ポイント地域子ども子育て支援事業の基準について確認制度公定価格要旨各事業についての議論が別途参考資料のように整理された放課後児童クラブの具体的な機能役割については現行の放課後児童クラブガイドラインの内容を基本として子ども子育て支援新制度の施行までに整理し新たに策定するガイドライ

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よしおめいこ
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1 平成 26 年 1 月末現在の国の最新情報と今後の予定資料 :2 (1) 国の最新情報平成 25 年 8 月 6 日付けの内閣府子ども子育て支援新制度施行準備室事務連絡子ども子育て支援法に基づく基本指針の概ねの案についてを受けたニーズ調査案と事業計画の基本指針の方針の確定を受けて以降第 6 回会議 (9 月 13 日 ) 第 7 回会議 (10 月 3 日 ) 第 8 回会議 (11 月 25 日 ) 第 9 回会議 (12 月 16 日 ) 第 10 回会議 (12 月 26 日 ) 第 11 回会議 ( 平成 26 年 1 月 15 日 ) までの国の最新情報のポイントは以下の通りです各ポイントの詳細は参考資料参照ポイント次世代育成支援行動計画について ( 次世代育成支援対策推進法 ) 保育の必要性の認定区分と保育必要量について地域型保育事業の基準について要旨第 7 回会議からの議論を受けた同法案の延長については以下のような方向性が示された次世代育成支援地域行動計画関連部分及び特定事業主行動計画関連部分については引き続き検討しとりまとめを行い次期通常国会に次世代育成支援対策推進法の改正案を提出する予定一般事業主行動計画関連部分については現行法が次世代育成支援対策を集中的計画的に実施するため 10 年間の時限法としたことを踏まえ今後の 10 年間を更なる次の取組期間とする保育標準時間 ( 利用 ) 就労時間の基準 1 週当たり 30 時間以上保育利用可能な時間帯( 保育必要量 ) 1 ケ月当たり平均 275 時間 (212 時間超 292 時間未満 ) 保育短時間 ( 利用 ) 就労時間の基準就労時間の下限は 1ケ月当たり 48 時間以上 64 時間以下の範囲で市町村が地域の就労実態等を考慮して定める時間保育利用可能な時間帯( 保育必要量 ) 1 ケ月当たり平均 200 時間 (212 時間以下 ) 12/26 現在一部委員の反対により最終とりまとめは次回 (1/15 予定 ) に持ち越し市町村による認可事業 ( 地域型保育事業 ) である小規模保育 ( 利用定員 6 人以上 19 人以下 ) 家庭的保育 ( 利用定員 5 人以下 ) 事業所内保育居宅訪問型保育についての基準( 参考資料参照 ) が概ねとりまとめられた国が定めるこの基準を踏まえ認可基準は市町村が条例として策定する必要があるこの国が定める基準については施行 5 年後を目途に行う制度見直しの際経過措置の取り扱い等を含めて見直しをすることが検討されている 1

2 ポイント地域子ども子育て支援事業の基準について確認制度公定価格要旨各事業についての議論が別途参考資料のように整理された放課後児童クラブの具体的な機能役割については現行の放課後児童クラブガイドラインの内容を基本として子ども子育て支援新制度の施行までに整理し新たに策定するガイドライン等により明確化する方向性であることが示されている放課後児童クラブの具体的な機能役割の明確化資格要件としての研修科目内容等児童と継続的な関わりを持つ経験を有する者における資格要件の考え方職員の質の向上のための体系的な研修制度の在り方実施体制安全管理おやつ等によるアレルギー対策等の運用上の留意点障害のある子どもの受入体制被虐待児養育困難家庭など特別な支援を必要とする家庭の子どもへの対応子ども子育て支援新制度においては給付の実施主体である市町村が認可を受けた教育保育施設地域型保育事業所に対してその申請に基づき市町村事業計画に照らし認定区分ごとの利用定員を定めた上で給付の対象となることを確認し給付費 ( 委託費 ) を支払うこととなっています子ども子育て支援法に基づく確認制度における利用定員等の各施設事業の運営に関する基準 ( 運営基準 ) は国が定める基準を踏まえ市町村が条例として策定する必要があり国の定める基準については一定のとりまとめが行われた子ども子育て支援新制度の財政支援である施設型給付費地域型保育給付費は公定価格 ( 認定の区分保育必要量施設の所在する地域等の事項を勘案して算定される教育保育地域型保育に通常要する費用の額を勘案して内閣総理大臣が定める基準により算定した費用の額 ) から利用者負担額 ( 政令で定める額を限度として市町村が定める額 ) を控除した額とされている公定価格の国の検討スケジュール平成 26 年 3 月平成 26 年 4-6 月平成 26 年 8 月平成 26 年 10 月平成 26 年 12 月 ~ 公定価格の骨格 ( 基本部分加算部分減産部分の構造 ) とりまとめ公定価格の骨格仮単価を提示概算要求に向け保育所幼稚園等に係る給付等の所要額の見込み予算の概算請求各市町村で H27 年度保育所入所手続き開始各幼稚園で H27 年度の園児募集国ベースの金額の確定 ( 政府予算案 ) 子ども子育て会議で諮問答申 2

3 (2) 平成 26 年 1 月以降の予定年月 26 年 1 月 ~2 月国の動き 1/20 国から集計方法等の作業の手引き開示 1/24 都道府県担当者会議 ( ここで今後のスケジュールが確定する予定 ) 3 月認可基準運営基準保育の必要性の認定基準地域子ども子育て支援事業放課後児童健全育成事業の基準の提示 ( 政省令告示制定 ) 幼保連携型認定こども園保育要領とりまとめ ( 告示 ) 4 月 ~5 月公定価格 ( 給付の単価利用者負担など ) の骨格の提示及び施設の意向調査制度管理システムのインターフェイス仕様 ( 請求審査支払 ) 公表市町村ニーズ調査事業計画手引きに基づく詳細集計事業量の見込みの検討及び県への報告調整事業計画骨子案 ( 事業量確保方策等 ) の検討 6 月事業計画案の作成 ~8 月 9 月事業計画案 ( 事業量見込み確保方策等 ) 中間とりまとめ及び県への報告調整 10 月県との協議を踏まえて計画案最終調整 ~ パブリックコメント実施等 27 年 3 月事業計画確定 4 月新制度施行条例制定等新制度に関する条例案の検討新制度に関する条例の上程各種認可確認認定届出受理等事業実施に向けた準備開始 3

4 参考資料今後の次世代育成支援対策推進法について * 第 9 回子ども子育て会議等資料より作成 * 子ども子育て支援法附則第 2 条に規定されている次世代育成支援対策推進法の延長について第 7 回子ども子育て会議にて関係省庁や労働政策審議会等で検討を始めることが明らかにされていました次世代法の延長について検討される部分第 7 回子ども子育て会議資料より次世代育成支援地域行動計画関連部分子ども子育て関連 3 法で子ども子育て支援事業計画の策定義務化に伴い任意策定となった経緯を踏まえた上で関係省庁において検討一般事業主行動計画関連部分厚生労働省労働政策審議会において検討特定事業主行動計画関連部分一般事業主行動計画関連部分の検討状況を踏まえて関係省庁において検討検討される部分の内厚生労働省労働政策審議会にて審議されていた一般事業主行動計画関連部分については現時点において少子化の流れが変わったとまでは言えず出産や育児のためにやむを得ず離職する女性の存在や男性の育児参加の遅れなどが指摘されており子どもを産み育てやすい社会の実現に向け課題が残されていることから以下のとおり次世代法を延長する方向性であることが報告されました一般事業主行動計画関連部分の今後の方向性次世代法をさらに 10 年間延長 ( 平成 27 年 4 月 1 日から平成 37 年 3 月 31 日まで延長 ) 現在の少子化の進行等の状況や一般事業主行動計画の策定が義務化されてまだ日が浅い企業もあることを踏まえれば次世代法を延長し引き続き次世代育成支援対策に取り組んでいくことが重要延長期間は現行法が次世代育成支援対策を集中的計画的に実施するため 10 年間の時限法としたことを踏まえ今後の 10 年間を更なる次の取組期間とすることが適当一般事業主行動計画の指針の内容を追加行動計画策定指針に非正規雇用の労働者も取組の対象であることを明記するとともに男性の育児休業取得促進の取組所定外労働の削減の取組年次有給休暇の取得促進の取組など働き方の見直しに資する取組を進めることが重要である旨を盛り込む方向計画策定届出の枠組みに代えた実績公表の枠組みの追加現行の一般事業主行動計画の策定届出義務の枠組みを維持しつつ高い水準の両立支援の取組を行い今後新たに設ける認定を受けた企業については当該取組を継続しやすいように一般事業主行動計画の策定届出に代えて両立支援の取組の実績を公表する仕組みを設ける方向認定制度の充実現行の認定に係る厚生労働省令で定める基準について以下の見直しを行う方向 1 男性の育児休業取得に係る基準について中小企業の特例を拡充 2 女性の育児休業取得に係る基準の見直し 3 所定外労働の削減のための措置年次有給休暇の取得促進のための措置その他の働き方の見直しに資する多様な労働条件の整備のための措置に係る基準の見直し既に相当程度両立支援の制度の導入や利用が進み高い水準の両立支援の取組を行っている企業を評価しつつ継続的な両立支援の取組を促進するため現行の認定制度とは別に新たな認定制度を設ける方向両立支援の取組をより推進するために認定制度そのものの認知度を高めること経済的インセンティブとしての優遇措置について検討すること認定手続の簡素化の具体的な方法を検討することの必要性も示されている従来から非正規雇用の労働者も対象であったがより明確にするため記載次世代育成支援地域行動計画関連部分特定事業主行動計画関連部分の扱いについては引き続き検討しとりまとめを行い次期通常国会に次世代育成支援対策推進法の改正案を提出する予定となっています 4

5 保育の必要性の認定区分と保育必要量について * 第 10 回子ども子育て会議等資料より作成 * H 時点での案区分就労時間の基準保育利用可能な時間帯 ( 保育必要量 ) 保育標準時間 ( 利用 ) 保育短時間 ( 利用 ) 両親ともにフルタイムで就労する場合またはそれに近い場合を基本就労時間は 1 週当たり 30 時間以上を基本計算方法 1 ヶ月平均 11 時間 300 日 12 ヶ月 =275 時間 1 ヶ月最大 11 時間 6 日 (31 日 7 日 )=292 時間月 ~ 土曜開所の場合の週 6 日 11 時間利用 1 ヶ月最低 8 時間 ( 原則的な保育時間 ) 6 日 (31 日 7 日 )=212 時間保育短時間の上限両親の両方又はいずれかがパートタイムで就労する場合を想定就労時間の下限は 1 ヶ月当たり 48 時間以上 64 時間以下の範囲で市町村が地域の就労実態等を考慮して定める時間とすることを基本現行において保育所利用可能な就労時間の下限設定は市町村によりバラツキが見られるため上記以外に設定している市町村においては保育の量的確保に時間を要することを考慮し最大で 10 年間の経過措置期間を設け段階的に対応できるようにすることを検討また現在保育所に入所している児童については引き続き入所することができるように経過措置も検討現行の保育所の開所時間である 1 日当たり 11 時間までの利用に対応するとし現行の保育所の年間開所日数 300 日を概ね保障することを基本保育必要量 =1 ヶ月当たり平均 275 時間 (212 時間超 292 時間未満 ) 保育必要量はそれぞれの家庭の就労実態等に応じてその範囲の中で利用することが可能な最大限の枠として設定するもの原則的な保育時間である 1 日当たり 8 時間までの利用に対応することを基本保育必要量 =1 ヶ月当たり平均 200 時間 (212 時間以下 ) 計算方法 1 ヶ月平均 8 時間 300 日 12 ヶ月 =200 時間 1 ヶ月最大 8 時間 ( 原則的な保育時間 ) 6 日 (31 日 7 日 )=212 時間月 ~ 土曜開所の場合の週 6 日 8 時間利用延長保育事業との関係は現行の取扱いを踏まえ 1 日当たりの保育必要量との関係を基に整理する ( 標準時間は 11 時間を超える分短時間は 8 時間を超える分を延長保育の扱いとする方向 ) 1 妊娠出産災害復旧虐待や DV のおそれがあることについては上のような区分を設けず利用者負担も一律 2 就労以外の事由の内 1 の事由以外については上のような区分を設けることを基本 3 区分に対応した保育料 ( 利用者負担 ) については教育標準時間認定を受ける子どもと保育認定を受ける子どもの整合性の確保に配慮して今後検討 5

6 地域型保育事業の基準について * 第 10 回子ども子育て会議等資料より作成 * 面積基準は地域の実情に応じて公的スペース等の活用を図るため保育所等とは異なり参酌すべき基準に小規模保育事業の基準の概要類型基準保育従事者の資格職員数給食設備面積耐火基準等連携施設等従うべき基準 = 職員の資格員数乳幼児の適切な処遇の確保安全の確保秘密の保持並びに児童の健全な発達に密接に関連するもの参酌すべき基準 = 上記以外のもの A 型保育所分園に近い類型保育士 0~2 歳児 4 名以上受け入れる場合保健師又は看護師を 1 人に限って保育士としてカウント可 0 歳児 3:1 1 2 歳児 6:1+1 名保育所と同じ比率の職員配置数 +1 名 B 型 A と C の中間的な類型保育士 + 保育従事者 ( 一定の研修を受けた者 ) 0~2 歳児 4 名以上受け入れる場合保健師又は看護師を 1 人に限って保育士としてカウント可保育士割合は 1/2 以上保育士比率が上昇した場合公定価格上段階的に対応していくこととして保育士比率の上昇を促していく仕組みを検討 0 歳児 3:1 1 2 歳児 6:1+1 名保育所と同じ比率の職員配置数 +1 名 6 C 型家庭的保育 [ グループ型小規模保育 ] に近い類型家庭的保育者市町村長が行う研修を修了した保育士保育士と同等以上の知識及び経験を有すると市町村長が認める者 0~2 歳児 3:1 ( 補助者を置く場合 5:2) 自園調理 ( 調理業務の委託可連携施設等からの搬入可社会福祉施設病院を含むへき地離島については学校学校給食センター含む ) 調理設備 ( 通常のキッチン設備を基に利用定員に応じた設備内容搬入する場合は提供に当たって必要な加熱保存等の調理機能を求める ) 調理業務に従事する調理員の配置 ( ただし調理業務の委託を行う場合及び連携施設等からの搬入とする場合は調理員の配置は不要 ) 現在自園調理を行っていない事業から移行する場合は平成 31 年度末までの間に体制を整える前提で経過措置を設ける円滑かつ適切に給食を提供できるよう連携施設その他の栄養士に嘱託する形でアレルギー児対応を含め給食内容に係る相談助言を行う体制を設ける 0 1 歳児乳児室又はほふく室 : 1 人 3.3 m2 2 歳児保育室 :1 人 1.98 m2 屋外遊戯場 ( 付近の代替地可 ): 2 歳児に対し 1 人 3.3 m2 0 1 歳児乳児室又はほふく室 : 1 人 3.3 m2 2 歳児保育室 :1 人 1.98 m2 屋外遊戯場 ( 付近の代替地可 ): 2 歳児に対し 1 人 3.3 m2 H 時点での案 0 1 歳児乳児室又はほふく室 : 1 人 3.3 m2 2 歳児保育室 :1 人 3.3 m2 屋外遊戯場 ( 付近の代替地可 ): 2 歳児に対し 1 人 3.3 m2 保育所に準じた上乗せ規制あり更に検討保育室等を 2 階以上に設置する場合は耐火準耐火建築物であること消火器等の消火器具の設置非常警報器具の設置保育室等を 2 階以上に設置する場合には手すり等の乳幼児の転落事故防止設備を設ける避難階段については当面現行の認可保育所に準じた取扱い建築基準法消防法等との関係については保育所家庭的保育事業に関する位置付けを基本として各規制について整理保育内容の支援及び卒園後の受け皿の役割を担う連携施設の設定 ( 必ずしも 1:1 の関係でなくても可 ) 離島へき地等で他に教育保育施設が存在しないなど連携施設の設定が著しく困難であると市町村が判断する場合においてはこの限りでない ( 特例措置 ) 連携施設の確保設定が困難であり更なる環境整備が必要と市町村が判断した場合平成 31 年度末までの間市町村は連携施設の設定を求めないことができる ( 経過措置 ) 嘱託医現行制度事業のうち小規模保育事業への移行が想定される事業保育所分園グループ型小規模保育へき地保育所地方単独事業など離島へき地など児童人口減少地域における定員は弾力的に取り扱う方向で更に検討 3 歳以上児については利用定員の範囲内で受入が可能 ( 特例給付 ) となるが定員の分布が広範囲でありかつ地域において他の保育基盤がないことも想定される児童人口減少地域に関しては経過的な措置を含めて検討離島へき地における事業であって 3 歳以上児を常時受け入れることが想定される場合においては幼稚園教諭又は小学校教諭で市町村が必要と認める研修を受けた者を A 型 B 型における保健師又は看護師と同様の特例 (1 人まで保育士としてカウント可 ) に含める連携施設については小規模保育事業者と教育保育施設設置者との間で調整し設定することを基本とするがその調整が難航し連携施設の設定が困難である場合小規模保育事業からの求めに応じて市町村が調整を行う

7 家庭的保育事業事業所内保育事業居宅訪問型保育事業の基準の概要 H 時点での案事業基準保育従事者の資格職員数家庭的保育 ( 利用定員 5 名以下 ) 家庭的保育者 (+ 家庭的保育補助者 ) 市町村長が行う研修を修了した保育士保育士と同等以上の知識及び経験を有すると市町村長が認める者研修については現行の家庭的保育者に対する基礎研修及び認定研修を基本家庭的保育補助者についても現行の基礎研修の修了を基本とし今後見直し乳幼児 ( 全年齢 ) 3:1 家庭的保育補助者を置く場合 5:2 保育を受ける子どもが 3 人以下の場合であっても家庭的保育補助者の配置に配慮し調理員との関係も含めて公定価格の議論の中で今後検討利用定員 19 名以下保育士 (+ 保育従事者 ) 小規模保育 (A 型 B 型 ) と同様の基準 0 歳児 3:1 1 2 歳児 6:1+1 名小規模保育 (A 型 B 型 ) と同様の基準 7 事業所内保育利用定員 20 名以上保育士 0~2 歳児 4 名以上受け入れる場合保健師又は看護師を 1 人に限って保育士としてカウント可保育所と同様の基準 0 歳児 3:1 1 2 歳児 6:1 保育所と同様の基準給食自園調理 ( 小規模保育と同様 ) 調理設備 ( 小規模保育と同様 ) 調理業務に従事する調理員の配置 ( ただし調理業務の委託を行う場合及び連携施設等からの搬入とする場合は調理員の配置は不要保育を行う子どもが 3 人以下の場合家庭的保育補助者で対応可 ) 自園調理 ( 小規模保育と同様 ) 調理室 ( 定員 20 名以上 ) または調理設備 ( 定員 19 名以下 ) 社員食堂を活用することも可能調理業務に従事する調理員の配置 ( ただし調理業務の委託を行う場合及び連携施設等からの搬入とする場合は調理員の配置は不要 ) 設備面積耐火基準等連携施設等 0~2 歳児保育を行う専用居室 : 1 人 3.3 m2 ( 部屋自体は 9.9 m2が必要 ) 同一敷地内に遊戯等に適当な広さの庭 ( 付近の代替地可 ): 2 歳児に対し 1 人 3.3 m2 家庭的保育者の居宅等の活用を想定している現行の取扱い ( 基本的には上乗せ規制なし ) を基本に更に検討保育内容の支援及び卒園後の受け皿の役割を担う連携施設の設定 ( 小規模保育と同様特例措置経過措置あり ) 嘱託医 0 1 歳児乳児室又はほふく室 : 1 人 3.3 m2 2 歳児保育室 : 1 人 1.98 m2 屋外遊戯場 ( 付近の代替地可 ): 2 歳児に対し 1 人 3.3 m2 小規模保育 (A 型 B 型 ) と同様の基準 0 1 歳児乳児室 (1 人 1.65 m2 ) 又はほふく室 (1 人 3.3 m2 ) 2 歳児保育室又は遊戯室 :1 人 1.98 m2 屋外遊戯場 ( 付近の代替地可 ): 2 歳児に対し 1 人 3.3 m2 医務室保育所と同様の基準現行の取扱い ( 保育所と同様上乗せ規制あり ) を基本に小規模保育の取扱いを踏まえ更に検討定員 19 人以下の場合は保育内容の支援及び卒園後の受け皿 ( 地域枠の分のみ ) の役割を担う連携施設の設定 ( 小規模保育と同様特例措置経過措置あり ) 嘱託医居宅訪問型保育保育従事者市町村長が行う研修を修了した保育士保育士と同等以上の知識及び経験を有すると市町村長が認める者労働基準法との関係については引き続き検討 0~2 歳児 1:1 訪問先の居宅にて保育を行うという事業形態が基本になると想定しており保育者による調理及び食事の提供は行わないことを基本事業の特性上基準は設けない居宅訪問型の役割は以下を基本 1 障害児や小児慢性疾患に罹患している乳幼児のうち個別のケアが必要と考えられる場合への対応 2 保育所等が撤退する場合に継続利用を確保するための受け皿としての対応 3 ひとり親家庭で夜間の宿直勤務がある場合等への対応規制を設けないことを基本とするが訪問先の居宅における消火器や避難経路の確認等を求めるよう促すこととする一律には求めないが障害や疾病のある子どもの個別ケアを行う場合にはそれに関するバックアップ等の形で必ず設定を求めることを基本事業所内保育事業の地域枠に関しては国として示す全国的な基準としては全体の規模に応じて一定数の地域枠に固定する形とした上でそれぞれの地域における保育事情等を考慮し市町村がより緩やかな地域枠を設けることができる仕組みとする方向事業所内保育事業については 1 認可を受ける設置者となる企業 ( 主たる設置運営主体である企業 ) を 1 つに特定すること 2 従業員枠の配分利用方法及び運営コストの負担有効期間について取り決めを行いこれらの内容を協定書等の形で締結することを前提として複数企業による共同運営を可能する地域枠を設けない事業所内保育施設は地域型保育給付の対象にはならないが引き続き施設としては継続することは可能であり雇用保険からの助成対象にはなり得る居宅訪問型保育の対象として離島へき地等で他に利用できる保育が存在しないとして市町村が認める場合も対象とする

8 地域子ども子育て支援事業の基準について * 第 10 回子ども子育て会議等資料より作成 * H 時点での案事業利用者支援事業検討状況実施要綱案が示されており実施主体は市町村のほか市町村が認めた者へ委託等を行うことも可能実施類型は基本型 = 独立した事業として行われている形態と特定型 = 行政の一環として行われる側面が強い形態に区分されその実施要件は基本型が 1 子育て家庭の個別ニーズの把握情報集約相談 2 個別ニーズに応えるため幅広く地域にある施設事業の総合的な利用者支援情報提供利用支援 3 関係機関との連絡調整連携協働の体制づくりなど連絡調整広報啓発特定型は基本型のうち 1 と 2 実施要綱案の連携機関に児童相談所を明記するとともに従来の地域支援の 1 つとして実施している訪問支援等も利用者支援事業に引き継ぐ方向放課後児童クラブ社会保障審議会児童部会での検討結果が報告書として示されている ( 内容については次ページ ) 妊婦健康診査一時預かり事業延長保育事業病児保育事業多様な主体の参入促進事業望ましい基準 (= 妊婦の健康の保持増進を図り安全安心な妊娠出産に資するよう各市町村がその判断に基づいて妊婦健診を実施する場合の参考 ) は現在母子保健課長通知において示している健診回数 (14 回 ) 実施時期検査項目と同程度の内容とする方向一般型基幹型加算余裕活用型幼稚園型訪問型の類型で実施( 一般型幼稚園型訪問型の基準の検討状況については施策 News10 号を参照 ) 一般型の内 1 日当たり平均利用児童数 3 人以下の施設においては家庭的保育者と同等の研修を受けた者を保育士とみなすことができる余裕活用型については本体施設の定員の範囲内において実施することとする ( 職員の兼務も可 ) 一般型の補助単価は年間延べ利用児童数に応じて補助を行うこととし年間延べ利用児童数 25 人以上の要件を撤廃し 300 人未満の補助単価について非常勤職員 1 人を雇用できる単価とする方向また保育従事者の保育士比率によって段階的に対応する方向幼稚園型の補助単価は利用児童 1 日当たり単価を設定し年間延べ利用児童数に応じて補助を行うこととし事業規模に配慮し補助額の上限下限を設けることとする方向また長期休業日等に実施する場合や長時間の預かりを実施する場合は追加的な職員配置の必要性を個別に考慮し加算を行う方向園児以外の子どもを受け入れる場合は終日の職員配置を前提に別単価を設定する方向一般型 ( 仮称現行制度のもの ) に加えて居宅訪問型保育に準じた訪問事業として訪問型を創設一般型の加算分の配置基準については現行の基準を基本補助単価の設定方法については現行を基本に実施施設の規模の違いも換算して設定する方向訪問型の基準は居宅訪問型保育に準ずることとし施設における少人数の延長保育需要への対応や障害児等の延長保育需要への対応など利用児童にとっての環境を考慮し市町村が実情に応じて実施できることとする方向病児対応型病後児対応型体調不良児対応型訪問型の類型で実施病児対応型病後児対応型の人員配置基準および設備基準等については現行の基準を基本とし職員の資質向上のための研修の機会を確保する方向体調不良児対応型については現行の基準を基本とした上で医務室が設けられている場合は認定こども園事業所内保育小規模保育での実施も可能とする方向訪問型については現行の基準を基本としつつ研修内容体制のあり方等について今後検討平成 26 年度においては市町村が非常勤職員等による支援チームを設け新規施設等に対する実地支援相談助言小規模保育事業等の連携施設のあっせん等を行う事業を新制度の前倒しとして実施設置主体によっては特別な支援が必要な子どもを受け入れる場合などに子どもの安全確保の観点から事業を活用することについても引き続き検討実費徴収に係る補足給付を行う事業については今後公定価格の議論と併せて検討地域子育て支援拠点事業乳児家庭全戸訪問事業養育支援訪問事業要保護児童等に対する支援に資する事業子育て短期支援事業ファミリーサポートセンター事業についても子ども子育て会議等での議論を踏まえて必要な改善を行う方向 8

9 放課後児童クラブの基準について新制度において地域子ども子育て支援事業に位置づけられる放課後児童クラブの基準については社会保障審議会児童部会 ( 放課後児童クラブの基準に関する専門委員会 ) にて検討されており最終的な報告書案が示されたところです国が定めるこの基準を踏まえ市町村が設備及び運営の基準を条例として策定する必要があります基準の方向性放課後児童指導員児童福祉施設の設備及び運営に関する基準第 38 条第 2 項各号のいずれかに該当する者 ( 児童従うべき基準参酌すべき基準従事する者員数児童の集団の規模施設設備開所日数開所時間その他の遊びを指導する者 ) であって基本的生活習慣の習得の援助自立に向けた支援家庭と連携した生活支援などに必要な知識技能を補完するための研修を受講した者を基本とする研修については原則として都道府県が実施することが適当有資格者以外の者についても業務に従事することは可能とするが有資格者以外の者でも放課後児童クラブに従事するに当たって最低限必要な知識等をもって職務に当たることが望ましいため新たに策定するガイドライン等で着任時の研修の受講を推奨することが適当 2 人以上配置することとしその内 1 人以上は有資格者とする小規模のクラブについては職員の員数は 2 人以上の配置を原則としつつ併設する施設の職員等が兼務可能な場合には 1 人でも可とするただしこの場合の専任の職員は有資格者とすることが適当おおむね 40 人までとする児童数がおおむね 40 人を超えるクラブについては複数のクラブに分割して運営することや 1つのクラブの中で複数の児童の集団に分けて対応するよう努めることとする児童数の考え方について毎日利用する児童( 継続して利用することを前提に申込みをした児童 ) の人数に一時的に利用する児童 ( 塾や習い事保護者のパート就労等により週のうち何日かを利用することを前提に申込みをした児童 ) の平均利用人数を加えた数で捉えることが適当児童 1 人当たりおおむね 1.65m2以上の専用室又は専用スペースを確保する子どもの体調が悪いときなどに休息できる静養スペースを設ける施設設備については衛生及び安全が確保されているとともに事業に必要な設備備品を備えるおおむね平日の授業日に学校の長期休業日を加えた数である年間 250 日以上を原則とし地域の実情や保護者の就労状況等を考慮して事業を行う者が定める平日につき 1 日 3 時間以上休日につき 1 日 8 時間以上を原則とし地域の実情や保護者の就労状況等を考慮して事業を行う者が定める非常災害対策虐待等の禁止秘密の保持に関すること保護者小学校等との連携等事故発生時の対応等について省令上に定められる方向なお省令の冒頭には事業や基準の目的について記載するとともに省令上の基準として定めるものの他放課後児童クラブの具体的な機能役割については現行の放課後児童クラブガイドラインの内容を基本として子ども子育て支援新制度の施行までに整理し新たに策定するガイドライン等により明確化する方向性であることが示されています 9

10 新たにガイドライン等で示すべき主なもの放課後児童クラブの具体的な機能役割の明確化 ( 放課後児童クラブに通う子どもへの育成支援の内容の明確化を含む ) 資格要件としての研修科目内容等児童と継続的な関わりを持つ経験を有する者における資格要件の考え方職員の資の向上のための体系的な研修制度の在り方実施体制安全管理おやつ等によるアレルギー対策等の運用上の留意点障害のある子どもの受入体制被虐待児養育困難家庭など特別な支援を必要とする家庭の子どもへの対応その他の留意事項利用手続についてはこれまでどおり地域の実情に応じて市町村が適切に利用手続を定め実施することが適当市町村はクラブの定員や待機児童の状況等を一元的に把握し保護者から求めがあった場合のほか待機児童が発生した場合にクラブと市町村とが密接に連携し利用についてのあっせん調整等を行っていく必要がある放課後児童クラブの入所について優先的に受け入れるべき児童の考え方を各地域における実情等も踏まえた上で子ども子育て支援新制度の施行までに整理し国として例示を示す放課後児童クラブと放課後子ども教室は共に地域における放課後の子どもの居場所であり所管している厚生労働省と文部科学省または自治体における所管部局間等で放課後の子どもの時間の在り方について共通した認識を持ち事業のより密接な連携等を推進することが必要 10

11 確認制度について子ども子育て支援新制度においては給付の実施主体である市町村が認可を受けた教育保育施設地域型保育事業所に対してその申請に基づき市町村事業計画に照らし認定区分ごとの利用定員を定めた上で給付の対象となることを確認し給付費 ( 委託費 ) を支払うこととなっています子ども子育て支援法に基づく確認制度における利用定員等の各施設事業の運営に関する基準 ( 運営基準 ) は国が定める基準を踏まえ市町村が条例として策定する必要がありますこの国の定める基準については昨年末 ( 平成 25 年 12 月 26 日 ) の会議において一定のとりまとめが行われました利用定員 ( 従うべき基準 ) 設定について施設事業最低定員子どもの年齢区分による定員設定保育必要量区分による定員設定幼保連携型認定こども園幼稚園型認定こども園保育所型認定こども園地方裁量型認定こども園保育所幼稚園地域型保育事業 20 人 20 人 20 人 20 人 20 人最低数を設けない小規模保育事業は 6 人号認定 (3-5 歳 ) 22 号認定 (3-5 歳 ) 33 号認定の内 0 歳 43 号認定の内 1-2 歳量の見込みの区分と同じ * 事業計画の量の見込みの区分と整合性を確保 * 年度途中の入れ替わりにも柔軟に対応できるようにする * 年齢別の受入数について利用者への情報提供に努めることとする (3 歳児の受け入れ数を明示するため ) * 地域の実情に応じて更に細かい区分で設定することも可能保育標準時間保育短時間の区分を設けないで定員を設定することを基本 * 事業計画の量の見込みの区分と整合性を確保 * 働き方の状況によっては年度途中でも変動が生じうるため柔軟な対応を可能とする * 地域の実情に応じて区分することも可能 11 定員割れ定員超過 ( 弾力化等 ) の扱い定員割れの扱い実際の利用状況を反映した利用定員数とする認可定員数と利用定員数の差分は市町村事業計画の中で供給量としてはカウントしない定員超過の扱い利用定員は認可定員の範囲内で設定することを基本とするが認可定員の上限の範囲内であれば利用定員を超えて弾力的な受入れを可能とする ( 実利用定員に応じた基準を満たすことが前提 ) その上で恒常的に実利用定員が利用定員を上回っているケースについては利用定員を適切に見直す公定価格の検討とともに引き続き検討その他の運営基準について従うべき基準参酌すべき基準の分類に関しては引き続き検討運営基準において規定する内容については以下の事項が考えられるがこのうち運営基準において規定するものと同基準の運用に当たって通知等により明確化していく内容等を整理しつつ検討分類主な検討状況利用開始に伴う基準教育保育の提供に伴う基準管理運営等に関する基準利用定員の基準は事業計画における教育保育の需要量に対する確保方策の検討に密接に関連 H とりまとめ提供の開始に当たって保護者に運営規定の概要苦情処理体制事故発生時の対応などの事項について説明 ( 文書の交付又は電子ファイルの提供含む ) を行い同意を得ることを求める正当な理由(1 定員に空きがない場合 2 定員を上回る利用の申込みがあった場合 3その他特別な事情がある場合などを基本 ) のない提供拒否の禁止提供できない場合は必要な措置 ( 市町村へのあっせんの要請等 ) を求める定員を上回る利用の申込みがあった場合の選考方法についてあらかじめ明示しておくことを求める提供の開始に当たって支給認定証の確認を行う申請が行われていない場合は支給認定申請の援助をする等幼稚園教育要領保育所保育指針等に則った教育保育の提供をしなければならない利用児童の平等取扱い虐待等の禁止懲戒に係る権限の濫用防止を求める地域型保育事業を行う事業者に対し 1 保育内容に関する支援 2 卒園後の受け皿の観点から連携施設の設定を求めるとともに連携内容等を明確にするよう努めることを求める施設事業者は法に定める利用者負担を受領するものとすることを求めそれ以外に実費徴収実費徴収以外の上乗せ徴収をすることができる旨を定める ( 公定価格に係る検討と並行してさらに検討 ) 保護者が虚偽不正行為によって教育保育の提供を受けている又は受けようとしていることを施設事業者が把握した場合市町村に対して通知することを求める等施設の目的運営方針職員の職種員数等の重要事項を定めた運営規程の策定を求める施設事業の従業者は正当な理由がなくその業務上知り得た子ども及びその保護者の秘密を漏らしてはならないことし職員が退職後も正当な理由なく業務上知り得た情報を漏らすことがないよう施設事業者が必要な措置を講じる非常災害に係る計画関係機関への通報連携体制の整備職員への周知定期的な訓練の実施を求める施設設備の衛生管理に努めるとともに感染症のまん延防止のための措置を講ずることを求める事故の発生防止のための指針の整備職員研修等の措置を講じること事故が発生した場合の対応として報告記録損害賠償等の措置を講じることを求める自己評価及びそれに基づく改善についてはすべての教育保育施設地域型保育事業者に対して求める学校関係者 ( 保護者等 ) 評価第三者評価については受審に努めることとする苦情受付窓口の設置等の必要な措置を講じ苦情に関連して市町村が行う指導監督等に対して必要な協力改善等を求める

12 撤退時の基準教育保育施設地域型保育事業ごとの区分経理を求め財務諸表の公表を求める等給付の対象施設事業であることの辞退や利用定員の減少は 3 ヶ月以上の予告期間を設けるその際施設設置者事業者は現に利用している子ども保護者に対して継続して教育保育が提供されるよう他の施設との連絡調整便宜の提供を行い他の施設はできる限りそれに協力することとする等公定価格について * 第 11 回子ども子育て会議等資料より作成 * 子ども子育て支援新制度の財政支援である施設型給付費地域型保育給付費は公定価格 ( 認定の区分保育必要量施設の所在する地域等の事項を勘案して算定される教育保育地域型保育に通常要する費用の額を勘案して内閣総理大臣が定める基準により算定した費用の額 ) から利用者負担額 ( 政令で定める額を限度として市町村が定める額 ) を控除した額とされています施設型給付施設型給付費 ( 公費負担 : 法定代理受領 ) 利用者負担額 ( 施設で徴収 ) 公定価格委託費確認を受けた私立保育所公費負担額利用者負担額 ( 市町村で徴収 ) 委託費として支払い公定価格の水準は教育保育等の質の改善新規事業者の参入如何等にも関わってくるため市町村事業計画において教育保育ニーズに対する提供体制を検討していくに当たっても非常に重要な事項今回の会議では公定価格に関する論点が改めて整理されています今後この各論点について下記のスケジュールによって議論が進められていくこととなります公定価格に係る論点これまでに一定のとりまとめが行われた保育の必要性の認定地域型保育の認可基準確認制度等により求められる水準に対応するために要する費用を算定していくことになる公定価格基本額 (1 人当たりの単価 ) + 加算額 H 時点の状況論点算定方法公定価格の表示方法公定価格の改定基本額について共通要素 1 検討の視点以下の 3 案から検討いずれにせよ対象となる費目を一定程度特定した上で評価することが必要案 1 個別費目の積み上げ方式 ( 人件費事業費管理費等について各々対象となる費目を積み上げ費用を算定 ) 案 2 包括的な報酬体系 ( 実施に要する平均的な費用を実態調査により把握し人件費事業費管理費等を包括的に評価し算定 ) 案 3 人件費は案 1 事業費管理費等については案 2 による方式 ( 人件費については対象となる費目を積み上げ費用を算定事業費管理費等については実施に要する平均的な費用を実態調査により把握し包括的に評価し算定 ) 現行の保育所運営費と同様に円表示とするか他制度の例のように単位 ( 点数 ) 表示とするか検討改定の時期や方法については地方自治体の事業計画の状況等を踏まえながら物価など経済状況の変動等に対応できるものとしていく必要があるが具体的には公定価格の骨格を整理した上で別途検討すべての施設事業に共通して勘案すべき以下の事項について検討 (1) 認定区分年齢区分との関係 : 求められる保育士配置基準 ( 幼稚園については配置基準がないので各種実態調査結果を活用 ) を踏まえて認定区分ごと年齢区分ごとに単価区分設定を検討 3 歳児を中心とした職員配置等の見直し等の質の改善も踏まえて議論 (2) 保育必要量との関係 : 保育認定を受ける子どもについては保育標準時間保育短時間の 2 区分ごとに設定を検討保育短時間認定については子どもの利用時間とは別途職員の勤務の状況安定的継続的な運営等にも配慮 (3) 地域区分との関係 : 国家公務員の地域手当の地域区分を基本として地域区分ごとに設定を検討地域区分の見直しルールについても検討 12

13 基本額について論点共通要素 1 つづき共通要素 2 加算額についてその他 ( 保育所幼稚園認定こども園に係る事項 ) その他 ( 地域型保育事業に係る事項 ) 検討の視点 (4) 定員規模との関係 : 施設の規模による経費構造の違いを考慮して定員区分別に設定を検討定員区分の設定 ( 定員の刻み方 ) については保育所は 10 人単位幼稚園は 30 人単位程度の刻みとする案等が示されており小規模保育については 2 区分程度の設定とすることを基本家庭的保育と居宅訪問型保育については定員区分を設けないことを基本とする案が示されているすべての施設事業に共通する以下の費目について検討 (1) 人件費に係る事項 : 職員配置について質の改善のための見直しとの関係施設による必置職員の違いによる単価の扱い等について検討また処遇改善経験年数等に応じた公定価格上の評価キャリアアップについて公定価格に反映される仕組みについて検討等 (2) 人件費事業費 ( 教育保育の提供 ) に係る事項 : 保育標準時間利用及び保育短時間利用に係る保育必要量について必要となる職員体制等を勘案した上で検討基本とする開所日以外に開所する場合の取扱い ( 加算による対応とするか等 ) について検討子どもの食事の費用について検討 ( 教育標準時間認定を受ける子どもの給食の費用についても保育認定を受ける子どもと同様に評価するか等 ) 障害時の受け入れを促進するための措置について特定教育保育施設地域型保育事業それぞれについて検討等 (3) 管理費に係る事項 : 施設基準を考慮して設定する整備費用と施設運営における減価償却費等の全国的な状況を踏まえた上で賃貸借の形態により設置された施設の賃借料への対応も考慮しつつ設定を検討学校関係者 ( 保護者等 ) 評価第三者評価の受審を進めていくために必要な受審料などの取扱いについて検討等基本部分 ( 基本額 ) とは別に加算措置を設けることについて検討現行の保育所運営費における加算の仕組みを参照して検討する際は画一的な費用として基本部分に組み込むものと地域特性や経費の性質等を踏まえて加算として実施するものとに分類して検討定員を恒常的に超過している場合などを含めて調整のあり方についても検討等施設ごとに求められる職員の配置が異なることの取扱い施設ごとに子育て支援事業の実施義務が異なること ( 認定こども園は義務幼稚園保育所については努力義務 ) の取扱い新制度にかかる事務負担増等に対応する事務処理体制について検討等保育士配置比率の向上に伴う公定価格の段階的な評価を行うことについて検討連携施設との連携において経費のかかる事項 ( 連絡調整 ) の費用について公定価格の設定に組み込むことを検討事業所内保育事業における応諾義務等の対象にならない従業員枠の取扱いについて検討 ( 地域枠との関係で給付利用者負担の水準をどうするか等 ) 居宅訪問型保育事業と労働基準法との関係事業の管理者事務処理体制家庭的保育事業における家庭的保育補助者の配置 ( 調理員との関係も含めて ) について検討等利用者負担に係る論点新制度における利用者負担については世帯の所得の状況その他の事情を勘案して現行の幼稚園保育所の利用者負担の水準を基に国が具体的な水準を検討することとなるその上で最終的な利用者負担の額については国が定める水準を限度として実施主体である市町村が定めることとなっている検討の視点は以下のとおり H 時点の状況教育標準時間認定を受ける子どもについては現行の幼稚園就園奨励費を考慮してまた保育認定を受ける子どもについては現行の保育所運営費による保育料設定を考慮してそれぞれ利用者負担を検討し両者の整合性の確保に配慮する国庫負担金 ( 都道府県負担金 ) の精算基準としての位置付けとなることから私立施設の保育料設定をベースとして検討する所得階層の区分数については 6 区分とする案が示されており所得階層の区分の決定方法については教育標準時間認定保育認定いずれにおいても市町村民税額の所得割額を基とする案が示されている市町村民税額を基に決定することとした場合市町村民税の賦課決定の時期が 6 月となることから利用者負担の切り替えについては 1 年度を通じて前年度分の市町村民税額により認定 24 月 ~5 月は前年度分の市町村民税額により認定し 6 月以降は当年度分により認定 3 年度を通じて当年度分の市町村民税額により認定 (4 5 月分は前年度分の市町村民税額により仮認定し 6 月以降に当年度分の市町村民税額により 4 月に遡及して認定 ) の 3 つの案が示されている同一世帯の複数の子どもが幼稚園保育所等を利用する場合平成 26 年度予算案において幼稚園就園奨励費の多子軽減措置を拡充させることとしていることからその内容と整合性をとった形で多子軽減措置を実施することを検討する ( 教育標準時間認定の子どもは 3 歳から小学校 3 年生までの 6 年間保育認定の子どもは 0 歳から就学前までの 6 年間を対象期間として 2 人目は半額 3 人目以降は無料とし所得制限は設けない ) 施設事業者は利用者負担以外に実費徴収実費以外の上乗せ徴収をすることができるとされているが実費徴収実費以外の上乗せ徴収を行う場合各施設事業者においてあらかじめ額や理由を明示することを求める方向であり対象とする経費の範囲や公立施設社会福祉法人立施設による上乗せ徴収の取扱いも含めてそのあり方について検討する低所得世帯等の減免規定の取扱い年少扶養控除等の廃止に伴う算定方法の取扱いについて検討する 13

(1) 家庭的保育事業項目国基準区分保育業者家庭的保育者市町村長が行う研修を修了した保育士保育士と同等以上の知識及び経験を有すると市町村長が認める者家庭的保育補助者市町村長が行う研修を修了した者数 0~2 歳児 3:1( 家庭的保育補助者を置く場合 5:2) 保育を行う専用居室

(1) 家庭的保育事業項目国基準区分保育業者家庭的保育者市町村長が行う研修を修了した保育士保育士と同等以上の知識及び経験を有すると市町村長が認める者家庭的保育補助者市町村長が行う研修を修了した者数 0~2 歳児 3:1( 家庭的保育補助者を置く場合 5:2) 保育を行う専用居室家庭的保育事業等の及び運営に関する基準資料 2-2 1 家庭的保育事業等とは児童福祉法に位置付けられた市町村による認可事業 ( 地域型保育事業 ) で市町村の地域型保育給付費の支給対象として多様な施設や事業の中から利用者が選択できる仕組みです原則として満 3 歳未満の保育を必要とする乳幼児が対象となる事業で定員数や保育の実施場所等によって下記の表のとおり4つに分類されます事業概要定員