木財第号

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やすはるありはら
5 years ago
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1 平成 29 年 12 月 18 日木更津市議会議長斉藤高根様基地対策特別委員会委員長近藤忍視察結果報告書本委員会は所管事項調査のため行政視察を実施したのでその概要を報告します記 1. 期日平成 29 年 10 月 26 日 ( 木 )~27 日 ( 金 ) 2. 視察地 (1) 青森県三沢市 (2) 航空自衛隊三沢基地 3. 調査事項 (1) 三沢基地に関する取り組みについて ( 三沢市 ) (2) 地域との関わりについて ( 航空自衛隊三沢基地 ) 4. 参加者 (1) 委員近藤忍國吉俊夫永原利浩田中紀子住ノ江雄次滝口敏夫佐藤多美男 (2) 執行部企画部企画課副課長宗政靖 (3) 随行主任主事鈴木雅也 5. 概要別添のとおり 1

2 視察結果の概要 1. 青森県三沢市 1 市制施行昭和 33 年 9 月 1 日 2 人口 39,847 人 ( 平成 29 年 3 月末現在 ) 3 面積 km2 4 一般会計当初予算規模 22,143,000 千円 5 財政力指数 0.47( 平成 27 年度決算 ) 市勢概要青森県の南東部に位置しており東は太平洋に面し西は小川原湖に臨んでいる東西約 11km 南北約 25km 面積約 120 平方 km の平坦地で世界的に重要な湿地としてラムサール条約に登録された仏沼を始めとする豊かな自然に恵まれている古くから馬産地として栄えた県南にあって三沢市域は江戸時代には藩政牧場の木崎牧に含まれ人々は馬産や漁業に携わっていたが太平洋戦争後に旧日本海軍飛行場が米軍三沢基地となり三沢市は大きく変貌した現在は全国有数の航空施設がある大空のまちとして約 4 万人の人口に加え多くの米軍人軍属及びその家族が暮らし人口の 6 人にひとりは米軍関係者であるという異国情緒漂う国際都市として独自の発展を続けている世界初の太平洋無着陸横断飛行をなし遂げたミスビードル号がきっかけとなったアメリカ合衆国ワシントン州のウェナッチ市東ウェナッチ市との姉妹都市交流やアメリカンデーや国際サマーフェスティバル三沢基地航空祭など数々の三沢らしいイベントも毎年開催されている調査事項三沢基地に関する取り組みについて ( 事業概要 ) 在日米軍三沢基地提供施設の概況は市の中央部に所在する約 3,000m の滑走路を有する三沢飛行場市の北部に所在する三沢対地射爆撃場八戸貯油施設からの油送管総面積は 2,249ha であり市の面積の 5 分の 1 を占める米軍の配備部隊は米空軍第 35 戦闘航空団米海軍三沢航空基地隊米陸軍統合戦術地上ステーション等である航空自衛隊の配備部隊は北部航空方面隊司令部第 3 航空団三沢ヘリコプター空輸隊等である平成 28 年に第 3 航空団の F-2 戦闘機約 40 機のうち約 20 機が隊員約 290 名と共に福岡県築城基地へ移駐し今年度末から順次 F-35A 戦闘機が穴を埋める形で配備される予定である現在は米軍機と自衛隊機を合わせ約 90 機が常駐している 2

3 三沢基地関係者の人口は米軍 ( 軍人軍属家族等 ) が約 8,000 人自衛隊 ( 隊員 ) が約 3,000 人自衛隊員の家族は推計で 2,500 人から 3,000 人基地従業員が 1,324 人である基地の動向として H24 年から米海軍の電子戦機 EA18G グラウラー H26 年から米空軍無人偵察機グローバルホークが一時展開している自衛隊では今年度から F-2 戦闘機の後継機として F-35A 戦闘機が順次配備予定である昨年は英国空軍のタイフーン戦闘機が飛来し国内初の日英共同訓練が行われた H31 年以降自衛隊のグローバルホークが配備予定となっている基地に起因する諸問題としては騒音問題があり米軍が航空ショーで行うアクロバティック飛行のためのデモフライト訓練や早朝夜間の離陸の際には多くの苦情が寄せられる騒音発生回数は年間約 30,000 回前後苦情件数は年間約 400 件前後となっている騒音の苦情は三沢市三沢防衛事務所自衛隊で受けているがほとんどの三沢市民は航空騒音についてはやむを得ないものとの認識を持っており苦情を言っても仕方ないと我慢している市民が大半である産業への被害としては市内牧場内において航空機の騒音に驚いた乳牛が施設内の溝に転落し乳頭を負傷するなど畜産業へも影響を及ぼしているまた米軍の基地関係者による不法投棄や基地内汚水処理施設の悪臭などの苦情が寄せられている米軍関係者による事件事故については飲酒運転や建造物侵入などの様々な事件事故が発生しておりその都度市長や基地安全対策連絡調整会議議長 ( 副市長 ) による再発防止要請を行っている基地対策については環境整備法第 3 条に基づき市内小中学校等の防音工事テレビ共同受信施設の設置河川改修ため池工事等の整備を障害防止事業として実施している同法第 4 条に基づき第 1 種区域内の住宅防音工事助成事業が国直轄で実施されている同法第 5 条に基づき移転補償集団移転先地整備事業が実施されている同法第 8 条に基づき市庁舎公会堂図書館農漁業施設消防施設ごみ処理施設市道等の整備を民生安定施設助成事業として実施している同法第 9 条に基づく特定防衛施設周辺整備調整交付金は毎年約 9 億円の交付を受け交通スポーツ医療施設等各種公共施設の整備や小中学生の医療費保育所の指定管理料等へ充当している同法第 13 条に基づき損失の補償やNHK 受信料の助成が国直轄で実施されている再編特措法に基づく再編関連訓練移転等交付金の交付を受け公共施設の整備や妊婦検診がん検診への助成等を実施している騒音に関する対策は市では 8 台の航空機騒音測定器を設置し特別な訓練の騒音を測定し公表している環境整備法第 5 条に基づく集団移転は市内 5 地区で実施されたが騒音数値の違いにより集落の分断という新たな問題が発生している国直轄事業により住宅防音工事が実施されているが H29 年 3 月末時点で 2,060 名の待機者がおり申込から工事完了まで 4,5 年待ちの状況である市では市議会とともに行う周辺対策要望で東北防衛局や本省へ待機者の早期解消や補助制度の見直しにより自己負担が少なくなるよう要望を続けている米軍基地を抱えた市政運営について数ある在日米軍施設を抱える自治体において共存共栄を 3

4 掲げる自治体は三沢市のみである共存共栄とは米軍三沢基地の方々が三沢市に赴任してきたのは何かの縁であり市長は市民のために安全で安心な暮らしを守りたい米軍は与えられた任務を遂行したいというお互いの立場をよく理解しまたお互いの利益のみを追求することなく相互の文化交流を図りながらお互いの生活の資質を向上させ一緒に楽しく暮らせるよう努力しようとの趣旨であるこの共存共栄という絆を維持するために三沢市と三沢基地米軍では連絡協議会を設置しお互いの抱えている問題点を提示し解決に向けた話し合いを毎年行っている本協議会は戦後間もない昭和 29 年に市条例で定められたものであり共存共栄の原点であるこれまで長きにわたり共存共栄を継続できたのは歴代の司令官の理解ある協力はもとより米軍側の報道部長や通訳の方の存在も非常に大きかった本協議会での近年の案件は米軍から道路案内標識等の英語の標記についての要望があり市側では英語を併記して対応した市側からは提供地内緑地の臨時使用について要望しイベント時に使用させてもらった基地との交流は和服の着付けや生け花書道を体験できるジャパンデーを毎年基地内で実施し文化交流を図っているそのお返しとしてアメリカンデーが始まり 8 万人の人出を数える市の一大イベントとなって今年で 29 年目を迎えたまた米軍三沢基地では昭和 34 年から毎年募金活動を行っておりこれまでに市は約 9,000 万円の寄附をいただいた防災に関しては三沢市消防本部と米軍三沢基地は消防相互応援協定を締結している三沢空港については現在日本航空により東京線 1 日 3 便大阪伊丹線 1 日 1 便北海道エアシステムによる札幌丘珠線が 1 日 1 便計 5 便が就航されている日米間の合意により三沢飛行場における民間定期便の運航は 1 日 7 便に限定されている H11 年に年間 59 万 4,000 人の過去最高の利用者があったが H14 年 12 月に東北新幹線八戸駅開業により利用者が減少したが近年は年間 20 万人前後で推移している主な質疑 Q) 米空軍無人偵察機グローバルホークは騒音が小さく早朝夜間に飛行することがあるとのことだが飛行が許される時間帯は A) グローバルホークに限らず三沢市では米軍自衛隊と紳士協定を結んでおり通常の訓練であれば朝 7 時から夜 9 時までは飛行可能な時間となっているそれ以外の時間に行う特別な訓練については市に事前通知をすることになっている Q) 特別な訓練が行われる場合市民への周知はどのように行うのか A) 市のホームページケーブルテレビ防災メールで周知を図っている Q) 市民から周知の内容と異なる訓練等が行われているとの苦情があった場合はどのような対応をしているか A) 苦情についてはすべて防衛事務所に連絡する防衛事務所においては内容によって米軍や自 4

5 衛隊に連絡する等の対応をしている Q) 紳士協定を結んでいるとのことだが文書か口頭か A) 口頭である Q) 口頭では協定とは言えないのでは A) 共通認識としての紳士協定であり基地司令が交代しても遵守してくれている Q) 飛行可能時間を午前 7 時から午後 9 時までとした根拠は A) 横田基地嘉手納基地は協定により午前 6 時から午後 10 時としており当初三沢基地もそうであったが三沢市と米軍とで持っている日米連絡協議会において時間短縮を要請し約束を得た Q) 時間外訓練の年回数は A) 射爆撃場の訓練時間延長は年間 20~30 日あるが周辺では移転が済んでおり苦情はない即応訓練については今年 9 月に約 10 日間あったが眠れないほどの騒音であり苦情も相当あった訓練以外ではスクランブル対応であり先月今月は増加傾向にある Q) 騒音問題に関して市民から議会に対する陳情要望等はあるか A) 議会に対してはない Q) オスプレイの墜落があった際反対集会があったと聞いているが A) 共産党の平和委員会が 3,4 名で行ったようである Q) 移転後の土地の所有者はだれかまた買取金額は A) 所有者は国であり国直轄事業であるため買取金額は把握していない Q) 移転先は都市計画区域か A) 三沢市全域は未線引き区域である Q) 航空機騒音により乳牛の搾乳量が減少するなどの被害があった場合の補償はどうなっているか A) 個人に対する補償は国直轄であるため把握していないが移転対象区域に入っていない牧場が移転した例はあったようである Q) 国有提供施設等所在市町村助成交付金が H28 年度から H29 年度にかけて増加しているがその理由は A) 国の予算は 3 年毎に 10 億円ずつ増やすことになっておりその年にあたったため Q) 防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律に基づく周辺対策事業の予算額は A) 年度によって変動はあるが年 40~50 億円 Q) 市議会から国に対する要望活動の状況は A) 市民の声や市の考えをまとめ防衛省東北防衛局へ市長議長連名の要望書を提出している防衛省へは副市長と正副議長の一方が東北防衛局へは副市長と基地対策特別委員会委員全員で行く毎年夏に 10 項目程度の要望を行い秋に 4 項目程度に絞り再要望を行っている防衛省東北防衛局とも回答は口頭である 5

6 総務省管轄分は副市長議長基地対策特別委員会委員長が総務省へ行っている Q) 再編交付金の額は A) 三沢飛行場分が 10 年で約 20 億円昨年度は最終年度であったため 1 億 2,000 万円対地射爆撃場分が 10 年で約 18 億円採択が遅れ 5 ヶ年での交付のため昨年度は 5 億 4,000 万円 Q) 住宅防音事業が 4 年待ちとのことだが市の考えは A) 住宅防音事業は国直轄事業であるため苦情等は防衛事務所が受けているが市としては予算の増額を要望している 5,6 年前は 3 億 ~3 億 5,000 万円程度の予算であったが今は 7 億 ~8 億円と倍になっているが追いつかない状況である Q) 以前に比べて 4 年待ちは良い方なのか A) ここ数年で予算が増えたことで新規の申込が倍増しており待機者が増加している Q) 新規の申込者が増えたのは予算が増えたからなのか騒音が増えたからなのか A) 騒音は以前から変わらずひどい状況が続いている嘉手納基地より騒音回数は多い状況 Q) 市は要望していくしかないのか A) 騒音に関してはやむを得ない部分もあるので我慢するところはするが予算をきっちりつけて防音工事は早急に進めてもらうよう要望している Q) 騒音回数の数え方は A)70 デシベル以上が 5 秒以上続いたものを 1 回としている Q) スクランブル発進した場合市にその情報は入るのか A) 回数等も含め一切入らない訓練については事前に通知があるが自衛隊の運用に関することについては事後であっても情報は入らない Q) 航空機の騒音被害を受けている区域は移転したのに航空機が旋回して飛行した場合に騒音被害があるというのはどういうことか A) 三沢基地所属のパイロットは旋回した場合に移転していない区域に騒音被害が出ることは分かっているので真っ直ぐ飛ぶが他の基地から来たような三沢基地の状況を知らないパイロットの場合はすぐに旋回をする場合もあるので騒音被害が発生する飛行の方法についての規定はないが紳士協定で対応してもらっている Q) 昭和 28 年に三沢市条例で日米連絡協議会を設置しているとのことだがどのようなものか A) 三沢市と三沢基地米軍との連絡協議会設置条例というもので相手に義務を課すような条例ではなく意見交換をする場を設けることを目的としている構成員は基地司令官市長副市長教育長議長副議長自衛隊三沢基地司令警察署長防衛事務所長等である Q) 米軍基地関係者 8,000 人は三沢市の人口に含まれているか 6

7 A) 含まれていないただし交付税算定にはカウントされている Q)1 日最大 7 便の民間航空機の就航が許されているようだがどこが認めているのか臨時便についてはどうか A) 日米合同委員会で諮っている臨時便は 7 便の中であるが米軍に許可をとっている Q)1 日最大 7 便を増やしてほしい旨の要望はしないのか A) 現在では 1 日 5 便の就航であり今後増えてくることがあれば要望する Q) 基地渉外課の配置人員数は A) 課長以下 5 名内訳は課長補佐渉外係と対策係の係員 3 名 Q) 三沢空港はプライベートジェットやビジネスジェットのニーズはあるか A) 承知していない Q) 民間航空機の飛行場使用料はどうなっているか A) 一旦国土交通省に入りそこから米軍に支払っていると承知している Q) 滑走路の補修等はどこが行っているのか A) 滑走路は米軍であるが三沢空港のエプロンは国土交通省が行っている Q) 日米合同訓練の際オスプレイが飛来したと思うが反対運動はあったか A) 訓練は三沢基地を拠点としており対地射爆撃場でも射撃訓練を行ったが特に反対運動はなかったと認識している Q) オスプレイ飛来の情報はいつごろ市にあったのか A) 訓練の際は事前通知があるので 1,2 ヶ月前には把握していた Q) 日米再編に伴い訓練は増加したか A) 明らかに増加した沖縄の負担軽減に伴う訓練移転であっても再編交付金の対象となる訓練とそうではない訓練がある対象とならない訓練は環境整備法第 9 条に基づく交付金に算定されていると国から説明を受けているが交付金が増えている実感はない Q) 移転により地域が分断されたとのことだが市としてのフォローは A) 国への要望項目として残された地域も移転できるよう働きかけている過去には移転対象区域外の住民も移転した事例があるので当該地域についても認めるよう要望している Q) 交付金を活用した運動場整備等は行っているか A) 防衛省主体のまちづくり支援事業 ( 補助率 75%) を活用し今年の 10 月にスポーツセンターがオープンした交付金等の活用実績については事業評価書を市ホームページに掲載している Q)NHK 放送受信料免除減免の状況は A) 現在特定の地域は半額補助しているが市内全域に広げるよう国に要望している 7

8 2. 航空自衛隊三沢基地施設概要三沢基地は昭和 13 年に旧日本海軍が飛行場の建設に着手し昭和 17 年三沢海軍航空隊の飛行場として開設後に第 524 海軍航空隊 ( 艦上爆撃艦上攻撃航空隊 ) 及び海軍練習航空隊が配備されたのが三沢基地の始まりである戦後昭和 20 年米陸軍航空隊の施設部隊が移駐し米陸軍航空隊のための飛行場として建設工事が行われた昭和 33 年北部航空方面隊司令部が発足し基地の共同使用を開始したさらに昭和 36 年に北部航空施設隊が配備同年 7 月北部航空警戒管制団が配備され米軍から航空警戒管制権を引き継ぎ現在に至っている三沢基地は航空自衛隊でも数少ない日米共同使用基地であり現在航空自衛隊の 15 個の部隊等が所在している三沢基地に配備された F-2 戦闘機 E-2C 早期警戒機 CH-47J 輸送用ヘリコプターはそれぞれが与えられた任務に応じた活動や訓練を行っているまた日米安全保障条約に基づき日本の防衛の任にあたるため米軍の陸海空の 3 軍種が所在しており空軍はF-16 戦闘機等を保有している極東地区の重要性に鑑み航空自衛隊との緊密な連携のもと地元との調和を図りながら訓練を行っている基地周辺の地形は飛行場として良好な条件を備えており昭和初期には太平洋無着陸横断飛行の出発地に選ばれた現在では三沢空港と滑走路を共用しているまた当基地は地理的機能的に北部防衛の要であるとともに安全保障分野における日米協力の真価を発揮する基地である調査事項地域との関わりについて ( 事業概要 ) 三沢基地は周辺が平坦な地形で冬季は比較的降雪が少ないこともあり航空基地に適している広さは約 1,600 万m2 ( 東京ドーム 320 個分 ) あり嘉手納基地に次ぐ広さ米軍専用区域は 66% 航空自衛隊専用区域は 2% 共同使用区域は 32% となっている滑走路は約 3,000m 基地から 18km 北に空対地射爆撃場があり全体の管理は米軍標的や道路の管理は自衛隊が行っている在三沢米軍の状況は空軍が第 35 戦闘航空団第 373 情報監視偵察群海軍が三沢航空基地隊第 7 艦隊哨戒偵察航空群情報運用隊陸軍が第 708 軍事情報分遣中隊第 1 宇宙中隊 D 分遣隊が所在しており人員内訳は軍人約 3,600 名家族軍属等約 4,900 名合計約 8,500 名となっている航空自衛隊の状況は北部航空方面隊司令部第 3 航空団北部航空警戒管制団第 6 高射群警戒航空隊三沢ヘリコプター空輸隊が所在しており人員は約 3,000 名となっている 8

9 航空自衛隊の騒音対策状況は 121 時から翌 7 時及び日曜祝日の飛行訓練自粛 2 離陸時の飛行要領遵守市街地上空の飛行自粛 3 特定行事日等 ( 入学試験日等 ) の飛行配慮 4 夜間等飛行訓練の時間帯をケーブルテレビで放映することとなっている騒音苦情の状況は H28 年度の苦情件数は 361 件内三沢基地へは 11 件防衛事務所へは 240 件市等へは 110 件であった苦情主は三沢市内が 92% 六ヶ所村が 5% その他 3% となっている騒音源が米軍か自衛隊かの判別は難しいのが実態である地元との交流協力の状況は市が主催する三沢まつり米軍人やその家族が米国の風習や文化等を紹介するアメリカンデー自衛隊が主催し市側や各種防衛協力団体を招待する体験搭乗や日米新年会日米共催で行う航空際等を通じ友好的な関係を作り上げている主な質疑 Q) 米軍との共同使用において苦労することは A) 意識の違いからかイレギュラーなことをしようとすると調整に苦労する Q) 日米連絡協議会での自衛隊の役割は A) 当協議会は三沢市と米軍との協議会であり基地司令がオブザーバーとして参加はするが自衛隊として発信することはほぼない Q) スクランブルの回数を市では把握していないとのことだが事後報告もできないものなのか A) 自衛隊全体や方面毎に年度回数を公表しているが基地毎には公表できないことになっている Q) 木更津飛行場では場周経路が設定されているが三沢飛行場ではどうか A) 飛行経路は設定されておりそれに従い飛行している米軍がどのように認識しているかについては不明 Q) 管制権はどの範囲に及ぶのか A) 基地から半径 5 マイル ( 約 8km) 地表から 1,800m 自衛官が 24 時間体制で任務に当っている Q) スクランブルは自衛隊米軍とも対応するのか A) 自衛隊のみ Q) 夜間等の飛行訓練の時間帯をケーブルテレビで放映するとのことだが具体的には A) 日没以降に飛行する場合は機種機数終了時間を三沢市に通知をする市はケーブルテレビに終了時間を掲載し放映する Q) 三沢基地の航空機の機数は極秘か A) 約何機と表しているが正確には言えないことになっている Q)F-2 戦闘機の 1 人乗り 2 人乗りの利用方法の違いは A)2 人乗りは主に教育用として教官が一緒に乗る 9

10 Q) タッチ & ゴーは行っているか A) 行っている Q) 管制は航空自衛隊で行っているのか A) 離着陸に関する管制は米軍機民間機を含め航空自衛隊で行っている Q) ケーブルテレビでの情報発信についてはどういった経緯で行うことになったのか A) 市から要望があり実施することとなった Q) 市の防災訓練への参加はあるか A) 参加しているまた防衛局主催の航空機事故連絡協議会についても市自衛隊警察消防が参加している Q)F-35 が配備されるとのことだが新たな航空機の配備に対し地元からの反対はあるか A) 防衛省や自衛隊が市や市議会に対し説明し理解を得ている反対者の意見等は市や市議会が集約し結論を出してくれている考察三沢市は数ある在日米軍施設を抱える自治体の中で共存共栄を掲げる唯一の自治体でありこの共存共栄という絆を維持するために三沢市と三沢基地米軍において連絡協議会を設置しお互いの抱えている問題点を提示し解決に向けた話し合いを毎年行っている取り組みは米軍と直接対話できる点において有効な手段であり高く評価できる三沢市は青森県内で最も高齢化率が低くこれは自衛隊員や基地従業員それらの関連施設等の就業先が多くあることに起因しており共存共栄を象徴しているひとつである交付金や民生安定事業の規模は本市とは比べようにないがその分三沢市民への負担は大きなものであると実感した三沢市で基地に対する大きな反対がないのは市民に共存共栄が理解されていることと言うべきことは言うという市の姿勢が評価されているのであろうまたジャパンデーやアメリカンデーなど基地との交流が積極的に図られていることも市民の理解に繋がっているのだと感じた基地の運用についてはスクランブルや特別な訓練を除き市は米軍自衛隊と紳士協定を結んでいる口頭での協定ということで文書はないが市の条例に規定され永きにわたり取り組まれている連絡協議会の効果により飛行時間等については概ね守られているようであった信頼関係を築き上げるのは時間を要するものであるから本市においてもじっくり取り組んでいく必要があると感じた基地の民間利用については多くの課題があるが木更津基地を今後どのように活用していくかは研究すべきであると考える 10

11 要望活動については年 2 回の要望活動を市長議長連名で地方防衛局と本省へも行っているようであった市によって取り組みは様々であるが本市においてもより効果的な方策を検討する必要がある以上視察結果について概略報告する 11

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Microsoft Word - H30年5月三沢基地視察（議長報告書）横田基地対策特別委員会 (1)

Microsoft Word - H30年5月三沢基地視察（議長報告書）横田基地対策特別委員会 (1) 平成 30 年 5 月 31 日福生市議会議長杉山行男様横田基地対策特別委員会委員長串田金八横田基地対策特別委員会視察報告書 < 期間 > 平成 30 年 5 月 8 日 ( 火 ) 9 日 ( 水 ) < 視察先 > (1) 青森県三沢市 (2) 航空自衛隊三沢基地 ( 現地視察 ) (3) 三沢航空科学館 ( 現地視察 ) < 調査事項 > 1 三沢市における基地対策について ( 行政対応及び防衛補助事業

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