自然市域南部に手賀沼北部に利根川古利根沼など緑地と一体となった水辺の環境が身近に存在するとともに東西に細長い台地上の市街地との境となる斜面地には緑が比較的多く残っています台地には谷津が入り込み斜面林と谷津田の織りなす特徴的な地形や景観が残っています現在では岡発戸都部地区日秀地

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たみえなかじゅく
5 years ago
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1 第 1 章将来都市構想 1-1 現在のまちの姿と課題我孫子市の生い立ちと特性生い立ち古墳時代には手賀沼のほとりの台地上に人々の生活の中心があり我孫子古墳群が形成されました今から千年以上前は香取海 ( かとりのうみ ) という内海が広がり手賀沼もこれにつながっていて手下の水海 ( てがのみずうみ ) と呼ばれていました江戸時代になると水戸街道成田街道が開通し宿場町として栄え今でも当時をしのばせる民家が残っていますまた当時の利根川は今の東京湾に流れていましたが大都市江戸の建設のため太平洋に注ぐ流路に変更されましたその結果利根川の水運で栄える一方水害に悩まされることとなりました明治中期に我孫子町湖北村布佐町となり常磐線及び成田線が開通し近代化が進行するとともに明治後期から大正時代にかけては手賀沼の美しさにひかれた文化人が多く移り住んでいました 1955 年 ( 昭和 30 年 ) に 2 町 1 村が合併し我孫子町となり 1970 年 ( 昭和 45 年 ) に市制施行しましたまた本格的に手賀沼の干拓事業が行われたのち 1970 年代以降は東京のベッドタウンとして宅地開発が進行し人口が急増してきましたこのころから手賀沼の水質汚濁が始まりました 1975 年 ( 昭和 50 年 ) ごろから学校や公共施設が次々と開設されにぎわいも生まれてきましたまた環境保護に対する関心が高まり資源回収や手賀沼浄化をはじめとした市民事業者市によるさまざまな活動が行われ始めました 1980 年 ( 昭和 55 年 ) 代以降は土地区画整理事業の進展や民間による大規模開発などにより市街化が一層進行しそれに伴い道路や公園などの都市基盤整備が進みましたまた公共下水道整備が本格化し年々着実に下水道普及率を向上させてきました最近では市の顔である我孫子駅周辺も工場跡地が大規模マンション群に生まれ変わるなど大きく変貌し現在に至っています地勢東京からおおむね 30km 圏内にあり標高約 0m~20m で手賀沼利根川にはさまれた東西に細長い馬の背状の地形となっています市の西部から手賀沼を隔てた南部にかけて柏市南東部に印西市利根川をはさんで北部に茨城県取手市利根町が隣接しています 9

2 自然市域南部に手賀沼北部に利根川古利根沼など緑地と一体となった水辺の環境が身近に存在するとともに東西に細長い台地上の市街地との境となる斜面地には緑が比較的多く残っています台地には谷津が入り込み斜面林と谷津田の織りなす特徴的な地形や景観が残っています現在では岡発戸都部地区日秀地区中峠地区の 3 箇所の谷津が里山的な自然を残していますまた利根川と手賀川沿いに広大な農地が広がっています法制上の土地利用状況市域の全域が都市計画区域に指定されておりそのうち約 40% が市街化区域に残りの約 60% が市街化調整区域に指定されています市街化区域内の用途地域の内訳は住居系が約 93% 商業系が約 4% 工業系が約 3% となっておりほとんどが住居系の用途で占められています市街化調整区域のうち我孫子ゴルフ倶楽部ゴルフ場を除く地域が農業振興地域の整備に関する法律における農業振興地域に指定されておりそのうち利根川と手賀川沿いの干拓農地を中心とした地域が同法における農用地区域として指定されています手賀沼周辺から南東部の農地にかけては県立印旛手賀自然公園の一部に含まれていますまた手賀沼及びその湖畔は鳥獣保護区にも指定されています ( 単位 :ha) H H 田宅地化農地荒地耕作放棄地低湿地山林未建築宅地駐車場資材置場造生成産中緑の地土地河川住宅用地商業用地工業用地公共文教用地広場ゴルフ場道路鉄道運輸施設用地図市街化区域内の土地利用の推移 10

3 第 1 章将来都市構想交通条件鉄道は JR 常磐線と成田線が通り我孫子駅から上野駅まで約 35 分成田駅まで約 40 分の所要時間となっています常磐線に 2 駅成田線に 4 駅が設置されています主要な道路としては本市から東京方面と茨城方面を連絡する国道 6 号市街地を東西に連絡する国道 356 号県内の南北交通を担う県道船橋我孫子線東西の通過交通を担う県道我孫子利根線都市計画道路根戸新田布佐下線が挙げられます産業産業別就業者数割合 ( 平成 17 年国勢調査 ) は第 1 次産業約 1.6% 第 2 次産業約 19.6% 第 3 次産業約 75.6% となっています就業者の約 67.7% は東京をはじめとした市外へ流出しています農業については稲作のほかねぎなどの露地野菜やきゅうりトマトなどの施設野菜の栽培が行われています製造業は大手民間企業による大規模な事業場や金属製品一般機械などの中小工場作業場が立地しています我孫子地区の工業地に立地していた工場は本市の産業の振興に寄与していましたが経済状況の変化等により 2004 年 ( 平成 16 年 ) に撤退し大規模な土地利用転換が行われました商業は小売業を中心として成り立ち大型小売店舗は駅周辺や幹線道路沿いを中心に立地しています文化コミュニティ日本ではじめての鳥の博物館やヤンバルクイナの発見で知られ世界的に有名な山階鳥類研究所が立地しています地球環境やエネルギーなどに関する多様な技術研究を行っている電力中央研究所が立地しています中央学院大学及び川村学園女子大学の 2 校が立地しています手賀沼古利根沼の豊かな水辺環境を取り戻すため国県市市民が一丸となって水質浄化などのさまざまな取り組みを行っています市民と協働で行っているごみと資源の回収方式は有効に機能し資源化率は全国でも高い水準にあります毎年八坂神社竹内神社などの祭礼手賀沼花火大会あやめまつり産業まつりなどさまざまな行事が行われています 11

4 我孫子市の広域的位置づけと役割 (1) 千葉県内における東葛飾ゾーンの位置づけ千葉県国土利用計画 ( 第 4 次 ) ( 平成 20 年 7 月 ) においては各地の特性や機能に着目して県内を 6 つのゾーンに区分しゾーンごとの目指す姿方向性を示しています本市の属する東葛飾ゾーンは次のように定められています東葛飾ゾーン特性都市的サービスや教育文化機能が集積し収益性の高い都市農業が営まれ産学官連携による研究開発が進んでいる目指す姿方向性国際競争力を有する広域的交流連携拠点の形成自然と都市的文化的な機能が調和した生活を続けることができる地域土地利用に向けた取り組み大学等と地域の連携によるまちづくり産業商業研究機関等の集積東京外かく環状道路等の整備良質な住宅供給の促進豊かなコミュニティの形成緑地里山等の自然環境の保全都市農業の振興等 (2) 我孫子市の広域的な役割東葛飾ゾーンの自立都市圏形成を支える個性的な生活環境都市としての役割従来のような東京のベッドタウンとしての住宅供給だけではなく自然環境や歴史文化などの本市を特徴づける地域資源を活かし東葛飾ゾーンを代表する個性的な住宅都市の形成が期待されますそのためには市民がふるさととして愛着を持てる都市さらに 10 年後 20 年後にまちを支えていくことになる若い世代が定住できる都市とすることが重要ですまた少子高齢社会に対応したさまざまな基盤の整備や新しい社会システムの構築など少子高齢社会をリードするまちづくりや多様な市民活動の活性化や人々の交流の促進によって人々のふれあいがある活気のあるまちづくりが求められています 12

5 第 1 章将来都市構想東葛飾ゾーンにおける新産業拠点と連携した新しい地域産業を創出する役割大手民間企業を主体とした地元産業の産業構造と新規の成長が見込まれる環境や福祉情報などに関連した新たな地域産業を創出する産業構造との共存が期待されますこれにより地域経済の活性化と多様な就業の場や雇用機会の創出が可能となります首都圏に残された貴重な水辺の自然空間を活用した広域的な自然レクリエーションゾーンとしての役割東京都心から 30km 圏にありながら本市には手賀沼や古利根沼利根川の水辺空間とこれらと一体となった斜面林などの自然環境が残されていますこのような首都圏内陸部における自然のオアシスとしての資源を活用し手賀沼の水質改善とともに周辺の環境整備を進め首都圏を対象とした広域的な自然レクリエーションゾーンの形成が期待されます (3) 広域的な役割を果たすための近隣市との相互連携我孫子市は首都圏の主要な放射軸である国道 6 号が市内を通り東京周辺の都市を環状につなぐ国道 16 号の沿線付近に位置するなど広域的な交通基盤に恵まれています今後は柏市 ( 業務核都市中核市 ) をはじめ近隣市とともに各々の特性や地域資源を活かした相互連携や都市機能の補完を進め首都近郊に位置する都市としての広域的な役割を果たしていくことが求められています都市づくりの課題序 -4 都市計画マスタープラン見直しの趣旨と計画期間に記した社会経済状況の変化を踏まえ本市においても環境や景観の保全産業の振興定住化を支える住宅への支援などにより将来にわたって市民がいきいきと安全で快適に住み続けられる自立した都市づくりが求められています 13

6 (1) 人口世帯の変化と課題近年本市の人口はほぼ横ばいとなっており団塊の世代が高齢期を迎え本市でも少子高齢化が一層進んでいますまた人口の伸びに対して世帯数の伸びが上回り核家族化や単身世帯の増加が進んでいますそのため高齢者が住み慣れた地域でいきいきと活動することができまた子どもを安心して育てることのできる環境づくりが求められていますまた市域内での人口の増減傾向をみると駅近くの交通の利便性が高い地区については人口増加がみられるものの駅から離れた地域の多くで人口が減少しています特に市域の東側では一部の地域を除き人口減少が顕著であるため世代間や地域間のバランスに配慮したまちづくりや道路交通体系の整備等を進めていくことも課題となっています ( 人世帯 ) ( 人 / 世帯 ) 人口世帯数 1 世帯人口 150, ,000 90,000 60,000 30, ,000 S30 S35 S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 男 (H3) 男 (H23) 6,000 図人口世帯数の推移 3,000 0 ( 年齢 ) 100~ 90~94 80~84 70~74 60~64 50~54 40~44 30~34 20~24 10~14 0~ 4 女 (H3) 女 (H23) 資料 : 国勢調査 0 3,000 6,000 9,000 図 5 歳階級別人口の推移資料 : 住民基本台帳 ( 平成 3 年 1 月 1 日及び平成 23 年 1 月 1 日 )

第 1 章将来都市構想図人口の増減傾向資料 : 我孫子市の統計より作成 ( 平成 23 年 1 月 1 日と平成 13 年 1 月 1 日との比較 ) (2) 都市の構造や土地利用にかかわる課題貴重な水辺空間の保全と活用手賀沼や利根川古利根沼などの水辺空間は首都圏 30km 圏内における貴重な自然資源であることからこれらのネットワーク化や親水空間の創出に努めるなど

7 第 1 章将来都市構想図人口の増減傾向資料 : 我孫子市の統計より作成 ( 平成 23 年 1 月 1 日と平成 13 年 1 月 1 日との比較 ) (2) 都市の構造や土地利用にかかわる課題貴重な水辺空間の保全と活用手賀沼や利根川古利根沼などの水辺空間は首都圏 30km 圏内における貴重な自然資源であることからこれらのネットワーク化や親水空間の創出に努めるなど都市のオアシスとして積極的に保全し活用する必要があります市の中心拠点と地区拠点の形成本市は東西に細長い市街地形態で各鉄道駅を中心とした生活圏が形成されていますこのため都市づくりにおいては市の中心性や一体性の確保に加え地区単位でのまとまりを強化していくことが重要です市の玄関口である我孫子駅周辺からシンボルである手賀沼公園周辺までは市の中心拠点としてまた我孫子天王台湖北新木及び布佐の各駅周辺は地区の特性を活かした魅力ある地区拠点として整備を進める必要があります 15

歴史的文化的遺産の保存と活用市内には多くの文化財が残され手賀沼沿いには水辺の豊かさを求めて暮らした先人たちの足跡である古墳や城跡旧居などが残されていることからこれらの文化財を歴史的文化的遺産として保存し

都市整備において自然環境との調和に十分配慮し都市環境の維持向上に大きな役割を果たしている緑の積極的な保全再生創出を図ることが大切ですまた市街地においては公共施設や民間施設の緑化だけでなく

干拓工事が行われ水面が小さくなっています昭和 27 年に比較し我孫子地区湖北地区の南側の樹林地の減少が目立っています平成 11 年市街化の進展による樹林地の減少が進んでいます昭和 45 年に比較し特に新木地区

8 歴史的文化的遺産の保存と活用市内には多くの文化財が残され手賀沼沿いには水辺の豊かさを求めて暮らした先人たちの足跡である古墳や城跡旧居などが残されていることからこれらの文化財を歴史的文化的遺産として保存し活用していく必要があります (3) 自然環境上の課題緑の保全と調和市街地を取り巻く特徴的な緑である斜面林をはじめ市街地内に残された樹林地は開発などによって減少傾向にあります今後は都市整備において自然環境との調和に十分配慮し都市環境の維持向上に大きな役割を果たしている緑の積極的な保全再生創出を図ることが大切ですまた市街地においては公共施設や民間施設の緑化だけでなく生け垣化や敷地内緑化などによって市民自らが積極的に身近な緑をつくりだすことも必要です昭和 27 年現在と比較すると手賀沼の水面が大きいことがわかりますまた鉄道沿いには樹林地が多くみられます昭和 45 年手賀沼は干拓工事が行われ水面が小さくなっています昭和 27 年に比較し我孫子地区湖北地区の南側の樹林地の減少が目立っています平成 11 年市街化の進展による樹林地の減少が進んでいます昭和 45 年に比較し特に新木地区布佐地区の南側の樹林地の減少が目立っています平成 22 年平成 11 年に比較し緑地の減少があまり目立たなくなっています市街化の進展が鈍ってきたことや緑地保全のための条例やその他の施策が一定の効果をあらわしていることによるものと考えられます図樹林地の変遷資料 : 国土地理院地形図都市計画図より調製 16

9 第 1 章将来都市構想手賀沼を含む周辺自然環境の再生本市のシンボルである手賀沼は 1965 年 ( 昭和 40 年 ) ごろから始まった流域での急速な都市化に伴う生活排水等の流入により急激に水質汚濁が進行した結果 1974 年 ( 昭和 49 年 ) から 2000 年 ( 平成 12 年 ) までの 27 年間にわたって湖沼水質汚濁全国ワーストワンを続けてきましたしかし下水道の整備ヘドロの浚渫 ( しゅんせつ ) 北千葉導水事業などの浄化再生に向けた取り組みによって 2001 年 ( 平成 13 年 ) に水質汚濁ワーストワンを脱却しましたただし COD 値は環境基準を満たしていないことから今後もさらなる水質改善の取り組みを続けるとともに手賀沼とその周辺の自然環境を保全し多様な生物の生息空間としてまた多くの市民や市外からの来訪者が水辺に親しみ憩い交流する空間としての活用を進めていく必要があります (mg/l) 手賀沼印旛沼霞ヶ浦諏訪湖琵琶湖 ( 南湖 ) 基準値 5 0 H7 H9 H11 H13 H15 H17 H19 H21 図代表的な湖沼の COD 経年変化資料 : 水の素顔 ( 我孫子市 ) 各湖沼 HP より調製利根川古利根沼の保全活用利根川や古利根沼は手賀沼とともに本市の特徴的な自然環境を構成しています利根川と利根川ゆうゆう公園は広域レクリエーションの空間としてさらに活用していく必要があります古利根沼周辺については市民との連携により豊かな自然環境を動植物や水とふれあえる憩いの場として整備するとともに環境学習の場として活用する必要があります 17

10 (4) 都市基盤生活環境上の課題集約型都市構造の形成による環境負荷の低減本市は東西に細長い市街地形態で鉄道駅を中心とした 5 つの地区で生活圏が形成されていますこの特徴を活かしながら市街地の無秩序な拡散を抑制しつつ鉄道駅を中心とした地区拠点中心拠点における都市機能の集約化と各地区での居住を促進し都市内外でのヒトモノの移動距離を短縮することによってエネルギー消費を低減できるような集約型都市構造を形成していくことが重要となっています歩いて暮らせるまちづくりと環境負荷低減に資する道路交通体系自動車交通に過度に依存しないで歩いて暮らせるまちづくりを進め環境負荷の低減を図るため鉄道バスなどの公共交通の利便性の向上や鉄道駅周辺の交通結節機能の充実自転車の利用環境の改善などを進めていく必要がありますさらに交通渋滞の発生を抑制することにより大気汚染騒音などの交通公害の軽減を図るとともにエネルギー消費も抑制されるような計画的な幹線道路ネットワークの形成を進めていくことが大切です狭あい道路が多い市街地の整備促進狭あい道路が多く残っている市街地は生活環境の質の低下を招くだけでなく火災時における延焼の危険性が高く緊急車両の通行も困難で防災上危険な地区となっていますこれらの地区の整備促進に努め安全性や快適性を確保する必要があります水害に強い都市基盤の整備これまで本市では我孫子市北部地区雨水排水対策事業や下水道 ( 雨水 ) の整備などによって水害対策を行ってきました今後は雨水排水施設整備として公共下水道の整備促進はもとより近年増加傾向にある突発的で局地的な集中豪雨による都市型水害に対応するため市においても貯留施設やポンプ施設の設置などの対策を講じるとともに雨水流出抑制施設の設置推進などを総合的に進めていく必要がありますバリアフリーによる都市基盤の整備誰もが住み慣れた地域で安全で快適な生活を送りいきいきと元気に活動できるようにバリアフリーによる都市基盤の整備やユニバーサルデザインの導入を進める必要があります 18

11 第 1 章将来都市構想快適に住み続けられる住宅づくり少子高齢化が進む中世代間のバランスを確保するため若い世代が住み続けたいと感じるまちの魅力づくりや良質な住宅供給を促進する必要がありますまた地区間の人口バランスに配慮するとともに誰もが快適に住み続けられるよう住宅の改造耐震化の促進など安心して暮らせる住宅づくりのための支援が求められます市民とともに育む景観づくり本市は水と緑の自然に包み込まれるように市街地が育まれ発展してきましたしかし市街化の進展により市街地を包み込む斜面林などの緑が減少しています今後は身近な自然を保全し市街地と調和する景観を維持しつつ市民が地域への誇りや愛着を持ちまた市外からの来訪者をひき付けることのできる魅力ある都市景観を形成することが重要ですこれらの景観づくりは市民事業者及び行政が協働して取り組む必要があります魅力ある公園づくりと適正な配置子どもや高齢者など誰もが安全に安心して利用できる身近な公園づくりや地域資源を活かした親しみやすい特色ある公園づくりなど公園の機能に配慮した整備を進めるとともに市民による維持管理を通じた愛着の持てる公園づくりが必要となっています公園が不足している地区については用地取得に努め適正な配置を図る必要があります用地取得が困難な地区については学校グラウンドの開放などによる機能の代替も考慮する必要があります既存の公園については施設の再整備などによる魅力ある公園づくりを進めるとともに市民との協働により地域のニーズにあった身近な公園にしていく必要があります表公園の整備状況街区公園近隣公園地区公園風致公園都市緑地緑地箇所面積 (ha) 人当たりの公園面積 :10.94 m2 / 人資料 : 我孫子市の統計 2011( 平成 23 年 3 月 31 日現在 ) 19

(5) 産業構造上の課題各駅前を中心とした魅力的な商業地域の形成各駅を中心とした 5 つの地区ごとに商圏人口が分散し各駅周辺に大規模な店舗が出店しにくい状況であるため既存の商店街などを活かしつつ魅力ある個性的な商業地の形成を図る必要があります地域産業の活性化に向けた土地利用我孫子地区に立地していた工場の撤退により本市の産業における雇用の場は大きく失われるとともに

12 (5) 産業構造上の課題各駅前を中心とした魅力的な商業地域の形成各駅を中心とした 5 つの地区ごとに商圏人口が分散し各駅周辺に大規模な店舗が出店しにくい状況であるため既存の商店街などを活かしつつ魅力ある個性的な商業地の形成を図る必要があります地域産業の活性化に向けた土地利用我孫子地区に立地していた工場の撤退により本市の産業における雇用の場は大きく失われるとともに同地区の工業地の大規模な土地利用転換により市街地における工業地の割合は大きく減少しましたまた既存の住宅地の一部では住宅と工場や作業所の立地が混在する状況がみられ産業の効率的な発展を妨げる要因の一つとなっていますこうした中本市産業の活性化を図るためには新たな雇用の創出につながる産業施設の立地を可能にする土地利用を進めていくことが必要ですまた工場や作業所などの集団化も進めていく必要がありますさらに都市の活力やにぎわい創出の面からは時代のニーズに合致した都市づくりの視点も重要と考えられますこのため一層の少子高齢化に伴うライフスタイルの変化やモータリゼーションの進展に伴い変化しつつある消費者の購買に関する実態を把握し新たな消費者ニーズを今後の市における商業機能の規模や配置に反映しながら都市づくりを進めていく研究も必要です工業地からの土地利用転換 ( 我孫子 2 丁目地区 ) 20

市街化調整区域の土地利用方針の施策体系神奈川県平塚市神奈川県総合計画神奈川県国土利用計画平塚市総合計画かながわ都市マスタープラン同地域別計画平塚市都市マスタープラン ( 都市計画に関する基本方針 ) 平塚都市計画都市計画区域の整備開発及び保全の方針神奈川県土地利用方針神奈川県

市街化調整区域の土地利用方針の施策体系神奈川県平塚市神奈川県総合計画神奈川県国土利用計画平塚市総合計画かながわ都市マスタープラン同地域別計画平塚市都市マスタープラン ( 都市計画に関する基本方針 ) 平塚都市計画都市計画区域の整備開発及び保全の方針神奈川県土地利用方針神奈川県平塚市市街化調整区域の土地利用方針 1 方針策定に当たって (1) 背景と必要性高度経済成長期における都市への急速な人口や産業の集中による市街地の無秩序な拡散 ( スプロール ) に対処するため昭和 43 年に市街化区域及び市街化調整区域の区域区分制度 ( 線引き制度 ) 開発許可制度が制定された本市においても昭和 45 年に線引きを行い市街化調整区域においては市街化の抑制を基本とし農地や山林等を保全する一方