目次はじめに 1 鹿児島県警察の機能強化のイメージ 2 第 1 鹿児島県警察の機能強化の検討に至った経緯 3 1 鹿児島県警察のこれまでの取組 3 2 鹿児島県警察を取り巻く現状と課題 5 第 2 鹿児島県警察における機能強化の方向性 11 1 若手警察官の早期育成 11 2 女性の視点を一層反

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ひとおのじま
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1 鹿児島県警察の機能強化プラン ( 答申 ) ~ 日本一安全で安心な鹿児島の実現に向けて ~ 平成 28 年 9 月 7 日鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会

2 目次はじめに 1 鹿児島県警察の機能強化のイメージ 2 第 1 鹿児島県警察の機能強化の検討に至った経緯 3 1 鹿児島県警察のこれまでの取組 3 2 鹿児島県警察を取り巻く現状と課題 5 第 2 鹿児島県警察における機能強化の方向性 11 1 若手警察官の早期育成 11 2 女性の視点を一層反映した警察運営の推進 11 3 専門的捜査員の育成強化 12 4 交番駐在所の再編整備の推進 12 5 小規模警察署への支援体制の在り方 12 おわりに 15

3 はじめに県下の治安情勢は犯罪の発生件数が減少を続ける一方で殺人や強盗等の凶悪事件配偶者からの暴力事案やストーカー事案 ( 以下 DV ストーカー事案という ) うそ電話詐欺 ( 特殊詐欺 ) サイバー犯罪等県民の日常生活を脅かす悪質犯罪が後を絶たず発生しており県民の体感治安は依然として厳しい状況にありますまた鹿児島県警察 ( 以下県警察という ) では大量退職大量採用期にあり若手警察官の増加に伴う現場執行力の低下が懸念されること DV ストーカー事案等における女性被害者相談者への対応など県民の多様なニーズに応えていくためには女性の視点を警察運営に反映させる必要があること小規模な警察署は夜間体制が脆弱で凶悪事件等発生時の初動捜査に遅れが懸念されることなど速やかに対処しなければならない問題を抱えこれらの解決が重要課題となっていますこの懇話会はこれらの問題点を一つ一つ確認した上で時代の変化や県民の多様なニーズに的確に対応できる県警察の機能強化を図り日本一安全で安心な鹿児島を実現するため平成 27 年 4 月に鹿児島県警察本部長 ( 以下警察本部長という ) の諮問機関として設置されこれまで6 回にわたる懇話会の開催と第一線現場の視察を通じて県民の視点で審議を重ねてきましたその結果日本一安全で安心な鹿児島の実現のためには県警察における若手警察官の育成や女性の視点を反映した警察運営の推進専門的捜査員の育成に係る取組をより一層加速させるとともに第一線における警察活動の拠点である警察署の配置運用についても検討する必要性が認められ本答申を取りまとめるに至りましたこの答申書の意見が日本一安全で安心な鹿児島の実現に向けた取組に十分に反映され県民の期待と信頼に応え時代の変化に的確に対応できる県警察の機能強化につながることを強く希望するものであります - 1 -

4 鹿児島県警察の機能強化のイメージ日本一安全で安心な鹿児島の実現警察の機能強化 ~ 時代の変化や県民のニーズへの的確な対応 ~ 人的基盤組織基盤若手警察官の育成女性の活躍推進専門的捜査員の育成など交番駐在所再編整備の推進警察署の再編整備についての検討の推進など厳しい治安情勢犯罪の夜間比率の増加重要犯罪の発生の高止まり DV ストーカー事案の増加うそ電話詐欺やサイバー犯罪等の新たな犯罪の増加治安の地域間 ( 都市部と地方部 ) 格差の拡大 - 2 -

5 第 1 鹿児島県警察の機能強化の検討に至った経緯治安水準が戦後最悪となった平成 14 年以降県警察では治安回復のための人的基盤の強化や業務の合理化効率化など様々な施策活動を推進し犯罪や交通事故の発生件数を減少させるなど一定の成果を上げてきましたその一方で県内では人口の減少交通事情の変化県民生活の24 時間化など地域情勢が変化する中 DV ストーカー事案の社会問題化やうそ電話詐欺 ( 特殊詐欺 ) サイバー犯罪等の新たな形態の犯罪が出現するなど治安情勢も大きく変化していますこのような状況を踏まえ時代の変化や県民の多様なニーズに的確に対応できる県警察の機能強化が必要となっています 1 鹿児島県警察のこれまでの取組 (1) 治安対策の推進アあんしんかごしま創造プログラム等の推進我が国における刑法犯の認知件数は平成 8 年以降 7 年連続で戦後最多を記録し平成 14 年にピークを迎えるとともに刑法犯検挙率は過去最低の水準となりました警察庁では危険水域にある治安情勢の下犯罪の増加基調に早急に歯止めをかけ国民の不安を解消するため平成 15 年 8 月に緊急治安対策プログラムを策定して警察が緊急かつ重点的に取り組むべき対策を全国の都道府県警察に示しました鹿児島県においても全国的傾向と同様に刑法犯認知件数が増加する一方で刑法犯検挙件数及び検挙率が減少傾向にあり治安の悪化が指数として現れましたそこで県警察では前述の緊急治安対策プログラムを受けて平成 17 年 4 月県民の共通ビジョンとして位置づける鹿児島県版の治安対策プログラムであるあんしんかごしま創造プログラムを策定しましたさらに平成 24 年 1 月に新あんしんかごしま創造プログラムと改称し 10 年余りにわたって地域住民自治体関係機関団体等との協働による犯罪を起こさせない犯罪の起きにくい社会づくりに取り組んだ結果治安指数の改善など一定の成果を上げたところですイ初動警察刷新強化に向けた取組の推進県警察では大量退職大量採用期の到来に起因する現場執行力の低下等を背景に平成 17 年 7 月精強な第一線警察を構築することを目的として鹿児島県警察地域警察を中心とした精強な第一線警察の構築のための総合プラン ( 以下総合プランという ) を策定しましたその後平成 21 年 10 月警察庁が初動警察刷新強化のための指針を - 3 -

6 策定したことを踏まえ総合プランに初動警察強化に関する施策を新たに盛り込むなどして新総合プランを策定し更に平成 24 年 12 月に新総合プランの見直しを行い新総合プラン STEP2 を策定して若手警察官の育成や初動警察力の強化に取り組んだところですウ世界一安全な日本創造戦略を踏まえた取組の推進現在県警察では 2020 年オリンピックパラリンピック東京大会を視野に世界一安全な国日本の実現を目標として閣議決定 ( 平成 25 年 12 月 ) された世界一安全な日本創造戦略を踏まえた警察運営に取り組んでいるところです (2) 交番駐在所の再編整備県警察における交番駐在所等の地域警察の体制は昭和 40 年代の治安情勢や機動力通信網交通アクセス等が十分に整備されていない時代をベースに構築されたものであり県内に配置された交番駐在所の位置や数も昭和 50 年代からほぼ変わっていない状態にありましたそこで地域警察が持つ機能が有効に発揮されているかなどについて点検したところ現下の体制は昼間の勤務を主体とした駐在所や勤務員数の少ない交番が多く夜間や休日の体制が弱いことや事件事故への迅速な対応が困難であるなどの問題点が抽出されましたこれらの問題点を解決すべく県警察では警察本部長の諮問機関として平成 22 年 5 月に部外有識者 7 人による鹿児島県警察における地域警察の体制強化を考える懇話会を設置して審議等を重ね同年 10 月同懇話会から鹿児島県警察における地域警察の体制強化に向けた提言書の提出を受けましたその後同提言書の趣旨を踏まえて成案化した鹿児島県警察における地域警察の体制強化に向けた再編整備基本計画 ( 案 ) に対する県民からの意見募集を受けるなどした上で同基本計画を策定しその後具体案の住民説明などを経て平成 24 年 2 月に鹿児島県警察における地域警察の体制強化に向けた再編整備実施計画を決定しました県警察では同実施計画に基づき夜間体制交番機能及び有事即応体制の強化を柱として平成 24 年 4 月から平成 31 年 3 月までの計画で交番駐在所の新設統合及び廃止と管轄区域や人員等の配置見直しによる地域警察の体制強化を推進しておりこれまで再編整備を実施した地域においては犯罪や交通事故の減少など一定の成果が見られるところであります (3) 人的基盤の強化ア警察官の増員 - 4 -

7 県警察では治安情勢等の変化に伴って増加する警察事象に適切に対応するため国による地方警察官の緊急増員がスタートした平成 14 年度から平成 28 年度にかけて298 人の警察官が増員され体制強化を図ってきましたしかしながら警察官一人当たりの負担人口は559 人と全国平均の537 人を大きく上回り依然として負担の大きい状態が続いていることから国に地方警察官の増員要望を継続的に行っているところですイ現場への人員のシフト県警察では限られた人員体制の効果的運用を図るため警察本部の管理デスク部門等の削減代替可能な警察官ポストの一般職員への振り替えなどによりそれらの人員を業務負担の大きい警察署の捜査体制交番体制等に再配置し体制の強化を図っていますウ退職警察職員の積極的活用県警察では交番相談員スクールサポーター研修専門員等の非常勤職員を拡充しまた再任用制度及び再採用制度を活用することで即戦力たる退職職員により現場執行力を補完するとともに経験豊富な退職職員の優れた技能を若手職員に伝承していますエ優秀な人材確保のための採用募集活動の実施県警察では採用試験の見直しリクルーター制度の導入やオープンキャンパス大学等での採用説明会を開催するなど優秀な人材確保に向けた積極的な採用募集活動を実施しています (4) 治安情勢等に応じた組織体制の構築県警察では深刻化する治安情勢への対処や警察署の負担軽減を図るためサイバー犯罪対策室ストーカー配偶者暴力対策室等の体制強化や告訴告発センター生活安全特別捜査隊生活安全許可センター等を新設するなど組織体制の構築を図っています (5) 業務の合理化効率化県警察では限られた警察力を効率的に運用するため各種委員会の見直しや業務マニュアルの作成業務相談ポータルサイトの整備各種情報システムの構築など業務の合理化効率化に積極的に取り組んでいます 2 鹿児島県警察を取り巻く現状と課題 (1) 社会情勢の変化近年における警察を取り巻く情勢を見ると都市部における更なる都市化の - 5 -

8 進展と地方部における過疎化の進行による地域構成の二極化少子高齢化社会の進行地域社会における住民関係の希薄化等が加速していますまたモータリゼーションや道路交通網情報通信などが飛躍的に発達普及したことや郊外型の大型商業施設の増加などに伴い県民の日常生活圏は拡大するとともにコンビニエンスストアなど深夜営業店舗が急激に増加し県民生活や経済活動の24 時間化が進行していますこれら情勢の変化は犯罪の複雑多様化広域化スピード化等の傾向をますます強め迅速かつ的確な初動捜査や証拠の確保隣接警察署などとの積極的な共同合同捜査の運用等が必要となっているほか住民からの情報が得にくくなるなど捜査環境にも大きな影響を与えています (2) 治安情勢の変化ア犯罪の量的質的変化鹿児島県内の治安情勢を見ると刑法犯認知件数は平成 22 年から6 年連続で戦後最少を記録し平成 25 年からは3 年連続で1 万件を下回っています一方で平成 27 年の刑法犯検挙率を見ると県民が特に不安を感じる殺人強盗放火等の重要犯罪の検挙率 (74.4パーセント) は 10 年前の平成 18 年 (88.7パーセント) より14.3ポイント減少しており重要犯罪と同じく警察が重点指向している侵入盗ひったくり自動車盗等の重要窃盗犯の検挙率 (32.2パーセント) も平成 18 年 (52.5パーセント) より20.3 ポイント減少するなど極めて憂慮すべき状況となっていますこれに加えてうそ電話詐欺 ( 特殊詐欺 ) やサイバー犯罪 DV ストーカー事案等新たな形態の犯罪の増加や犯罪の質的悪化も見られ今後も社会情勢等の変化による警察事象の増加が懸念されます重要犯罪等が発生した場合時間経過とともに証拠品は散逸し犯人はより遠方に逃走することから迅速的確な初動捜査により早期に犯人を検挙し一つでも多くの証拠を確保する必要がありますまた重要犯罪等の早期解決は地域住民の不安の解消や第二第三の犯行を防止する意味からも重要であり早期解決の鍵は事件発生時の初動捜査の遅速巧拙にかかっていると言っても過言ではありませんイ夜間における犯罪等の増加県内の犯罪の発生状況を見ると殺人や強盗など重要犯罪の夜間発生件数が昼間発生件数を大きく上回っていますまた強盗事件等の発生時に犯人の逮捕などを目的として多数の警察官が動員される緊急配備の発令も夜間発令件数が昼間発令件数を大きく上回っていますがその一方で緊急配備による検挙率は夜間が昼間に比べ大きく - 6 -

9 低下している状況にあります夜間における犯罪等が増加している現状においてそれらの抑止検挙のためには夜間のパトロール体制や初動捜査体制を強化する必要がありますウ治安の地域間格差の拡大県内では地方部で人口の減少が著しく鹿児島市等の都市部と人口構成が二極化しておりそれに伴い治安情勢についても地域間格差が生じてきています鹿児島中央警察署鹿児島西警察署鹿児島南警察署薩摩川内警察署霧島警察署鹿屋警察署及び奄美警察署の署員 100 人以上の7 警察署を都市部の大規模警察署それ以外の警察署を地方部の警察署として両者の地域間格差を比較すると都市部の大規模警察署が占める割合は刑法犯認知件数では平成 18 年の67.7パーセントに対し平成 27 年は71.8パーセントと4.1ポイント増加交通事故発生件数では平成 18 年の62.6パーセントに対し平成 27 年は67.3パーセントと4.7ポイント増加しており治安の地域間格差が拡大している状況にありますなお本県の将来推計人口を見ると地方部では更に人口減少が予想されていることから治安の地域間格差がより一層拡大することが懸念されますエ県民の要望県民は警察に対して犯罪の抑止検挙を強く求めていますこのことは平成 28 年 1 月に実施された県政モニターに対する治安等に関するアンケート結果にも現れており警察に特に力を入れて欲しい活動としてパトカーや制服警察官によるパトロールという回答が最も多く次いで犯罪の検挙という結果が出ています (3) 裁判員制度など司法制度改革への対応裁判員制度の下では一般国民から選ばれる裁判員が刑事裁判に参加し裁判官と共に被告人の有罪無罪及び量刑を決めることとなり公判において裁判員の的確な心証形成に資する客観的証拠がより重視されるようになっていますこのことを受けて警察では法律の専門家ではない裁判員であっても的確な心証形成が可能となるよう事件現場における遺留物など犯行の裏付けとなる客観的証拠の収集を徹底するための初動捜査活動が重要となっています (4) 大量退職大量採用に伴う若手警察官の増加県警察では現在ピークは越えたものの今後も毎年 100 人前後の大量 - 7 -

10 退職大量採用期にあり知識経験が豊富なベテラン警察官が退職するとともに組織に占める若手警察官の割合が大幅に増加しています平成 23 年以降は警察官定員に占める若手警察官 ( 採用後 5 年未満又は年齢 30 歳未満の警察官 ) の割合は30パーセントを超えており今後もしばらくの間 30パーセント前後で推移する見込みにあります地域の治安に責任を持つ警察にとって経験の浅い若手警察官の増加は県民への警察力の付与に大きな影響を及ぼすことから若手警察官の現場執行力の強化や犯罪捜査に必要不可欠な捜査技能の伝承後継者の育成が喫緊の課題であるとともに優秀な人材確保に直結する警察官採用試験受験倍率の伸び悩みといった新たな課題に当面しています (5) 女性の視点を一層反映した警察運営の必要性県警察における女性警察官の採用は平成 5 年から行われていますが平成 28 年 4 月現在警察官定員に占める女性警察官の割合は7.2パーセント (219 人 ) に過ぎません女性の生命を脅かすDV ストーカー事案女性の尊厳を踏みにじる性犯罪は後を絶たず発生しておりこれら事案の取締りや女性被害者等の心情ニーズに配意した支援対応に女性警察官が果たす役割は非常に大きなものがありますその一方で採用者の約 3 割の女性警察官が中途退職しておりその多くが出産育児を理由として退職していることから育児等の事情を抱える職員が安心して仕事を続けられるような職場環境づくりが重要課題となっています (6) 専門的捜査員の育成うそ電話詐欺 ( 特殊詐欺 ) の被害件数や被害額インターネット等に係る相談件数は近年増加傾向で推移しています特に高齢者を中心に被害が急増しているうそ電話詐欺 ( 特殊詐欺 ) については巧妙に組織化されたグループにより敢行され次々と新手の手口が出現していることやインターネットやスマートフォン等の普及によりこれらがあらゆる犯罪に悪用され高度な技術的知見等も必要となっていることなどから警察職員の対処能力の底上げや専門的捜査員の育成が重要課題となっています (7) 警察本部及び大規模警察署による小規模警察署への支援体制の必要性ア警察署の現状本県は県土が薩摩大隅の二大半島に分断されかつ多くの離島を抱えるという地理的特性を有しており警察力の分散を余儀なくされている状況にあります - 8 -

11 また鹿児島市等の都市部と地方部では人口構成が二極化しこれに伴い都市部の大規模警察署と地方部の警察署との間で治安の地域間格差が拡大しています加えて少子高齢化や住民関係の希薄化等によりかつて家庭や地域が有していた問題解決能力や犯罪抑止機能が低下しこれまで家庭や地域で解決していた事件に至らない事案等まで対応を余儀なくされるなど 24 時間態勢で業務に当たっている警察への期待が増大する中警察がますます多忙となる傾向に拍車がかけられていますイ警察本部及び大規模警察署による小規模警察署への支援体制の現状警察署はそれぞれ管轄区域を有し同区域内で発生した事件事故等については原則として発生警察署において捜査し解決 ( 検挙 ) する必要がありますしかしながら各警察署の管内で殺人強盗等の凶悪事件などが発生した直後は発生警察署の捜査員に加え警察本部及び大規模警察署その他の応援が可能な警察署 ( 以下警察本部等という ) の捜査員の派遣を受けて初動捜査を推進し犯人の早期検挙等を図っていますウ警察署の機能維持のための人員配置小規模警察署であってもその地域における治安責任を負う組織としてその負担人口や業務量に関係なく署長副署長 ( 次長 ) 各課長といった幹部職員や警務課会計課等の管理部門など実働部門以外にも警察署としての機能を維持するための最低限の人員が必要となっていますエ留置管理業務小規模警察署には交替制の看守勤務員が配置されておらず被留置者が留置される場合には交番駐在所の勤務員等に勤務させることで看守護送体制を維持していますがそのことが交番駐在所の不在状態につながるとともに地域住民等への対応にも支障を来すおそれがありますオ夜間休日の当直体制夜間休日においては警察署各課の職員が交替 ( 概ね6 日に1 回の割合 ) で当直勤務に従事し交番勤務員等と共に管轄区域における全ての警察事象に対応しています小規模警察署では当直勤務員 ( 交番等の地域警察官を除く ) が2 人から3 人と少ないため大規模警察署であれば当直勤務員で十分対応できるような事案であっても署員を緊急に呼び出し対応しなければならない現状にあり近年における犯罪の広域化スピード化等に的確に対応するためには - 9 -

12 極めて脆弱な体制であると言わざるを得ませんカ凶悪事件などが発生した場合の対応最近 10 年間における重要犯罪の検挙率 ( 過去 3 年過去 5 年等の大規模警察署小規模警察署の平均検挙率 ) を見ると小規模警察署の検挙率が低下している現状にあります ( 別添統計資料 2 中重要犯罪検挙率の推移参照 ) 殺人強盗等の凶悪事件などが発生した場合には犯人の検索追跡被害状況の確認現場保存応急聞込み等の現場措置本署での事件指揮署員の非常招集報道対応など多くの業務を同時並行的に処理しなければならないため当直体制が脆弱な小規模警察署では的確な初動捜査活動に支障が生じることが懸念されますまた初動捜査までの段階において犯人の検挙に至らない場合には捜査本部を設置した上で犯人の検挙を目指すこととなりますが小規模警察署においては全署体制での対応を余儀なくされることから他の業務に遅れが生じるなど住民への行政サービスにも影響を及ぼすことになりますキ積極的な警察活動を行うことの困難性小規模警察署では凶悪事件などが発生した場合その捜査に大部分の力が充てられることから日々発生する事件事故への対応や連続的に発生する事件への専従捜査及び計画的かつ継続的な交通取締り活動など署独自の積極的な警察活動を行うことが困難な状況となることが認められますク各業務の専門性を発揮することの困難性大規模警察署では各係の業務が細分化され担当業務に専念できる環境にありますが小規模警察署においては少人数で複数の業務を処理しなければならずそれぞれの業務に専念できない状況が認められます

13 第 2 鹿児島県警察における機能強化の方向性県警察では社会情勢等の変化に的確に対応し県民の期待と信頼に応えるべく懸命な努力を続けるとともに自治体防犯ボランティア団体等との連携により様々な対策を講じ治安の向上に努めてきましたその結果指数治安は一定の成果が見られるものの前述の県政モニターに対するアンケート結果においては治安に不安を感じている人の割合が約 3 割を占めているなど依然として体感治安は厳しい状況にありますまた前述のとおり現在の小規模警察署の当直体制では夜間に多く発生している重要犯罪等への的確な対応が困難な状況にありますこれらの状況を改善し日本一安全で安心な鹿児島を実現するため県警察においては交番駐在所の再編整備を引き続き計画的に推進するとともに若手警察官の早期育成や女性の活躍推進専門的捜査員の育成など人的基盤を強化していく必要がありますまた小規模警察署への支援体制を強化するとともに長期的全県下的な視野に立って現状の警察署の配置運用の見直しによる警察署の再編整備も検討すべきであると考えます 1 若手警察官の早期育成若手警察官の増加に伴い現場執行力の強化犯罪捜査に必要不可欠な捜査技能の伝承後継者の育成等が重要な課題となっています警察学校を卒業した新任警察官はまず各警察署の交番に配置されるため若手昇任試験合格者を積極的に職場実習指導員に指定し現場指導を徹底するとともに各種事案を想定した実戦的総合訓練や術科訓練自信と誇りを持った警察官を育成するための教養等を継続的に推進する必要がありますまた若手警察官の増加は捜査部門等においても例外ではなくあらゆる機会を活用した機会教養や技能指導官による伝承教養各種事案を想定した実戦的訓練等を継続的に推進するほか優秀な人材の確保に向け若手警察官や女性警察官の活躍を積極的に広報しオープンキャンパスや職業セミナーを開催するなど仕事をする自分自身の姿をイメージできる体験型の募集活動を強化する必要があります 2 女性の視点を一層反映した警察運営の推進県警察では平成 30 年度までに警察官定員に占める女性警察官の割合を全体の8パーセントとする計画であり登用拡大等に向けこの計画を確実に達成する必要がありますまたこれまで女性警察官の配置ポストの見直し警察職員同士の夫婦や育児等の事情を抱える女性職員に対する配置上の配慮臨時的任用制度の運用等の各種施策を推進していますが更に全職員の意識改革の徹底や各種ハラスメント

14 教養の充実能力実績に応じた女性警察官の配置ポストの拡大男性職員の育児参加休暇等の取得についても積極的に推進する必要があります 3 専門的捜査員の育成強化うそ電話詐欺 ( 特殊詐欺 ) やサイバー犯罪等の新たな犯罪の出現により警察職員の対処能力の底上げや専門的捜査員の育成が重要課題となっています県警察ではこれまで警察学校における専科任用科教養や実戦的訓練の実施捜査官特別研修制度や先進県への研修制度等を推進していますがこれからもこれら方策の充実強化を図り専門的捜査員の育成強化に努める必要があります 4 交番駐在所の再編整備の推進交番駐在所の再編整備については平成 24 年 4 月から平成 31 年 3 月までの計画で推進中であり夜間体制等の強化により再編を実施した地域における犯罪や交通事故の減少など一定の成果が見られることから時代の変化に的確に対応すべく引き続き計画に基づき推進していただきたいと考えます 5 小規模警察署への支援体制の在り方 (1) 小規模警察署の機能強化の必要性と警察本部及び大規模警察署による支援体制の限界夜間における犯罪等が増加している中当直体制が脆弱な小規模警察署においては複数の現場や夜間に多発する凶悪事件などに的確に対応できるのか懸念されるところです県民は発生した犯罪等の速やかな検挙解決を強く望んでいることから県警察においては小規模警察署の当直体制や初動捜査体制を強化するとともに引き続き警察本部等からの捜査員の応援派遣といった支援体制の在り方について検討するなどしてこの要望に積極的に応える必要があると考えます他方で犯罪の広域化スピード化等により現在の警察本部等の捜査員による支援だけでは迅速的確な初動捜査が著しく困難 ( 支援体制の限界 ) となっているのではないかと危惧される小規模警察署も認められますよってそのような小規模警察署については配置運用の見直しなどによる警察署の再編整備についても検討する必要があると考えます (2) 警察署の再編整備の必要性警察は平日の昼間だけでなく夜間休日なども24 時間態勢で業務に当たっていますが夜間休日など当直勤務員が対応する時間は年間の約 76パーセントであり当直勤務は警察署の運営上重要な位置を占めていますまた犯罪の複雑多様化広域化スピード化等が急激に進む中警察署の管轄区域を越えた犯罪が多発し警察署単位での対応に限界が生じており

15 警察署への支援を強化するとともに治安情勢に応じた迅速的確な警察力の投入が必要となっています特に小規模警察署においては初動捜査体制等に係る支援の必要性が高まっている状況にありますが本県の地理的特性から警察力の分散を余儀なくされている状況にあることや警察本部等の捜査員による支援体制にも限界があること当直体制を増強できるだけの警察本部等からの人員のシフト及び警察官の増員も困難であるなどの現状を鑑みた場合小規模警察署の配置運用の見直しなどによる警察署の再編整備を検討し組織基盤の強化を図る必要があると考えますなお警察署の再編整備を行うに当たっては小規模警察署が抱える問題点を解決すべく次の5つを柱にその検討を行っていただきたいと考えます 1 夜間体制及び初動捜査体制の強化小規模警察署を隣接警察署に統合するなどの方法により夜間体制及び初動捜査体制を強化する必要がありますこれにより凶悪事件などが発生した場合に数多くの警察官を速やかに現場に投入し犯人の早期検挙や証拠の確保を図る必要があると考えます 2 専門性の高い捜査体制の構築捜査部門等の体制を強化し業務担当者個々の専門的能力の向上や専門的捜査員の育成を図る必要がありますこれにより新たな形態の犯罪等に的確に対応する専門性の高い捜査体制を構築する必要があると考えます 3 地域に密着した警察活動の強化警察署の統合により交番駐在所勤務員の看守護送業務等を抑制し交番駐在所の不在状態の解消を図るとともにこれまで以上に地域に密着した警察活動を強化する必要がありますなおそれらの活動に当たっては小規模警察署の利点の一つである地域に根ざした警察活動が行えるといったことが失われることがないよう十分に配意する必要があると考えます 4 地域住民の不安の払拭警察署の再編整備に伴い統合される地域に居住する住民等がこれまで警察署が存在していたことによる犯罪抑止効果や各種手続き等における利便性の低下などを懸念することは否めませんしたがって県警察においては地域住民等のこれらの不安を確実に払拭するためにも統合された警察署施設を利活用し警察署の事務の一部を取

16 り扱う分署的機能を持つ分庁舎等として存置するなど治安の悪化や住民の利便性確保に配慮した対策を講じる必要があると考えます 5 地域住民等の理解の獲得全ての警察活動は県民の理解と協力の下に行われなければなりませんこの警察署の再編整備により警察署の統合が生じる地域の住民に対してはその心情に配慮した上で十分な説明を尽くし理解と協力を得ていく必要がありますまた治安向上のために警察が連携すべき自治体や関係機関団体防犯ボランティア団体等に対しても事前に十分な説明を行いその理解を得る必要があると考えます参考警察署配置の変遷昭和 29 年 7 月 1 日現行警察法が施行され鹿児島県公安委員会の管理の下 33の警察署からなる鹿児島県警察が発足しましたその後昭和 47 年 4 月に28 警察署体制となり平成 18 年から22 年にかけて平成の市町村合併を受け一部警察署の名称変更と管轄区域を変更したのみで警察署の配置の見直しは行われておらず現在まで44 年間この体制が続いています

17 おわりに本懇話会では 6 回にわたる懇話会の開催や第一線現場の視察を通じて県内の治安はいまだ厳しい状況にあることを強く認識しましたまた鹿児島県警察では警察事象の量的質的変化新たな治安課題等への対応など様々な課題を抱えていることや現場では昼夜を分かたず職務に精励する第一線警察官の労苦があることについても認識を深めることができました懇話会ではこうした問題点の所在を整理した上でその対応策について審議し長期的かつ全県下的な展望に立った日本一安全で安心な鹿児島の実現に向けた鹿児島県警察の在り方について答申を取りまとめたものであります今後鹿児島県警察においては全職員が共通の認識と危機感を持って組織改革に当たられるとともに本答申の趣旨を踏まえ警察機能の強化に係る各種施策を県民の理解の下に実施され一日も早く日本一安全で安心な鹿児島が実現することを強く希望いたしますなお県警察においては本答申の趣旨を踏まえ日本一安全で安心な鹿児島の実現に向けた各種施策を計画実行していくこととなりますがその推進に当たっては実施した施策等の効果を検証し必要に応じてその後の取組に生かしていく PDCAサイクルを実施するなど総合的見地に立った不断の見直しを行っていく必要があるものと考えます PDCAサイクルとは Plan( 計画 ) Do( 実行 ) Check( 評価 ) Act( 改善 ) の4 段階を繰り返すことによって業務を継続的に改善しつつ目標の達成を図っていく管理手法であります PDCAサイクルは年 1 回実施する必要がありますが年 2 回実施することができれば目標達成に向けた計画の実行はより確かなものとなるでしょう平成 28 年 9 月 7 日鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会座長宮廻甫允委員有村佳子委員上野英城委員仮屋基美委員佐潟隆一委員餅原尚子

18 参考資料鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会委員名簿鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会開催状況鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会の主な意見統計資料 1 鹿児島県の事件事故の発生件数等の推移 2 昼夜間帯別の事件事故等の発生状況等 3 治安等に関するアンケート結果 ( 県政モニター ) 4 若手警察官の現状 5 女性警察官の現状 6 うそ電話詐欺など新たな犯罪の発生状況 7 警察署配置の変遷

19 鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会委員名簿有村佳子株式会社指宿ロイヤルホテル代表取締役会長上野英城上野法律事務所 ( 弁護士 ) 座長代行仮屋基美社会福祉法人鹿児島県社会福祉協議会会長佐潟隆一南日本新聞社常務取締役宮廻甫允国立大学法人鹿児島大学名誉教授座長餅原尚子学校法人鹿児島純心女子大学教授 ( 五十音順 )

20 鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会開催状況開催日審議内容第 1 回平成 27 年 4 月 15 日交番駐在所の再編整備の検証警察本部及び大規模警察署による小規模警察署への支援体制の充実 Ⅰ 第 2 回平成 27 年若手警察官の育成 6 月 26 日女性の視点を一層反映した警察運営の推進第 3 回第 4 回平成 27 年 8 月 28 日平成 27 年 11 月 17 日第 1 回及び第 2 回懇話会における審議事項の論点整理警察本部及び大規模警察署による小規模警察署への支援体制の充実 Ⅱ 警察本部及び大規模警察署による小規模警察署への支援体制の充実 Ⅲ 鹿児島県警察の機能強化方策 Ⅰ 警察署視察第 5 回平成 28 年 1 月 16 日 ~ 県下の7 警察署を4 回に分けて視察を実施 2 月 21 日平成 28 年鹿児島県警察の機能強化の必要性 4 月 27 日鹿児島県警察の機能強化方策 Ⅱ 平成 28 年第 6 回鹿児島県警察の機能強化プラン ( 答申 )( 案 ) 7 月 13 日

21 鹿児島県警察の機能強化を考える懇話会の主な意見意見要旨 1 交番駐在所の再編整備の検証駐在所の統廃合に関してはいい方向に進んでいると感じている交番駐在所の再編については時代の変化に的確に対応すべく計画に基づき推進してもらいたい 2 若手警察官の育成若手警察官の育成や警察の中核を担っている30 代後半から40 代の警察官の構成比率が低下しておりこの層への支援や退職者の有効活用を図る必要があるのではないか臨床心理士の意見も参考に心身共にたくましい警察官の育成も必要ではないか 3 女性の視点を一層反映した警察運営の推進女性警察官の採用計画について 8パーセントを目標としているがこれからは優秀な人材はどんどん採用する優秀な人材はこれまで配置のないポストへも抜擢するというように意識を変えていくべきであり他の女性警察官等の士気高揚にもつながる幅広い分野で女性警察官が活躍していることを分かり易く広報する必要があるのではないか女性の視点を一層反映した警察運営の推進について様々なハラスメントに対する配慮などについても加えてもらいたい 4 警察本部及び大規模警察署による小規模警察署への支援体制の充実業務負担の平準化の捉え方について住民サイドから見た場合行政機関としての公平な住民サービスを行うための業務の平準化であり署員定数の見直しを含めた警察署の在り方を検討せざるを得ない状況に直面しているという印象を受けた小規模警察署の初動捜査体制に脆弱性があることは理解できた初動捜査は大切で重要犯罪になればなるほど人手が必要なのは間違いない

22 意見要旨大規模署の方が効率性もよく優位性が見られるが小規模署のメリットはないのか両方を比較検討する必要がある 24 時間営業の店舗や夜間の犯罪が増え防犯が大事だと思う警察だけでは限界があり官民一体となった夜間の街づくりなどの視点を持つことも大事だと思う 5 鹿児島県警察の機能強化方策今後の警察署の方向性を審議する前に警察署で仕事をしているところを見て署員から実情や意見等を聞くことが必要ではないか現実問題として 40 人にも満たない小規模警察署の体制ではかなり大変だと実感した警察機能強化は県民の安全安心に密接に関係することから社会情勢の変化等を踏まえた方向性を県民に示す必要がある警察を取り巻く諸問題としてモータリゼーション等による日常生活圏の拡大外国人を含む交流人口の増加による生活習慣等の多様化など非常に多岐にわたっており専門的な能力の向上を図るとともに人材の育成にも努める必要性が高まっているのではないか昭和 47 年から現在の28 警察署体制であり時代と共に変わる必要があると思う夜間に殺人や強盗事件等が発生した時に人手が足りない現状があるのか初動捜査でそういう現状があるのだとすれば大規模化する必要性は高いと思う警察署を大規模化すれば小規模警察署管内の事件に多くの警察官を派遣できるというメリットがあると思う事件がどのように起こるかは不確実でリスクがあるからリスクマネジメントの考え方は重要である小規模警察署の問題に対して現在警察本部等との連携など様々な対応をしているがそれでも限界に来ていることが分かった警察機能の強化のために警察署の統廃合を検討する必要があるのではないかといったことは一つの考え方なのではないか人材育成などの面では小規模警察署の良さもあると思う

23 意見要旨 6 鹿児島県警察の機能強化プラン ( 答申 )( 案 ) 警察本部等による小規模警察署への支援という形での機能強化を検討したがそれだけでは対応できない状況となっている警察署については再編整備も必要であると考える従来の警察本部等による支援でしか対応できない警察署と再編整備の検討が必要な警察署があるという2つの方向性で検討すべきという答申がよいのではないか

24 1 鹿児島県の事件事故の発生件数等の推移刑法犯認知件数検挙件数検挙率 15,000 検挙率 100% 90% 12,500 10,000 7,500 80% 70% 60% 50% 40% 5,000 2,500 0 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 認知件数 13,565 13,625 13,655 12,837 11,392 10,604 10,503 9,276 8,205 7,756 検挙件数 5,400 5,282 5,002 4,983 4,514 3,973 4,378 3,810 3,070 2,955 検挙率 39.8% 38.8% 36.6% 38.8% 39.6% 37.5% 41.7% 41.1% 37.4% 38.1% 30% 20% 10% 0% 交通事故発生件数傷者数死者数 15,000 死者数 , , , , H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 事故件数 11,451 11,527 10,943 10,985 10,531 10,062 9,553 9,207 8,425 8,034 傷者数 13,952 14,062 13,184 13,418 12,783 12,270 11,508 10,942 9,887 9,542 死者数

25 2 昼夜間帯別の事件事故等の発生状況等刑法犯認知件数 ( 時間帯不明を除く ) 昼間夜間夜間比率 2,500 2, % 38.6% 36.7% 37.2% 39.7% 40% 38% 1, % 35.6% 34.8% 35.3% 35.1% 36% 1,000 34% % 0 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 30% 重要犯罪発生件数 ( 時間帯不明を除く ) 昼間夜間夜間比率 % 75% % 68.8% 70% % 67.0% 67.9% 66.0% 64.5% 66.7% 65.7% 65% % 10 0 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 55% 緊急配備発令件数昼間発令夜間発令夜間比率 % 69.0% 60.5% 68.8% 65.9% 80% 70% 60% 50 50% 40 40% 30 30% 20 20% 10 10% 0 H23 H24 H25 H26 H27 0%

26 重要犯罪の発生状況 ( 平成 18 年から平成 27 年 ) 昼間 273 件夜間 551 件 0 件 100 件 200 件 300 件 400 件 500 件 600 件緊急配備の発令状況 ( 平成 23 年から平成 27 年 ) 昼間 86 件夜間 163 件 0 件 20 件 40 件 60 件 80 件 100 件 120 件 140 件 160 件 180 件緊急配備による検挙状況昼間夜間検挙率 50% 46.2% 42.9% 41.2% 40% 30% 20% 10% 25.4% 25.0% 30.8% 22.7% 17.2% 20.0% 18.5% H23 H24 H25 H26 H27 重要犯罪検挙率の推移大規模署小規模署県下全体 90% 85% 88.4% 87.2% 85.9% 84.7% 80% 89.7% 89.1% 89.7% 87.9% 85.0% 88.3% 75% 79.3% 77.2% 70% 過去 10 年平均過去 8 年平均過去 5 年平均過去 3 年平均

3 治安等に関するアンケート結果 ( 県政モニター ) アンケートの実施時期平成 28 年 1 月アンケートの対象県政モニター 200 人アンケートの目的鹿児島県の治安等に関する県民の皆様の意識を調査することで安全に安心して暮らせる鹿児島の創造に向けた警察行政を推進する上での基礎資料とするもの回答結果回答者 173 人 ( 男性 69 人女性 104 人回答率 86.

27 3 治安等に関するアンケート結果 ( 県政モニター ) アンケートの実施時期平成 28 年 1 月アンケートの対象県政モニター 200 人アンケートの目的鹿児島県の治安等に関する県民の皆様の意識を調査することで安全に安心して暮らせる鹿児島の創造に向けた警察行政を推進する上での基礎資料とするもの回答結果回答者 173 人 ( 男性 69 人女性 104 人回答率 86.5%) 年齢割合 20~29 6.9% 居住地 60~ % 70 以上 12.1% 50~ % 30~ % 40~ % 町 23.1% 鹿児島市以外の市 52.0% 鹿児島市 24.9% 問ここ 1 年間で自分や身近な人が犯罪に遭うかもしれないと不安になることが少なくなったと思いますかそれとも多くなったと思いますかどちらかといえば少なくなった 10% 少なくなった 6% 分からない 2% どちらともいえない ( 変わらない ) 56% 多くなった 4% どちらかといえば多くなった 22% 分析結果治安に不安を感じている ( 多くなった又はどちらかといえば多くなった ) 割合は依然として約 3 割を占めている

問警察に特に力を入れてほしい活動としてどのようなものを望みますか ( 三つまで回答可 ) 上位 10 位までを記載パトカーや制服警察官によるパトロール 77 犯罪の検挙 ( 犯人の逮捕等 ) 62 交通違反の取締りや交通安全指導 110 番通報に対する素早い対応地域における犯罪の発生状況や防犯対策等の情報提供

警察に特に力を入れて取り締まってほしいと思う犯罪は何ですか ( 三つまで回答可 ) 上位 10 位までを記載飲酒運転ひき逃げ等の悪質危険な交通法令違反 73 オレオレ詐欺架空請求詐欺等の振り込め詐欺誘拐子どもの連れ去りやいたずら 52 51 殺人強盗等の凶悪な犯罪住宅に入る空き巣などの犯罪 45 47 インターネットを利用した犯罪

28 問警察に特に力を入れてほしい活動としてどのようなものを望みますか ( 三つまで回答可 ) 上位 10 位までを記載パトカーや制服警察官によるパトロール 77 犯罪の検挙 ( 犯人の逮捕等 ) 62 交通違反の取締りや交通安全指導 110 番通報に対する素早い対応地域における犯罪の発生状況や防犯対策等の情報提供地域の防犯ボランティア等との連携支援 ( 合同パトロール ) インターネット等を利用したサイバー犯罪パトロール住民の困りごと意見要望等の聴取住民に対する助言交番駐在所における警戒 ( 交番駐在所に警察官が常駐 ) 少年非行の抑止や健全育成に関する活動問警察に特に力を入れて取り締まってほしいと思う犯罪は何ですか ( 三つまで回答可 ) 上位 10 位までを記載飲酒運転ひき逃げ等の悪質危険な交通法令違反 73 オレオレ詐欺架空請求詐欺等の振り込め詐欺誘拐子どもの連れ去りやいたずら殺人強盗等の凶悪な犯罪住宅に入る空き巣などの犯罪インターネットを利用した犯罪 32 少年の非行行為や犯罪行為 26 痴漢強制わいせつ等の性犯罪 22 暴行傷害等の粗暴な犯罪麻薬覚せい剤等の薬物犯罪分析結果警察に強化して欲しい活動はパトロールや犯罪の検挙といった回答が多く飲酒運転ひき逃げ等の悪質危険な交通法令違反やうそ電話詐欺などの特殊詐欺犯罪などの徹底検挙が強く求められている

29 4 若手警察官の現状警察官の年度別退職採用者の推移採用者数退職者数 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H28 年度の採用者は平成 27 年度採用試験における採用者数若手警察官の占める割合若手警察官それ以外の警察官 H 人 (28.0%) 定員 2,969 人 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H 人 (29.9%) 963 人 (32.4%) 999 人 (33.4%) 1,000 人 (33.3%) 1,019 人 (33.9%) 940 人 (31.2%) 995 人 (32.9%) 2,973 人 2,976 人 2,995 人 3,004 人 3,004 人 3,016 人 3,026 人 ,000 1,500 2,000 2,500 3,000 5 女性警察官の現状女性警察官の人員及び割合人数割合 6.7% 7.2% 6.0% 5.2% 5.4% 5.0% 4.4% 4.0% 3.7% 2.7% 3.1% 3.3% 2.8% % 2.1% % H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

6 うそ電話詐欺など新たな犯罪の発生状況うそ電話詐欺の認知件数被害額の推移 70 認知件数 65 60 55 50 45 40 35 30 H23 H24 H25 H26 H27 被害額 275,294,009 214,080,585 308,397,500 267,456,999 377,025,830 認知件数 36 35 45

100 1,500 80 60 1,000 40 500 20 0 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 0 相談件数 684 1,101 1,479 1,582 1,574 1,806 1,730 1,818 2,618 2,934 検挙件数 10 29 24 44 32 30 43 31 35

30 6 うそ電話詐欺など新たな犯罪の発生状況うそ電話詐欺の認知件数被害額の推移 70 認知件数 H23 H24 H25 H26 H27 被害額 275,294, ,080, ,397, ,456, ,025,830 認知件数被害額 400,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000,000 50,000,000 0 インターネット等相談件数サイバー犯罪検挙件数の推移検挙件数 3,000 相談件数 140 2, , , , H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 0 相談件数 684 1,101 1,479 1,582 1,574 1,806 1,730 1,818 2,618 2,934 検挙件数警察署配置の変遷昭和 29 年 (33 署 ) 警察法施行昭和 46 年 (32 署 ) 2 署統廃合頴娃署甑島署 1 署新設鹿児島西署昭和 47 年 (28 署 ) 4 署統廃合吹上署末吉署垂水署喜界署 44 年が経過 33 警察署発足 28 警察署体制 H18~H22 一部警察署の名称及び管轄区域変更のみ現在

( 件 / 人 ) 12, 交通事故の推移 (S4~) ( 人 ) 18 1, 8, 6, 4, 2, 死者数人身事故件数負傷者数 S4 S45 S5 S55 S6 H2 H7 H12 H17 H 約 2 倍 6 人身事故件数及び負傷者数は平成 14 年以降減少傾

( 件 / 人 ) 12, 交通事故の推移 (S4~) ( 人 ) 18 1, 8, 6, 4, 2, 死者数人身事故件数負傷者数 S4 S45 S5 S55 S6 H2 H7 H12 H17 H 約 2 倍 6 人身事故件数及び負傷者数は平成 14 年以降減少傾重点課題 Ⅱ くらしの向上 5 防犯防災交通事故対策 1 犯罪及び交通事故の抑止目指す姿安全安心な治安の確立と交通社会の実現を目指します 1. 政策目標の進捗状況 ( 件 ) 4, 1, 2. 現状分析刑法犯認知件数 32,17 28,18 3, 23,942 21,365 18,895 18,835 2, 18,299 15,478 17, ( 人 ) 1 8 6 4 2 3, 25,