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1 4. 港湾における今後の地震 津波対策の考え方と今後の検討内容について 資料 -4

2 東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震 津波対策に関する専門調査会報告 ( 案 ) 要点 主旨 東日本大震災の辛い経験と厳しい教訓は 過去 現在 そして未来をつなぐ証拠として また 災害に負けない国土づくり 地域づくりへの知恵として 永遠に引き継がなければならない 政府においては 本報告を踏まえ 我が国における地震 津波対策全般について必要な見直しを実施し 今後の防災対策に万全を期し ひいては国民の生命 財産を守るという行政としての根幹的な責務を十二分に果たすことを期待する 今回の地震 津波被害の特徴と今後の想定津波の考え方 今回の地震 津波被害の特徴と検証防災対策で対象とする地震 津波の考え方津波対策を構築するにあたってのこれからの想定津波の考え方 巨大な地震 津波による甚大な人的 物的被害が発生 想定できなかった M9.0 の巨大な地震 実際と大きくかけ離れていた従前の想定 / 海岸保全施設等に過度に依存した防災対策 / 実現象を下回った津波警報など 反省と教訓をもとに防災対策全体を再構築 あらゆる可能性を考慮した最大クラスの巨大な地震 津波を検討 古文書等の分析 津波堆積物調査 海岸地形等の調査などの科学的知見に基づき想定地震 津波を設定 地震学 地質学 考古学 歴史学等の統合的研究を充実 資料 2 今後 二つのレベルの津波を想定 発生頻度は極めて低いものの 甚大な被害をもたらす最大クラスの津波 住民等の生命を守ることを最優先とし 住民の避難を軸に とりうる手段を尽くした総合的な津波対策を確立 発生頻度は高く 津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波 人命保護に加え 住民財産の保護 地域の経済活動の安定化 効率的な生産拠点の確保の観点から 海岸保全施設等を整備 地震 津波対策の方向性津波被害を軽減するための対策について (1) 基本的考え方 最大クラスの津波に対しては 被害の最小化を主眼とする 減災 の考え方に基づき 海岸保全施設等のハード対策と ハザードマップ整備などの避難を中心とするソフト対策を組み合わせて実施 津波からの避難は 強い揺れや長い揺れを感じた場合 迷うことなく自ら高い場所に避難することが基本 津波到達時間が短い地域では 概ね5 分程度で避難できるようなまちづくりを目指すべき ただし 地形的条件などの状況により このような対応が困難な地域では 津波到達時間などを考慮して避難方策を検討 (2) 円滑な避難行動のための体制整備とルールづくり 津波警報と防災対応津波警報は その伝達すべき内容について 受け手の立場に立って検討する 津波警報や予想される津波高に応じた防災活動 避難行動について より具体的な検討を行う 情報伝達体制の充実 強化津波襲来時の情報伝達は 防災行政無線 J-ALERT テレビ ラジオ 携帯電話 ワンセグ等のあらゆる手段を活用するとともに 広域停電や庁舎被災などを想定した対応を検討する 地震 津波観測体制の充実強化津波予測の高精度化のため 海域部の海底地震計 沖合水圧計 GPS 波浪計等の観測体制を充実する 津波避難ビル等の指定 避難場所や避難路の整備まちづくりと一体となって避難場所 津波避難ビル等や避難路 避難階段を整備する 津波避難ビル等については 指定要件や構造 立地基準の見直しを行う 避難誘導 防災対応に係る行動のルール化避難行動や避難状況などについて網羅的に調査分析を行う津波到達時間内での防災対応や避難誘導に係る行動ルールを定める 被害想定について 東日本大震災を踏まえた被害想定手法 項目の見直し今回の被害を十分に調査分析し 改善を行う また 防災対策推進の効果を定量的に示す手法を検討する 最大の被害が発生するシナリオを含め複数のシナリオを想定最大の被害が発生するシナリオを含め 発生時期 時間帯 気象状況等が異なる複数のシナリオを想定する 今後に向けて 今後の大規模地震に備えて 我が国のどこでも地震が発生しうるものとして 地震 津波への備えを万全にするべき 南海トラフにおける海溝型巨大地震対策は国土全体のグランドデザインの観点が必要 東海 東南海 南海地震の同時発生だけでなく 時間差発生や内陸地震 台風災害などとの複合災害に留意 基幹産業の被災による経済の停滞を防ぐため 災害対応の計画 (BCP) 策定 首都直下地震対策は 関東大震災クラスの地震について検討 (3) 地震 津波に強いまちづくり 多重防護と施設整備津波による浸水被害を軽減し 避難のためのリードタイムを長くするため 粘り強い海岸保全施設等や多重防護としての道路盛土等交通インフラの活用等による二線堤を整備する 行政関連施設 福祉施設等は 浸水リスクが少ない場所に建設最大クラスの津波が発生した場合においても 行政 社会機能を維持するために 行政関連施設 避難場所 福祉施設 病院等は浸水リスクが尐ない場所に建設する 地域防災計画と都市計画の有機的な連携地域防災計画と都市計画を有機的に連携させ 長期的な視点で安全なまちづくりを進める その際 防災に関する専門家の参画を必要に応じて求める (4) 津波に対する防災意識の向上 ハザードマップの充実配布することだけで認知度を高めることには限界があり ハザードマップの内容について しっかりと伝える制度 仕組みを構築する 徒歩避難原則の徹底等と避難意識の啓発徒歩による避難を原則とする 今回自動車で避難し生存した者も多く存在することを踏まえ 避難者が自動車で安全かつ確実に避難できる方策について 今後検討する 防災教育の実施と地域防災力の向上住んでいる地域の特徴や地震 津波に対する危険性 過去の被害状況 得られた教訓について 継続的かつ充実した防災教育を全国的に実施し 住民においても共有していく取組を強化する 揺れによる被害を軽減するための対策について 建築物の計画的な耐震化 必要性の啓発活動強化耐震化を計画的に進め 天井落下防止対策 家具等固定対策等を促進 必要性の啓発活動を強化 長周期地震動対策 / 液状化対策長周期地震動対策 液状化対策を着実に進める 今後の防災対策について 防災基本計画は 津波対策に関する記述を大幅に拡充 地方公共団体等に対するガイドライン 指針等は内容を十分に検証し 見直す 災害対策法制 危機管理体制のあり方についての検討 東日本大震災の記録の保存と今後の防災対策の情報発信 記録を後世へ引き継ぎ 知見や教訓を諸外国に対して広く情報発信

3 東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震 津波対策に関する専門調査会報告を踏まえた港湾における地震 津波対策に関する検討課題 ( 案 ) 本資料では 港湾における地震 津波対策に関する検討課題について 点線の枠で示している 1. はじめに 2. 今回の地震 津波被害の特徴と検証 (1) 地震 津波被害の特徴 対象とする地震 津波のあり方 地震による基盤の沈下による地盤沈下量 各港湾における津波シミュレーション ( 浸水高さ 時間等 ) 港湾の土地 港湾施設等の高さ 港湾における船舶 貨物 車両 輸送容器 危険物等の津波による流出可能性 港湾施設の被災可能性 港湾用地の地盤沈下 ( 液状化を含む ) 港湾における倉庫 上屋 石油タンク等建築物 工作物の被災 流出可能性 港湾における労働者等の人数 避難地 避難地までの距離 (2) これまでの想定対象地震と津波の考え方 (3) 今回の災害と想定との食い違いへの反省 東南海 南海 日向灘地震に対応した GPS 波浪計の設置状況 3. 防災対策で対象とする地震 津波の考え方 4. 津波対策を構築するにあたってのこれからの想定津波と対策の考え方 (1) 基本的考え方 (2) 最大クラスの津波高さへの対策の考え方 港湾における避難計画と避難施設 避難経路の確保 災害時に港湾における管理運営機能 ( 緊急物資等の船舶輸送を支える機能 ) 港湾における土地利用計画の誘導のあり方

4 (3) 発生頻度の高い津波に対する海岸保全施設等による対策の考え方 施設の効果が粘り強く発揮される構造 5. 被害想定について (1) 想定被害の意義 (2) 従前の被害想定と東日本大震災の被害 (3) 今後の被害想定について 6. 津波被害を軽減する対策について (1) 基本的考え方 防波堤の耐震性 沈下 耐津波性などを踏まえた津波災害の減災効果 港湾における堤防等の二線堤としての意義の可能性についての評価 港湾における事業所と避難施設の整備可能性 (2) 円滑な避難行動のための体制整備とルールづくり 1 基本的考え方 2 津波警報発表の改善 3 津波警報等の情報伝達の充実 強化 港湾における事業所 車両 船舶 旅客 海浜等利用者等に対する津波警報など情報伝達手段 港湾における堤防等の二線堤としての意義の可能性についての評価 港湾における事業所と避難施設の整備可能性 4 地震 津波観測体制の充実 強化 5 避難場所 避難路等の適切な選定 港湾における避難施設整備の考え方 水門 陸閘閉鎖の現状と これらの自動化 遠隔化等の可能性 水門 陸閘閉鎖後も逃げ遅れた避難者が安全に逃げられるよう避難用のスロープを設置するなど 構造の工夫の可能性

5 (3) 地震 津波に強いまちづくり 1 基本的考え方 2 土地利用や施設整備による対策について 港湾における合意形成の取り組みのあり方 3 地域防災計画と都市計画の連携について (4) 津波に対する防災意識の向上 1 基本的考え方 2 ハザードマップ等の充実 3 徒歩避難原則の徹底等と避難意識の啓発 4 防災教育の実施 5 地域防災力の向上 港湾における防災力を高めるための取り組みのあり方 7. 揺れによる被害を軽減するための対策について (1) 基本的考え方 (2) 建築物等の耐震化 港湾における交通インフラの耐震化 長周期波対策 液状化対策の状況と 被災後の施設代替などの可能性 港湾におけるライフラインの耐震化などの状況 (3) 長周期地震動や液状化対策 液状化評価手法

6 8. 今後の大規模地震に備えて (1) 海溝型巨大地震の被害の特徴 (2) 今後に向けての備え 容易な補修により港湾施設の復旧を速やかに行い 被災時の緊急物資の輸送を円滑に行うための方策 復旧を早期に行い 台風等複合災害への対応を速やかに行うための方策 短期間で被災した港湾施設を復旧し 企業活動の再開など地域の経済の復旧復興を速やかに行うための方策 9. 今後の防災対策について (1) 地域防災計画の見直し (2) 分野ごとの防災対策の点検と見直し (3) 地域における防災対策の充実 (4) さらなる課題の検討 広域道路ネットワークとの連携方策 背後市街地の防災対策との整合 10. 東日本大震災の記録の保存と今後の防災対策の情報発信 11. おわりに

7 港湾における総合的な津波対策のあり方 ~ 交通政策審議会港湾分科会防災部会中間とりまとめ (7 月 6 日 ) の概要 ~ 防災 減災目標の明確化 平成 23 年 7 月 22 日交通政策審議会第 45 回港湾分科会資料 3-2 港湾の産業活動 まちづくりと連携した防護のあり方 2つのレベルの津波を想定 いずれのレベルに対しても 港湾における防護ラインの設定 見直し 他の 最悪のシナリオのもとに避難計画を策定 施設を津波防災施設として活用設 発生頻度の高い津波 人命 経済活動等を守る 防災 防潮堤から背後地への浸水を防止 最大クラスの津波 概ね数十年から百数十年に一回程度の頻度 発生頻度は極めて低いが 影響が甚大な津波 人命を守り 経済的損失を軽減する 減災 防潮堤からの浸水は許容するものの 土地利用や避難対策と一体となった総合的な対策を講じる 立地企業の業務維持等の観点から 費用対効果を十分に検証しつつ岸壁や護岸のハード対策を検討 企業 BCP の策定を促進 また 官民連携のもとでの港湾 BCP を策定 避難対策の強化 津波の到達時間等を考慮し 港湾の労働者や利用者の避難施設を浸水想定区域内に設ける 港湾における 減災 のイメージ 産業 物流エリア みなとまちエリア 避難場所 避難場所 最大クラスの津波 GPS 波浪計を活用した避難に係る情報提供システムの強化 多重化粘り強い構造を目指した技術的検討 臨港道路 緑地等の活用 洗掘防止対策等を講じた防潮堤 土地利用の見直し BCP 策定 現行の防護ライン 粘り強い構造を有する防波堤など 津波防災施設について 必要に応じ 最大クラスの津波に対して 壊滅的な倒壊はしにくい粘り強い構造とする

8 防災教育の成果等 釜石市はこれまでの継続的な津波防災教育により 地域の将来の担い手であり 地域の財産で地域の財産である 子どもたちの命 を守ることに成功した 釜石市の小学生 1,927 人 中学生 999 人 (H2331 (H 時点 ) のうち 津波襲来時時において学校の管理下にあった児童 生徒については 適切な対応行動をとることによって 一人の犠牲者もだすことなく 大津波から生き残ることができた また 市内の幼稚園児 保育園児においても 犠牲者はゼロであった 釜石市の防災教育における津波避難 3 原則 1 想定にとらわれるな ハザードマップはあくまで目安 頭から信じ込まないこと 2 最善を尽くせ もっと高くまで逃げられないか など 常に最善を求めること など 3 率先し避難せよ 全体の動きをみて避難の群れに身を投じるのではなく 率先して 避難することでほかの人の避難意識を高めよ ( 鵜住居地区住民が撮影 群馬大学 片田教授提供 ) ( 群馬大学 片田教授提供 ) 大槌湾 ( 鵜住居 片岸周辺 ) の津波浸水範囲 小中学生が一緒に避難している様子津波によって浸水した鵜住居小学校 ( 手前 ) と釜石東中学校 ( 奥 ) 1 参考 : 群馬大学広域首都圏防災センター HP 片田教授講演等 港湾の業務継続計画 ( 港湾 BCP) 災害発生 24 時間後 48 時間後 72 時間後 1 週間後 緊急物資輸送 各施設の安全確保 資機材の調達 人員 体制の確保 情報疎通体制の確保 国際コンテナ物流 ( 企業の BCP 支援 ) 各施設の安全確保 荷役機器 動力の確保 人員確保 利用調整体制の構築 情報疎通体制の確保 人の海上 水上輸送支援 ( 帰宅困難者 企業の BCP 支援 ) 各施設の安全確保 利用船舶等の確保 人員 体制の構築 情報疎通体制の確保 施設の点検 復旧岸壁 背後ヤード 泊地 運河 啓開路線道路の点検 復旧優先順位の検討 復旧等受け入れ態勢の構築荷役機械 オペレオペレーター等の融通 確保確保 情報の把握 発信等運用の再開緊急物資荷役の実施 背後地への物資輸送運用の再開 施設の点検 復旧岸壁 背後ヤード 泊地 運河 啓開路線道路の点検 復旧優先順位の検討 復旧等 受け入れ態勢の構築荷役機械 オペレーター CIQ 等の融通 確保 通信体制の確立 情報の把握 発信開始等運用の再開 荷役の順次再会施設の点検 復旧岸壁 背後ヤード 泊地 河川 運河 啓開路線道路の運用の再開をはやめる 点検 ルート選定 復旧優先順位の検討 復旧等容量を拡大する 受け入れ態勢の構築航行可能船舶の手配 配置 港湾における BCP 支援 ( 従業員参集 ) 対応開始乗下船体制の構築 ( 人員 資材等の融通確保 ) 情報の把握 発信開始等運用の再開帰宅困難者対応 2

9 害協定業界との -4.5m 以深の公共設森港 港湾の入港状況数青おい機能停止外の港湾にその他 1307 隻以港湾における初動対応 地震発生 3 月 11 日 て3/13 津波警報 注意報解除 3/14 開始建災緊急物資輸送のための航路等の啓開航路等の啓開の継続 港湾の一部復旧及び荷役作業体制の確保 3/15 3/16 3/17 3/18 3/19 3/20 3/21 3/22 3/23 3/24 区)茨釜小宮仙鹿八茨久仙大石茨城石名古台島戸慈台船巻城港(港浜港塩港港 港(港)城塩渡港港(常港釜相日釜港大陸港(馬立港(洗那仙港港塩港珂台釜区区)意港港港区)区)利用岸壁の追加 大型浚渫船兼油回収船等による物資提供 ( 白山 清龍丸 海翔丸等 ) 3/16 3/16 3/18 3/23 3/24 3/25 3/25 3/25 3/26 3/29 釜 港宮海に仙 大 港小 相 石 フ大 久 相 ロー石古翔台船名馬巻ロー船慈馬港港丸塩渡浜港港渡港ト港 に に入 釜 港 港 に に ト港 に 入に 清 白港 港 に に 海 白 入に 白 港広 龍 山 仙 清 海 翔 山 港広 山 域 丸 入 台 龍 翔 丸 入 域 入 防 入 港 丸 丸 入 港 防 港 災 港 区 入 入 港 災 フ 港 (3/17~) 沖合で確認された漂流船の収容 暫定利用バース数 166ハ ース /373ハ ース (45%) 以深の公共岸壁を対象 (6 月 20 日現在 ) 港湾の入港状況数 (6 月 20 日現在 ) 食料等 76 隻油 528 隻 物資提供 ( 白山 清龍丸 海翔丸 ) 非常食 14,300 食飲料水 22,600L 重油 29,000L 漂流船の確認数 (6 月 17 日現在 ) 大型 18 隻小型 473 隻 収容隻数 26 隻 TEC-FORCE の派遣は 3/12~6/8 までで 延べ 932 人 3 港湾の応急対応 ( 仙台塩釜港 ( 仙台港区 ) の航路啓開 ) 仙台塩釜港 ( 仙台港区 ) の航路啓開 平成 23 年 3 月 14 日海底状況の確認調査開始平成 23 年 3 月 15 日航路啓開作業に着手 高松埠頭岸壁前面の音速深浅測量実施 ナローマルチビームによる海域地形測量実施平成 23 年 3 月 18 日高松埠頭 (-12m)1バースが開放 引き続き航路啓開作業及び海域地形測量実施平成 23 年 5 月 31 日現在公共岸壁 (-4.5m 以上 )12バースが開放( 一部暫定 ) 障害物の撤去状況 (5 月 21 日作業終了 ) 測量による障害物分布状況 531 地点 531 点 /531 地点 (100%) ( 揚収物の内訳 ) コンテナ 335 個自動車 26 個その他 74 個参考塩釜港区 ( 230 地点 /230 地点 (100%)(4 月 18 日完了 ) ) 障害物の引き揚げ作業 揚収地点 コンテナ自動車トレーラー 4

10 庁舎等の機能強化 庁舎の被災状況港湾緊急物資の一時保管所や被災した上屋の代替となった大型テント ( 塩釜港湾 空港整備事務所本庁舎 ) ( 大船渡港 ) 浸水髙約 2m 海側 5 水門 陸閘等の自動化 遠隔操作化 IT( 情報通信技術 ) を活用し 津波に関する防災情報の共有化や施設の管理制御の高度化等を進める 津波防災ステーション等による海岸防災機能の高度化のイメージ ( 水門等の自動化 遠隔操作化 ) 陸閘等 気象庁 閉じる 気象情報伝達 名古屋港海岸 ( 愛知県 ) 水門 閉じる ゲート閉鎖指令津波 高潮防災ステーション住民等へ津波 高潮情報伝達 避難相良港海岸 ( 静岡県 ) 潮位 波高観測所 東京港海岸 ( 東京都 ) 6

11 避難に係わる施設整備等 出展 災害時の避難に関する専門調査会津波防災に関するワーキンググループ資料より 7 避難に係わる施設整備等 出展 災害時の避難に関する専門調査会津波防災に関するワーキンググループ資料より 8

12 GPS 波浪計による沖合における津波観測 国土交通省港湾局では沖合の波浪を観測し 港湾施設の設計及び港湾工事に活用するため GPS 波浪計を整備しており 現在 12 基が稼働中 津波の観測も可能であるため 気象庁にデータをリアルタイム送信中 今回の震災においては 釜石沖等 東北太平洋沖のGPS 波浪計において 津波の第 1 波を沿岸に到達する10 分ほど前に観測 気象庁はこれを受け 津波警報及び津波高さ予想を引き上げた ( 宮城県 : 津波高さ予想 6m 10m 以上岩手 福島県 : 津波高さ予想 3m 6m 青森 茨城県 : 津波警報 大津波警報 ) 津波の第 1 波を捉えた後 陸上の伝送経路の断絶により観測値をリアルタイム伝送できなくなったが GPS 波浪計自体は健全で陸上局にデータは記録されており 地震翌々日までのデータはほぼ完全に後日回収 釜石沖 GPS 波浪計 15:10 急激な上昇 15:15 通信途絶 観測センター ( 独 ) 港湾空港技術研究所 ( 横須賀市 ) データ送信 15:46 地震発生 14:20 14:40 15:00 15:20 15:40 16:00 16:20 16:40 17:00 陸上局 気象庁 津波情報 GPS 波浪計 観測情報 ( 無線 ) 水深 100m~ 400m 程度 GPSアンテナを海上に浮かべたブイに搭載し ブイの 3 次元の動きを捉えることで波浪 潮位を観測 沖合約 20km 国土交通省地方整備局港湾事務所 9 9 粘り強い防波堤構造のイメージ 一般に外洋に面した港の防波堤は 津波ではなく 台風や冬季風浪等の非常に厳しい波浪条件によりケーソンの大きさが決定しており 今回のように相当大きな津波に対しても耐えうる程度の滑動抵抗力を有している このため 防波堤港内側の基礎マウンドを嵩上げする等の軽微な追加対策により ケーソンが基礎マウンド上から滑落せずに 防波堤としての最低限の機能を保持できるような 粘り強い構造 を実現することは可能 防波堤に作用する津波波力 波浪波力の比較 ( 釜石港湾口防波堤北堤深部の例 ) 想定津波高 ( 明治 39 年三陸大津波 ) TP+4.8m ( 水平波力 :1,135kN/m) 設計波浪高 ( 断面はこれで決定 ) H max =13.3m H 1/3 =7.4m ( 水平波力 :2,373kN/m) 今回の津波高 ( シミュレーション ) TP+10.8m ( 水平波力 :2,481kN/m) 港外側 粘り強い防波堤構造のイメージ 越流 越流 被覆ブロック増設により基礎 マウンドの洗掘を防止 津波による波力 ケーソン 基礎マウンド 嵩上げ 基礎マウンドを嵩上げすることにより 津波で押されてもケーソンはマウンドにめり込み マウンドから滑落はしない 港内側 10

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