心市街地居住者市民事業者ともに自由意見の記入率の高さが特筆される 2

3 3) 単純集計クロス集計のとりまとめ 3

4 ( つづく ) 4

5 3. 統計データ等の整理分析概要 1) 統計データ等からの知見 1 土地建物 4m 未満道路等の都市基盤未整備を背景に低未利用地が増加傾向にある建物新築動向は減少傾向にある反面荒蕪地化した自然的土地利用が増加する傾向が伺われる個別発生的な民間開発エネルギーの中心市街地活性化への誘導のあり方が課題となる 2 人口世帯等那覇市全体では人口増加傾向にある中中心市街地は長期の人口減少傾向にあるただし減少幅は縮小傾向にある核家族世帯の割合が市平均より小さく単独世帯の割合が大きいのが特徴である中心市街地は高齢者を多く抱えている反面生産年齢人口と年少人口は一定の規模を有し依然として約 37,000 人 ( 南風原町西原町の規模 ) の人口規模をもつ今後那覇市全体の人口も減少することが予想される中中心市街地のもつ潜在的なスケールメリットを生かす施策の検討が課題となる 3 住まい方中心市街地の住まい方は約 8 割の世帯が共同住宅でありなおかつ持ち家率が市平均を上回っていることからマンション居住者が増えていることが伺える加えて 100 m2以上の居住面積を有する世帯も一定程度の割合で存在する密集市街地における建物の老朽化などの課題を抱えている反面一定の居住水準が整った場所も混在するとことが中心市街地の特徴である 4 商業活動等那覇市の商業活動は停滞傾向にあるが依然として県内では断トツの年間販売額のシェアを誇るその中で中心市街地は市内では最大の商業集積地であり市内に占める卸売業小売業は事業所数で約 4 割就業者数で約 3 割を占めるまた総事業所をみると新都心地区と比べても事業所で 5 倍就業者で 3 倍の規模をもつ一方中心市街地の商店街は全体的に停滞傾向にあり( その中で比較的国際通りの商店街や太平通り会は健闘 ) 地元購買率が低下傾向にある( 一般食料品でも低下傾向を示す ) 市内外への大型店舗の立地や通信販売の進展など中心市街地を取り巻く商業環境は年々厳しい状況にあるが今後歴史的経緯をもつ市場機能を面的に有する中心市街地の特性を磨き上げ関連施策との連携による新たな商業活動の枠組みを検討することが課題である 5

6 5 交通那覇市の自動車保有台数は年々増加し市内バスの利用者は長期的な利用者の減少傾向にある一方モノレールの利用者は増加傾向を示し観光客の那覇市内での移動手段は依然としてレンタカーが最も多いが経年では減少傾向にあり公共交通の施策効果の面からのデータとしては改善の傾向が伺える前述したとおりアンケート調査では相対的にモノレールやバスを中心に歩いて生活できるまちづくりに対する高い意向が示されている特に中心市街地における歩いて生活できるまちづくりに対しては行政施策と市民意向は概ね一致していることからより一層のハードとソフトの施策の連携が課題である 6 地域コミュニティ中心市街地が位置する本庁地区の自治会加入率は 2 割を切り市平均を下回る ( 中心市街地内自治会に限ると 13% 程度 ) 一方総合計画関連計画における中心市街地活性化に関わると思われる施策内容をみるとハードソフト施策ともに事業を推進するために地域コミュニティを土台にしている施策が多い今後中心市街地活性化に欠かせない地域コミュニティについては組織人それぞれの中で課題を抱え込むのではなく様々な主体がそれぞれの役割の中でゆるく繋がる仕組み等を検討することが課題である 6

7 2) 統計データ等のとりまとめ項目 1 土地建物状況等 2 人口世帯等 3 就業者数労働力状態等 4 住宅の建て方等 5 商業活動動向と課題幹線道路背の大半は 4m 未満道路建替えが困難等により低未利用地の発生 ( 約 18ha) 指定用途地域と現況建物との乖離 ( 低層住宅とマンション等が混在 ) 新築動向は減少自然的土地利用が増加する傾向が伺われる長期の人口減少特に重点施策地域は町丁目単位でみても全ての地区で減少一方減少幅が縮小傾向世帯数の増加率の低下と単独世帯の増加 65 歳以上人口の総人口に対する割は増加 ( 実数は減少傾向 ) 高齢者の単独世帯は新都心地区等と比べ実数割合とも上回る新都心地区や小禄金城地区と比べ卸売業宿泊業飲食サービス業に従事する就業者が多い 15 歳以上従業者は中心市街地が 15,008 人新都都心地区は 8,851 人労働力率は市平均を下回る 53.0% 新都心地区や小禄金城地区と比べても約 10 ポイント程度低い在学生徒数に占める高校短大高専大学大学院の割合が大きい新都心地区と小禄金城地区の実数と比べても上回る共同住宅に住む世帯が約 8 割持ち家率の割合が市平均を上回ることからマンション世帯が多いことが伺われる住宅の延べ面積では 49 m2以下が最も多い 100~149 m2 と 150 m2 を加えた割合は新都心地区を実数割合とも上回る事業所数は長期の減少傾向卸売業小売業は市内の約 4 割を占めるが H18~H24 は約 24.8% 減少サービス業は市内の約 3 割を占めるが H21~H24 は約 13.8% 減少中南部都市圏における那覇市全体の商業活動那覇市の年間販売額は県内の 35.4% を占める H9~H19 の増加率は 0.1% であり停滞傾向背景としては豊見城市等の那覇市以外の郊外部に大型店舗が立地 7

8 ( つづく ) 項目 5 商業活動動向と課題地元購買率吸引率の低下一般食料品生鮮食糧品を含むすべての調査項目で地元購買率が低下 1 次商圏 (30% 以上吸引 ) の市町村が書籍文具を除き全ての調査項目で減少 (H16~H22) 商店街の年間販売額等は停滞傾向が顕著国際通り商店街や大平通り商店街は健闘 6 観光平成 20 年は約 570 万人を達成その後は増減を繰り返すが順調に推移中心市街地では圧倒的に国際通り周辺を訪れる観光客が多いてんぶす那覇や那覇市伝統工芸館は経年でもみても厳しい状況 7 交通状況那覇市では自動車保有台数が年々増加 H18 年に比べ約 30% 増加国際通りの交通量はやや減少傾向依然として混雑度は 1.0 を超えている市内バスは長期の利用者の減少平成 11 年度は約 922 万人平成 23 年度は約 524 万人モノレール利用者は減少傾向にあったが直近では増加傾向中心市街地には 6つの駅が立地観光客の市内の移動手段依然としてレンタカーが最も多いが H18 年 50%~H23 年 27% と大幅に減少 8 来訪者の状況中心市街地への来訪者は減少傾向が継続平日休日とも H15 年度に一時増加 ( モノレール開業 ) するがその後は減少傾向にある (H21 年平日 :107,134 人休日 : 113,171 人 ) 商店街別では平日休日ともに 14 商店街通り会のうち約 6~7 割は減少その中で国際通り県庁前国際通り中央通り浮島通り等は通行量は増加 9 地域コミュニティ中心市街地が位置する本庁地区の自治会加入率は 17.9% その中で中心市街地は約 13% 程度 8

9 3) 中心市街地活性化に関わる動向中心市街地活性化推進委員会設置の趣旨及び主な論点 ( 案 ) 内閣官房地域活性化統合事務局平成 25 年 7 月 31 日 < 主な論点 ( 案 ) 抜粋 > まちの特性類型身の丈に見合った戦略的な活性化まちの形成発展の経緯歴史の上で成り立っている現在の土地利用都市構造居住状況人の流れ交通環境などのまちの特性を適切に把握した上で身の丈に見合った独自の活性化を図るべきではないか ( 略 ) 中心市街地の有する多様な機能の発現による課題解決中心市街地活性化は単に商店街の活性化にとどまらず都市のコンパクト化コミュニティの再生多世代交流社会参画健康増進環境負荷低減省エネルギー防災安全性の向上などの多様な観点からそれらの社会的課題の解決と相まった形で図られるべきではないか施策間連携 ( 略 ) 都市計画法低炭素まちづくり法商店街活性化法歴史まちづくり法等との連携を推進し先進事例をモデル的に周知すべきではないかまちづくり関連施策と環境エネルギー政策地元産品振興策医療福祉施策などの一体的取組を促進すべきではないか 4) 中心市街地活性化に当たっての枠組みの検討上記の国の動向にみられるように中心市街地の活性化は総合施策との指摘である中心市街地活性化における商業の活性化の立ち位置は単独施策の実施のみだけでは効果を薄くそのため中心市街地活性化法でも生活空間としての中心市街地を目指すとしている商業の活性化はハードソフト施策と総合的に連携する体系( 基盤 ) を構築することなしには実現が厳しいことが認識されつつある次頁は上記の認識を那覇市の中心市街地の活性化のための施策連携と各主体との関係性を概念的に整理したものである 9

10 中心市街地活性化に関わるカテゴリーと主体との関係性これまでの枠組み基本計画骨子 ( 案 ) の枠組み 10

数値目標平成 29 年オープンカフェ新規参加店舗数 58 店 6 店 6 店オリオン市民広場集客数 1,500 人 3,000 人 3,000 人センターコア歩行者自転車通行量 ( 平日 ) 1,700 人 1,700 人 1,700 人 5 地域再生を図るために行う事業 5-1 全体の概

数値目標平成 29 年オープンカフェ新規参加店舗数 58 店 6 店 6 店オリオン市民広場集客数 1,500 人 3,000 人 3,000 人センターコア歩行者自転車通行量 ( 平日 ) 1,700 人 1,700 人 1,700 人 5 地域再生を図るために行う事業 5-1 全体の概地域再生計画 1 地域再生計画の名称街なかの新たな賑わいづくりによる地域創生事業 2 地域再生計画の作成主体の名称宇都宮市 3 地域再生計画の区域宇都宮市の区域の一部 ( 中心市街地エリア ) 4 地域再生計画の目標本市では平成 14 年 ( 2002 年 ) に中心市街地における概ね30 年先 (2030 年頃 ) を見据えた将来ビジョンを明らかにした宇都宮市都心部グランドデザイン ( 以下