< 目次 > 1 策定の趣旨 1 プランの位置づけ 1 2 計画期間と進行管理 2 3 行財政改革プランの実施状況 2 4 行政運営の現状課題 3 5 取組みの方向性と数値目標 4 6 実行項目 10 参考資料 1 パブリックコメント手続の実施概要 48 2 近年の取組み 50

Size: px

Start display at page:

Download "< 目次 > 1 策定の趣旨 1 プランの位置づけ 1 2 計画期間と進行管理 2 3 行財政改革プランの実施状況 2 4 行政運営の現状課題 3 5 取組みの方向性と数値目標 4 6 実行項目 10 参考資料 1 パブリックコメント手続の実施概要 48 2 近年の取組み 50"

ふみなこしの
5 years ago
Views:

1 行政運営プラン平成 29 年 6 月福岡市

2 < 目次 > 1 策定の趣旨 1 プランの位置づけ 1 2 計画期間と進行管理 2 3 行財政改革プランの実施状況 2 4 行政運営の現状課題 3 5 取組みの方向性と数値目標 4 6 実行項目 10 参考資料 1 パブリックコメント手続の実施概要 48 2 近年の取組み 50

1 策定の趣旨福岡市では最少の経費で最大の効果を挙げるという行政運営の基本理念に基づく組織編成などに継続して取り組んできたことにより人口あたりの職員数は政令指定都市の中で最少となるなど効率的な行政運営を進めてきましたまた平成 25 年度に策定した行財政改革プランに基づき市民へのわかりやすい情報発信やICT 1 の活用による行政手続きの利便性向上

3 1 策定の趣旨福岡市では最少の経費で最大の効果を挙げるという行政運営の基本理念に基づく組織編成などに継続して取り組んできたことにより人口あたりの職員数は政令指定都市の中で最少となるなど効率的な行政運営を進めてきましたまた平成 25 年度に策定した行財政改革プランに基づき市民へのわかりやすい情報発信やICT 1 の活用による行政手続きの利便性向上職員の意欲を高める取組みなどを推進してまいりましたこれらの取組みの結果平成年度の市政アンケート調査において市の行政は信頼できると思っている市民の割合が同プランの目標値である 60% を超えるなど一定の評価をいただいていますしかしながら今後とも社会経済情勢の変化や市民ニーズの多様化による行政需要の増加が見込まれる中限られた経営資源を活かしてこれらに的確かつ迅速に対応していくためにはさらに効果的効率的な行政運営を行うことが必要となっていますそのためには日々の業務改善はもとより ICTなど最新技術の活用やさらなる民間活力の導入などによるサービス向上効率化に向けた取組みや市民地域企業 N PO 2 大学といった多様な主体と連携共働 3 を一層進めていくとともにこれまでの行政運営の仕組みや発想手法を見直しこれからの時代にふさわしい行政サービスの提供やシステムづくりに取り組むことが重要と考えていますこのようなことを踏まえ将来にわたり持続可能な行政運営の実現に向け行政運営にあたっての基本的な考え方を示すとともにモデルとなる取組みをまとめた行政運営プランを策定し全庁をあげて不断の改善の取組みを推進します総合計画と政策推進プラン行政運営プラン財政運営プランの位置づけ行政運営プランと政策推進プラン及び財政運営プランを一体的に推進することにより必要な財源を確保し選択と集中による重点化を図りながら生活の質の向上と都市の成長のために必要な施策事業の推進を図ります 1 ICT:[Information and Communication Technology]: 情報通信技術といい情報通信に関連する技術一般の総称 2 NPO:[Nonprofit Organization]: 政府自治体や企業とは独立した存在として市民民間の支援のもとで医療福祉環境国際協力交流など社会的な公益活動を行う民間非営利組織団体法人格を持たない団体ボランティア団体を含む 3 共働 : 相互の役割と責任を認め合いながら対等な立場で知恵と力を合わせて共に行動すること 1

4 2 計画期間と進行管理計画期間平成 29(2017) 年度から平成 32(2020) 年度までの4 年間進行管理具体的な取組み内容を定めた実行項目に基づき取組みを推進し実施状況をフォローアップのうえ毎年公表するとともに随時見直しを行います 3 行財政改革プランの実施状況行財政改革プラン ( 取組 2 健全な財政運営を除く) の実施状況 ( 平成 28 年度末見込 ) は全取組み 146 項目のうちスケジュールどおり進捗した取組みは 136 項目 (93%) スケジュールどおり進捗しなかった取組みは 10 項目 (7%) となっており概ね順調に進んでいます指標の進捗状況 ( 取組 2 健全な財政運営に関する部分を除く ) 取組 1 市民の納得と共感の数値目標指標市の行政は信頼できると思っている市民の割合 4 共働市の情報発信に対する満足度 4 共働事業提案制度による共働事業数 ( 新規採択数の累計件数 ) 当初値直近値目標値 ( 平成 24 年度 ) ( 平成 28 年度 ) ( 平成 28 年度 ) 55.1% 71.7% 60% ( 平成 24 年度 ) ( 平成 28 年度 ) ( 平成 28 年度 ) 28.4% 42.0% 55% ( 平成 24 年度 ) ( 平成 28 年度 ) ( 平成 28 年度 ) 24 件 37 件 40 件取組 3 チャレンジする組織改革の数値目標指標市の方針やトップの考え方が職場で共有されていると思う職員の割合職場で業務改善が続けられていると思う職員の割合自分の適性や進みたい職務分野についての考えが上司と共有されていると思う職員の割合当初値直近値目標値 ( 平成 23 年度 ) ( 平成 28 年度 ) ( 平成 28 年度 ) 48.9% 58.2% 60% ( 平成 23 年度 ) ( 平成 28 年度 ) ( 平成 28 年度 ) 81.6% 88.2% 85% ( 平成 23 年度 ) ( 平成 28 年度 ) ( 平成 28 年度 ) 61.3% 66.8% 70% 4 共働 :P1 の脚注参照 2

5 4 行政運営の現状課題サービス市民との情報受発信と対話の推進を重視する市民の割合は高い (H28 市政アンケート調査 :82.9%) 市の情報発信に対する総合的な満足度は半分以下 (H28 福岡市の情報発信に関する調査 :42.0%) 行政手続きの利便性向上を重視する市民の割合は高い (H28 市政アンケート調査 : 88.1%) 連携共働単独世帯 (50%) 流入人口共同住宅( 約 8 割 ) の多さなど地域コミュニティの帰属意識が希薄になりやすい都市特性 (H27) 東日本大震災を契機に地域における住民相互の支え合い等の共助の取組みの重要性が高まっている地域活動への参加者役員等の担い手が充足していない市民地域企業 NPO 5 大学などまちづくりの新たな担い手づくりが必要公共施設等の老朽化や大量更新期の到来を見据え財政負担の軽減平準化を図りつつ良好なサービスを提供していくため民間活力のさらなる活用が必要近年の大規模災害の事例などを踏まえ他の自治体との連携を推進し共通する課題に対応していくことが必要組織限られた経営資源を有効に活用するとともに効果的効率的な事業の推進に PDCAサイクル 6 の徹底が必要効率的な行政運営のため ICT 7 の活用等による業務効率化や最適な組織体制の構築が必要社会情勢の変化や多様化する市民ニーズに対応できる職員の育成に向けて職員の意欲能力向上に関する継続的な取組みが必要職員全体に占める女性の割合が高まってきており (H28:30.6%) 女性職員の活躍推進の取組みが必要不祥事再発防止への継続した取組みが必要 5 NPO:P1の脚注参照 6 PDCAサイクル : 政策の企画立案 (Plan) 実践執行(Do) 評価点検(Check) 改革対策の実施(Action) の繰り返しにより経営管理を行う手法マネジメントサイクル 7 ICT:P1の脚注参照 3

6 5 取組みの方向性と数値目標 < 取組方針 1> 時代に即した行政サービスの提供システムづくり < 取組の方向性 > 市政の推進にあたってはその情報を誰にでもわかりやすく発信し多様な機会をとらえて市民とのコミュニケーションを進めるとともに市が保有する情報を積極的に提供しますまた ICT 8 など先進的な技術の活用やこれまでのやり方にとらわれない新たな発想や手法により利便性の向上はもとよりこれからの時代にふさわしい行政サービスの提供システムづくりにチャレンジします数値目標指標市民との情報受発信と対話の推進に対する市民満足度現状値 (H28) 目標値 (H32) 50.9% 60% 行政手続きの利便性向上に対する市民満足度 56.3% 60% 1の体系図代に即し推進項目 1 た行市民とのコミュニケー政ションの推進サービスの提供シ推進項目 2 ステ新たな発想や手法によるム行政サービスの提供づく行政手続きの利便性向上時り取組方針市民に伝わるわかりやすい情報発信の推進多様な機会をとらえた市民とのコミュニケーションの推進市が保有する情報の積極的な提供新たな発想や手法による行政サービスの提供窓口サービスなどの向上 8 ICT:P1 の脚注参照 4

7 推進項目 1 市民とのコミュニケーションの推進具体的な取組内容〇市民に伝わるわかりやすい情報発信の推進スマートフォンなどモバイル端末や SNS をはじめとする ICT などを活用し高齢者や障がい者など誰にでもわかりやすい市政情報の発信に取り組みますユニバーサルデザイン 9 に配慮した広報の実施 SNS 10 など ICT を活用した情報発信の強化など〇多様な機会をとらえた市民とのコミュニケーションの推進市政に対する意見やニーズを把握するため市民とのコミュニケーションを進め市政への反映を図ります区長と地域団体等との意見交換各施設における利用者アンケート満足度調査の実施など〇市が保有する情報の積極的な提供市民生活の利便性向上や企業活動の活性化に向け市が保有する情報を積極的に提供しますオープンデータ 11 の提供拡充など推進項目 2 新たな発想や手法による行政サービスの提供具体的な取組内容〇新たな発想や手法による行政サービスの提供 ICTなどの先進的な技術の活用や新たな発想や手法を採り入れた時代に即した仕組みの構築や行政サービスの提供に取り組みます高齢化の進展を踏まえたケアシステムの構築地域コミュニティ活性化に向けた公園利用の推進など〇窓口サービスなどの向上各区サービス向上委員会の活動を通した区役所窓口サービスの向上などに取り組みますユニバーサルデザインに配慮した庁舎設備の改修接遇の向上障がい者や外国人により配慮した窓口サービスの実施など〇行政手続きの利便性向上マイナンバー制度やICTの活用などにより時間や場所に制約されない電子申請を拡充するなど行政手続きの利便性向上を図りますマイナンバー制度の活用による電子申請の導入など 9 ユニバーサルデザイン : 年齢性別障がいの有無国籍の違いなどに関係なく誰にとっても使いやすくわかりやすいように都市や生活環境をデザインする考え方 10 SNS:[Social Networking Service] : 個人間のコミュニケーションを促進し社会的なネットワークの構築を支援するインターネットを利用したサービスのこと趣味職業居住地域などを同じくする個人同士のコミュニティを容易に構築できる場を提供するサービス 11 オープンデータ : 機械判読に適したデータ形式で二次利用が可能な利用ルールで公開されたデータであり人手を多くかけずにデータの二次利用を可能とするもののこと 5

8 様な主体との連携共働の推自治体との連携の推進多< 取組方針 2> 多様な主体との連携共働の推進 < 取組の方向性 > 多様化する市民ニーズに応えるために市民地域企業 NPO 12 大学などとのさらなる連携共働 13 を進めそれぞれの強みを活かしながらさまざまな課題の解決に向けて取り組みますまた行政サービスの向上や効率化を図るため行政による適切な管理監督のもと民間が有する専門的な技術やノウハウ資金などの一層の活用に取り組むとともに共通する課題に効果的効率的に対応するなど福岡都市圏や九州の自治体などとの連携協力を推進します数値目標指標現状値目標値地域活動に参加したことがある市民の割合 NPO 民間事業者等との新規連携共働件数 54.5% (H28) 24 件 (H27) 68% (H32) 100 件 (H29~32 累計 ) 推進項目 3 多様な主体との共働推進項目 4 民間活力の活用推進項目 5 自治体との連携の推進進取組方針 2 の体系図共創の地域づくりの推進多様な主体との連携共働の推進官民協働の推進指定管理者制度の推進民間委託などの推進 12 NPO:P1 の脚注参照 13 共働 :P1 の脚注参照 6

9 推進項目 3 多様な主体との共働具体的な取組内容〇共創 14 の地域づくりの推進共に協力し合い地域の未来を創り出す共創の地域づくりに向け新たな担い手の発掘育成など多様な主体の地域活動への参加を促進します企業等の地域活動への参加促進区における地域コミュニティ活性化に向けた支援など〇多様な主体との連携共働の推進地域の活性化や市民サービスを向上させるため地域やNPO 企業大学など多様な主体との連携共働を進めます NPOとの共働事業の推進企業との包括連携協定 15 に基づく連携事業の推進など推進項目 4 民間活力の活用具体的な取組内容〇官民協働の推進公共施設の整備などにあたり民間企業の経営ノウハウや技術力資金を活用する官民協働 (PPP 16 ) を推進します PFI 17 による公共施設の整備民間活力の導入による公園の利便性及び魅力向上など〇指定管理者制度の推進民間事業者がよりノウハウを発揮できる環境の整備や公募による指定管理者の選定を進めますインセンティブ 18 制度や利用料金制度の導入公募による指定管理者の選定など〇民間委託などの推進行政サービスの質の向上や効率化に向け民間委託などに取り組みます民間活力の導入等に伴う技能労務職関係業務の見直し公共施設の民間移行など推進項目 5 自治体との連携の推進具体的な取組内容〇自治体との連携の推進災害など共通する課題に対応するため福岡都市圏や九州の自治体との連携を推進します災害時における自治体相互応援態勢の強化オープンデータ 19 サイトの自治体との共同利用など 14 共創 : 自治協議会や企業商店街 NPO 大学行政などの様々な主体がお互いの役割と責任を認め合い相互関係パートナーシップを深めながら知恵や力を合わせ長所や資源を活かして共に協力し合って地域の未来を創り出していくこと 15 包括連携協定 : 多様な連携を通じて双方が互いの資源や魅力を生かした事業に共働して取り組むために交わす協定地域の一層の活性化や市民サービスの向上に資することを目的とする 16 PPP:[Public Private Partnership]: 官民協働事業行政が実施している公共サービスや社会資本整備を計画段階から民間企業と協働で知恵と資金を出し合いながら実施していくものであり PFI や指定管理をはじめとした官と民との連携による事業を総称した概念 17 PFI:[Private Finance Initiative]: 公共施設等の建設維持管理運営等を民間の資金や経営能力及び技術的能力を活用して効率的かつ効果的に実施し公共サービスを提供する事業手法 18 インセンティブ : 刺激動機 19 オープンデータ :P5 の脚注参照 7

10 ャレンジする組織づくコンプライアンスの推進チ< 取組方針 3> チャレンジする組織づくり < 取組の方向性 > 限られた経営資源を有効に活用するため組織におけるマネジメント機能を強化しパフォーマンスの向上を図るとともに PDCA サイクル 20 の実施などにより施策や事業の不断の見直しを行いますまた組織力向上の推進や職員の育成と働きやすい環境づくりにより組織の活性化を図るとともにコンプライアンス 21 を推進しチャレンジする組織づくりに取り組みます数値目標指標毎年度継続的に事業を振り返り必要な見直しが行われていると思う職員の割合上司 ( 先輩 ) が部下 ( 後輩 ) を育成する職場風土があると思う職員の割合現状値 (H28) 目標値 (H32) 69.0% 75% 76.6% 80% 推進項目 6 マネジメントの強化推進項目 7 組織の活性化推進項目 8 コンプライアンスの推進り取組方針 3 の体系図マネジメントの推進業務効率化の推進組織力向上の推進職員の育成と働きやすい環境づくり 20 PDCA サイクル :P3 の脚注参照 21 コンプライアンス : 法令等や社会的な倫理規範を守って行動するという考え方 8

11 推進項目 6 マネジメントの強化具体的な取組内容〇マネジメントの推進組織の課題や目標を共有した上で施策事業等を計画的に推進し成果や課題について振り返りを行うなど組織マネジメントを推進します運営方針を活用した組織マネジメントの実施外部の視点を活かした行政評価の推進など〇業務効率化の推進 ICT 22 の活用や事務のやり方を見直すことなどにより業務の効率化を進めます業務共通基盤 23 システムの整備などシステム刷新化による業務効率化職員の創意工夫による業務改善運動の推進など推進項目 7 組織の活性化具体的な取組内容〇組織力向上の推進行政課題に柔軟に対応できるよう組織の最適化を図るとともに外郭団体のあり方を見直すなど組織力の向上に取り組みます最適な組織体制の構築外郭団体の見直しなど〇職員の育成と働きやすい環境づくり OJT 24 を基本として職員の育成を図るとともに職員が職業生活と家庭生活の両立を図れるよう働きやすい職場環境づくりに取り組みます職員の意欲能力向上に関する取組みの推進女性職員の活躍推進ワークライフバランス 25 の推進など推進項目 8 コンプライアンスの推進具体的な取組内容〇コンプライアンスの推進不祥事再発防止に向けた取組みを進めるとともに職員の事務処理能力の向上による事務処理ミスの防止に取り組みます不祥事再発防止に向けた取組みの推進監査結果を活用した業務改善の推進など 22 ICT:P1 の脚注参照 23 業務共通基盤 : 複数の情報システムで共通に利用する機能を 1 つにまとめて構築するシステム 24 OJT:[On the Job Training]: 仕事を通じた職員の指導育成 25 ワークライフバランス : 仕事と生活の調和老若男女誰もが仕事家庭生活地域生活個人の自己啓発などさまざまな活動について自ら希望するバランスで展開できる状態 9

12 10

13 11

14 12

15 13

16 14

17 15

18 16

19 / 17

20 18

21 19

22 20

23 21

24 22

25 23

26 24

27 25

28 26

29 27

30 28

31 29

32 30

33 31

34 32

35 33

36 34

37 35

38 36

39 37

40 38

41 39

42 40

43 41

44 42

45 43

46 44

47 45

48 46

49 参考資料 1 パブリックコメント手続の実施概要 2 近年の取組み 47

50 1 パブリックコメント手続の実施概要 (1) 実施の目的政策推進プラン行政運営プラン財政運営プランの策定にあたり市民との情報の共有を図り市民の意見を反映させるためパブリックコメント手続によってプラン原案を公表し意見募集を実施しました (2) 意見募集期間平成 29 年 4 月 3 日 ( 月 ) から 5 月 2 日 ( 火 ) まで 1 か月 (3) 実施方法 1 プラン原案の公表方法プラン原案を情報公開室情報プラザ各区役所情報コーナー入部西部出張所において配布するとともに各公民館で閲覧できるようにしホームページにも掲載しました 2 意見提出の方法意見についてはプラン原案の配布場所へ書面で提出いただいたほか郵送ファクシミリ電子メールによって受け付けました (4) 意見の提出状況および対応 1 意見提出者総数 87 名 2 意見件数 164 件 ( 内訳 ) 政策推進プラン : 83 件行政運営プラン : 49 件財政運営プラン : 32 件 3 意見への対応修正原案どおり記載ありその他政策推進プラン 6 件 19 件 35 件 23 件行政運営プラン 1 件 13 件 19 件 16 件財政運営プラン 0 件 13 件 19 件 0 件 48

51 (5) 提出された主な意見総論〇変化が激しい時代なので市役所も新しいことをどんどん採り入れて変化していってほしい主な取組み取組方針 1 時代に即した行政サービスの提供システムづくり〇 SNSの活用による情報発信は全方位的に漠然と行うのではなく目的や対象者等を具体的に設定しより効果的な情報発信とすることが大切〇 ICTの活用やオンライン化により手続きのために区役所などの窓口に行く必要がないようにしてほしい取組方針 2 多様な主体との連携共働の推進〇地域活動に参加する機会があまりない人もいると思うが地域のつながりは大切であり助け合える関係でもあると思うので地域活動への参加を呼び掛けてほしい〇防災で他の自治体と連携することは必須の取組だと思う熊本の地震の時のような助け合いを多くの自治体でシステム化するとスムーズ取組方針 3 チャレンジする組織づくり〇職員のワークライフバランスに率先して取り組み企業に手本を見せてほしい 49

52 2 近年の取組みプラン名実施期間主な内容主な実施項目行財政改革大綱平成 8~10 年度 1 行政組織機構の整備 2 行政運営システムの見直し 3 人材の育成活用と職員定数の適正管理 4 外郭団体の見直し行財政構造改革基本指針 1 類似事業の再編統合 2 的確なニーズの把握と施策の選択 3 市民と行政の相互協力と平成役割分担の明確化 10~14 年度 4 官民の役割分担の明確化 5 適切な施設整備や地域施設の活用 6 投資の重点化効率化民生局と衛生局の統合 ( 保健福祉局の設置 ) 保健所の区役所への編入区役所課長の地区担当者制の導入外郭団体 4 団体削減第 2 次行財政改革大綱 1 自律した行財政運営の推進平成 2 市民が主役の市政の推進 12~14 年度 3 行政の透明化の推進 4 民間活力導入の推進保健所と福祉事務所の統合 ( 保健福祉センター設置 ) 経営会議の設置職員定数を 157 人純減外郭団体 5 団体削減 DNA2002 計画 DNA 運動プロポーザル運動民間型経営システム平成行政評価 12~18 年度市民自治体制コミュニティの自律経営など DNA 運動発表大会 DNA どんたくの実施プロポーザル運動の実施出前講座の導入市民視点での案内表示改善等行政経営改革プラン平成 16~19 年度 1 自らを律するスリムで透明な行政 2 行政の役割や関与のあり方の見直し 3 地域コミュニティへの分権と共働 4 仕事のやり方の改革 5 改革にチャレンジする職員の育成支援など自治協議会制度の導入地域支援部の新設及び校区担当係長の配置指定管理者制度の導入庁内ベンチャー制度の導入人材育成活性化プランを策定庁内報ふくよか通信を創刊職員表彰改善改革部門を創設職員数を 240 人純減外郭団体 8 団体削減 50

53 プラン名実施期間主な内容主な実施項目行政改革プラン平成 20~23 年度目標 1 市民から信頼され市民と向き合う市役所目標 2 簡素で効率的な市役所目標 3 風通しのよい市役所平成 23 年度職員数 9,784 人となり平成 26 年度の約 9,800 人とする目標を 3 年前倒し達成技術系組織の再編 - アセットマネジメント及び技術分野の組織を財政局に設置 - 都市整備局と建築局の統合 ( 住宅都市局の設置 ) - 土木局と下水道局の統合 ( 道路下水道局の設置 ) NPO 共働事業提案制度導入行政評価 ( 事業仕分け ) 実施市立病院の地方独立行政法人化外郭団体 4 団体削減行財政改革プラン平成 25~28 年度取組 1 市民の納得と共感取組 2 健全な財政運営取組 3 チャレンジする組織改革市政だより WEB 版の開設オープンデータサイト開設自治体共同利用開始千早証明サービスコーナーに証明書自動交付機設置市税のクレジットカード納付開始施策評価事務事業点検の実施女性活躍推進法に基づく特定事業主行動計画の策定外郭団体 2 団体削減 51

56 福岡市総務企画局行政部行政マネジメント課福岡市中央区天神 1-8-1( 本庁舎 8 階 ) 電話 FAX gyoseimg.gapb@city.fukuoka.lg.jp

12_15_中期計画表紙.ai

12_15_中期計画表紙.ai 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 52 53 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69