のウランを解体することでありイラン側がかなり譲歩した形となっている両者の主な公約内容は以下の通りであり 2014 年 1 月 20 日より履行されたイラン側の公約濃度 5% を超える高濃縮ウランの製造停止製造済みの濃縮度 20% のウランの解体稼働する遠心分離機の種類と数量を制限アラー

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なおはらしない
5 years ago
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2014 年 5 月 20 日第 72 号日本によるイランサウジアラビアサウジアラビア間の関係改善の関係改善の取り組み取り組みの必要性について ~ 日本主導のペルシャ湾浄化浄化プロジェクトの提案 ~ 主任研究員川﨑宏樹要旨イランの核開発問題に関する暫定合意に端を発して中東における各国の政策に変化が生じてきている今後最終合意に至れば欧米とイランとの関係の改善発展が予想される

1 2014 年 5 月 20 日第 72 号日本によるイランサウジアラビアサウジアラビア間の関係改善の関係改善の取り組み取り組みの必要性について ~ 日本主導のペルシャ湾浄化浄化プロジェクトの提案 ~ 主任研究員川﨑宏樹要旨イランの核開発問題に関する暫定合意に端を発して中東における各国の政策に変化が生じてきている今後最終合意に至れば欧米とイランとの関係の改善発展が予想される従来米国と親密な関係を築いてきたサウジアラビアやイスラエルはこの合意を前提にして今後米国とどのように付き合っていくべきか試行錯誤を重ねているものと思われる核開発に関する協議はイランと主要 6カ国 ( 国連安全保障常任理事国 +ドイツ ) との間で行われたものであり日本はその協議には参加していない中東諸国特にイランとサウジアラビアとの信頼醸成を目的とし中東諸国と中立的な立場にある日本がまずは両国の利害が一致すると考えられる環境という枠組みで貢献していくべきである < 図 1> 中東の地図 ( 出所 ) 総務省統計局 1. イランの核開発問題問題に関する暫定合意 2013 年 11 月 25 日にイランと国連安全保障常任理事国及びドイツとの間でイランの核開発問題に関する暫定合意を締結した合意内容は欧米が経済制裁を一部緩和するのと引き換えにイランが 5% を超える高濃縮ウランの製造停止や保有している濃縮度 20%

のウランを解体することでありイラン側がかなり譲歩した形となっている両者の主な公約内容は以下の通りであり 2014 年 1 月 20 日より履行されたイラン側の公約濃度 5% を超える高濃縮ウランの製造停止製造済みの濃縮度 20% のウランの解体稼働する遠心分離機の種類と数量を制限アラーク重水炉の建設を凍結主要核関連施設への国際原子力機関 (IAEA) の査察受け入れ欧米側の公約

2 のウランを解体することでありイラン側がかなり譲歩した形となっている両者の主な公約内容は以下の通りであり 2014 年 1 月 20 日より履行されたイラン側の公約濃度 5% を超える高濃縮ウランの製造停止製造済みの濃縮度 20% のウランの解体稼働する遠心分離機の種類と数量を制限アラーク重水炉の建設を凍結主要核関連施設への国際原子力機関 (IAEA) の査察受け入れ欧米側の公約イランの在外金融資産 ( 推定 1,000 億ドル ) のうち 42 億ドルの凍結解除を含む総額約 70 億ドル規模の制裁緩和貴金属自動車石油化学製品の禁輸を一部緩和今後 6 カ月間新たな制裁を停止イランが合意内容に違反した場合は再び制裁を実施 < 図 2> イランの核施設 ( 出所 ) 各種レポート報道をもとに CIPPS 作成イランでは保守強硬派のアフマディネジャド大統領に代わり穏健派のロウハニ大統領が 2013 年 8 月に就任しロウハニ大統領にとって第一の公約である経済制裁の解除の実現に向け欧米との信頼関係を築く戦略を進めている一方欧米側はイランの核兵器保有を阻止するという大きな目的があり米国のシェールガス革命によって石油の自給輸出が可能となりつつある背景から中東問題から可能な限り手を引きたいという前提を取り始めているとも言えようまたオバマ政権にとってはシリアエジプトな 2

3 ど中東外交が不振に終わる中イランの核問題を交渉で解決することで威信回復したいという意図もあるこの暫定合意の位置づけはイラン核問題の最終的解決に向けた第 1 段階として双方が 2014 年 1 月 20 日からの 6 カ月の間にとるべき措置を示したものであり信頼関係を築いて本格的な交渉を進める環境を整える意味合いが強い交渉期限の 7 月 20 日までの合意を目指し 4 月までに 3 回に渡って交渉が行われている最終合意の締結に向けて双方は前向きに協議しているがイランの核開発をどこまで認めるかで見解の隔たりがあるようだイラン側は平和利用が目的であると主張しておりウランの濃縮活動の権利やプルトニウムの抽出が懸念されているアラークに建設中の重水炉などの問題で双方の対立は続いている 4 月の協議後の会見でも重要な分野で溝が残ることを双方が認めており今後の協議の行方について引き続き注目していく必要がある 2. 暫定合意に対するする反応 (1) 歓迎支持派米オバマ大統領は暫定合意について歴史的な合意でありイラン核問題の包括的解決に向けた重要な一歩だと評価したまたイランではロウハニ大統領のみならずイラン国民も経済制裁の解除に対する期待を高め同大統領の戦略を支持した日本は今回の協議には参加していないが岸田外務大臣がイランのザリフ外相と事前に会談した会談において核兵器を保有する意図はないとするイランの立場を評価し解決に向けて全ての関係者が真摯に協議することが重要であるとの認識を共有し両国による共同声明を発表した日本としては核兵器保有国を増やさないという核不拡散の追求と石油天然ガスの供給源であるペルシャ湾岸地域の安定化によるエネルギーの安定供給を期待していることがうかがえる (2) 反対強硬派暫定合意に対する反対強硬派としてイスラエル米国議会サウジアラビアが挙げられるイスラエルのネタニヤフ首相は今回の暫定合意について歴史的な合意ではなく歴史的な過ちと激しく反発しており今後の交渉においてイランが核兵器保有を断念したとの確証が得られなければイスラエルが武力行使に踏み切る可能性も示唆しているまた米国議会にも反対派の議員が多い米国にはユダヤ系の団体が数多くありイスラエルに協力的な政治家への多額の選挙資金提供を通じて米国議会においてイランに対する制裁の緩和に強く反対する姿勢を示している 2014 年 3 月には議会の上下両院の全議員の約 90% もの議員がオバマ大統領に書簡を送りイランが暫定合意の公約に不実行や最終合意に達しなかった場合には追加の制裁措置を直ちに講じるべきだとして議会との協議を求めた米国と親密な関係にあったサウジアラビアは米国がイランとの間で秘密外交を実施していることに衝撃を受けたと指摘し米国の中東政策を非難したまた核兵器を開発 3

4 購入する可能性があることも示唆しており米国のイランとの関係を見極めながら戦略を見直すといった慎重な姿勢である 3. 中東における外交関係の変化 (1) サウジアラビアと米国の揺らぐ関係イランと主要 6 カ国との核に関する暫定合意以前から中東と米国との政治関係に変化が生じてきていたまず安定が続いていたサウジアラビアと米国との関係であるがエジプトを巡って両国の対応に食い違いがあり関係が揺らぐ要因となったまた 2013 年 10 月にはサウジアラビアは国連安全保障理事会の非常任理事国に選出されたがそれを辞退したパレスチナ問題やシリアの内戦終結に国連が機能を果たしていないことが理由とされたが総合情報庁長官のバンダル王子は安保理入りの辞退は国連ではなく米国に対するメッセージだとコメントしており米国の中東政策を批判した 1 イランと主要 6 カ国との暫定合意でも米国がイランと妥協の方向に舵を切っており最終合意に至れば協調路線を歩む可能性が高いためサウジアラビアと米国とは依然として緊迫した関係にあり今後のサウジアラビアの外交を注視していく必要がある (2) イランと欧米との関係改善一方イランはロウハニ大統領がイランの新年に合わせた演説で核問題解決に向けた交渉について核合意による対イラン制裁の解除を目指すと述べ全力を尽くすことを表明したこれに対して主要 6 カ国も新年の祝意を表明しておりイランの孤立的な立場は改善している演説では経済成長の年にすることも強調しており物価上昇率の抑制国民の生活改善通貨リアル暴落の回避等経済政策に力を入れていくためにも欧米との関係改善は不可欠となる (3) 中東諸国間の関係変化サウジアラビアとイスラエルとが歩み寄りを見せていることも大きな変化であるイスラエルが国交のないサウジアラビアやクウェートと国交樹立を視野に秘密対話を行っていることをイスラエルのリーベルマン外相が公表した 2 サウジアラビアクウェートの両国は否定したがそれが事実だとすればイランに対する包囲網を構築する意図があるものと見られるまたサウジアラビアアラブ首長国連邦 (UAE) バーレーンの 3カ国がカタールの内政干渉を理由に同国に駐在する大使を召還するとの共同声明を発表したこれはカタールがムスリム同胞団を支援し続けることに強い不満を示したもの更にはサウジアラビアはカタールに対してムスリム同胞団との関係を断つことアルジャジーラ放送を閉鎖することカタールにある米国の2つのシンクタンクを追い出すことを要求し受け入れなければ陸海封鎖をすると発言した 3 湾岸諸国内の外交秩序においても様々な異変が起きている年 4 月 16 日の各種報道によればバンダル王子は 4 月 15 日に健康上の理由でサウジアラビア総合情報庁長官の職を辞した年 4 月 15 日付け各種報道による 3 ハフィントンポスト ( 米系オンライン専門ニュースサイト ) による 4

5 (4) 中東諸国が協働で取り組めるテーマペルシャ湾を挟んだ中東湾岸諸国の外交関係は複雑であり常に対立の構図が存在しているが各国が課題であることを認識し協働で取り組めるテーマがあれば関係改善の糸口になるのではないだろうかそのようなテーマの一つに環境問題がある中東における両大国であるイランとサウジアラビアが取り組むべき長期的かつ具体的な課題としてペルシャ湾の汚染防止と浄化がありこのテーマを両国の信頼醸成措置として有効活用できないだろうか 4. ペルシャ湾の汚染の状況ペルシャ ( アラビア ) 湾はイランイラククウェートサウジアラビアバーレーンカタールアラブ首長国連邦オマーンに囲まれた細長い形状の湾で水域面積は約 26 万平方キロメートルであるホルムズ海峡を通じてオマーン湾アラビア海に繋がっているが海峡は幅約 30 キロメートルと狭く外海との水の交換が行われにくい環境にあるペルシャ湾は汚染が相当深刻化していると言われているがその要因は様々であるまず自然要因として半閉鎖的な海域であり外海との水の交換が行われにくいため汚染物質が滞留蓄積しやすく底質汚染が発生しやすい環境にある人工要因としては石油関連の汚染が最大の問題である湾岸戦争では原油の流出や油井の炎上によって生態系に多大な被害が生じ環境破壊が進んだまたタンカー等の事故による石油の流出油井からの漏えいや石油生産設備からの含油排水による海洋汚染等石油や天然ガスといった化石燃料が豊富なペルシャ湾ならではの問題があるまた湾岸諸国の近年の急速な経済発展に伴い人口の増加と工業化都市化が進み工業排水や生活排水の流入沿岸地域の埋め立て開発下水流入等が陸から発生する汚染原因となり汚染を進めてしまっている油井火災による大気汚染物質や都市の自動車排気ガスもペルシャ湾の汚染原因となっているペルシャ湾を囲む湾岸諸国の人々にとって清浄な水を安定的に確保していくことは非常に重要でありその汚染防止と浄化はペルシャ湾を挟んだ両大国であるイランとサウジアラビアの双方が協働で取り組んでいく必要がある課題であると考えている湾岸諸国の人々の食料の供給源となり更に海水淡水化装置を通して水の供給源となっているペルシャ湾の浄化は両国にとって政治経済枠組みを超えた環境問題として重要なテーマになるはずである 5. 環境維持の観点からペルシャ湾の浄化プロジェクトの必要性日本は中東各国と友好関係を築き維持しており日本がイランサウジアラビア両国の間を取り持つことで両国の関係を改善の方向に進め日本の中東への関与を強めることができないだろうか具体的には歴史的に中東諸国と良好な関係を築いてきた日本が主体となってペルシャ湾の浄化をプロジェクトとして立ち上げ両国を主要メンバーとしペルシャ湾の汚染改善を進めていきたい調査提案に関しては外部専門家の意見を取り入れる 5

6 ペルシャ湾に関する情報は多くないが日本の専門家へのヒアリングを行った結果採水装置の利用や衛星を利用した海底の地形分析海洋データに基づく将来的な気候予測等技術を駆使することで様々なデータを取得できることが確認できた但し政治経済ではなく環境というお互いの利害関係が共通するテーマであってもイランサウジアラビアの両国が協議を行うのは容易ではないと考えているまずは両当事者を同じテーブルに着かせるためにできるだけテーマを絞り込み両者の利害が一致するポイントを探し出しながらペルシャ湾汚染浄化の調査を提案することが重要であると考える 6. まとめこのような国際共同プロジェクトが奏功すれば世界のエネルギー資源供給地域である湾岸諸国が政治的社会的に安定しエネルギー安全保障の確保に留まらず経済界が将来有望な市場へ進出する際のリスクを低減させることもできるだろうこれまで日本の当該地域への関与は石油天然ガス供給地域対応に限定されておりその対応もイスラエルパレスチナイランの核開発スンニ派とシーア派の対立といった個々の問題を抱え制約条件を理解した上でそれらの連立方程式の同時解を求めなければならない難しさがあった日本が全ての問題に取組めるわけではないが財政問題に苦しむ米欧が当該地域への関与の度合いを引き下げる可能性がある中環境問題を突破口とした日本の関与につき今まさに論ずることが求められていると言えるだろう以上 6

MENAなんでもランキング・シリーズ　その１

MENAなんでもランキング・シリーズ　その１ ( トップページ :http://mylibrary.maeda1.jp/) (MENA ランキングシリーズ :http://menarank.maeda1.jp/) マイライブラリー :0463 ( 注 ) 本稿は 2019 年 4 月 4 日から 10 日まで 6 回に分けてアラビア半島定点観測に掲載したレポートをまとめたものです掲載日 2019.4.11 前田高行石油価格上昇で貿易赤字拡大