目次 Ⅰ 第 13 次労働災害防止計画 1 計画のねらい 1 (1) 計画が目指す職場 2 (2) 計画期間 2 (3) 計画の目標 2 (4) 計画の評価と見直し 2 2 第 12 次労働災害防止計画の取組結果 2 3 安全衛生を取り巻く現状と課題 3 (1) 労働災害の発生状況と課題 3 ア建

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さいぞうみうら
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1 第 13 次労働災害防止計画働く労働者一人ひとりがかけがえのない存在であり一人の被災者も出さない社会を実現するために平成 30 年 4 月大分労働局 1

2 目次 Ⅰ 第 13 次労働災害防止計画 1 計画のねらい 1 (1) 計画が目指す職場 2 (2) 計画期間 2 (3) 計画の目標 2 (4) 計画の評価と見直し 2 2 第 12 次労働災害防止計画の取組結果 2 3 安全衛生を取り巻く現状と課題 3 (1) 労働災害の発生状況と課題 3 ア建設業イ製造業ウ陸上貨物運送事業エ林業オ第三次産業 ( 小売業社会福祉施設及び飲食店 ) (2) 労働者の健康確保をめぐる動向と課題 12 (3) 治療と仕事の両立をめぐる状況と課題 13 (4) 化学物質による健康障害の現状と課題 13 4 計画の重点事項 13 (1) 企業業界単位での安全衛生の取組の強化 (2) 死亡災害の撲滅を目指した対策の推進 (3) 過労死等の防止等の労働者の健康確保対策の推進 (4) 就業構造の変化及び働き方の多様化に対応した対策の推進 (5) 疾病を抱える労働者の健康確保対策の推進 (6) 化学物質等による健康障害防止対策の推進 (7) 高校大学等と連携した安全衛生教育の実施 5 重点事項ごとの具体的取組 13 (1) 企業業界単位での安全衛生の取組の強化 13 ア企業のマネジメントへの安全衛生の取組イ企業における健康確保措置の推進ウ業界団体内の体制整備の促進エ関係行政機関との連携の強化 (2) 死亡災害の撲滅を目指した対策の推進 14 ア建設業における墜落転落災害等の防止 2

3 イ製造業における施設設備機械等に起因する災害等の防止ウ陸上貨物運送事業における荷役作業等の安全対策エ林業における伐木等作業の安全対策 (3) 過労死等の防止等の労働者の健康確保対策の推進 15 ア労働者の健康確保対策の強化イ過重労働による健康障害防止対策の推進ウ職場におけるメンタルヘルス対策の推進エ雇用形態の違いにかかわらない安全衛生の推進 (4) 就業構造の変化及び働き方の多様化に対応した対策の推進 17 ア労働災害の減少がみられない業種及び業種横断的な対応イ高年齢労働者非正規雇用労働者外国人労働者の労働災害の防止 (5) 疾病を抱える労働者の健康確保対策の推進 18 (6) 化学物質等による健康障害防止対策の推進 19 ア化学物質による健康障害防止対策イ石綿による健康障害防止対策の推進ウ受動喫煙防止対策エ粉じん防止対策 (7) 高校大学等と連携した安全衛生教育の実施 20 Ⅱ 第 12 次労働災害防止計画における労働災害発生状況 3

4 1 計画のねらい (1) 計画が目指す職場大分県における労働災害による休業 4 日以上の死傷災害 ( 以下死傷災害という ) は長期的には減少してきたが第 12 次労働災害防止計画 ( 以下 12 次防という ) の初年度である平成 25 年以降は増加傾向に転じた死亡災害については増減を繰り返しながら平成 25 年に初めて 10 人を下回る8 人となったものの翌年からは再び 10 人台で推移している ( 表 1) 業種別に見ると死傷災害死亡災害ともに製造業と建設業で高い割合を占める状況に変化が認められない反面小売業や社会福祉施設飲食店等の第三次産業が占める割合が年々高くなっている一方職業性疾病については平成 25 年以降腰痛を中心に 60 人台から 130 人台の範囲で大きく増減し平成 29 年は 132 人 ( うち腰痛 50 人 ) となっている特に熱中症については夏季に屋外で作業を行う建設業や高温多湿な環境下で作業を行う製造業を中心に増加傾向にあり平成 29 年の熱中症による被災者数は前年より 43.8% 増加し過去最高の 92 人 ( 休業 4 日未満を含む ) となっているまた労働安全衛生法に基づく一般健康診断結果の有所見率についても年々増加傾向にあり平成 29 年には過去最高の 54.4% となっているこれを健診項目ごとに見ると脳心臓疾患につながるリスクのある血圧検査や血糖検査等の有所見率が高い水準で推移しているさらに近年過労死やメンタルヘルス不調が社会問題となる中過労死や精神障害に係る労災請求事案は年間 20 件前後で推移し平成 29 年度は過去 5 年間で最も多い 25 件となっているこのような中大分県においても少子高齢化による労働力人口の減少が進展し人手不足感が強まっていることから業種ごとの課題に応じた労働災害防止対策を推進することはもとより今後は労働者一人ひとりの意思や能力個々の実情に応じた多様で柔軟な働き方ができる職場づくりも必要となっているこれを実現するためには国の働き方改革実行計画に基づき長時間労働者の健康確保対策やメンタルヘルス対策病気を抱えた労働者の治療と仕事の両立支援対策等を着実に推進することに加え就業構造の変化に対応し高齢者非正規雇用労働者外国人労働者等の安全と健康を確保する必要があるこのほか平成 29 年の九州北部豪雨台風 18 号による災害復旧復興工事が本格施工されることから公共工事発注機関や建設業関係団体等とも連携した労働災害防止を図るとともに今後大規模な自然災害が発生した場合にあっては適宜同様の対策を講じる必要がある 2,000 人 1,800 1,600 1, 表 1 9 次防から12 次防までの労働災害発生状況 ( 大分人 45 1,545 1,474 死亡災害死傷災害 40 1,400 1, ,141 1, , 次防 10 次防 11 次防 12 次防 4

5 今般 2018 年度から 2022 年度までの5 年間を目標期間とする国の第 13 次労働災害防止計画が策定された大分労働局においてはこの計画のねらいや考え方を踏まえつつ県内の労働災害の発生状況等に基づき誰もが安心して健康に働くことができる職場の実現に向け新たに本計画を策定したものである (2) 計画期間 2018 年度から 2022 年度までの 5 年間を計画期間とする (3) 計画の目標働く方々の一人ひとりがかけがえのない存在でありそれぞれの事業場において一人の被災者も出さないという基本理念の下行政機関労働災害防止団体事業者労働者等の関係者が一体となって次の目標を計画期間中に達成することを目指すア死亡災害 ( ア ) 全業種の計画期間中の総数を 12 次防の総数 57 人より 15% 以上減少させ 48 人以下とする ( イ ) 建設業の計画期間中の総数を 12 次防の総数 26 人より 15% 以上減少させ 22 人以下とする ( ウ ) 製造業の計画期間中の総数を 12 次防の総数 15 人より 15% 以上減少させ 12 人以下とするイ死傷災害 2022 年の全業種の死傷者数を 2017 年より5% 以上減少させ 1,182 人以下とするウ重点業種上記ア及びイの目標を達成するため次の業種を重点に取り組む ( ア ) 建設業 ( イ ) 製造業 ( ウ ) 陸上貨物運送事業 ( エ ) 林業 ( オ ) 第三次産業 ( 小売業社会福祉施設及び飲食店 ) エ労働者の健康確保対策に係る目標 2022 年度までにメンタルヘルス対策に取り組んでいる事業場の割合を 80% 以上とする ( 労働者 30 人以上の事業場 ) (4) 計画の評価と見直し計画に基づく取組が着実に実施されるよう毎年計画の実施状況の確認評価を行う計画の評価に当たっては単に死傷者の数や目標に掲げた指標の増減のみならずその背景や影響を及ぼしたと考えられる指標や社会経済の変化も含めて分析を行い必要に応じて見直しを行う 2 第 12 次労働災害防止計画の取組結果平成 25 年度から平成 29 年度までの5 年間を計画期間とする 12 次防において死傷災害については平成 29 年の全業種の死傷者数を平成 24 年と比較して 15% 以上減少 (969 人以下 ) とするとの目標を掲げたが平成 29 年の死傷者数は 1,245 人となり目標を達成することがで 5

6 きなかったまた死亡災害については計画期間中の全業種の死亡者総数を 70 人以下としかつ平成 29 年の死亡者数を 13 人以下とするとの目標を掲げたその結果死亡者総数は 57 人となったものの平成 29 年の死亡者数は 16 人となりこれについても達成することができなかった一方労働者の健康の確保に向けた平成 29 年に労働者数 100 人以上の事業場でメンタルヘルス対策に取り組んでいる事業場の割合を 80% 以上とするとした目標については 98% となり目標を達成したしかしながら平成 29 年の腰痛による死傷者数を平成 24 年と比較して 10% 以上減少させるとした目標については逆に 53% の大幅な増加となり目標を達成できなかった 3 安全衛生を取り巻く現状と課題 (1) 労働災害の発生状況と課題第 9 次労働災害防止計画 ( 以下 9 次防という ) から 12 次防までの 20 年間を見ると 12 次防における全業種の死亡災害の期間総数 ( 以下総数という ) は 57 人となり 9 次防の総数 129 人と比較して 55.8% の大幅な減少となっている直近の第 11 次労働災害防止計画 ( 以下 11 次防という ) の総数 86 人と比較しても 33.7% 減少している ( 表 2) 表 2 労働災害防止計画期間ごとの死亡災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 全業種 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 一方 12 次防の死傷災害の総数は 6,07 5 人であり 9 次防の総数 8,546 人と比較して 28.9% の減少となったものの 11 次防の総数 6,142 人と比較するとわずか 1.1% の減少にとどまっている ( 表 3) 表 3 労働災害防止計画期間ごとの死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 全業種 ( 人 ) 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) ア建設業建設業の死亡災害は 9 次防以降の 20 年間で大幅に減少したが 12 次防においても全業種の半数近くを占めているまた死傷災害の割合についても製造業に次いで高くなっておりさらに重篤な災害につながるおそれがある墜落転落災害が多発していることから引き続き重点業種として対策に取り組むことが必要である建設業における労働災害の発生状況の詳細は以下のとおりである ( ア ) 死亡災害 12 次防の死亡災害の総数は 26 人となり 9 次防の総数 58 人と比較して 55.2% の大幅な減少となっているこの減少率は全業種の減少率とほぼ同じであるその一方で建設業はすべての計画期間において全業種に占める割合が最も高くなっ 6

7 ており 12 次防では 45.6% を占めている ( 表 4) 表 4 建設業における死亡災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 建設業 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) また 12 次防における死亡災害は増加傾向で推移し平成 29 年は最も多い9 人 ( 土木工事業 6 人その他の建設業 3 人 ) となっているその総数 26 人を事故の型別に見ると墜落転落が5 人と最も多く次いで崩壊倒壊とはさまれ巻き込まれがそれぞれ4 人交通事故が3 人の順となっている ( イ ) 死傷災害 12 次防の死傷災害の総数は 1,155 人となり 9 次防の総数 2,510 人と比較して 54.0% の減少となっているこの減少率は全業種の減少率 28.9% を大幅に上回っているしかしながら直近の 11 次防の総数 1,166 人と比較するとわずか 0.9% の減少にとどまっている全業種に占める建設業の割合は第 10 次労働災害防止計画 ( 以下 10 次防という ) 以降のすべての計画期間において製造業に次いで高く 12 次防では 19.0% となっている ( 表 5) 表 5 建設業における死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 建設業 2,510 1,760 1,166 1,155 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別の割合は墜落転落がすべての計画期間で最も高く 12 次防では 31.3% を占めているまた 12 次防の総数は 11 次防と比べわずか6 人の減少となっている転倒については 11 次防までは減少したが 12 次防では増加に転じているはさまれ巻き込まれについても 11 次防までは減少したが 12 次防では下げ止まりの状況となっている建設業に占める割合では墜落転落が 31.3% 転倒が 12.0% はさまれ巻き込まれが 11.6% となっている ( 表 6) 7

8 表 6 建設業における事故の型別死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 墜落転落 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 建設業に占める割合 (%) 転倒 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 建設業に占める割合 (%) はさまれ巻き込まれ ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 建設業に占める割合 (%) 建設業合計 2,510 1,760 1,16 1,15 9 次防からの増減率 (%) 本表には主な事故の型の状況を記載しているこのため上記事故の型の合計は建設業合計と一致しないイ製造業製造業の死亡災害は長期的に減少傾向が見られず全業種に占める割合も建設業に次いで高いまた死傷災害については 9 次防以降の 20 年間で半数近くまで減少し全業種に占める割合も減少したものの依然としてその割合は建設業に次いで高いことから引き続き重点業種として対策に取り組むことが必要である製造業における労働災害の発生状況の詳細は以下のとおりである ( ア ) 死亡災害製造業については 10 次防 11 次防と連続して増加した後 12 次防では減少し 9 次防と同じ 15 人となっている全業種の死亡災害が大幅に減少する中長期的にはまったく減少していない全業種に占める製造業の割合は第 10 次労働災害防止計画 ( 以下 10 次防という ) 以降のすべての計画期間において建設業に次いで高く 12 次防では 26.8% となっている ( 表 7) 表 7 製造業における死亡災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 製造業次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 次防の総数 15 人を事故の型別に見るとはさまれ巻き込まれが6 人と最も多く次いで墜落転落と崩壊倒壊がそれぞれ2 人の順となっている ( イ ) 死傷災害 12 次防の総数は 1,247 人である 9 次防の総数 2,284 人と比較して 45.4% の減少となり全業種の減少率 28.9% を大幅に上回っているその一方で全業種に占める製造業の割合は 10 次防以降最も高く 12 次防では 20.5% を占めている ( 表 8) 8

9 表 8 製造業における死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 製造業 2,284 1,883 1,523 1,247 9 次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別でははさまれ巻き込まれの減少率が最も高くなっているが依然として製造業に占める割合が最も多い状況に変化は見られない転倒はほとんどの業種で増加している中着実に減少している 12 次防でははさまれ巻き込まれ 23.8% 転倒 17.4% 墜落転落 12.5% の順となっている ( 表 9) 表 9 製造業における事故の型別死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) はさまれ巻き込まれ ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 製造業に占める割合 (%) 転倒 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 製造業に占める割合 (%) 墜落転落 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 製造業に占める割合 (%) 製造業合計 2,284 1,883 1,523 1,247 9 次防からの増減率 (%) 本表には主な事故の型の状況を記載しているこのため上記事故の型の合計は製造業合計と一致しないウ陸上貨物運送事業陸上貨物運送事業では 12 次防における死亡災害はゼロであった死傷災害についても全業種を上回る減少率となったがその一方で転倒災害は著しい増加傾向にあり 12 次防の総数は 70 人となっているまた重篤な災害につながるおそれがあるトラックの荷台等からの墜落転落による死傷災害についても 12 次防の総数は 141 人となっていることから引き続き重点業種として対策に取り組むことが必要である陸上貨物運送事業における労働災害の発生状況の詳細は以下のとおりである ( ア ) 死亡災害 9 次防の死亡災害の総数は 13 人であったがその後は着実に減少し 12 次防期間中の死亡災害はゼロとなっている ( 表 10) 9

10 表 10 陸上貨物運送事業における死亡災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 陸上貨物運送業次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) ( イ ) 死傷災害 12 次防の総数は 409 人である 9 次防の総数 608 人と比較して 32.7% の減少となり全業種の減少率 28.9% を若干上回った全業種に占める死傷災害の割合は 9 次防から 12 次防の間 7% 前後で推移している ( 表 11) 表 11 陸上貨物運送事業における死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 陸上貨物運送業次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別の割合は墜落転落が 34.5% 転倒が 17.1% 動作の反動無理な動作が 13.4% となっている転倒災害は唯一増加した事故の型であり 9 次防と比較すると 84.2% の大幅な増加となっている ( 表 12) 表 12 陸上貨物運送事業における事故の型別死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 墜落転落 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 陸運業に占める割合 (%) 転倒 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 陸運業に占める割合 (%) 動作の反動無理な動作 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 陸運業に占める割合 (%) 陸運業合計次防からの増減率 (%) エ林業林業の死亡災害は長期的には減少しているが 12 次防においても従来型の伐倒中の死亡災害が発生しているまた死傷災害を見ても重篤な災害につながるおそれがある激突されの減少率が他の事故の型の減少率と比較して低いことから引き続き重点業種として対策に取り組むことが必要である林業における労働災害の発生状況の詳細は以下のとおりである ( ア ) 死亡災害 9 次防の死亡災害の総数は8 人であったがその後減少し 12 次防の総数は2 人となっ 10

11 たこの2 人の災害はいずれも立木の伐倒時の激突され災害である ( 表 13) 表 13 林業における死亡災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 林業次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 全業種 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) ( イ ) 死傷災害 12 次防の総数は 254 人である 9 次防の総数 345 人と比較して 26.4% の減少であり全業種の減少率 28.9% を下回った 12 次防における全業種に占める林業の割合は 4.2% となっている ( 表 14) 表 14 林業における死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 林業次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別の割合は切れこすれが 26.8% 激突されが 20.5% 飛来落下が 13.8% となっている 9 次防から 12 次防までの減少率が 26.4% となる中重篤な災害につながるおそれがある激突されの減少率は林業全体の減少率の約半分の 17.5% にとどまっている ( 表 15) 表 15 林業における事故の型別死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 切れこすれ ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 林業に占める割合 (%) 激突され ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 林業に占める割合 (%) 飛来落下 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 林業に占める割合 (%) 林業合計次防からの増減率 (%) 本表には主な事故の型の状況を記載しているこのため上記事故の型の合計は林業合計と一致しないオ第三次産業 ( 小売業社会福祉施設及び飲食店 ) 小売業社会福祉施設及び飲食店においては死亡災害等の重篤な災害が少ない一方転倒災害や災害性腰痛など日常生活でも起こり得る災害が多いことから事業者や労働者の安全意識が醸成されにくい傾向がある死傷災害を見ても 3 業種とも大幅に増加し全業種 11

12 に占める割合も高くなっていることから引き続き重点業種として対策に取り組むことが必要である小売業等における労働災害の発生状況の詳細は以下のとおりである ( ア ) 小売業 12 次防の死傷災害は 771 人である 9 次防から 12 次防までの全業種では 28.9% 減少している中小売業については逆に 16.9% の増加となっている 11 次防と比較しても 20.5% 増加している ( 表 16) 表 16 小売業における死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 小売業次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別では転倒が 38.8% と際だって高く次いで動作の反動無理な動作 ( 腰痛等 ) が 11.7% 交通事故が 10.4% となっているまた 9 次防から 12 次防までの増加率を見ると転倒が最も高い 66.5% 次いで動作の反動無理な動作が 43.9% となっている ( 表 17) 表 17 小売業における事故の型別死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 転倒 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 業種に占める割合 (%) 動作の反動無理な動作 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 業種に占める割合 (%) 交通事故 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 業種に占める割合 (%) 小売業合計次防からの増減率 (%) 本表には主な事故の型の状況を記載しているこのため上記事故の型の合計は小売業合計と一致しない ( イ ) 社会福祉施設 12 次防の死傷災害は 393 人である 9 次防から 12 次防までの全業種での減少率が 28.9% となる中社会福祉施設については約 3.3 倍の著しい増加となっている 11 次防と比較しても 65.3% の大幅な増加となっている ( 表 18) 12

13 表 18 社会福祉施設における死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 社会福祉施設次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別の割合は転倒が 40.5% と際だって高く次いで動作の反動無理な動作が 27.3% 墜落転落が 6.8% となっているまた増加率を9 次防と比較すると転倒が約 3.8 倍の 162 人動作の反動無理な動作が4 倍の 109 人墜落転落が約 3 倍の 27 人と急激な増加となっている ( 表 19) 表 19 社会福祉施設における事故の型別死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 転倒 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 社会福祉施設に占める割合 (%) 動作の反動無理な動作 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 社会福祉施設に占める割合 (%) 墜落転落 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 社会福祉施設に占める割合 (%) 社会福祉施設合計次防からの増減率 (%) 本表には主な事故の型の状況を記載しているこのため上記事故の型の合計は社会福祉施設合計と一致しない ( ウ ) 飲食店 12 次防の死傷災害は 239 人である 9 次防から 12 次防までの全業種の減少率が 28.9% となる中飲食店については逆に 17.2% の増加となった ( 表 20) 表 20 飲食店における死傷災害の推移( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 飲食店次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 全業種に占める割合 (%) 全業種 8,546 7,491 6,142 6,075 9 次防からの増減率 (%) 前次防からの増減率 (%) 事故の型別の割合は転倒が 36.0% と最も高く次いで切れこすれが 25.5% 13

14 なっている飲食店の特徴である高温低温物との接触は 13.0% と減少傾向にあるまた増加率を 9 次防と比較すると転倒は 41.7% と大幅に増加しているが切れこすれは 7.1% 高温物低温物との接触は 10.7% の増加にとどまっている ( 表 21) 表 21 飲食店における事故の型別死傷災害の推移 ( 平成 10 年 ~ 平成 29 年 ) 転倒 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 飲食店に占める割合 (%) 切れこすれ ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 飲食店に占める割合 (%) 高温低温物との接触 ( 人 ) 次防からの増減率 (%) 飲食店に占める割合 (%) 飲食店合計次防からの増減率 (%) 本表には主な事故の型の状況を記載しているこのため上記事故の型の合計は飲食店合計と一致しない (2) 労働者の健康確保をめぐる動向と課題近年過労死やメンタルヘルス不調が社会問題となる中大分県においても脳心臓疾患や精神障害に係る労災請求件数が高い水準で推移している ( 表 22) 過労死等を防止するためには長時間労働対策に加えてメンタルヘルス対策が重要であるその対策のひとつとして平成 27 年 12 月に創設されたストレスチェック制度については労働者一人一人がストレスを把握して自身の気付きを促すとともにその結果を集団ごとに分析して職場環境の改善に活用することが重要であるまた高ストレスやメンタルヘルス不調の労働者が産業医等による健康相談等を安心して受けられる環境整備を促進することが必要である表 22 脳心臓疾患及び精神障害に係る労災請求件数等の推移平成 25 年度平成 26 年度平成 27 年度平成 28 年度平成 29 年度請求件数脳心臓疾患認定件数うち死亡件数精神障害合計請求件数認定件数一方労働安全衛生法に基づく一般健康診断の実施結果を見ると脳心臓疾患につながるリスクのある脂質や血糖等に異常の所見がある労働者の割合が年々増加しており疾病のリスクを抱える労働者は増える傾向にある ( 表 23) このため一般健康診断を確実に実施するとともに異常の所見がある労働者については医師からの意見を聴取し的確な就業上の措置を講じることにより脳心臓疾患を未然に防止する必要があるうち自殺件数請求件数認定件数うち死亡自殺件数平成 29 年度は平成 30 年 2 月 20 日時点の件数

15 表 23 労働安全衛生法に基づく一般健康診断における有所見率の推移 ( 大分県 ) 平成 25 年平成 26 年平成 27 年平成 28 年平成 29 年全体の有所見率 (%) 血中脂質検査 (%) 血糖検査 (%) 血圧検査 (%) 平成 29 年は平成 30 年 2 月速報値 (3) 治療と仕事の両立をめぐる状況と課題大分県においても労働人口の高齢化が進展している中職場においては病気を抱えた労働者の治療と仕事の両立への対応が必要な場面が増えることが予想されるこの対応は個々の労働者の状況に応じて進めなければならないが具体的な支援方法や主治医との連絡調整等に悩んでいる担当者も少なくないこのため治療と仕事の両立支援を円滑に行うための職場環境の整備労使の意識改革等を促進することが必要である (4) 化学物質による健康障害の現状と課題の方向性労働安全衛生関係法令に基づきばく露防止対策作業環境測定特殊健康診断ラベル表示リスクアセスメント等の実施が義務付けられているものは 663 物質 ( 平成 30 年 7 月 1 日からは 672 物質 ) であるが監督指導等の結果を見るとこれらの措置が十分に行われているとはいえない状況にあるまた全国的には胆管がんや膀胱がんなどの化学物質による重篤な健康障害が発生しているこのため化学物質を使用する事業場に対しては引き続きリスクアセスメント等が確実に実施されるよう指導を強化していく必要がある 4 計画の重点事項上記 3の安全衛生を取り巻く現状と課題を踏まえ以下の7 項目を重点事項とする (1) 企業業界単位での安全衛生の取組の強化 (2) 死亡災害の撲滅を目指した対策の推進 (3) 過労死等の防止等の労働者の健康確保対策の推進 (4) 就業構造の変化及び働き方の多様化に対応した対策の推進 (5) 疾病を抱える労働者の健康確保対策の推進 (6) 化学物質等による健康障害防止対策の推進 (7) 高校大学等と連携した安全衛生教育の実施 5 重点事項ごとの具体的取組 (1) 企業業界単位での安全衛生の取組の強化ア企業のマネジメントへの安全衛生の取込労働災害防止には企業の経営トップ等の関与が重要であることから企業のマネジメントの中へ安全衛生を位置付けることを推奨していくとともに企業における次の自主的な安全衛生活動の取組を推進する ( ア ) 経営トップによる安全衛生に関する所信表明等の取組 1 経営トップによる安全衛生に関する所信表明及び安全衛生パトロール等の実施 15

16 2 リスクアセスメントの結果を踏まえ安全を最優先にした作業計画の策定 3 関係労働者による作業前 KY( 危険予知 ) 活動の実施 4 一人ひとりの労働者による行動前一人 KY 活動 ( ちょっと待てその判断行動前に安全確認 ) の実施 5 指差呼称による安全確認の実施 6 事業場の設備作業内容に応じた安全 5 原則 ( 又は3 原則 ) の決定 7 私の安全宣言の表明による安全意識の高揚 8 選任した安全衛生担当者による1から7の取組の確認指導 ( イ ) 安全の見える化の普及促進リスクアセスメントの実施と併せ大分労働局で作成した安全の見える化事例集 Vol 1 Vol2 等を活用し安全の見える化運動の普及促進行う ( ウ ) Safe Work OITA の普及促進大分労働局が定めた SafeWorkOITA のロゴマークを労働災害根絶のキャッチフレーズとして広く周知することにより県内事業場における安全文化の醸成を促進するイ企業における健康確保措置の推進過重労働メンタルヘルス対策等労働者の心身の健康確保対策がこれまでになく強く求められているそのため法定の健康診断やその結果を踏まえた就業上の措置のみならず労働者の健康管理に関してトップの取組方針の設定表明等企業の積極的な取組を推進するまた労働者は自らも健康の保持増進に努めるウ業界団体内の体制整備の促進労働災害の防止に向けては業界団体による自主的な取組が重要であることから労働災害が減少しない業界や取組が低調な業界団体に対して要請等を行うエ関係行政機関との連携の強化 ( ア ) 関係行政機関との連携を強化し安全や健康確保に関する指導の実施や公共発注への入札要件に安全衛生への取組を盛り込んでもらう等の取組を進める ( イ ) 建設工事従事者の安全及び健康の確保に関する基本的な計画 ( 平成 29 年 6 月 9 日閣議決定 ) に基づき大分県と緊密な連携の下に請負契約における安全衛生経費の適切な積算及び確実な支払いに関する施策の検討実施施工段階の安全衛生に配慮した設計の普及中小建設業者の安全衛生管理能力の向上に向けた支援等の取組を着実かつ計画的に実施する (2) 死亡災害の撲滅を目指した対策の推進ア建設業における墜落転落災害等の防止 ( ア ) 建設業においては元方事業者による統括管理関係請負人を含めた自主的な安全衛生活動を確立させることを基本とするその上で 12 次防において死傷災害の3 割を超えた墜落転落災害を防止するため労働安全衛生規則 ( 以下安衛則という ) に基づく措置の徹底を図るとともに足場からの墜落転落災害防止対策推進要綱に示す安衛則に併せて実施することが望ましいより安全な措置の一層の普及を図る 16

17 また足場の手すり先行工法等に関するガイドラインに基づく積極的な取組の実施を指導するなお高所作業時における墜落防止用保護具の構造を原則としてフルハーネス型とする安衛則等の改正の公布が行われた場合はその円滑な施行のための周知を図る ( イ )12 次防の建設業における死亡災害のうち地山の崩壊による死亡災害は墜落転落の5 人に次いで多い4 人となっていることから引き続き安衛則に基づく措置の徹底を図り併せて斜面崩壊による労働災害の防止対策に関するガイドライン及び土止め先行工法に関するガイドラインの周知徹底を図る ( ウ ) 平成 29 年の九州北部豪雨台風 18 号による災害復旧復興工事が本格施工されることから関係事業者団体等で構成される災害防止協議会の設置や安全パトロール等を実施し当該工事における労働災害防止対策の徹底を図る ( エ ) 大分労働局独自の取組である各建設現場 2 項目重点労働災害防止運動や大分県シートベルト着用運動行動前 1 人 KY 活動の周知徹底を図る ( オ ) 建設工事従事者の安全及び健康の確保に関する基本的な計画 ( 平成 29 年 6 月 9 日閣議決定 ) に基づき大分県との緊密な連携の下に請負契約における安全衛生経費の適切な積算及び確実な支払いに関する施策の検討実施施工段階の安全衛生に配慮した設計の普及中小建設業者の安全衛生管理能力の向上に向けた支援等の取組を着実かつ計画的に実施するイ製造業における施設設備機械等に起因する災害等の防止 ( ア )12 次防の製造業における死傷災害のうちはさまれ巻き込まれは最も高い 24.0% を占めていることから機械設備の危険箇所への覆いの設置等機械の安全化の措置を徹底させる ( イ ) 災害が多発している食料品製造業については食品加工機械の安全な使用方法等を浸透させるため他の製造業と同様に職長に対する教育の実施等を推進する ( ウ ) 造船業及び木材木製品製造業における労働災害が多発している労働基準監督署においては管内の状況を踏まえた中長期的な取組を検討する ( エ ) 厚生労働省が作成する大規模な設備を有する製造業における高経年設備の劣化に関する調査結果をまとめたリーフレットを活用し関係事業者に対する高経年設備対策の周知を図る ( オ ) 関係請負人が混在する作業での労働災害の発生を防止するため元方事業者に対し作業間の連絡調整をはじめとする安衛則の措置の徹底を図るとともに製造業における元方事業者による総合的な安全衛生管理のための指針の周知徹底を図るウ陸上貨物運送事業における荷役作業等の安全対策 ( ア ) 陸上貨物運送事業労働災害防止協会大分県支部と連携し特に重篤な災害につながるおそれがある5 大災害 (1トラック荷台等からの墜落転落災害 2 荷崩れ 3フォークリフト使用時の事故 4トラックの無人暴走 5トラック後退時の事故 ) を防止するため陸上貨物運送事業における荷役作業の安全対策ガイドラインを周知し保護帽の着用等基本的な安全対策の徹底を図る ( イ ) 九州運輸局大分運輸支局等と連携し荷主や配送先等に対する自社の荷役施設設備の 17

18 改善陸運事業者への荷役作業の役割分担の事前説明等の取組の必要性を周知するエ林業における伐木等作業の安全対策 ( ア ) 平成 29 年 7 月に大分県との間で締結した大分県林材業労働災害防止対策の共同活動に関する協定書に基づき県林業木材製造業労働災害防止協会大分県支部及び関係事業者団体等と連携し労働災害防止対策を推進する ( イ ) 林業安全遵守 5 原則 ( 安全な距離の確保と危険範囲の立入禁止伐倒方向待避場所の確認と合図の徹底かかり木処理はフェリングレバーチルホール使用 1 人作業の禁止問題発生まず報告皆での検討と対処指差呼称で安全確認 ) の取組を推進する ( ウ )12 次防の林業の死傷災害のうちチェーンソーによる切れこすれが 27.0% 伐木等作業中の激突されが 20.6% と依然として高い割合を占めておりまた 12 次防期間中に2 人の死亡災害が発生していることからチェーンソーによる伐木等作業の安全に関するガイドラインの実施について周知指導を行う ( エ ) 車両系木材伐出機械による労働災害を防止するため作業計画の作成特別教育の実施当該機械へのヘッドガードの設置等の周知徹底を図る ( オ ) 林業木材製造業労働災害防止協会大分県支部の安全管理士等による指導と併せ大分森林管理署及び大分西部森林管理署と連携し林業普及指導員等による伐木等作業現場での労働災害の防止対策について指導の充実を図る (3) 過労死等の防止等の労働者の健康確保対策の推進ア労働者の健康確保対策の強化 ( ア ) 企業における健康確保措置の推進過重労働メンタルヘルス対策等労働者の心身の健康確保対策がこれまでになく強く求められているそのため労働安全衛生法に基づく定期健康診断の結果を踏まえた就業上の措置のみならず労働者の健康管理に関して経営トップの取組方針の設定表明等企業の積極的な取組を推進するまた労働者自らも健康の保持増進に努める必要があることを周知する ( イ ) 産業医産業保健機能の強化事業場において過重な長時間労働やメンタルヘルス不調等により過労死等のリスクが高い状況にある労働者を見逃さないため医師による面接指導や産業医産業保健スタッフによる健康相談等が確実に実施されるようにし労働者の健康管理を推進するイ過重労働による健康障害防止対策の推進時間外労働の上限規制により過重労働の防止を図るとともに過重な労働により脳心臓疾患等の発症のリスクが高い状況にある労働者を見逃さないため長時間労働者に対する健康確保措置として医師による面接指導の対象者の見直しや労働時間の客観的な把握等の労働者の健康管理を強化するウ職場におけるメンタルヘルス対策等の推進 ( ア ) メンタルヘルス対策の推進 18

19 1 すべての業種においてメンタルヘルス対策に関する労働者や管理監督者への教育研修情報提供メンタルヘルス対策の実務を行う担当者の選任事業場内の相談体制の整備等のメンタルヘルス対策に取り組むよう周知指導を行う 2 ストレスチェック制度について高ストレスでかつ医師による面接指導が必要とされた者を適切に医師の面接指導につなげるなどメンタルヘルス不調を未然に防止するための取組を推進するとともにストレスチェックの集団分析結果を活用した職場環境改善の取組を推進する 3 大分産業保健総合支援センター及びその地域窓口の各産業保健総合支援センターによる支援等により小規模事業場におけるストレスチェック制度の普及を含めたメンタルヘルス対策の取組を推進する 4 事業場におけるメンタルヘルス対策について労働者の心の健康の保持増進のための指針 ( 平成 18 年健康保持増進のための指針公示第 3 号 ) に基づく取組を引き続き推進するとともに特に事業場外資源を含めた相談窓口の設置を推進することにより労働者が安心してメンタルヘルス等の相談を受けられる環境を整備する ( イ ) パワーハラスメント対策の推進労働者が健康で意欲を持って働けるようにするためには労働時間の管理やメンタルヘルス対策だけでなく職場のパワーハラスメントを防止する必要があることから働き方改革実行計画を受けて開催された有識者と労使関係者からなる検討会の結果を踏まえてパワーハラスメント対策を推進するエ雇用形態の違いにかかわらない安全衛生の推進雇用形態の違いにかかわらず安全衛生教育や健康診断安全衛生委員会への参画等について適正に実施されるようにする (4) 就業構造の変化及び働き方の多様化に対応した対策の推進ア労働災害の減少がみられない業種及び業種横断的な対応 ( ア ) 第三次産業対策 1 労働災害が増加傾向にある小売業社会福祉施設及び飲食店のうち複数の店舗施設展開で分散している業態の事業場においては個々の店舗や施設において安全衛生に取り組む人員権限及び予算が限定的であり本社本部の労働災害防止対策への参画が求められるこのような業態の事業場に対し働く人に安全で安心な店舗施設づくり推進運動を展開する特に社会福祉施設については腰痛予防のため安全衛生教育の徹底だけでなく介護機器等の導入促進も併せて行うまた小売業飲食店については経験年数が少ない死傷者の割合が高いことを踏まえ雇入れ時の安全衛生教育の徹底を図る 2 労働災害が多発する事業場に対し労働安全衛生法等に基づく措置の徹底のほか経営トップに対する意識啓発や安全の見える化リスクアセスメントによる設備改善 KY 活動等による危険感受性の向上のための働きかけに取り組む 3 安全管理者の選任が義務付けられていない第三次産業の業種において事業場の安全管理体制の構築を図るため労働安全衛生法施行令第 2 条第 3 号の業種の事業場における安全担当者の配置等に係るガイドラインに基づき安全推進者を選任し必要な 19

20 権限を付与した上で職務を遂行させるよう安全推進者の必要性の周知及びその選任等の勧奨を積極的に行う 4 社会福祉施設飲食店等の許可権限を有している大分県等と連携を図り県が実施する社会福祉施設等を対象とした説明会等において転倒災害等の発生状況雇入れ時教育などの安全衛生教育の必要性 4S( 整理整頓清掃清潔 ) 活動や安全の見える化の効果腰痛防止対策等の説明を行う 5 第三次産業の事業場が実効ある取組を行えるようにするため労働安全コンサルタント労働衛生コンサルタント等の専門家を活用できるよう案内する ( イ ) 転倒災害の防止 1 全業種の死傷災害のうち最も多く発生している転倒災害 ( 平成 29 年は 26.8%) については 4Sや注意喚起を促すステッカーの掲示等による安全の見える化作業内容に適した防滑靴の着用等の取組の促進を図る 2 一般的に加齢に伴う身体機能の低下により転倒災害の発生リスクが高まることからこれを予防するための体操の周知普及を図る ( ウ ) 熱中症の予防 1 JIS 規格に適合した WBGT 値測定器 ( 暑さ指数を測定する機器 ) を普及させるとともに夏季の屋外作業や高温多湿な屋内作業場については WBGT 値の測定とその結果に基づき休憩の確保水分塩分の補給クールベストの着用等の必要な措置が取られるよう推進する 2 熱中症予防対策の理解を深めるために建設業等における先進的な取組の紹介や労働者等向けの教育ツールの提供を行う ( エ ) 腰痛の予防 1 年間 40 件程度の発生が見られる腰痛について安全衛生教育の確実な実施を推進するとともに介護労働者の身体的負担軽減を図る介護機器の導入促進を図る 2 荷の積卸し等の定型的な重筋業務を行う場合にも身体への負担を軽減する機械等の普及を図る方策について検討する ( オ ) 交通労働災害対策交通労働災害の死傷災害についてはバストラックタクシー等の事業用自動車を保有する事業場以外の事業場でも発生していることから主な事業者団体に対し交通労働災害防止のためのガイドラインを周知啓発を行う ( カ ) 職場における安全の見える化の推進 1 多様な働き方が進む中派遣労働者若年労働者や未熟練労働者が現に就労する事業場において労働者の知識経験の程度にかかわらず安心して働ける職場を実現していけるよう安全の見える化に配慮しながら労働災害防止に関する標識掲示等の普及を推進する 2 日本語の理解度に差のある外国人労働者においても上記と同様の対策を普及していくイ高年齢労働者非正規雇用労働者外国人労働者の労働災害の防止 ( ア ) 高年齢労働者対策高年齢労働者は一般に豊富な知識と経験を有する一方で加齢に伴う心身機能の低下 20

21 等を要因とした転倒や腰痛による労働災害が増加傾向にあるこのため主な事業者団体を通じて高年齢労働者に配慮した職場改善マニュアルに基づく取組の推進を図る ( イ ) 非正規雇用労働者対策小売業や飲食店については他業種に比べ非正規雇用労働者の割合が高く経験年数 3 年未満の死傷者の割合が高いことを踏まえ業界団体と連携しつつ雇入れ時の安全衛生教育の徹底を図る ( ウ ) 外国人労働者技能実習生対策 1 技能実習を終えて帰国した外国人労働者等について建設業造船業又は製造業の労働者として入国することを認める制度が創設されたことから労働災害の発生件数の増加が危惧される状況にあるこうした点を踏まえ関係事業者団体等と連携して外国人労働者を雇用する事業場に対し安全衛生教育の実施労働災害防止のための日本語教育等の実施労働災害防止に関する標識掲示の実施健康管理の実施等の徹底を図る併せて安全衛生教育の実施に当たっては外国人労働者向けの安全衛生教育マニュアルの活用を図る 2 技能実習生については外国人技能実習機構と連携し監理団体や技能実習生の受入を行う事業場に対する労働災害防止のための取組を推進する (5) 疾病を抱える労働者の健康確保対策の推進ア疾病を抱える労働者の就労の継続に当たっては職場において就業上の措置や治療に対する配慮が適切に行われる必要があるこのため健康診断結果に基づき事業者が講ずべき措置に関する指針 ( 平成 8 年健康診断結果に基づき事業者が講ずべき措置に関する指針第 1 号 ) 治療と職業生活の両立支援のためのガイドラインの周知啓発を図り企業の意識改革及び支援体制の整備を促進するイ大分県治療と仕事の両立支援推進チームの活動等を通して地域における企業医療機関等の関係者の具体的連携を推進する (6) 化学物質等による健康障害防止対策の推進ア化学物質による健康障害防止対策 ( ア ) 化学物質の危険性又は有害性等が不明であることは当該化学物質が安全又は無害であることを意味するものではないことからこれらの危険性又は有害性等が判明していない化学物質が安易に用いられないようにするため事業者及び労働者に対して必要な対策を講じることを指導啓発する ( イ ) 平成 30 年 7 月から安全データシート (SDS ) 交付義務対象物質の数が672 物質に増えることから集団指導等において化学物質の使用者製造者等に対し化学物質の譲渡提供時における危険有害性情報の確実な伝達を指導する ( ウ ) 事業者による化学物質の管理を実効あるものとするためには労働者が化学物質の危険性又は有害性等やばく露防止の方法等を正しく理解することが重要であるこのため雇入れ時等の安全衛生教育において化学物質のラベル表示や SDS による情報について理解を深められるようにしたり保護具の正しい着用方法等の具体的な内容を習得できるよう周知啓発に取り組む 21

22 イ石綿による健康障害防止対策 ( ア ) 大規模地震や台風等の自然災害が発生した際には被災建築物等のがれきの撤去作業や被災建築物等の解体工事において石綿ばく露防止が円滑に図られるよう環境省のマニュアルも踏まえつつ被災状況に応じた指導周知等の対応を行うとともにマスクや手袋等の保護具の円滑な確保等のばく露防止対策の推進を図る ( イ ) 石綿をはじめとした化学物質による健康障害は長期間経過後に発生することがあることから事業者は個々の労働者のばく露の状況等を継続的に把握し保存しておくことが必要であるこのため事業の廃止後も含めこうした情報の保存を推進するウ受動喫煙防止対策受動喫煙の健康への有害性に関する理解を図るための啓発や事業者に対する効果的な支援の実施により事業者及び事業場の実情に応じた禁煙空間分煙等の受動喫煙防止対策の普及促進や助成金制度の周知を図るエ粉じん障害防止対策粉じんばく露作業に伴う労働者の健康障害を防止するため粉じん障害防止規則その他関係法令の遵守のみならず第 9 次粉じん障害防止総合対策に基づき呼吸用保護具の使用の徹底及び適正な使用じん肺健康診断の着実な実施等粉じんによる健康障害を防止するための自主的取組を推進する (7) 高校大学と連携した安全衛生教育の実施高校や大学等と連携し生徒や学生に対する職場における安全確保や健康管理の仕組みメンタルヘルス等に関する基礎知識の教育活動に取り組む 22

過去 10 年間の業種別労働災害発生状況 ( 大垣労働基準監督署管内 ) 令和元年 4 月末現在年別 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 対前年比全産業 % (6

過去 10 年間の業種別労働災害発生状況 ( 大垣労働基準監督署管内 ) 令和元年 4 月末現在年別 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 対前年比全産業 % (6 過去年間の業種別労働災害発生状況 ( 大垣労働基準監督署管内 ) 令和元年月末現在年別 H H H H H H H H9 H H 対前年比全産業 9 9 9 - -.% () () () () () () () () 製造業 9 9 9 - -.% () 食料品 - -.% 繊維工業衣服木材木製品家具装備品パルプ紙加工印刷製本化学工業窯業土石製品鉄鋼業非鉄金属金属製品一般機械器具