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みいかつつの
5 years ago
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1 役場新庁舎建設基本計画平成 27 年 7 月長野原町 - 1 -

2 第 1 章目的昭和 4 年に建設された現在の役場本庁舎は築後 80 年以上が経過し老朽化が著しくなっていることから新たな役場庁舎を建設することが急務となっています以上のことから本計画は役場庁舎建設のための基本的な事項を定めることを目的とします第 2 章現在の役場庁舎 1 庁舎の現状現庁舎は昭和 4 年に建設されて以来行政需要の多様化に対応するために増築等を重ね現在に至っていますなお新庁舎への集約を想定する各庁舎の概要は以下のとおりです (1) 本庁舎 ( 昭和 4 年 2 月完成 ) 構造規模: 木造一部鉄骨造 2 階建て延べ面積 988m2 これまで増築や大会議室等の各室の改修屋根の改修などを随時実施平成 27 年 2 月で86 年が経過現庁舎の配置状況 [1 階 ] 町長室総務課企画政策課町民生活課税務課出納室町民相談室宿直室保健室印刷室等 [2 階 ] 建設課産業課議会事務局大会議室 ( 兼議場 ) 等以下周辺施設の状況 ( 下線ありの室が新庁舎集約の対象 ) (2) 第二庁舎 ( 平成 3 年 12 月完成 ) 構造規模: 鉄骨造 2 階建て延べ面積 210m2 配置状況ダム対策課消防詰所車庫等 (3) 公民館 ( 昭和 60 年 10 月完成 ) 構造規模: 鉄骨造 3 階建て延べ面積 500m2 ( うち役場機能面積 96.3m2 ) 配置状況公民館事務室図書室研修室上下水道課等 (4) 山村開発センター ( 昭和 53 年 7 月完成 ) 構造規模: 鉄骨造 2 階建て延べ面積 1,278m2 ( うち役場機能面積 m2 ) 配置状況教育長室教育課ホール大集会室農林指導室生活改善実習室等 - 2 -

3 2 現庁舎の課題 (1) 耐震性の不足による防災拠点機能への不安役場庁舎は本来防災の拠点であり災害発生時には復旧復興の拠点としての重要な役割を担う施設ですしかし現庁舎は耐震化対策を実施しておらず震災発生時にはその役割が十分に果たせないどころか倒壊する危険性すらあり来庁者や職員の安全を確保することが困難であると推測されますこのため耐震性の向上と大災害を想定した防災拠点機能の強化を図る必要があります (2) 老朽化の進行による安全性の低下現庁舎は昭和 4 年に建設され既に80 年以上経過しているため外壁は劣化しまた度々雨漏りが発生し大規模な修繕が必要な状況ですまた空調電気給排水設備等の老朽化が進み各設備を維持するために応急的な補修等で対応している状況です特に電気設備については漏電による火災等の危険性も高まっていると考えられますこのため来庁者や職員が安心して利用できるよう早急な対策が必要になっています (3) 窓口の狭あい化分散化による行政サービスの低下現庁舎は行政需要の増加による狭あい化に対応するために増築等を重ねてきましたその結果窓口が分散化し不便で利用しにくく執務を行う上でも非効率となっていますこのため来庁者の利便性を高めるため窓口の狭あい化分散化の見直しを図る必要がありますまた狭あい化により窓口と執務室との分離が十分な状況でなく来庁者から職員が使用するパソコンの画面などが視認できる状態となっています個人情報の適切な管理を行うためセキュリティ面からの見直しを図る必要があります (4) バリアフリー化の限界現庁舎にはエレベーターはなく階段も急勾配であるなど利用者にとって大変不便な状態ですまたおむつを替えるスペースや車椅子での利用が可能なトイレもなく誰にでも使いやすい施設への改善対策の実施が急務となっていますしかしながら狭あい化によりバリアフリー化は困難な状況であり根本的な解決を図る必要があります (5) 町民が交流できる公共空間の不足町では明るく活力のあるまちづくりをスローガンにオール長野原 - 3 -

4 の精神で新たな町づくりに取り組んで行かなければなりませんしかし現在の庁舎は町民が交流できるようなスペースが全くありませんこのため新庁舎では町民が気軽に利用し交流できる公共空間を確保する必要があります (6) 高度情報化への対応の限界現庁舎は床や壁天井などが情報化の進展に対応できる状態ではなく L ANケーブルや電気電話等の配線が露出しているなど情報通信機器の拡張への柔軟な対応が困難な状況です高度情報化の進展など今後見込まれる多様なニーズに対応する必要があります第 3 章新庁舎建設の必要性現庁舎は前述のとおり多くの課題を抱えており現在の狭あいな敷地における応急措置的な対応では根本的な解決は困難な状況となっています時代のニーズに即した行政サービスを適切に提供できる環境整備に向けまた防災拠点としての機能も果たさなければならないことから新庁舎建設を早急に進めていかなければなりません以上のことから新たな敷地に新庁舎を建設する必要性があります第 4 章新庁舎建設の基本方針新庁舎の基本方針として基本的な視点と基本的な考え方を次のとおりとします 1 基本的な視点 (1) 防災拠点となる安全な庁舎新庁舎は耐震性が高い建物とし災害時には庁舎内に災害対策本部を設置し災害情報の迅速な収集把握救援活動や復旧活動の的確な指令国県の関係機関との連絡調整などが行える防災拠点機能を持つ安全な庁舎を目指します 1 耐震性の確保防災拠点施設として十分な耐震性を確保できる構造を検討採用しますまた耐久性が高く経済性を考慮した構造とします大規模な地震時に庁舎の被害を最小限に抑え庁舎内の機器や備品が転倒あるいは機能停止しないような施設とします 2ライフラインの維持停電や断水に対応可能なバックアップ機能として自家発電設備や貯水槽などの設置を検討します - 4 -

5 3 災害対策本部機能の確保災害発生時にその情報や被害状況の把握およびそれらに対しての対策を決定する災害対策本部機能を確保します災害対策本部機能を維持するために必要な備蓄のスペースを確保します (2) 人にやさしい庁舎新庁舎は誰もが安心安全快適に利用できるようにユニバーサルデザインに配慮するとともに来庁者の目的に応じて便利で分かりやすい施設配置や空間構成を行い人にやさしい庁舎を目指します 1ユニバーサルデザインへの配慮来庁者が円滑に移動を行えるように通路の幅が広く段差や勾配の少ないフロアとし複層階の建物とする場合はストレッチャーなどの使用も想定した大きさのエレベーターを適切に配置します多機能トイレや乳幼児連れの来庁者が利用できる授乳室の設置を検討します遠くから視認できる表示や点字サインの設置外国人に配慮した分かりやすい案内表示の設置を検討します 2 窓口サービスの向上申請届出相談証明書の発行など利用者の多い窓口については目的に応じて適切に分離しつつ集約し便利に手続きができる仕組み ( ワンストップサービスなど ) の導入を検討します 3 快適性の向上来庁者及び職員が心地よく庁舎を利用できるよう温かみのある木材の内装への使用を検討します (3) 環境にやさしい庁舎自然エネルギーや高効率設備器具の導入を積極的に進めると共に建物の長寿命化に配慮した環境にやさしい庁舎を目指しますまた寒冷地としての特性を考慮した庁舎とします 1 外部負荷の低減自然エネルギーの利用外部負荷の低減を図るため高断熱材料高性能ガラス庇等の採用を検討します自然採光や自然通風に配慮した計画を検討し使用電力量の抑制を図ります - 5 -

6 太陽エネルギーの有効利用 ( 太陽光発電の採用 ) を検討します 2 環境にやさしい技術の活用効率的な設備機器を採用し省エネルギー化を図ります高効率照明(LED) や自動調光システムを採用することにより電力の抑制を図りますトイレの洗浄や散水に雨水の利用を検討します 3 建物の長寿命化建物や設備の維持管理や修繕更新が容易な構造や設備機器の採用を検討します耐久性を考慮した材料や機器を選定するとともに建物が劣化しにくい計画とします (4) 町民に開かれた庁舎誰もが気軽に利用できる公共空間を提供するとともに様々な情報を受発信し町民と町民町民と職員が気軽にコミュニケーションを取ることができるコミュニティ機能の充実を図ります 1コミュニティ機能の充実町政や議会町民活動の情報を閲覧可能な情報コーナーの確保に努め町民活動を支え参加を促す情報提供機能の充実を図ります (5) 将来の変化に対応できる庁舎将来の行政需要の変化や高度情報化社会の進展に柔軟に対応できる庁舎を目指します 1 可変性汎用性の高い空間構成執務室は関係課や職員間の連携が図りやすいオープンフロアを基本とし必要に応じて会議室や相談室書庫等を隣接させる計画とします議場や委員会室は議会等の利用がない時は多目的に利用できるような施設づくりを検討します室内のレイアウト変更等に容易に対応可能な構造とします 2 高度情報化社会への対応情報通信技術(ICT) を活用した事務の効率化サービスの向上を図るため LAN 等の配線が容易なフリーアクセスフロアを基本とし機器等のレイアウトの変更を自由に行える計画とします - 6 -

7 個人情報等の漏洩の防止に努め特に高いセキュリティが求められる室については入退室管理等を検討します 2 基本的な考え方 (1) 現庁舎について現在の庁舎は老朽化が著しくまた耐震性の不足も想定されることから防災拠点等として継続的に使用するためには大規模な修繕が必要となりますまた現庁舎の敷地は借地のため継続的に費用を負担しなければなりませんしたがって新庁舎への移転後に取り壊すこととします (2) 新庁舎について新庁舎の位置を検討するにあたっては他の公共施設との連携や公共交通機関の利便性等を考慮する必要があります八ッ場ダム事業の一環として住民総合センター ( 生涯学習健康づくり等の機能を有する施設 ) が利根川荒川水源地域対策基金で建設されることが決定されており役場庁舎と相互の連携を考慮しなければならないと考えますまた国県の行政機関が隣接していることや主要道路交通機関等から容易にアクセスでき来客用職員用及び公用車が駐車できる一定規模以上の敷地が確保できる場所が望ましいと考えます (3) 第二庁舎公民館及び山村開発センターについて第二庁舎及び公民館については借地のため地権者と協議しますまた山村開発センターについては有効利用できるよう検討します第 5 章新庁舎の建設位置と規模 1 新庁舎建設位置新庁舎は前述の第 4 章 2(2) を踏まえ次の敷地に建設を行うこととします (1) 敷地概要敷地の位置 : 吾妻郡長野原町大字長野原字久々戸地内 ( 住民総合センター建設予定地 ) 敷地面積 : 約 13,000 m2 ( 有効平場面積 : 約 10,700 m2 ) 用途地域 : なし建ぺい率 :70% 容積率 :400% 日影規制 : なし - 7 -

8 (2) 周囲道路の状況新庁舎建設敷地は南側で国道 145 号 ( 長野原バイパス ) 南西側で県道長野原草津口停車場線北側で町道 5-25 号線に接していますまた建設敷地に接する部分の歩道の整備状況については国道 145 号 ( 長野原バイパス ) が約 3m 県道長野原草津口停車場線が約 4mとなっていますなお道路から新庁舎建設敷地へのアクセスは地面のレベル差や出入りの安全性を考慮し県道長野原草津口停車場線からを予定しています (3) 周辺施設の状況新庁舎建設敷地から近隣主要施設までの道路距離は以下のとおりです JR 長野原草津口駅約 500m 長野原地区合同庁舎( 中之条土木事務所ほか ) 約 1,000m 国交省利根川水系砂防事務所長野原出張所約 50m 2 新庁舎の規模算定 (1) 前提条件新庁舎の規模算定の前提条件は次のとおりです計画人口 : 平成 27 年 4 月現在の人口である約 6,000 人とします職員数 : 新庁舎へ配置を想定する部署の平成 27 年 4 月現在の職員数の 81 人とします議員数 : 長野原町議会議員の定数を定める条例により 10 人とします (2) 総務省の起債許可標準面積算定基準による算定総務省の起債許可標準面積算定基準により規模を算定すると次の表のとおりとなりますなお同基準は平成 23 年度に廃止されていますが参考として算定するものです職員数 ( 人 ) 換算率基準面積 ( m2 ) 床面積 ( m2 ) 1 事務室特別職職員課長級内訳補佐係長級一般職員臨時職員倉庫 1 13% 会議室電話交換室常勤職員数 7m 便所洗面所等 - 8 -

9 4 玄関広間廊下 (1+2+3) 40% 階段その他通行部分 5 議場委員会室及び議員控室議員定数 35 m 合計 2, 換算率は人口 5 万人未満の自治体の数値 (3) 類似事例による算定建築計画設計シリーズ庁舎施設 ( 市ヶ谷出版社 ) によると職員 1 人当たりの床面積は 25~35 m2となっていますこの数値により算定すると 2,025 ~2,835 m2程度となります以上より新庁舎の規模については (2) で算定された数値を目安とし延床面積は 2,200 m2程度で計画します 3 付帯施設 (1) 駐車場新庁舎への集約を想定する各庁舎の現状の来庁者用の駐車場台数は約 30 台公用車の台数は 40 台また隣接して住民総合センター来場者用として 150 台合計 220 台であるため駐車場計画台数は 220 台程度を想定します駐車場の規模については国土交通省の1 台当たり 25 m2として算定すると 5,500 m2程度必要となりますが有効敷地面積から平面駐車場のみで対応可能と想定されますので露天平面駐車場を基本とします (2) 公園緑地又は広場 ( 以下緑地等という ) 緑地等の規模については群馬県の開発許可基準を参考とすると敷地面積の 3% 以上となっていますので 400 m2程度を想定します (3) 庁舎付属棟消防詰所 45 m2 倉庫 100 m2 車庫 75 m2 (3 台分 ) の合計 220 m2程度の庁舎付属棟を計画します (4) 住民総合センター生涯学習健康づくり等の機能を有する施設として 1,180 m2程度を想定します - 9 -

10 第 6 章新庁舎の配置計画 1 新庁舎の配置計画新庁舎および付帯施設新庁舎の事務室等は以下の配置方針に基づき適切に配置するものとしますなお具体的な配置計画は基本設計において検討決定するものとし関係法令の規定により必要に応じて変更するものとします (1) 新庁舎および付帯施設の配置方針 1 新庁舎の配置方針南側の山の影響による日影や道路との接続性を考慮して配置します新庁舎と住民総合センターは別棟とし連携を考慮し接続します 2 駐車場駐輪場の配置方針自動車と歩行者の動線を考慮して配置します来庁者用と公用車の動線およびスペースを分離して配置します車いす使用者や妊婦乳幼児連れの来庁者の駐車スペースは庁舎出入口に近接して配置します 3 緑地等の配置方針緑陰効果や緩衝効果などにも配慮し適切に配置します (2) 新庁舎の事務室等の配置方針 1 低層階の配置方針建物は平屋建てが望ましいが複層階になる場合は以下について考慮し 1 階部分を計画します来庁者の多い窓口業務を行う部署を中心に配置します業務の特性と来庁者の利便性に配慮した配置とします業務の連携が必要な部署は可能な限り近接した配置とします 2その他特別職の執務室と災害対策本部などの機能は同一階に配置します議場と議会関連諸室を機能的に配置するとともに傍聴者の動線に配慮した配置としますセキュリティ確保の観点から来庁者の利用空間と執務空間を区分し動線を分離した配置とします

11 第 7 章事業費 1 事業費 (1) 工事費の考え方東日本大震災からの復興工事東京オリンピック関連工事等の影響による工事費の高騰は今後も続くと考えられます工事費を抑制する次のような工夫を重ね工事費高騰の影響を可能な限り低減します庁舎のコンパクト化建物形状の単純化使用部材や寸法を共通化既製品の積極的活用( 特殊部材製品は可能な限り控える ) (2) ライフサイクルコストの縮減長期的視点に立って財政の負担を軽減しかつ地球環境への影響を軽減するために建物の企画設計建設しその建物を維持管理して最後に解体廃棄するまでの建物の全生涯に要する費用の総額 ( ライフサイクルコスト ) を抑える計画とします (3) 概算事業費新庁舎 ( 付属棟を含む ) の建設に要する概算事業費については次表のとおり想定します ( 監理費工事費は消費税率 10% で算出 ) なおこれらの事業費は国土交通省作成の資料を参考に算定を行ったものであり事業費を確定するものではありません内容金額 ( 百万円 ) 設計費監理費調査費等 82 工事費 ( 外構本庁舎解体を含む ) 917 用地取得費 150 合計 1,149 2 財源上記で想定した庁舎に関する概算事業費に対する財源については一般財源や地方債により調達するものとしますが庁舎建設に活用可能な補助金の導入を検討し一般財源や地方債の抑制に努めるものとします

12 第 8 章スケジュール新庁舎の建設については次のスケジュール表に基づき平成 30 年度の完成を目標とします年度項目基本計画用地造成用地買収新庁舎基本設計実施設計建設工事移転 H26 H27 H28 H29 H30 用地造成は国土交通省関東地方整備局八ッ場ダム工事事務所が実施第 9 章事業の進め方 (1) 設計設計者の選定方法については透明性客観性が確保でき高い品質を求めることが可能な方法である公募型プロポーザル方式を採用します設計については基本設計段階で住民への周知を行いながら進めますまた適宜広報等で状況報告を行います公募型プロポーザル方式とは公募により参加者を募り設計課題についての考え方の提案を受け実績と提案を審査して設計者を選ぶ方法 (2) 施工施工者の選定方法については透明性客観性を確保しかつ事業費の圧縮を図ることが可能な方法を検討し採用することとします

2) 行政機能ゾーニングについて新庁舎の整備において各部署の庁内配置については来庁舎の利便性と職員の業務効率の向上等の観点から以下のように考えます 1 町民の利用頻度が高い部署の考え方相談窓口情報提供の機能を有する町民の利用頻度が高い部署は町民の利便性と来庁のしやすさに配慮して 1 階

2) 行政機能ゾーニングについて新庁舎の整備において各部署の庁内配置については来庁舎の利便性と職員の業務効率の向上等の観点から以下のように考えます 1 町民の利用頻度が高い部署の考え方相談窓口情報提供の機能を有する町民の利用頻度が高い部署は町民の利便性と来庁のしやすさに配慮して 1 階新庁舎は町民センターとの連携を考慮した中で両施設のバランスを配慮した配置を要望します新庁舎と町民センターの連携により町民サービスのより一層の向上を図ることができさらに災害時には一体性のある効果的な行動のとれる災害対策拠点としての機能の充実を目指し配置により想定される敷地内の各種動線については安全性を確保するようしっかりと検討することを要望します 1. 新庁舎の内部構成 1) 町民サービス機能ゾーニングについて町民サービス機能については