【参考資料１】生活保護制度の概要等について

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こうしろうしんまつ
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1 第 23 回社会保障審議会生活保護基準部会平成 28 年 5 月 27 日参考資料 1 生活保護制度の概要等について平成 28 年 5 月 27 日厚生労働省社会援護局保護課

2 目次生活保護制度の概要について 1p 生活保護制度の現況について 4p 最低生活費について 10p 生活扶助基準等の見直しについて 15p

生活保護制度生活保護制度の目的最低生活の保障資産能力等すべてを活用してもなお生活に困窮する者に対し困窮の程度に応じた保護を実施自立の助長最低生活の保障 1 資産能力等あらゆるものを活用することが保護の前提また扶養義務者による扶養などは保護に優先される不動産自動車預貯金等の資産稼働能力の活用年金手当等の社会保障給付扶養義務者からの扶養等 2 支給される保護費の額

3 生活保護制度生活保護制度の目的最低生活の保障資産能力等すべてを活用してもなお生活に困窮する者に対し困窮の程度に応じた保護を実施自立の助長最低生活の保障 1 資産能力等あらゆるものを活用することが保護の前提また扶養義務者による扶養などは保護に優先される不動産自動車預貯金等の資産稼働能力の活用年金手当等の社会保障給付扶養義務者からの扶養等 2 支給される保護費の額保護の開始時に調査 ( 預貯金年金手当等の受給の有無や可否傷病の状況等を踏まえた就労の可否扶養義務者の状況及び扶養能力等 ) 保護適用後にも届出を義務付け厚生労働大臣が定める基準で計算される最低生活費から収入を差し引いた差額を保護費として支給最低生活費年金児童扶養手当等の収入収入としては就労による収入年金等社会保障の給付親族による援助等を認定預貯金保険の払戻し金不動産等の資産の売却収入等も認定するためこれらを消費した後に保護適用となる自立の助長支給される保護費ケースワーカーの月 1 回の家庭訪問等による就労指導福祉事務所とハローワークの連携強化福祉事務所への就労支援員の増配置 1

4 生活保護基準の内容生活保護基準は要保護者の年齢別性別世帯構成別所在地域別その他保護の種類に応じて必要な事情を考慮した最低限度の生活の需要を満たすに十分なものであつて且つこれをこえないものでなければならない ( 生活保護法第 8 条第 2 項 ) 生活を営む上で生じる費用日常生活に必要な費用 ( 食費被服費光熱水費等 ) 対応する扶助の種類生活扶助支給内容基準額は 1 食費等の個人的費用 ( 年齢別に算定 ) 2 光熱水費等の世帯共通的費用 ( 世帯人員別に算定 ) を合算して算出特定の世帯には加算がある ( 障害者加算等 ) アパート等の家賃住宅扶助定められた範囲内で実費を支給義務教育を受けるために必要な学用品費教育扶助定められた基準額を支給医療サービスの費用医療扶助費用は直接医療機関へ支払 ( 本人負担なし ) 介護サービスの費用介護扶助費用は直接介護事業者へ支払 ( 本人負担なし ) 出産費用出産扶助定められた範囲内で実費を支給就労に必要な技能の修得等にかかる費用 ( 高等学校等に就学するための費用を含む ) 生業扶助葬祭費用葬祭扶助勤労控除 : 就労収入のうち一定額を控除する仕組みであり就労収入額に比例して控除額が増加就労収入 15,000 円までは全額控除全額控除以降の控除率は 10% 2

5 生活扶助額の例 ( 平成 28 年度 ) 東京都区部等地方郡部等 3 人世帯 (33 歳 29 歳 4 歳 ) 160,110 円 131,640 円高齢者単身世帯 (68 歳 ) 80,870 円 65,560 円高齢者夫婦世帯 (68 歳 65 歳 ) 120,730 円 97,860 円母子世帯 (30 歳 4 歳 2 歳 ) 189,870 円 159,900 円児童養育加算母子加算冬季加算 (Ⅵ 区の 5/12) を含む生活保護の手続事前の相談保護の申請保護費の支給生活保護制度の説明生活福祉資金障害者施策等各種の社会保障施策等の紹介や助言保護の実施機関と費用負担預貯金保険不動産等の資産調査扶養義務者による扶養の可否の調査年金等の社会保障給付就労収入等の調査就労の可能性の調査都道府県市福祉事務所を設置する町村が実施都道府県市は福祉事務所を設置し被保護世帯に対して担当のケースワーカーを設定福祉事務所の設置状況は全国で 1,247 カ所 ( 都道府県 208 市 996 町村 43( 平成 27 年 4 月 1 日現在 )) 福祉事務所の所員の定数は条例で定めるただし厚生労働省としては以下の数を標準数として示している ( 市 ) 被保護世帯 240 以下の場合 : 標準数 3 被保護世帯 80 増すごとに 1 追加 ( 都道府県 ) 被保護世帯 390 以下の場合 : 標準数 6 被保護世帯 65 増すごとに 1 追加保護費については国が 3/4 地方自治体が 1/4 を負担最低生活費から収入を引いた額を支給世帯の実態に応じて年数回の訪問調査収入資産等の届出の受理定期的な課税台帳との照合などを実施就労の可能性のある者への就労指導 3

6 被保護世帯数被保護人員保護率の年次推移生活保護受給者数は約 216 万人であり平成 23 年に過去最高を更新したが足下ではほぼ横ばいで推移 ( 平成 25 年 10 月以降対前年同月伸び率は 1% 以下となっており平成 27 年 9 月 ~ 平成 28 年 2 月にはマイナスとなっている ) 世2.42 平成 26 年度 ( 確報値 ) 平成 28 年 2 月 ( 速報値 ) 2,165,895 人 2,161,307 人 % 1.70 % 2,046,646 1,612,340 世帯 1,632,946 世帯 ( 万 ) 2,161,307 数(帯)員(人)被 2.00 保平保 200 1,929, 護護成率(世帯景% 180 1,763, 気世 1,632, ~ 3 1,627,509 1,469, ,598,821 1,612, ,426,984 被 1,344,306 1,349, ,431, 保護人 ,274,231 神岩景オイ第第)被保護人員リザ武戸次次ンナ 1,014,842 石石保護率 898, 景景ピギ油油ッ景界危危 882, 気気気ク気機機金29~ ~35 37~ ~ ~ , 被保護世帯融 ,662 危70 661, , ,602 機 , , , , , , , 昭平和成年資料 : 被保護者調査より厚生労働省社会援護局保護課にて作成 ( 平成 24 年 3 月以前の数値は福祉行政報告例 ) 2,165,895 月

7 世帯類型別の保護世帯数と構成割合の推移世界金融危機後特に稼働年齢層と考えられるその他の世帯の割合が大きく増加した近年景気回復等の影響によりその他の世帯は減少傾向となっているが高齢者世帯は増加傾向にある世帯類型別の生活保護受給世帯数の推移平成 9 年度平成 10 年度平成 11 年度平成 12 年度平成 13 年度平成 14 年度平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度平成 25 年度平成 26 年度平成 28 年 2 月高齢者世帯 27.7 万世帯母子世帯傷病障害者その他世帯の世帯稼働年齢層が含まれる ( 単位 : 万世帯 ) 資料平成 23 年度以前は福祉行政報告例平成 24 年度以降は被保護者調査 ( 平成 28 年 2 月は速報値 ) 注 : 世帯数は各年度の 1 か月平均であり保護停止中の世帯は含まない世帯類型の定義世界金融危機世帯類型別の構成割合の推移平成 9 年度平成 10 年度平成 11 年度平成 12 年度平成 13 年度平成 14 年度平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度平成 18 年度平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度平成 25 年度平成 26 年度平成 28 年 2 月高齢者世帯 : 男女とも65 歳以上 ( 平成 17 年 3 月以前は男 65 歳以上女 60 歳以上 ) の者のみで構成されている世帯かこれらに18 歳未満の者が加わった世帯母子世帯 : 死別離別生死不明及び未婚等により現に配偶者がいない65 歳未満 ( 平成 17 年 3 月以前は 18 歳以上 60 歳未満 ) の女子と18 歳未満のその子 ( 養子を含む ) のみで構成されている世帯障害者世帯 : 世帯主が障害者加算を受けているか障害知的障害等の心身上の障害のため働けない者である世帯傷病者世帯 : 世帯主が入院 ( 介護老人保健施設入所を含む ) しているか在宅患者加算を受けている世帯若しくは世帯主が傷病のため働けない者である世帯その他の世帯 : 上記以外の世帯高齢者世帯 44% 45% 45% 45% 46% 46% 46% 47% 43% 44% 45% 46% 44% 43% 43% 44% 45% 47% 50% 母子世帯 8% 8% 8% 8% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 8% 8% 8% 7% 7% 7% 6% 傷病障害者世帯 41% 40% 40% 39% 38% 37% 36% 35% 37% 37% 36% 36% 34% 33% 33% 31% 29% 28% 27% 参考その他の世帯 7% 7% 7% 7% 8% 8% 9% 9% 10% 10% 10% 11% 14% 16% 17% 18% 18% 17% 17% その他の世帯のうち年齢階級別にみた世帯人員の構成割合 20~29 歳 : 5.5% 50 歳以上 :53.9% 5 ( 平成 26 年 )

8 過去 10 年間の生活保護受給者数の推移生活保護受給者数は平成 28 年 2 月現在で 216 万 1307 人となっている平成 20 年の世界金融危機以降急増したが季節要因による増減はあるものの近年ほぼ横ばいで推移している平成 28 年 2 月の対前年同月伸び率は -0.4% となり平成 22 年 1 月の 12.9% をピークに減少傾向が継続しており過去 10 年間でも低い水準となっている (%) 対前年同月伸び率生活保護受給者数 ( 人 ) 世界金融危機生活保護受給者数 2,161,307 2,400,000 2,200,000 2,000,000 1,800, ,600, ,400, 対前年同月伸び率 ,200, ,000,000 6 資料 : 福祉行政報告例被保護者調査 ( 平成 24 年 4 月以降 ) 平成 27 年 4 月以降は速報値

9 年齢階層別被保護人員の年次推移年齢別の被保護人員としては 65 歳以上の高齢者の伸びが大きい被保護人員のうち全体の約 44% は 65 歳以上の者 1,000, , , , 歳以上 924,979 (43.5%) 65 歳以上の割合約 44% 600, , , , , ,000 0 平成元年 0~19 歳 286,048 (13.4%) 266,976 50~59 歳 (12.5%) 233,597 (11.0%) 60~64 歳 40~49 歳 231,111 (10.9%) 30~39 歳 122,962 (5.8%) 20~29 61,929 (2.9%) 2 年 3 年 4 年 5 年 6 年 7 年 8 年 9 年 10 年 11 年 12 年 13 年 14 年 15 年 16 年 17 年 18 年 19 年 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 26 年 7 資料 : 被保護者調査

10 都道府県指定都市中核市別保護率 ( 平成 28 年 2 月時点 ) 全国平均保護率 :1.70%(1.16%) 都道府県別保護率指定都市別保護率中核市別保護率上位 10 都道府県保護率 (%) 上位 10 市保護率 (%) 大阪市 5.45 ( 4.02 ) 保護率 (%) 大阪府 3.36 ( 2.43 ) 札幌市 3.84 ( 2.69 ) 函館市 4.69 ( 3.81 ) 北海道 3.13 ( 2.36 ) 京都市 3.13 ( 2.58 ) 尼崎市高知県 2.77 ( 2.06 ) 神戸市 3.13 ( 2.65 ) 東大阪市 4.02 ( 3.01 ) 福岡県 2.57 ( 1.83 ) 堺市 3.10 ( 2.34 ) 旭川市 3.95 ( 3.19 ) 沖縄県 2.55 ( 1.51 ) 福岡市 2.91 ( 1.86 ) 那覇市京都府 2.35 ( 1.88 ) 北九州市 2.49 ( 1.28 ) 高知市 3.76 ( 2.86 ) 青森県 2.30 ( 1.62 ) 熊本市 2.29 ( 1.40 ) 長崎市 3.11 ( 2.03 ) 東京都 2.20 ( 1.52 ) 広島市 2.27 ( 1.50 ) 青森市長崎県 2.20 ( 1.52 ) 川崎市 2.22 ( 1.78 ) 豊中市兵庫県 1.94 ( 1.41 ) 名古屋市 2.17 ( 1.29 ) 鹿児島市 2.57 ( 1.74 ) 千葉市 2.11 ( 1.21 ) 下位 10 都道府県相模原市 1.93 ( 0.92 ) 下位 10 市保護率 (%) 横浜市 1.92 ( 1.35 ) 保護率 (%) 静岡県 0.83 ( 0.43 ) 岡山市 1.92 ( 1.47 ) 前橋市山梨県 0.82 ( 0.38 ) 仙台市 1.67 ( 1.03 ) 柏市滋賀県 0.82 ( 0.57 ) さいたま市 1.61 ( 0.83 ) 郡山市 0.97 ( 0.61 ) 群馬県 0.76 ( 0.42 ) 新潟市 1.47 ( 0.97 ) 金沢市 0.95 ( 0.59 ) 山形県 0.68 ( 0.42 ) 静岡市 1.26 ( 0.71 ) 高崎市石川県 0.66 ( 0.44 ) 浜松市 0.95 ( 0.44 ) 長野市 0.83 ( 0.37 ) 岐阜県 0.59 ( 0.31 ) 豊橋市 0.62 ( 0.35 ) 長野県 0.54 ( 0.32 ) 豊田市 0.57 ( 0.28 ) 福井県 0.53 ( 0.26 ) 岡崎市 0.53 ( 0.24 ) 富山県 0.33 ( 0.23 ) 富山市 0.43 ( 0.31 ) 注 1: 指定都市及び中核市数値は再掲注 2: 括弧内は 10 年度前 ( 平成 17 年度 ) の保護率 ( 保護率 ) 2.5% 以上 2.0 以上 2.5% 未満 1.5 以上 2.0% 未満 1.0 以上 1.5% 未満 1.0% 未満 8

11 ( 億円 ) 45,000 生活保護費負担金 ( 事業費ベース ) 実績額の推移生活保護費負担金 ( 事業費ベース ) は3.8 兆円 ( 平成 28 年度当初予算 ) 実績額の約半分は医療扶助 40,000 35,000 30,000 25,000 25, % 26,333 26, % 1.0% 27, % 30, % 33, % 47.2% 35, % 46.9% 36,028 36,314 36, % 0.9% 1.1% 46.5% 46.9% 46.9% 37,786 38,281 その他の扶助 405 医療扶助 17, % 20,000 15,000 10, % 51.3% 49.9% 49.6% 1.8% 1.9% 2.1% 2.1% 12.6% 13.1% 13.7% 14.1% 2.0% 14.7% 2.0% 15.0% 2.0% 2.1% 2.2% 2.2% 15.4% 15.7% 16.1% 16.1% 介護扶助 807 住宅扶助 5,917 5, % 32.8% 33.3% 33.2% 33.8% 34.7% 34.5% 34.6% 33.8% 33.7% 生活扶助 12, ( 年度 ) 1 施設事務費を除く 2 平成 26 年度までは実績額 27 年度は補正後予算額 28 年度は当初予算額 3 国と地方における負担割合については国 3/4 地方 1/4 資料 : 生活保護費負担金事業実績報告 9

12 低生活費最低生活費について最低生活費の体系の事情を考慮して扶助別に (8 種類 ) に定める最最低生活費を計算する尺度となる保護基準は厚生労働大臣が要保護者の年齢世帯構成所在地等第 1 類費 ( 個人的経費 : 食費被服費等 ) 第 2 類費 ( 世帯共通経費 : 光熱費家具什器等 ) + 地区別冬季加算生活扶助住宅扶助入院患者日用品費介護施設入所者基本生活費各種加算期末一時扶助一時扶助家賃地代家屋補修費妊産婦加算障害者加算介護施設入所者加算在宅患者加算放射線障害者加算児童養育加算介護保険料加算母子加算教育扶助介護扶助医療扶助出産扶助生業扶助葬祭扶助勤労控除一般基準 + 学校給食費 + 通学交通費 + 教材代 + 学習支援費生業費技能修得費 ( 高等学校等就学費 ) 就職支度費 10

13 各種扶助加算の概要 ( 平成 28 年 4 月 ) ( 月額 ) 種類概要基準額 (1 級地 -1 の場合 ) 第 1 類費基本的な日常生活費のうち食費や被服費など個人単位でかかる経費を補填するものとして支給年齢別に設定 ( 世帯人員別に逓減率を設定 ) 第 2 類費基本的な日常生活費のうち水道光熱費や家具什器費など世帯単位でかかる経費を補填するものとして支給世帯人員別に設定冬季加算冬季において増加する暖房費等の経費を補填するものとして 10 月から 4 月のうち地域に応じて 5 ヶ月から 7 ヶ月間支給世帯人員別地区別に設定 Ⅵ 区 ( 東京都など ) の 3 人世帯の場合 :4,160 円入院患者日用品費病院等に入院している被保護者に対し身の回り品等の日常生活費を補填するものとして支給 2 万 2,680 円介護施設入所者基本生活費介護施設に入所している被保護者に対し利用者が施設に支払う身の回り品等の必需的な日常生活費を補填するものとして支給 ( 例. 歯ブラシ下着寝衣等 ) 9,690 円以内妊産婦加算妊産婦 ( 妊娠中及び産後 6 ヵ月以内 ) である被保護者に対し追加的に必要となる栄養補給等の経費を補填するものとして支給妊娠 6ヵ月未満の場合 :8,960 円妊娠 6ヵ月以上の場合 :1 万 3,530 円産後の場合 :8,320 円母子加算ひとり親世帯である被保護者に対し貧困の連鎖の防止や子どもの教育機会を確保するためのものとして支給子ども 1 人の場合 :2 万 2,790 円生活扶助障害者加算障害者である被保護者に対し追加的に必要となる居住環境の改善のための費用や点字新聞などの雑費等の経費を補填するものとして支給身体障害者障害等級 1 2 級の場合 :2 万 6,310 円 3 級の場合 :1 万 7,530 円加算介護施設入所者加算在宅患者加算介護施設に入所している被保護者に対し理美容品等の裁量的経費を補填するものとして支給 ( 例. 嗜好品教養娯楽費等 ) 在宅で療養に専念している患者 ( 結核又は 3 ヶ月以上の治療を要するもの ) である被保護者に対し追加的に必要となる栄養補給等のための経費を補填するものとして支給 9,690 円 1 万 3,020 円放射線障害者加算放射能による負傷疾病の患者である被保護者に対し追加的に必要となる栄養補給等のための経費を補填するものとして支給現罹患者の場合 :4 万 2,990 円元罹患者の場合 :2 万 1,500 円児童養育加算児童の養育者である被保護者に対し家庭等における生活の安定の寄与児童の健やかな成長に資するために支給 3 歳未満の場合 :1 万 5,000 円 3 歳以上の場合 : 原則 1 万円介護保険料加算介護保険の第 1 号被保険者である被保護者に対し納付すべき介護保険料に相当する経費を補填するものとして支給実費期末一時扶助年末において増加する食費や雑費等の経費を補填するものとして支給単身世帯の場合 :1 万 3,890 円一時扶助保護開始出生入学時などの際に被服費や家具什器等の物資がなく緊急やむを得ない場合に必要な経費を補填するものとして支給費目毎に設定 ( 被服費家具什器費移送費入学準備金就労活動促進費その他 ) 家賃間代等借家借間に居住する被保護者に対し家賃等や転居時の敷金契約更新料などを補填するものとして支給実費 ( 地域に応じて上限額を設定 ) 東京 23 区の場合 :5 万 3,700 円 ( 単身世帯 ) 6 万 4,000 円 (2 人世帯 ) 6 万 9,800 円 (3~5 人世帯 ) 住宅扶助住宅維持費居住する家屋の補修や畳建具等の従属物の修理豪雪地帯においては雪囲い雪下ろし等に必要な経費を補填するものとして必要を要すると認定された場合にのみ支給 ( 補修規模は社会通念上最低限度の生活にふさわしい程度 ) 年額 12 万円 11

14 種類概要基準額 (1 級地 -1 の場合 ) 教育扶助小学生中学生に対し義務教育にかかる必要な学用品費や教材代給食費等を補填するものとして支給 ( 修学旅行代は文部科学省の就学援助制度から支給 ) 基準額 : 小学校 2,210 円中学校 4,290 円教材代学校給食費交通費 : 実費学習支援費 ( 学習参考書やクラブ活動費 ) : 小学校 2,630 円中学校 4,450 円介護扶助介護保険サービスの利用にかかる経費を補填するものとして支給原則現物給付医療扶助病院等における医療サービスの利用にかかる経費を補填するもの原則現物給付出産扶助出産に伴い必要となる分娩介助や検査室料などの経費を補填するものとして支給施設分娩の場合 : 実費 ( 上限額 25 万 8,000 円以内 ) 居宅分娩の場合 : 実費 ( 上限額 24 万 9,000 円以内 ) 生業費生計の維持を目的とする小規模の事業を営むための資金又は生業を行うための器具資料代の経費を補填するものとして支給実費 ( 上限額 4 万 6,000 円以内 ) 実費 ( 上限額 7 万 8,000 円以内 ) 生業扶助技能修得費技能修得費生計の維持に役立つ生業につくために必要な技能を修得するための授業料教材代等の経費を補填するものとして支給 ( 以下の場合は 38 万円以内で実費 ) 生計維持に役立つ生業に付くため専修学校等で技能を修得し自立助長に資することが確実に見込まれる場合免許取得が雇用条件である等確実に就労に必要な場合に限って自動車運転免許を修得する場合雇用保険の教育訓練給付金の対象となる厚労大臣が指定する講座を受講し自立助長に効果的と認められる場合 ( 原則講座修了によって自立助長に効果的な公的資格が得られるものに限る ) 高等学校等就学費高校生に対し高等学校教育にかかる必要な学用品費や教材代交通費等を補填するものとして支給 ( 修学旅行代は文部科学省の高校生等奨学給付金の活用やアルバイトなどにより負担 ) 基本額 :5,450 円教材代交通費 : 実費学習支援費 ( 学習参考書やクラブ活動費 ) :5,150 円など就職支度費就職が確定した者に対し就職のために直接必要となる洋服代履物等の購入経費就職の確定した者が初任給が支給されるまでの通勤費を補 3 万円以内填するものとして必要な場合に支給葬祭扶助葬祭に伴い必要となる葬祭料や読経料などの経費を補填するものとして支給大人の場合 : 実費 ( 上限額 20 万 6,000 円以内 ) 小人の場合 : 実費 ( 上限額 16 万 4,800 円以内 ) 基礎控除就労に伴い経常的に生じる就労関連経費を補填するとともに就労意欲の助長を促進するため就労収入の一部を手元に残すもの就労収入額に応じて設定 ( 全額控除額 1 万 5,000 円 ) 勤労控除新規就労控除新たに継続性のある職業に従事した者に対し新たに就労に就いたことに伴う就労関連経費を補填するもの 1 万 1,100 円未成年者控除就労している未成年者に対し就労意欲を促し世帯の自立助長を図るため就労収入の一部を手元に残すもの 1 万 1,400 円 12

15 最低生活保障水準の具体的事例 ( 平成 28 年度 ) 1.3 人世帯 ( 夫婦子 1 人 ) 33 歳 29 歳 4 歳 ( 月額 : 単位 : 円 ) 1 級地 -1 1 級地 -2 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 生活扶助 160, , , , , ,640 住宅扶助 ( 上限額 ) 69,800 51,000 56,000 46,000 42,000 42,000 合計 229, , , , , , 高齢者単身世帯 68 歳 1 級地 -1 1 級地 -2 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 生活扶助 80,870 77,450 73,190 71,530 68,390 65,560 住宅扶助 ( 上限額 ) 53,700 39,000 43,000 35,000 32,000 32,000 合計 134, , , , ,390 97, 高齢者夫婦世帯 65 歳 65 歳 1 級地 -1 1 級地 -2 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 生活扶助 120, , , , ,090 97,860 住宅扶助 ( 上限額 ) 64,000 47,000 52,000 42,000 38,000 38,000 合計 184, , , , , , 母子 3 人世帯 30 歳 4 歳 2 歳 1 級地 -1 1 級地 -2 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 生活扶助 189, , , , , ,900 住宅扶助 ( 上限額 ) 69,800 51,000 56,000 46,000 42,000 42,000 合計 259, , , , , ,900 住宅扶助の額は 1 級地 -1: 東京都区部 1 級地 -2: 岸和田市 2 級地 -1: 熊谷市 2 級地 -2: 荒尾市 3 級地 -1: 柳川市 3 級地 -2: さぬき市とした場合の上限額の例である平成 28 年 4 月現在の生活保護基準により計算児童養育加算母子加算冬季加算 (Ⅵ 区の 5/12) を含む 13

16 生活扶助基準の改定方式の変遷 1 標準生計費方式 ( 昭和 21 年 ~22 年 ) 当時の経済安定本部が定めた世帯人員別の標準生計費を基に算出し生活扶助基準とする方式 2 マーケットバスケット方式 ( 昭和 23 年 ~35 年 ) 最低生活を営むために必要な飲食物費や衣類家具什器入浴料といった個々の品目を一つ一つ積み上げて最低生活費を算出する方式 3 エンゲル方式 ( 昭和 36 年 ~39 年 ) 栄養審議会の答申に基づく栄養所要量を満たし得る食品を理論的に積み上げて計算し別に低所得世帯の実態調査からこの飲食物費を支出している世帯のエンゲル係数の理論値を求めこれから逆算して総生活費を算出する方式 4 格差縮小方式 ( 昭和 40 年 ~58 年 ) 一般国民の消費水準の伸び率以上に生活扶助基準を引き上げ結果的に一般国民と被保護世帯との消費水準の格差を縮小させようとする方式 5 水準均衡方式 ( 昭和 59 年 ~ 現在 ) 当時の生活扶助基準が一般国民の消費実態との均衡上ほぼ妥当であるとの評価を踏まえ当該年度に想定される一般国民の消費動向を踏まえると同時に前年度までの一般国民の消費実態との調整を図るという方式 14

17 生活保護基準部会の平成 24 年検証結果 ( 年齢世帯人員地域差による影響 ) 平成 24 年検証時点の生活扶助基準 ( 水準 ) と平成 21 年全国消費実態調査の結果に基づく一般低所得世帯の消費実態との均衡が適切に図られているかについて 5 年に 1 度の定期的な検証作業を行う年齢世帯人員居住地域の 3 要素別にみて検証を実施 (1) 年齢別の検証 (2) 世帯人員別の検証年齢に応じた水準 ( 第 1 類費 ) 生活扶助基準消費の実態 0~2 3~5 6~11 12~19 20~40 41~59 60~69 70~ 世帯人員数に応じた水準 ( 第 1 類費 ) 3.95 生活扶助基準 3.34 消費の実態単身世帯 2 人世帯 3 人世帯 4 人世帯 5 人世帯結果基準額と比べれば消費実態は各年齢間の差が小さくなっている (2) 世帯人員別の検証 ( 続き ) 結果基準額 ( 第 1 類費 ) と比べれば消費実態は各世帯人員間の増加幅が小さくなっている (3) 居住地域 ( 級地 ) 別の検証世帯人員数に応じた水準 ( 第 2 類費 ) 1.02 級地間較差生活扶助基準消費の実態生活扶助基準消費の実態単身世帯 2 人世帯 3 人世帯 4 人世帯 5 人世帯 1 級地の1 1 級地の2 2 級地の1 2 級地の2 3 級地の1 3 級地の2 結果基準額 ( 第 2 類費 ) と比べれば消費実態は各世帯人員間の増加幅が大きくなっている結果基準額の地域差 ( 最大 22.5%) と比べれば消費実態の地域差 ( 最大約 16%) は小さくなっている 15

18 平成 25 年 8 月から 27 年度までの生活扶助基準の見直しの考え方と影響額 1 生活保護基準部会の検証結果を踏まえた適正化社会保障審議会生活保護基準部会において生活扶助基準と一般低所得世帯の消費実態との均衡が適切に図られているか年齢世帯人員居住地域の 3 要素別に検証した結果に基づき制度内の不均衡を適正化 2 デフレ傾向を踏まえた調整デフレ傾向にもかかわらず前回の基準見直し ( 平成 20 年 ) 以降生活扶助基準が据え置かれてきたことを踏まえ平成 20 年から平成 23 年までの物価の変動分 ( 4.78%) を反映することにより適正化生活扶助基準の見直しにあたっては以下の激変緩和措置を講じる見直しの影響を一定程度に抑える観点から平成 24 年度基準からの減額幅はマイナス 10% を限度となるように調整する生活扶助基準額の見直しは平成 25 年 8 月から 27 年度まで 3 年程度をかけて段階的に実施する生活扶助基準額の見直しの具体例平成 24 年度 1 平成 27 年度平成 24 年度 1 平成 27 年度 2 ( 単位 : 万円 ) 2-1 夫婦と子 1 人 (30 代 20 代 4 歳 ) 都市部町村部代夫婦都市部町村部夫婦と子 2 人 (40 代夫婦と小中学生 ) 都市部町村部 ~59 歳単身都市部町村部代以上単身都市部町村部 ~40 歳単身都市部町村部代単身都市部町村部母と子 1 人 (30 代 4 歳 ) 都市部町村部代以上夫婦都市部町村部生活扶助は世帯員がいれば必ず支給される冬季加算母子加算児童養育加算を含む国民の消費動向を踏まえた毎年度の調整は除いている 16 端数処理により合計差額が一致しないことがある

19 < 住宅扶助上限額の見直し ( 単身世帯 )> 1 住宅扶助基準における平成 27 年 7 月見直しの考え方最低居住面積水準を満たす住宅の家賃額の実態を反映現行の住宅扶助上限額が最低居住面積水準 ( 単身 :25 m2 ) を満たす民営借家等の家賃額を低い方からカバーする率である全国平均値 13% は維持しつつ地域によるカバー率のバラツキを是正 2 近年の家賃物価の動向の反映 1 の検証時点である平成 20 年から平成 25 年までの家賃物価の動向 ( 全国平均 2.1%) を反映させ適正化 3 民間の賃貸物件情報による調整民間賃貸住宅市場で最低水準を満たす住宅の確保が困難とならない範囲で見直し < 2 人以上世帯の上限額 > 世帯人数ごとの最低居住面積の住宅における家賃水準の推計結果を踏まえ適正化世帯構成による住宅のニーズに差があることなども踏まえ柔軟な選択ができるよう留意して比率を設定単身世帯の家賃水準を 1 とする世帯人数別の比率単身 2 人 3 人 4 人 5 人 6 人 7 人以上現行の上限額 ( 単身世帯の家賃水準 :1) 見直し案 ( 単身世帯の家賃水準 :1) < 床面積別の住宅扶助上限額の新設 > より適切な住環境を備えた住宅へ誘導しつつ床面積と家賃額との関係の推計結果を踏まえ床面積が 16 m2 ( 平成 7 年時点の最低居住面積 ) に満たない場合住宅扶助上限額を減額する仕組みを導入延床面積 15 m2 ~11 m2 10 m2 ~7 m2 6 m2以下減額率 10% 20% 30% 生活支援を行う無料低額宿泊所等への居住が自立助長の観点等から必要と認められる場合は適用しない < 級地区分の細分化 > 都道府県の地域区分を 2 区分 (1 2 級地 3 級地 ) から 3 区分 (1 級地 2 級地 3 級地 ) に見直し住宅扶助上限額が減額となる場合上限額の減額の適用を契約更新時まで猶予や転居が困難なやむを得ない事情がある場合は見直し前の額を適用する等の措置を講じる車椅子使用の障害者等で特に通常より広い居室を必要とする場合や地域において住宅扶助上限額の範囲内では賃貸される実態がない場合等には個別の配慮を行う 17

20 住宅扶助基準の平成 27 年 7 月見直しの具体例と影響額都道府県 (3 級地別 ) 指定都市中核市ごとに引上げとなる自治体と引下げとなる自治体の例住宅扶助特別基準 ( 上限額 ) 単位 : 万円見直し前 (A) 見直し後 (B) (B)-(A) 単身 2~6 人 7 人以上単身 2 人 3~5 人 6 人 7 人以上単身 2 人 3~5 人 6 人 7 人以上東京都 1 級地大阪府 1 級地埼玉県 2 級地熊本県 2 級地宮城県 3 級地香川県 3 級地名古屋市神戸市富山市福山市 ( 注 ) 床面積が 16 m2 ( 平成 7 年時点の最低居住面積 ) に満たない場合住宅扶助上限額を減額する仕組みを設けることとしている 18

21 冬季加算における平成 27 年 11 月 ( 一部 10 月 ) 見直しの考え方 < 地区別の冬季加算の水準の見直し> 1 一般低所得世帯 ( 年間収入第 1 十分位 ) における冬季に増加する光熱費の実態を反映各地区において光熱費支出が増加する月を確認し当該月における光熱費支出の増加分を基礎として設定 2 近年の光熱費物価の動向の反映検証の時点 ( 平成 21~25 年平均 ) から平成 25 年までの光熱費物価の動向 ( 灯油代約 2 割電気代約 1 割上昇 ) を反映 3 豪雪地域や山間部など気候が厳しい地域等に配慮した調整 Ⅰ 区 ~Ⅲ 区について 1 2 の結果に 1.2 倍上乗せし Ⅳ 区 Ⅴ 区については 1 2 の結果に 1.1 倍上乗せ 1~3 を踏まえた見直し幅 (3 人世帯の場合 ) Ⅰ 区 Ⅱ 区 Ⅲ 区 Ⅳ 区 Ⅴ 区 Ⅵ 区 19% 20% 17% 1% 17% 6% 支給月を以下のとおり変更 Ⅰ 区 Ⅱ 区 Ⅲ 区 Ⅳ 区 Ⅴ 区 Ⅵ 区 10~4 月 10~4 月 11~4 月 11~4 月 11~3 月 11~3 月 Ⅰ 区のうち冬季に増加する光熱費支出が Ⅰ 区の見直し後の冬季加算で賄えない地域については Ⅰ 区の冬季加算額よりさらに高い基準を設定 < 世帯人数別の較差の是正 > 冬季に増加する光熱費支出の世帯人数別の実態を踏まえて是正世帯人数別の見直しによる影響幅単身 2 人 3 人 4 人 5 人 5% +5% 0% 5% 6% < 級地別の較差の是正 > 冬季に増加する光熱費支出の級地間較差の実態を踏まえ合理性の認められない級地間較差を廃止級地別の見直しによる影響幅 1 級地 -1 1 級地 -2 2 級地 -1 2 級地 -2 3 級地 -1 3 級地 -2 7% 2% +2% +8% +14% +20% < 光熱費以外の冬季増加需要への対応 > 除雪のための費用について必要最小限度の額を支給することができるものとする保護開始時等において暖房器具の購入が必要な場合の家具什器費 ( 一時扶助 ) の支給上限額を増額する傷病障害等により常時在宅しているといった特別な事情がある場合には個別の配慮を行う 19

22 冬季加算の平成 27 年 11 月 ( 一部 10 月 ) 見直しの具体例と影響額すべての地区に存在する級地である 2 級地 -1 及び 3 級地 -2 における冬季加算の見直しの例冬季加算の額 ( 月額 ) 単位 : 円見直し前 (A) 見直し後 (B) (B)-(A) 単身 2 人 3 人 4 人単身 2 人 3 人 4 人単身 2 人 3 人 4 人 Ⅰ 区 Ⅱ 区 Ⅲ 区 Ⅳ 区 Ⅴ 区 Ⅵ 区 2 級地 -1 22,080 28,580 34,110 38,680 4,520 3,660 5,790 8,090 17,560 24,920 28,320 30,590 3 級地 -2 18,800 24,350 29,050 32,940 1, ,350 2 級地 -1 15,780 20,440 24,400 27,660 3,380 2,830 4,390 6,040 12,400 17,610 20,010 21,620 3 級地 -2 13,440 17,410 20,780 23,560 1, ,940 2 級地 -1 10,480 13,570 16,190 18,360 1,700 1,100 2,030 3,060 8,780 12,470 14,160 15,300 3 級地 -2 8,930 11,560 13,790 15, 級地 -1 8,000 10,350 12,350 14, ,990 11,340 12,890 13,920 3 級地 -2 6,810 8,820 10,520 11,930 1,180 2,520 2,370 1,990 2 級地 -1 5,580 7,220 8,620 9,770 1, ,290 1,850 4,540 6,450 7,330 7,920 3 級地 -2 4,750 6,160 7,340 8, 級地 -1 2,800 3,630 4,320 4, ,580 3,660 4,160 4,490 3 級地 -2 2,380 3,090 3,690 4, ( 注 ) 上記の見直し後の額は見直しの前後を比較するためすべての地区の支給期間を 11~3 月の 5 か月として月額を算出したもの例えば支給月が 7 ヶ月となる Ⅰ 区の見直し後の冬季加算の月額は上記の見直し後 (B) の額に 5/7 を乗じた額となる 20

11 m2~15 m2 7m2~10 m2 6m2以下 1 級地別記 7 別記 8 別記 9 2 級地別記 7 別記 8 別記 9 3 級地別記 7 別記 8 別記 9 ただし次に掲げる当該世帯の自立助長の観点から引き続き当該住居等に居住することが必要と認められる場合又は当該地域の住宅事情の状況に

11 m2~15 m2 7m2~10 m2 6m2以下 1 級地別記 7 別記 8 別記 9 2 級地別記 7 別記 8 別記 9 3 級地別記 7 別記 8 別記 9 ただし次に掲げる当該世帯の自立助長の観点から引き続き当該住居等に居住することが必要と認められる場合又は当該地域の住宅事情の状況に社援発 0414 第 9 号平成 27 年 4 月 14 日別記 1( 知事又は市長 ) 殿厚生労働省社会援護局長生活保護法による保護の基準に基づき厚生労働大臣が別に定める住宅扶助 ( 家賃間代等 ) の限度額の設定について ( 通知 ) 生活保護法による保護の基準 ( 昭和 38 年厚生省告示第 158 号以下保護の基準という ) 別表第 3 の 2 の規定に基づき貴都道府県 (