近畿地方の港湾における地震津波対策の基本方針平成 24 年 11 月 19 日近畿地方の港湾における地震津波対策検討会議

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みりあこいまる
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1 近畿地方の港湾における地震津波対策の基本方針の概要地震津波対策の必要性 1. 東日本大震災の教訓津波のすさまじい破壊力による未曾有の災害設計外力を大きく上回る津波による防波堤防潮堤等の被害地震動による係留施設護岸の被害液状化による埋立地等の被害その他港湾施設等における多大な被害基本的な考え方 1. 防災減災目標の考え方津波の規模発生頻度に応じた防護目標の明確化発生頻度の高い津波と最大クラスの津波に対してそれぞれ防災減災を目指すことを基本とし地域の実情等に応じた対策を検討 2. 港湾の災害対応力の強化港湾施設の耐震性耐津波性の確保津波防護対策と組み合わせた避難対策の推進港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築 3. 港湾間の連携による災害に強い海上輸送ネットワークの構築広域的な港湾間の連携による海上輸送ネットワークの維持大阪湾や瀬戸内海の船舶航行の安全性の確保 2. 南海トラフの巨大地震による被害想定東海東南海南海地震による平成 15 年の想定をはるかに上回る被害想定地域によって想定される津波高や到達時間が大きく異なり想定される被害も大きく異なる 3. 近畿地方における地震津波対策の必要性地形や人口産業等の集積度合い等に大きな差異がある従って地域の状況に応じてハードソフトを組み合わせた対策が必要施策方針 1 耐震強化岸壁津波防波堤等の整備 ( 耐震性耐津波性の向上粘り強い構造の検討津波防波堤の整備等 ) 2 液状化対策等の検討 ( 港湾施設の耐震化液状化対策の検討実施 ) 3 避難対策の充実 ( 港湾における避難対策避難に係る情報伝達の体制強化システム多重化等 ) 4 水門陸閘等の自動化遠隔操作化の推進 ( 自動化遠隔操作化の促進自動化遠隔操作化されない場合の操作の簡素化等 ) 5 港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築 ( 港湾機能を支える各主体の行動計画防災訓練の実施計画の策定等 ) 6 大阪湾等における航行船舶の安全性を確保する対策の推進 ( 港内の船舶の避難対策自ら避難できない船舶の安全対策避泊水域や航路配置のあり方の検討等 )

2 近畿地方の港湾における地震津波対策の基本方針平成 24 年 11 月 19 日近畿地方の港湾における地震津波対策検討会議

3 目次 1. はじめに 1 2. 南海トラフの巨大地震による被害想定 2 3. 近畿地方における地震津波対策の必要性近畿地方の港湾の地域特性近畿地方における地震津波対策の必要性港湾の地震津波対策の基本的な考え方防災減災目標の考え方港湾の災害対応力の強化港湾間の連携による災害に強い海上輸送ネットワークの構築港湾における地震津波対策の施策方針おわりに 11

4 1 1. はじめに平成 23 年 3 月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震及びこれに伴う津波は東日本の太平洋側に暮らす人々の生活や企業の経済活動に深刻な影響を及ぼした特に津波はすさまじい破壊力をもって沿岸に押し寄せ多数の尊い命を奪う未曾有の災害となった港湾においては設計外力を大きく上回る津波による防波堤防潮堤等の被害地震動による係留施設や護岸の被害液状化による埋立地等の被害が顕著であったほか浸水に伴う荷役機械の電気系統損傷による稼働不能港湾立地企業の生産停止危険物施設の火災や流出航路泊地の閉塞などの被害が発生したこのような東日本大震災の教訓を踏まえて国土交通省交通政策審議会港湾分科会防災部会において被災要因とともに港湾における津波対策のあり方が検討され平成 23 年 7 月に中間取りまとめ ( 以下防災部会中間取りまとめという ) がまとめられ平成 24 年 6 月 13 日には港湾における地震津波対策のあり方 ~ 島国日本の生命線の維持に向けて ~ ( 以下防災部会答申という ) が策定されたまたそれに先立つ平成 23 年 9 月 28 日には中央防災会議東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震津波対策に関する専門調査会によって 2つのレベルの想定津波の考え方や地震津波対策の方向性等を提示した報告 ( 以下専門調査会報告という ) がとりまとめられた一方近畿地方においては今後 30 年以内に東南海地震及び南海地震が 60~70% の確率で発生すると予測されておりこれらが連動する地震の発生の可能性が指摘されているさらに発生頻度は極めて低いものの発生するれば甚大な被害をもたらすとして内閣府が想定を発表した南海トラフの巨大地震も含め地震及び津波に対する総合的な対策が喫緊の課題となっているそのような背景から防災部会中間取りまとめを受けて平成 23 年 9 月に有識者港湾管理者地元市町村港湾関係企業経済団体国等で構成される近畿地方の港湾における地震津波対策検討会議を設置し近畿地方の太平洋側から大阪湾播磨灘にかけての港湾における地震津波被害の最小化を目指して対策の方向性について検討を進めてきたところであるこの基本方針は防災部会答申等を踏まえてこれまでの検討内容をとりまとめた近畿地方の港湾における地震津波対策の基本的な方針を示すものである

5 2 2. 南海トラフの巨大地震による被害想定東日本大震災以前には平成 15 年 9 月に中央防災会議から発表された被害想定に基づいて対策の検討を進めてきたその際に想定された東海東南海南海地震によって最大で死者約 2 万 5 千人が発生するなど広域にわたる地震と津波による大きな被害が想定されていた東日本大震災における被害を踏まえて検討され平成 24 年 8 月 29 日に内閣府から示された南海トラフの巨大地震の発生による被害想定においては全国で被害が最大となるケースで死者約 32 万 3 千人が発生するなど地震や津波による広域かつ甚大な被害が想定されている特に津波による死者は約 23 万人と示されておりこの結果は平成 15 年に想定された東海東南海南海地震による被害想定をはるかに上回る想定となっているまた近畿地方が大きく被災するケースでは死者約 27 万 5 千人津波による死者は約 18 万人と想定されており津波の到達時間は数分から 2 時間程度津波高さについては 2m 程度から 20m 程度となっている想定される地震や津波は近畿地方の中でも地域によって大きく異なっておりその特徴は紀淡海峡をはさんで内外に大別される傾向が見られる大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸では震度は 6 弱から 6 強であり最大津波高さが 2m 程度から 5m 程度と想定されているこれらの地域では津波到達時間が地震発生から 1 時間から 2 時間程度と比較的遅いが埋立地低平地を中心に広い範囲で浸水することが想定されている一方紀淡海峡の外側に位置する和歌山県沿岸では最大で震度 7であり津波の到達までの時間は最短でわずか数分と非常に短く最大津波高さが 20m 程度となっており和歌山県での死者は約 8 万人を上回り西日本最大の被害が想定されているまた淡路島南部では津波の高さや到達時間が紀北地域と類似する傾向が見られる

6 3 3. 近畿地方における地震津波対策の必要性 3-1. 近畿地方の港湾の地域特性このように現在想定される地震津波が地域によって大きく異なる特徴を持っているそれに加えて地形の面あるいは人口産業等の集積度合いの面でも地域によって大きな差異が見られる大阪湾は楕円形の海域であり紀淡海峡を経て太平洋側にまた明石海峡を経て播磨灘へとつながる大阪湾の周辺は大阪平野に代表される平地と山地台地に囲まれ平地部において人口や土地利用が稠密となっている大阪湾沿岸域の常住人口は約 600 万人でありそのうち大阪湾ゼロメートル地帯の常住人口は約 64 万人昼間人口は約 100 万人にのぼるまた大阪湾周辺地域の陸上交通は大阪市神戸市等の大都市を中心に海岸線に沿って発達してきた歴史があることからゼロメートル地帯に位置する地下軌道や地下駅舎も多いそのためこれらに浸水が発生した場合には路線への甚大な被害が発生し多くの利用者の生命に危険が及ぶだけでなく鉄道の運休等による社会の混乱が長期間発生することが予想されるまた海上物流については大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸は西日本の産業とコンテナなどの国際物流を担う国際戦略港湾の阪神港 ( 大阪港神戸港 ) ならびに国際拠点港湾 2 港重要港湾 3 港などを有している欧米への長距離基幹航路が就航し近畿以西の西日本の外貿コンテナ取扱量の約 65% を扱うなど我が国の物流を支える重要な地域となっている一方和歌山県沿岸は紀伊山地を中心とする山岳地帯から海岸線に至る地形が主体となっており延長約 650km のリアス式海岸を形成している紀北地域に見られる平地を中心にエネルギー鉄鋼業石油化学工業等に関連する重要な施設が集積しており国際拠点港湾 1 港重要港湾 1 港などがこれらの海上物流を支えている海沿いには主要幹線道路 ( 国道 42 号や近畿自動車道紀勢線 ) 及び鉄道が位置しており万一大規模な津波が発生した場合には東日本大震災でとられたくしの歯作戦のような陸上からの支援活動が困難な地区が生じることも想定しておく必要がある 3-2. 近畿地方における地震津波対策の必要性以上に述べたように近畿地方の太平洋側から大阪湾播磨灘にかけての港湾にお

7 4 いては地域によって地形や人口産業等の集積度合いに大きな差異があるとともに想定される地震津波の特徴も地域によって大きく異なっている津波が現況の防潮堤の高さを大きく越えると想定される箇所もあるこのため近畿地方の港湾における地震津波対策にあたっては東日本大震災で得られた教訓を生かすとともに地域による地震津波の状況や背後地域の利用状況の差異などを考慮してハード対策とソフト対策を選択あるいは組み合わせて検討する必要がある (1) 大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸大阪湾沿岸及び播磨灘沿岸では津波到達時間は比較的遅いものの埋立地低平地を中心に広い範囲で浸水することが想定されるこれらの地域は人口が密集していることに加えエネルギー鉄鋼業石油化学工業機械工業などの産業が集積しており浸水による甚大な経済的損失や社会的混乱またサプライチェーンへの影響が国内外に波及する恐れがある産業活動を維持するため臨海部工業地帯等の浸水対策を検討し物流機能への影響をできる限り低減するとともに発災時においては機能を早急に回復する必要があるまた集中する人口に対応した避難対策や緊急物資輸送などの輸送ネットワークの確保危険物船を含む大型船等の船舶の避難対策プレジャーボート土運船等の船舶や蔵置貨物あるいは石油タンクなど危険物貯蔵施設の流出漂流防止対策についても関係機関と連携しつつ検討する必要がある (2) 和歌山県沿岸及び淡路島南部和歌山県沿岸のうち特に紀南地域では地震発生から数分程度で津波が到達し津波高さも 20m 程度に達すると想定されていることから避難施設の確保や情報伝達体制の強化等の避難対策を重点的に検討する必要があるまた紀北地域においては住民の避難対策はもちろんのことエネルギー鉄鋼業石油化学工業等に関連する重要な施設の浸水対策危険物船を含む大型船等船舶の避難対策また石油タンクなど危険物貯蔵施設や船舶の流出漂流防止対策についても関係機関と連携しつつ検討する必要がある

8 5 さらに紀伊半島の海沿いには主要幹線道路及び鉄道が位置し人流物流の多くを依存していることから人流物流機能の確保あるいは早期復旧に向けた検討を行う必要がある陸上からの支援活動が困難な地区が生じることが想定される地域では陸上の緊急物資等の輸送機能に加えて港湾を活用した海上からの緊急物資等の受け入れ機能を確保することが求められるまた淡路島南部においては比較的高い津波高が想定されることから浸水対策や到達時間を考慮した避難対策の強化について検討する必要がある 4. 港湾の地震津波対策の基本的な考え方地震津波対策はこれまで過去に繰り返し発生し将来の発生の可能性が高い地震を想定して行われてきたが東日本大震災における津波はこの想定を大きく上回り甚大な被害を発生させた今後の地震津波対策を構築するにあたっては津波の規模や発生頻度に応じて防護目標を明確化して対策を進める必要があり専門調査会報告及び防災部会答申を受けて基本的には発生頻度が高い津波及び発生頻度は極めて低いが影響が甚大な最大クラスの津波 ( 以下最大クラスの津波という ) の2つのレベルの津波を想定することとするまた東日本大震災の教訓を踏まえ代替輸送ルートの設定やバックアップ体制の確立を通じて災害に強い海上輸送ネットワークを構築するとともに効果的かつ迅速な応急復旧により早期に港湾物流機能を回復するために事前に国地域港湾レベルの各主体が復旧期間や復旧方法等に関する認識を共有しておくことが必要となる 4-1. 防災減災目標の考え方 (1) 発生頻度が高い津波に対する防護目標発生頻度が高い津波に対応する防護目標については構造物で人命財産を守りきる防災を目指す地域の実情に合わせてハードで浸水を防ぐことを基本としてハザードマップの整備等ソフト面の施策も充実させた対策の検討を進めるなお設計対象の津波高を超えた場合でも施設が粘り強く効果を発揮できるような構造物を検討していく

9 6 (2) 最大クラスの津波に対する防護目標最大クラスの津波に対応する防護目標については最低限人命を守るという目標のもとに被害をできるだけ小さくする減災を目指す地域の実情に合わせてハードによる減災効果を見込みつつ土地利用や避難対策と一体となった対応を進めるただし災害時における緊急物資輸送の中継拠点や広域支援部隊のベースキャンプ等として機能する堺泉北港堺 2 区基幹的広域防災拠点や主要な港湾において物流機能を維持する上で必要となる荷役機械あるいは海底トンネル発電所管理型廃棄物処分場危険物施設等の被災すれば重大な影響を及ぼす可能性のある施設については最大クラスの津波高を想定した防護施設の確保について検討が必要であるまた背後地域の人口や土地利用が稠密な地域では円滑な避難が困難となることに加え浸水による甚大かつ長期的な経済的損失や社会的混乱等が想定される特に大阪湾沿岸においては既に整備されている港湾の防潮堤について元々伊勢湾台風級の高潮を対象とした計画に基づく施設となっておりその多くにおいて最大クラスの津波高もしくはそれに近い高さが確保されているそのため地域の実情及び費用対効果を勘案しつつ最大クラスの津波高を想定した施設による防護水準の確保について検討していくなおいずれのレベルの津波に対しても想定以上の津波が起こりうる場合や海岸保全施設等の施設が十分に機能しない場合を想定しておくことも必要である 4-2. 港湾の災害対応力の強化 (1) 港湾施設の耐震性耐津波性の確保発災時の緊急物資等の輸送活動や被災後の地域の経済活動を維持する観点から耐震強化岸壁の整備を引き続き推進するとともに耐震強化岸壁の機能を発揮するために被災リスクや費用対効果を勘案したうえで必要に応じてふ頭用地臨港道路の耐震性の確保荷役機械の耐震性耐津波性の確保等を適切に講じ災害対応力の強化に取り組むまた防波堤等の耐震性耐津波性の確保航路等の安全性の確保等についても必要に応じて取り組むとともに東日本大震災の教訓を踏まえ長時間

10 7 の地震動による液状化に対する対策についても検討する特に長距離基幹航路が就航する大水深コンテナターミナルについては他の施設に代替機能を持たせることが困難なことから優先して耐震化液状化対策等を実施することにより被災時における物流機能の確保に努めるまた第一線防波堤は港湾全体の静穏度の確保とともに津波に対する減災効果を有する重要な施設であることから崩壊した場合に早期復旧が困難となる防波堤については必要に応じて津波越流時におけるマウンドの洗掘防止対策等の補強対策を施すことにより耐津波性能を向上させ粘り強い構造を実現する (2) 津波防護対策と組み合わせた避難対策の推進港湾背後の市街地を防護する防潮堤については発生頻度の高い津波に対して背後市街地への浸水を防止する重要な役割を持つことから適切な設計津波水位を設定するとともに地域の実情に合わせて地震に伴う沈下を考慮し天端高さを維持できる施設整備を検討する一方最大クラスの津波に対しては避難を軸にした土地利用避難施設などを組み合わせるとともに地域の実情によっては施設による防護水準の確保も含めて総合的な津波対策の検討を行うまた水門陸閘等の施設については水門陸閘等の操作従事者の安全を最優先とした津波発生時にも確実に操作可能な管理運用体制を構築するさらに地域の実情や利用状況を踏まえ比較的規模の大きな水門陸閘等の自動化遠隔操作化を引き続き推進するとともに自動化遠隔操作化がなされていない水門等については迅速な操作を行うために操作方法の掲示や操作の簡素化を図るほか地域における施設の利用実態に応じた常時閉鎖等の措置を適切に講じる防護ラインよりも沖側に立地する産業物流施設で働く人々や利用者のための避難については国が策定中の避難に係るガイドラインが策定されればそれを踏まえ対応を検討することとし避難場所や避難経路の耐震性耐津波性を確保するとともに港湾毎の条件に応じて必要となる高さを確保するなど地域の実情に合った適切な形式規模の避難施設を整備し避難対策の充実を図るその際に発災直後にはどのレベルの津波が来襲するかを直ちに判断することが困難であることに加えて今後前提条件が変われば想定が変わることもあり得る

11 8 ことを考慮し最悪のシナリオを想定する必要があるまた避難に係る情報提供については港湾利用者への伝達手段の充実 GPS 波浪計を含めたナウファス等による津波の観測体制の維持情報伝達システムの多重化伝達体制の強化などに取り組むとともに利用者にとってより活用しやすい情報提供のあり方について引き続き検討し情報提供の充実強化を図るこれらの津波防護対策及び避難対策について各港湾において港湾管理者地元市町村港湾関係企業国等が相互に連携を図りつつ具体的に対策の検討を進める (3) 港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築災害時における港湾機能の維持継続の観点から関係者間の連携を図るために発災後の初動段階から復興段階に至るまでの時間軸に沿った港湾機能を支える各主体の行動計画ならびに行動計画の実効性を高めるための関係機関と連携した防災訓練の実施計画被害想定に基づく事前の復興計画の策定等について検討を行う特に堺泉北港堺 2 区基幹的広域防災拠点については適切な運用体制の確立を図るとともに陸海空からのあらゆるアプローチによる実効性を高めた人員物資の緊急輸送体制の確保に向け検討するまた広域にわたる災害時において応急復旧を図る港湾の優先順位や復旧資機材の重点投入を図る港湾等の決定が速やかになされるよう事前の調整を図ることとするそれに加えて応急復旧作業に資する発災後の啓開作業の速やかな実施や緊急支援物資の円滑な輸送及び適切な備蓄スペースの確保を図るため国地方公共団体建設業界や港湾立地企業等の関係機関企業等との災害協定の締結を推進する併せて応急復旧及び復興を効率的に行うための方策を講じるさらに民間施設には堤外地に立地し浸水する可能性がある施設も多いことから被災後の生産物流機能が維持されるために官民連携による業務継続計画 (B CP) 策定の促進に取り組む 4-3. 港湾間の連携による災害に強い海上輸送ネットワークの構築 (1) 広域的な港湾間の連携による海上輸送ネットワークの維持

12 9 災害時においても経済活動への影響を最小限にとどめるとともに港湾機能の早期回復を図るため海上輸送の拠点となる港湾については重点的に地震津波への対策を講じ災害時の海上輸送ネットワークの維持を図る特に重要な幹線貨物輸送ネットワークの拠点となるコンテナターミナルフェリー RORO 船ターミナル等についてはターミナルの耐震強化に加え荷役機械の耐震性耐津波性の確保ターミナル背後のふ頭用地及び臨港道路の耐震化液状化対策さらには関係者間の連携体制の構築による応急復旧体制の確保等の対策を講じることにより被災後も直ちに復旧可能となるよう取り組むさらに東日本大震災においては被災地以外の港湾を活用することで緊急物資輸送のみならず産業のサプライチェーンの維持が図られた内閣府から公表された想定において南海トラフ巨大地震とそれに伴う津波による被害は本州から四国九州の広範囲にわたり影響人口は全国の約 46% にあたる約 5900 万人にのぼると想定されている災害時においても企業の生産活動を継続するためには地震津波の影響が比較的小さいと予測される日本海側港湾や他の地方を含め広域的な港湾相互のバックアップ体制の構築について関係者が協力して検討する必要があるその他港湾利用者を含めて関係者が海上輸送ネットワークの維持に向けて協力していくことも有効な方策として挙げられる (2) 大阪湾や瀬戸内海の船舶航行の安全性の確保東日本大震災時に東京湾での船舶の避難が困難であったことを踏まえると多数の船舶が航行する海域において船舶の待避に伴う輻輳が懸念されるとともに船舶の緊急避難時に衝突座礁海上火災といった問題が発生することも懸念されるそのため大阪湾瀬戸内海といった船舶航行が輻輳する海域において地震津波時の船舶の円滑な避難及び自ら避難できない船舶を含めた安全確保を図るため地震津波時の航行安全の確保や漂流物の効果的な回収体制の構築等について関係者が協力して検討を進める

13 10 5. 港湾における地震津波対策の施策方針以上に述べた地震津波対策の基本的な考え方に基づき今後取り組むべき港湾における地震津波対策の主要な施策方針を以下に例示するこれらの施策方針に基づき関係する機関が独自に又は連携して優先順位をもって取り組みを行うこととする 1 耐震強化岸壁津波防波堤等の整備幹線貨物輸送ネットワークの拠点となるターミナルについて被災後も直ちに復旧可能となるように耐震性耐津波性の向上を図る第一線防波堤について津波の越流に対しても崩壊せず減災効果を発揮するように粘り強い構造とするために必要な補強について検討する過去に津波による甚大な被害を受けてきた地域について津波防波堤の整備を進め防災機能の向上を図る 2 液状化対策等の検討地震津波による被災リスクや費用対効果を勘案しつつターミナル背後の埠頭用地臨港道路及び防潮施設の耐震化液状化対策を適切に講じる長距離基幹航路が就航する大水深コンテナターミナルについて被災時における物流機能を確保するため優先して耐震化液状化対策等を実施する 3 避難対策の充実ハザードマップの整備津波避難ビル等の指定と併せて避難場所や避難経路の耐震性耐津波性の確保地域の実情に合った適切な形式規模の避難施設の整備を行う港内に海抜表示の案内板やスピーカーを設置するなど港湾利用者に避難の重要性等を分かりやすく伝達する案内表示の充実を図るデータ収集処理発信拠点の代替機能やバックアップ体制の構築などによる情報伝達システムの多重化防災行政無線等のあらゆる手段を活用した情報伝達体制の充実強化を図る

14 11 4 水門陸閘等の自動化遠隔操作化の推進電源喪失への対策を適切に講じつつ地域の実情や利用状況を踏まえ比較的規模の大きな水門陸閘等の自動化遠隔操作化を促進する自動化遠隔操作化がなされていない水門陸閘等については操作方法の掲示扉体への軽量素材の活用等による操作の簡素化を図るとともに地域における施設の利用実態を勘案しつつ常時閉鎖等の措置に取り組む 5 港湾機能の早期復旧に向けた関係者間の連携体制の構築初動段階から復興段階に至るまでの港湾機能を支える各主体の行動計画関係機関と連携した防災訓練の実施計画被害想定に基づく事前の復興計画の策定について検討する応急復旧復興の効率化のため施設の構造や整備補修履歴等に関するデータベースの充実と関係機関間での情報共有被災港の岸壁の利用可否や復旧見通しに関する情報の集約や一元的発信について検討する停電時における情報連絡等のための電源の確保を図る 6 大阪湾等における航行船舶の安全性を確保する対策の推進大阪湾及び瀬戸内海においては船舶交通量に加えて津波到達時間や湾内での流速等を考慮し船舶の円滑な避難及び安全の確保を図るため関係機関と連携し必要に応じ港内の船舶の避難対策自ら避難できない船舶の安全対策避泊水域や航路の配置のあり方について検討する 6. おわりにこの基本方針は防災部会答申を踏まえこれまで検討してきた内容を整理し地震津波に対する防災減災対策及び港湾機能確保のための対策の方針について取りまとめたものである地域によって想定される地震津波の特性や人口産業等の集積度合いが異なる近畿地方の港湾において南海トラフの巨大地震等の大規模かつ広域的な地震津波への対

15 12 策を講じるにあたっては各自治体において策定更新される防災計画等も踏まえつつより具体的な検討を行うとともに港湾管理者地元市町村港湾関係企業等そして国が本方針を基本として一体的な取り組みを進めることが重要であるそのためには今後ともこれらの関係者が認識や情報を共有し各地域の置かれた状況を考慮しつつ各港における地震津波被害のシナリオを作成しそれに基づく具体的な地震津波対策を関係者が連携してとりまとめていくこととする

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近畿地方の港湾における 地震 津波対策の基本方針 平成 24 年 11 月 19 日 近畿地方の港湾における地震 津波対策検討会議

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