Microsoft Word - 資料４　短縮：部長アウトライン的な保育所・幼稚園のあり方（ダイジェストのダイジェスト版）部協議用修正（誤字修正）.docx

Size: px

Start display at page:

Download "Microsoft Word - 資料４　短縮：部長アウトライン的な保育所・幼稚園のあり方（ダイジェストのダイジェスト版）部協議用修正（誤字修正）.docx"

あおしだいほうじ
5 years ago
Views:

1 資料いわき市教育保育施設 ( 公 ) のあり方について ( 案 ) 平成 7 年月こどもみらい部

2 目次第 Ⅰ 章保育所幼稚園のあり方に係る目的とこれまでの経過について第 Ⅱ 章近年の教育保育とニーズの多様性と幼稚園保育所の入所状況第 Ⅲ 章幼稚園保育所等の役割と今後の方向性 6 第 Ⅳ 章今後の施設の再編及び整備計画 7 参考 : 過去か年の公保育所幼稚園の所率 8 参考 : 地区毎の公保育所幼稚園の状況

3 Ⅰ 保育所幼稚園の統廃合間移譲の針と現在までの実施状況これまでの市の考え方公立の幼稚園保育所においてはこれまで少子化や施設の老朽化等を踏まえそれぞれの審議会から平成 6 年月日にいわき市立幼稚園の在り方について ( 答申 ) 平成 6 年月 9 日にいわき市における保育所整備のあり方について ( 答申 ) を受けたところでありこれらに基づき公立幼稚園にあっては各園の再編公立保育所にあっては民営化統廃合などを計画的に行うこととしてきたまた考え方にあたっては特に歳以上の幼児教育保育について子ども相互の関係づくりを通し社会的協調性や向上心を培うとともに小学校における学校生活にスムーズにつなげる観点から一定の集団規模が望ましいとした上で策定しているこれまでの答申の概要 ⑴ 幼稚園 ( 平成年月公立幼稚園の再編に関する基本方針 ) 再編基準 : 定員に対して園児が年続けて 5% を下回っている園 ( 統廃合によるもので民営化は想定していない ) ( 経過 ) 具体的には湯本第二幼稚園 ( 廃止 ) 宮幼稚園( 廃止 ) 四倉第三第四幼稚園 ( 統合 ) を計画し地域と現在協議しているが再編には至っていない ⑵ 保育所 ( 平成 8 年月決裁今後の保育所整備の方針について ) 廃止基準 : 児童が年連続人未満概ね km以内に代替え施設が存在減価償却年を経過今後人口増を伴う開発計画がない統合基準 : 概ね kmの範囲内に両園があり生活圏が同一共に減価償却年を経過都市部 ( 旧市部及び四倉好間地区 ) にある保育所はすべて民営化但し全て民営化するには相当の年を要することから老朽化している施設は近隣保育所と統廃合による整備を実施しながら一定期間後に民営化する中山間部の保育所は公立とする ( 代替施設がある場合は除く ) ( 経過 ) 平成年度梅香愛宕好間植田の保育所を民間移譲その後東日本大震災等の影響等により答申にはなかった平江名住吉下神白を廃止するとともに民営化については平成 6 年度の民間移譲予定箇所 ( 錦綴常磐第一保育園 ) の実施年度を平成 9 年度に見直し ( 平成 5 年月決裁所の民間移譲に係る計画の見直しについて ) 公立保育参考 : 本市の幼稚園保育所の状況 ( 平成 7 年月現在合併以前の施設が多い ) 保育所幼稚園認定こども園公立私立公立私立私立計 5 8 5

4 子育てに関する現在の社会環境 ( 国の状況と本市の実情 ) ⑴ 東日本大震災の影響しかしながら平成年月の東日本大震災の影響により取り壊しを余儀なくされた施設 ( 平下神白住吉江名及び川前 ) が生じ整備や民営化の計画についても一部変更となっている ⑵ 国の少子化対策としての子育て支援施策の充実と子ども子育て支援新制度国においては答申当時と比較すると更に加速する少子化への対応などを背景に安倍内閣ではニッポン一億総活躍プランの中で新三本の矢の一つとして夢をつむぐ子育て支援を標榜しており少子化対策としての子育て支援施策の充実を目指している特に出産後の就労などで増加している ~ 歳児の需要増に応えるため社会経済の活性化に向けた女性の就労支援や待機児童対策保育士確保策などについて国の動向を見極め本市においても独自に取り組めるものは積極的に対応しながら答申後の新たな実情を踏まえた公立保育所整備のあり方を構築していく必要があるまた育休取得に伴うきょうだいの退園が問題となるなど制度上における課題も踏まえながら考えていく必要があるさらに本市においては平成 7 年月から施行となった子ども子育て支援新制度の施行に伴い新たに制度化された小規模保育事業などの地域型保育事業の認可も市町村 ( このほか幼保連携型認定こども園は中核市 ) となり市が市内の需要と供給を見極めた 5 か年 ( 平成 7 年度 ~ 年度 ) を第期とした子ども子育て支援事業計画を策定したところであるが私立幼稚園などは新制度への参入は任意であり需給計画も流動的なものとなっているなど事業者への意向調査や教育保育サービス利用者の実態把握を踏まえ区域毎の需給バランスを見極めながら毎年度見直しせざるを得ない状況にあるまた公立幼稚園保育所は市の採用計画に基づき毎年退職者の動向を見極めながら人員の補充を行っているが施設のあり方を見直す必要がある中で退職の補充が十分ではない状況もあり答申当時の人員体制の維持が困難になりつつあることからあり方を考える際にこの点も留意して進めていく必要がある今後の考え方以上答申を受けた当時と現在では様々な点で状況が変わってきており市全体のトータルな考え方をもって年次計画を見直す必要が生じたことから答申における保育所幼稚園の整備計画の考え方を基本的には踏襲しつつも改めて市の公立保育所幼稚園の老朽化耐震化の状況現在の入所者の推移子どもにとっての最適な環境民間の参入意向の整理職員の体制などを通して本市の保育所幼稚園のあり方を整理していきたい

5 Ⅱ 近年の教育保育とニーズの多様性と幼稚園保育所の入所状況 ⑴ 急速な少子化近年は女性の社会進出の増加をはじめとするライフスタイルの多様化就労環境の変化などに伴い依然として急速な少子化が進んでいるまた出生も第次ベビーブームをピークに現在は約半分の万人に減少している資料 : 平成 6 年度版子ども若者白書より ⑵ ( 全国 ) 少子化の中保育需要は増幼稚園需要は減少近年は少子化傾向により幼稚園利用児童幼稚園とも減少している一方保育需要は伸びており保育所利用児童保育所ともに増加しているこれは全国的な傾向であるが特に~ 歳の需要が伸びたことが要因と考えられる ( 以下後述する ),5 千人,,5 幼稚園保育所の在園者利用児童の推移 ( 全国 ),67,99,,5,,,8,,77,,699,88,99,95,57,69,85,7,8,5,79,77,75,67,6,66,596,6,58,557,99,85,7,66,56,9,99,7,,95 施設, 8, 6,,,, 8, 6,,, 幼稚園保育所幼稚園在園者保育所利用児童,, 資料 : 学校基本調査 ( 文部科学省 ), 保育所関連状況取りまとめ ( 厚生労働省 ) より抜粋

6 ⑶ ( 本市 ) 保育需要は横ばい幼稚園需要は微減なお本市においては幼稚園在園者保育所利用児童は近似値ではあるが若干保育所が上回っているいわき市幼稚園保育所の在園者利用児童の推移 ( 全国 ) 5,78 5,99 5,,9 5, 5, 5,,956 5, 5,9 5, 5,6 5,9,87,98,95, , 幼稚園 ( 休止含む ) 保育所 ( 休止含む ) 幼稚園入園児童保育所入所児童, H 年 H 年 H 年 H 年 H 年 H5 年 H6 年 H7 年 ⑷ ( 本市 ) 保育需要 (~ 歳は伸びている ) 全国の保育所入所者の状況をデータでまとめると平成年度から平成 7 年度までの間歳以上児は,7,886 人 (H 比で6.8% 増 ) 歳未満児は89,77 人 (H 比で % 増 ) と特に歳未満児の増加が顕著である歳未満児の内訳は歳児 (H 比で.% 増, 歳児 H 比で.9% 増本市は 5 歳児は減少傾向にあるものの歳児 ~ 歳児ともに増加している,5, いわき市保育所入所児童の推移 ( 年齢別 ),66,56,6,8,5,,9,89,5,,5,,85,9,965,6,68,68,8,859,98,,57,57,668,696,55,8 ~ 歳計 ~5 歳計歳 ~ 歳計 H 年 H 年 H 年 H 年 H 年 H5 年 H6 年 H7 年 ( 資料 ): 保育所関連状況取りまとめ ( 厚生労働省 ) より抜粋

7 ⑸ ( 本市 ) 公立私立別本市の利用児童 ( 公立幼稚園は著しい減少 ) 本市においては幼稚園は公立は減少私立は横ばいとなっており保育所においては私立は減少公立は一時期より増加している保育所は総じて 5 歳児が減少し ~ 歳児は増加しているが公立は 5 歳児の減少幅が少なかったことが微増の要因と考えられるこの中では特に公立幼稚園の減少が著しく平成年度 (,9 人 ) と比較すると平成 7 年度は69 人と.% となっている公立幼稚園についてはこれまで幼教審の答申の中で地域の実情やバランスを考慮するとともにその規模を縮小しながらも障がい児統合保育や少子化に対応した子育て支援施策を実施するなどその役割を充実させていくとしているが今後については具体的施設名を挙げ存廃も含めたあり方を方針付ける時期に来ていると考える本市の幼稚園保育所利児童年次推移 ( 公私全体 ),5 人, 人, 人,7 人,9 人,78 人, 人,6 人私幼,99 人,99 人,5 人,6 人,55 人,66 人, 人,7 人,7 人, 人私保,6 人,5 人, 人,57 人,69 人, 人公保,99 人,969 人,95 人,5 人,9 人 99 人 96 人 9 人 8 人, 人 75 人 69 人公幼 5 人公立保育所私立保育所公立幼稚園私立幼稚園人 H H H H H5 H6 H7 幼稚園は各年度 5 月日時点保育所は各年度月日時点 ( ただし H7は9 月日時点 ) データからみる傾向のまとめ全国的に保育需要は増幼稚園需要は減少傾向本市では全体の保育需要は横ばい幼稚園需要は微減傾向であるが核家族化女性の就労増等により保育は ~ 歳児のニーズが増加一方で公立幼稚園は著しい減少 ( 平成年対比 %) 現在の傾向が続けば将来は公立幼稚園の需要はさらに減少する保育所は人は減っても保育士の加配の必要な障がい児や歳児などの需要に応えていく必要がある現時点でも公立幼稚園児だけを考えれば民間の定員の中ですべて受入可能以上を踏まえてあり方を考えていくこととする私立定員 :5,85 人 >H7.5 現在園児,899 人 ( 私立,99 人公立 69 人 ) 5

8 Ⅲ 幼稚園保育所等の役割と今後の方向性幼稚園幼児教育は保護措置的な性格がなく必ずしも行政が担うものとはなっていないこと幼稚園児,889 人のうち私立園児は,99 人 (85.9%) で幼稚園教育は概ね私立が担っている現状私立の定員は 5,85 人 ( 加えて認定こども園号は 5 人 ) であり仮に公立がなくとも現在の 69 名は私立で受け入れ可能公立幼稚園児は著しい減少今後の方針最終的に公幼稚園はすべて間に ( 廃統合による集約化集約後に間移譲を検討 ) 保育所保育所は保護措置的な性格を有し保育の実施者は市町村( 根拠 : 児童福祉法 ) 本市において待機児童が生じている現状( 歳児や障がい児保育需要が伸びている ) 保育所児 5,9 人の比率は公立 : 私立 6 障がい児保育は概ね公立が担う歳児は公立 / か所私立が 5 園全てで受け入れ市の保育需要は公立と私立が共同して担っている現状近年虐待や子どもの貧困などが全国的に取り上げられる機会が増え本市も支援が必要な障がい児保育の需要が伸びているなど広範な子育て支援が求められている現状今後の方針基本的に公保育所は運営主体が変わっても現存は当維持市街地は営化中間部は公との現状の方針を踏襲( 未耐震の場合は耐震化後 ) 但し子育て支援施策の充実が求められる現状等を踏まえ一部公立保育所は子育て支援機能 ( 総合相談機能支援が必要な子どもの保護機能関係機関につなぐ機能地域の子どもの交流拠点としての機能待機児童障害児の受け皿としての機能 ) を付与したうえで基幹型の保育所 ( 保育センター ) として整備を図り公立による運営を維持することを検討認定こども園幼稚園は今後民間に委ねる方向性公立幼稚園の需要が著しく減少する中で幼稚園を含めたこども園の整備を公立で行う必要性は薄い今後の方針公による認定こども園の整備は基本的にわない ( うとしても間委譲が前提 ) 6

9 Ⅳ 今後の施設の再編及び整備計画幼稚園は再編計画の中で当面及び中期的な統廃合の順位付けを行った保育所は東日本大震災の影響による被害や耐震化の緊急性の高い施設の対応を踏まえ再編及び見直しの計画を行った概要幼稚園 ( 再編と集約 ) ⑴ 幼教審の答申を踏まえたもの四倉第三第四幼稚園入園児の減少答申を踏まえ再編を進めたいなお四倉第一第二についても近年は年連続で5% を下回っている状況にあり四倉地区全体であり方を検討する必要もある湯本第二幼稚園入園児の減少答申を踏まえ再編を進めたい ⑵ 躯体など緊急の対応を踏まえたもの内町幼稚園園児減少建物建替え困難であり来年度以降既存園舎は使用しない今後の再編については地区と協議 ⑶ それ以外の幼稚園老朽度合を見極めながら学校近接の場合は特に教委と連携し再編を検討保育所 ( 建替え耐震化と民営化 ) 整備の優先順位 : 老朽化等により建替えを要する施設耐震化を要する施設などが存在するが耐震化不可の順 X 軸 Y 軸いずれかが低い順に優先順位を決定耐震済施設は耐用年順に順位付けし市街地にあっては基本的に民営化を検討借地など課題がある園については用地取得等の後に民営化なお幼稚園の再編保育所の整備営化等の具体的な施設の順位付けについては別途実施計画において整理する 7

10 参考 : 過去か年の公保育所幼稚園の所率幼稚園 (H5~H7) 園名定員 H5 H6 H7 平均平均統合利用者利用利用者利用利用者利用 (か年) (か年) 保育率率率すずかけ西小名浜玉川江名再編対象錦再編対象汐見が丘再編対象湯本一 8 再編対象湯本二再編対象湯本三再編対象磐崎藤原内町再編対象高坂宮再編対象四倉一再編対象四倉二再編対象四倉三 5. 再編対象四倉四再編対象合計, 答申で言うと年連続で定員の 5% を割る園は再編の対象としており現時点で園が対象となりうる 8

11 保育所 (H5~H7) 施設名定員 H5 定員 H6 定員 H7 児童入所率児童入所率児童入所率平均入所率白土 6 7.% % 7.% 7.8 あさひ 6 7.% 6 7.7% 6 7.% 7.6 高久 5 6.% % 5 68.% 夏井 5 8.% 5 8.% % 永崎 % % % 8. 7 古湊 9.% 85.% % 本町 8 8.% % % 渚 5 5.% 5 5.% % 6.7 鹿島 % % % 88. 滝尻 % % % 8 下川 % % 5 8.% 76 泉.%.%.8%.6 玉露 % % % 9. 5 渡辺 % 5 56.% % 6 6 錦 % 5 5.% % 6. 7 窪田 % 7.% 7 8.6% 9 8 川部 % 5 5.% #DIV/!. 9 菊田 % % % 6.8 山田 6 5.% 6 5.7% 6 8.% 8. 田人 6 6.7% 6 8.% 6 8.% 5 常磐第一 5 5.% % % 常磐第二 7 8.% 7 8.% 8 8.% 9.5 遠野 % % % 8. 5 宮 % % % 綴 % 89 7.% 96 8.% 高坂 7 7.9% % %. 8 御厩 5 55.% 5 5.% %.6 9 三阪 5 7.% 5 6.% 5 8.%.7 三和 6 9.7% 6.% 6 6.7%.9 四倉 6 6.% % 8 8.% 7. 久之浜 % 6.% 6.7%.9 小川 % % % 7. 川前合計,75, %,75, %,65, %

12 参考２地区毎の公保育所幼稚園の状況 ⑴ 平地区あかい幼稚園九品寺附属平窪幼稚園九品寺附属幼稚園かべや保育園はと保育園あさひ保育園来迎保育園梅香保育園神谷幼稚園たかつき保育園はな幼稚園いわき短大附属幼稚園平第一幼稚園久之浜第一幼稚園含む蛍保育園ひなた保育園小規模夏井保育所白土保育所小島保育園再掲すずかけ幼稚園高久保育園むつみ保育園平幼稚園若葉台保育園子供の部屋保育園小規模いわき幼稚園清風幼稚園豊間保育園建設予定現在休止中郷ケ丘幼稚園中央台保育園ありす幼稚園保育所 /6 幼小連携小 6 公私幼7 公私.75 平三平六エリアが集中している幼小連携がとれる形はあるが偏っている 5 平一平二平三平四平五 6 平第一夏井には暫定的に久之浜第一幼稚園含む平六中央台北中央台南中央台東 6 郷ケ丘高久夏井草野豊間赤井

13 ⑵ 小名浜地区小名浜地区小名浜かしま幼稚園鹿島保育所玉川幼稚園いわきさくらんぼ保育園あそびの森こども園渡辺保育所江名幼稚園玉露保育所永崎保育所泉保育所わかぎ幼稚園泉幼稚園滝尻保育所本町保育所下川保育所古湊保育所白百合幼稚園西小名浜幼稚園渚保育所聖テモテ幼稚園愛宕保育園保育所８/ 幼小連携小公私幼 6 公私 5.5 幼小連携がとれる形はあるが中学校エリア程度である 6 鹿島江名小名浜一小名浜二小名浜三小名浜東小名浜西永崎泉泉北渡辺

14 ⑶ 勿来田人地区植田汐見が丘錦錦東菊田勿来一勿来二勿来三川部山田保育所白ばら幼稚園菊田保育所ほうとく幼稚園勿来東田保育園金山保育園汐見ケ丘幼稚園植田保育園川部保育所休止大倉保育園あざみの幼稚園みそら保育園勿来幼稚園錦星認定こども園錦幼稚園窪田保育所田人勿来カトリック幼稚園勿来リズム幼稚園千鳥幼稚園田人保育所小学校田人錦保育所

は同一敷地内に小学校がある施設はほぼ隣接して小学校がある施設保育所５湯本一二磐崎エリアに公私５の保育所がある幼小連携小６公幼５公公 8.

15 ⑷ 常磐遠野地区常磐 5 湯本一湯本二湯本三長倉磐崎藤原中央台北平第二幼稚園は常磐上矢田町だが中央台学区常磐第二保育園湯本第一幼稚園湯本第二幼稚園湯本第三幼稚園平第二幼稚園まこと幼稚園まことアソカ保育園明徳館幼稚園藤原幼稚園船尾保育園さかえ保育園磐崎幼稚園常磐第一保育園は同一敷地内に小学校がある施設はほぼ隣接して小学校がある施設保育所５湯本一二磐崎エリアに公私５の保育所がある幼小連携小６公幼５公公 8.% 長倉小を除きエリア毎に公立幼稚園があり幼小連携がとれる形となっている但し湯本二小湯本二幼以外は敷地は別遠野入遠野まこと幼稚園遠野町まこと幼稚園遠野保育所上遠野入遠野

16 ⑸ 内郷好間三和地区宮保育所内郷高坂保育所高坂幼稚園宮幼稚園さかえ幼稚園御厩保育所小島保育園かなや幼稚園白水のぞみ保育園保育所綴保育所内町幼稚園内町高野以外各地域１か所幼小連携小７公私幼４公混 57. 白水綴高野以外は幼小連携がとれる形となっている白水内町綴御厩高坂宮高野は同一敷地内に小学校がある施設はほぼ隣接して小学校がある施設好さくら保育園間三和三和保育所好間保育所寿幼稚園はるな幼稚園梨花の里保育園保育所三和保育所好間三四以外は各地区１か所幼小連携小４私幼４公私 5. 白水綴高野以外は幼小連携がとれる形となっている 5 永井保育所市立へき地好間一好間二好間三好間四高坂梨花の里保育園は好間町上好間田代だが一部高坂学区

17 ⑹ 四倉久之浜大久地区四倉保育所地区２か所公１私１幼小連携小４幼４公私. 合併前から小学校に隣接して４学区毎に幼稚園があるは同一敷地内に小学校がある施設四倉第三幼稚園四倉第一幼稚園四倉保育所四倉第四幼稚園四倉第二幼稚園三宝保育園 6 四倉大浦大野一大野二久之浜大久保育所地区１か所公１幼小連携小２幼公私. 久之浜第一幼稚園が復旧すれば 5%になる久之浜保育所予定地久之浜第一幼稚園旧久之浜第一幼稚園 5 久之浜一久之浜二は同一敷地内に小学校がある施設

18 ⑺ 小川川前地区小川保育所小川保育所小川小玉地区１か所幼小連携小２私幼１公私 5. 幼稚園がない小川幼稚園川前桶売保育所市立へき地へき地保育所川前桶売小白井川前保育所休止 6 地区１か所(へき地のみ) 川前は休止中幼小連携小３幼幼稚園がない公私.

幼児期の教育保育の需給計画 ( 平成 28 年度実績 ) の点検評価結果について資料 2 1 需給計画の策定かながわ子どもみらいプランにおいては待機児童の解消を図り子育て家庭のニーズにあった就学前児童の教育保育の提供体制の充実を計画的に進めるため各年度 ( 平成 27 年度 ~ 平

幼児期の教育保育の需給計画 ( 平成 28 年度実績 ) の点検評価結果について資料 2 1 需給計画の策定かながわ子どもみらいプランにおいては待機児童の解消を図り子育て家庭のニーズにあった就学前児童の教育保育の提供体制の充実を計画的に進めるため各年度 ( 平成 27 年度 ~ 平幼児期の教育保育の需給画 ( 平成 28 年度実績 ) の点検評価結果について資料 2 1 需給画の策定かながわ子どもみらいプランにおいては待機児童の解消を図り子育て家庭のニーズにあった就学前児童の教育保育の提供体制の充実を画的に進めるため各年度 ( 平成 27 年度 ~ 平成 31 年度 ) における教育保育の利用の量の見込みとそれに対応する教育保育の提供体制の確保の内容

Microsoft Word - 資料４ 短縮：部長アウトライン的な保育所・幼稚園のあり方（ダイジェストのダイジェスト版）部協議用修正（誤字修正）.docx

Microsoft Word - 資料４　短縮：部長アウトライン的な保育所・幼稚園のあり方（ダイジェストのダイジェスト版）部協議用修正（誤字修正）.docx