郵政民営化の進捗状況についての総合的な検証に関する郵政民営化委員会の意見 ( 平成 27 年 4 月 ) 郵政民営化委員会 ( 以下当委員会という ) は郵政民営化法 ( 平成 17 年法律第 97 号以下民営化法という ) により内閣総理大臣を本部長とする郵政民営化推進本部に設置され

Size: px

Start display at page:

Download "郵政民営化の進捗状況についての総合的な検証に関する郵政民営化委員会の意見 ( 平成 27 年 4 月 ) 郵政民営化委員会 ( 以下当委員会という ) は郵政民営化法 ( 平成 17 年法律第 97 号以下民営化法という ) により内閣総理大臣を本部長とする郵政民営化推進本部に設置され"

たみえたかにし
5 years ago
Views:

1 写し郵政民営化推進本部本部長安倍晋三殿閣郵委第 2 3 号平成 27 年 4 月 17 日郵政民営化委員会委員長増田寬也郵政民営化の進捗状況についての総合的な検証に関する郵政民営化委員会の意見について ( 意見 ) 郵政民営化法 ( 平成 17 年法律第 97 号 ) 第 19 条第 1 項第 1 号に基づき郵政民営化の進捗状況についての総合的な検証に関する郵政民営化委員会の意見を別添のとおり提出する

2 郵政民営化の進捗状況についての総合的な検証に関する郵政民営化委員会の意見 ( 平成 27 年 4 月 ) 郵政民営化委員会 ( 以下当委員会という ) は郵政民営化法 ( 平成 17 年法律第 97 号以下民営化法という ) により内閣総理大臣を本部長とする郵政民営化推進本部に設置された組織であり郵政民営化の進捗状況について総合的な検証を行い郵政民営化推進本部長に意見を述べることが主要な役割の一つとして定められている ( 民営化法第 18 条第 19 条 ) 当委員会は現委員の任期が始まった平成 24 年 5 月以降計 58 回の会合を開き郵政民営化に関する調査審議を行ってきた本意見書はその法律上の役割を果たすためこれまでの調査審議の結果を取りまとめたものである意見の取りまとめに当たっては日本郵政グループ各社のみならず関係行政機関や関係業界から情報や御意見の提供を受けるとともに意見募集 100 人の有識者を対象としたインタビューも行いできるだけ幅広く情報収集を行うよう努めたあわせて一部地域ではあったが地方の郵便局の視察や地元の首長等と意見交換する機会を持ったこれは郵便局の実態に関する生の声を反映するための貴重な機会だったと思っているこれまで御協力いただいた皆様に感謝したい 1 経緯と構成郵政民営化は平成 19 年 10 月旧日本郵政公社 ( 以下公社という ) の機能を持株会社である日本郵政株式会社 ( 以下日本郵政という ) と郵便事業株式会社郵便局株式会社株式会社ゆうちょ銀行 ( 以下ゆうちょ銀行という ) 及び株式会社かんぽ生命保険 ( 以下かんぽ生命保険という ) の4 子会社に引き継がせることによりスタートしたその後紆余曲折をたどったが平成 24 年 4 月郵政民営化法等の一部を改正する等の法律 ( 平成 24 年法律第 30 号以下改正民営化法という ) が成立し同年 10 月施行されたこれにより 4 子会社のうち郵便事業株式会社と郵便局株式会社を統合して日本郵便株式会社 ( 以下日本郵便という ) を発足させ日本郵政及び日本郵便に郵便に加えて金融サービスに関するユニバーサルサービスの責務を課すとともに郵政事業の実施に当たりその公益性及び地域性の発揮を求める規定を追加する等の改正が行われたが民間に委ねることが可能なものはできる限りこれに委ねることがより自由で活力ある経済社会の実現に資する ( 民営化法第 1 条 ) との基本的考え方は受け継がれているこれを実現するためには株式処分により極力国の関与を減らし市場規律の下におけ - 1 -

3 る公正かつ自由な競争を促進し多様で良質なサービスが提供されるようにすることが重要であるまた復興財源確保法 1 においては日本郵政株式について日本郵政株式会社の経営の状況収益の見通しその他の事情を勘案しつつ処分の在り方を検討しその結果に基づいてできる限り早期に処分するものとすることとされ日本郵政株式会社法 ( 平成 17 年法律第 98 号 ) においてもできる限り早期に処分するものとすることとされたこれらを踏まえ今後の復旧復興事業の規模と財源について ( 平成 25 年 1 月 29 日復興推進会議決定 ) に基づき日本郵政株式の売却収入として4 兆円程度が復興財源フレームに盛り込まれたこのように円滑に株式を処分することが以前にも増して重要になっている本意見書においてはまず郵政民営化の最も重要なプロセスともいえる株式上場に向けた準備状況について概観し続いて日本郵政日本郵便ゆうちょ銀行及びかんぽ生命保険の日本郵政グループ各社の民営化の推進に向けたこれまでの取組を見た上で特にグループ共通の基盤である郵便局ネットワークの現状について取り上げることにより郵政民営化の進捗状況を検証することとするその際日本郵政グループ各社の状況については利用者利便の向上を重視する問題意識からサービスの改善や業務執行態勢の整備に向けた取組これらが反映された結果としての経営状況に留意して見ていくこととしたい 2 株式上場に向けた準備状況改正民営化法により日本郵政株式売却凍結法 2 が廃止され日本郵政及び金融二社 ( ゆうちょ銀行及びかんぽ生命保険をいう以下同じ ) の株式処分が可能となった財務省は日本郵政株式の上場のために必要な準備行為として平成 26 年 4 月財政制度等審議会に日本郵政株式の処分について諮問し同審議会は同年 6 月に答申を行ったそこでは次のような内容が盛り込まれた政府及び日本郵政は金融二社の株式の売却の在り方が日本郵政の株式価値の毀損につながらないよう適切に対応するべきである 1 東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法 ( 平成 23 年法律第 117 号 ) 2 日本郵政株式会社郵便貯金銀行及び郵便保険会社の株式の処分の停止等に関する法律 ( 平成 21 年法律第 100 号 ) - 2 -

4 売却方法としてはブックビルディング方式が適当である売出株式数の割合を一定程度に抑えることが合理的であり証券取引所の上場基準に特例が設けられることが望ましいより充実した国内販売網を構築するという観点から例えば地域に根差した販売網を有する国内証券会社をこれまでとは別途の役割を担う主幹事証券会社として選定することも検討に値するこれを受け財務省は同年 10 月 1 日 11 社の主幹事証券会社 ( 国内区分 5 社海外区分 4 社国内特定区分 2 社 ) を決定した日本郵政及び金融二社は民営化当初からコーポレートガバナンス体制として委員会設置会社を選択する 3 とともに上場準備室の設置内部統制報告制度 (J-SOX) への対応等株式上場に向けた諸準備を進めてきた平成 25 年度からは連結四半期決算の発表も開始しているそして日本郵政は平成 26 年 12 月 1 日株主名簿管理人を設置する 4 とともに同月 26 日株式上場スキームを発表したその概要は次のとおりである平成 27 年度半ば以降日本郵政及び金融二社の株式の同時上場を目指す株式売却規模は市場に混乱を生じさせることなく円滑な消化が可能となると見込まれる規模とし東京証券取引所と新規上場時の流通株式比率に関する特例制定について調整する金融二社株式の売却についてはまずは保有割合が50% 程度となるまで段階的に売却していく新規上場時における金融二社株式の売却収入は政府からの自己株式 ( 日本郵政株式 ) の取得資金に充てることを想定している金融二社の主幹事証券会社は日本郵政の主幹事証券会社と同一とするさらに本年 3 月 31 日には東京証券取引所に上場予備申請を行ったまた本年 2 月 24 日には東京証券取引所から金融二社については流通株式比率に係る基準 ( 市場第一部への直接上場の場合は流通株式比率 35% 以上 ) を適用しないものとする等の発表があった ( 平成 27 年 5 月から実施予定 ) 3 会社法の一部を改正する法律 ( 平成 26 年法律第 90 号 ) により委員会設置会社の名称は指名委員会等設置会社に変更される ( 平成 27 年 5 月 1 日施行 ) 4 金融二社も平成 27 年 4 月 1 日株主名簿管理人を設置している - 3 -

5 このように株式上場に向けた準備作業は財務省及び日本郵政グループ並びに関係機関において着実に進んでいる具体的な上場時期は別途決定されるものではあるが日本郵政グループにおいてはこうしたプロセスの進展を踏まえて今後ともコーポレートガバナンスの強化に努めるとともに市場との対話能力の向上を図ることが大切である引き続き状況を注視していきたい 3 日本郵政グループ各社の民営化の推進に向けたこれまでの取組 (1) 日本郵政続いて日本郵政グループ各社の民営化推進に向けたこれまでの取組状況について見ていく日本郵政は持株会社として日本郵政グループを運営するとともにグループ各社の間接業務である電気通信情報処理サービス人事経理業務を担っている特に経営資源の戦略的な配分の観点からグループ横断的な諸施策を積極的に展開している例えば平成 25 年 7 月には同社が主導してアメリカンファミリー生命保険会社 ( 以下アフラックという ) との包括的な業務提携をまとめたまた平成 26 年 9 月には株式上場に向けたグループ資本政策の一環として整理資源のオフバランス化日本郵便の増資及びこれらに必要な資金を手当てするためのゆうちょ銀行による1.3 兆円相当の自己株式取得からなる資本再構成の実施を発表しておりグループの中心としての役割を果たしている人事政策では期間雇用社員の正社員化を進めるほか平成 26 年度以降インセンティブを拡大した給与体系を導入するとともに多様な働き方へのニーズに対応するため新たな正社員区分として業務範囲及び転勤範囲が限定された ( 新 ) 一般職を設けるグループ各社横断的な取組を行っている今後は人材の採用や育成に当たり事業特性に応じた高度に専門的な能力の獲得と郵便局における営業能力の向上をはじめとした社員全体のレベルアップにどう体系的に取り組んでいくかがより重要になってこよう女性の活躍の観点からはグループ各社における女性管理社員の登用目標の設定等の取組を進めているその一環として日本郵便では平成 26 年 9 月女性が働きやすく働き甲斐のある職場づくりと女性の視点特性を - 4 -

6 活かした商品サービス営業体制の実現を目指し女性活躍室を設置したこれにより女性顧客を意識した店舗展開も進められており注目される CSR( 企業の社会的責任 ) の観点からもラジオ体操からJP 子どもの森づくり運動まで様々な取組を行っているまた日本郵政はこれまで全国 14の病院 ( 逓信病院 ) を運営してきたこれらは職域病院としてスタートしたものであるが現在は一般開放されているただし規模の小さなものが多く日本郵政では地域の大学病院との連携等の増収策や効率化策を実施してきたものの患者数の減少傾向が続き平成 25 年度の事業損益は57 億円の赤字となっているこのため本年 4 月 3 病院 ( 仙台新潟神戸 ) の事業を譲渡した地域医療や雇用への影響に配慮する必要もあると思われるが経営改善の視点からは前向きな取組と受け止めたいこのほか同社は公社から旧簡易保険加入者福祉施設及び旧郵便貯金会館等 ( 計 83 施設 ) を引き継ぎ宿泊事業を行っている病院と同様これまでインターネットの活用等の増収策や効率化策に取り組んできたが大半を占めるかんぽの宿の状況を見ると宿泊人数は減少傾向が続き依然として厳しい状況にある徐々に縮小の傾向も見えるものの平成 25 年度でも事業損益は18 億円の赤字となっているこのため平成 26 年度の7 施設の営業終了に続き ( うち1 施設については譲渡 ) 平成 27 年度も9 施設の営業終了を決定しているこのように病院宿泊事業については経営改善努力の跡は認められその効果を見るにはもうしばらく時間を要すると思われるが上述の取組を一層加速するとともに病院については病床の機能分化を推進する最近の医療行政に対応する観点からの機能の見直しを図ることも必要であろうより中長期的にはグループ内で介護分野に対する高齢者ニーズへの対応を図る新たなビジネス展開の可能性を探る等多角的な観点から今後の在り方を検討する必要があるのではないかとの意見もあった日本郵政単体の経営状況を見ると収益の大半は子会社からの受取配当金であり比較的安定的に推移している平成 25 年度の関係会社受取配当金は1,312 億円 ( 前年度比 258 億円増 ) で当期純利益は1,550 億円 ( 同 98 億円増 ) となっている - 5 -

7 ところで日本郵政はグループの経営ビジョンや中期経営計画を策定してきた平成 24 年 10 月創業 150 周年のグループの姿を念頭に目指すべき姿を描いたグループ全体の中期ビジョン郵政グループビジョン2021 を発表したそして平成 26 年 2 月にはこのビジョンのロードマップとして平成 26 年度からの3 年間にグループが目指すべき方向をまとめた初めての中期経営計画である新郵政ネットワーク創造プラン2016 を発表したこの計画では将来的な株式上場を見据え特に経営基盤の整備を図ることに主眼を置くとともに中期的な経営方針として主要 3 事業の収益力と経営基盤の強化ユニバーサルサービスの責務の履行上場を見据えたグループ企業価値の向上を3つの柱として示したさらに本年 4 月にはその後の内外の経営環境の変化や昨年末の株式上場スキームを踏まえこの計画を見直し更なる収益性の追求生産性の向上及び上場企業としての企業統治と利益還元を新たな 3つの課題とする中期経営計画新郵政ネットワーク創造プラン2017 を発表した今後グループ各社によりこの計画に基づく着実な取組が展開されることを期待したい (2) 日本郵便日本郵便は郵便物流事業と主に郵便局において窓口サービスを提供する窓口事業を行っている同社がこの2 事業を提供するようになったのは改正民営化法により平成 24 年 10 月 1 日郵便事業株式会社と郵便局株式会社が統合され日本郵便として再発足することとなったことによるこの統合により共通部門のスリム化が図られるとともに郵便物流サービスと窓口サービスを郵便局で一体的に提供することにより郵便局におけるサービスの向上や郵便局間の営業連携の円滑化が図られるようになった地域社会において郵便局が顧客との接点として日本郵政ブランドを体感できる場として機能するようになったことは統合の大きな効果である 2つの会社に分かれていた不動産を一体的に活用できるようになったこともメリットの一つといえる以下便宜上郵便物流事業セグメントと窓口事業セグメントに分けてそれぞれの状況を見ていくこととする - 6 -

8 ( 郵便物流事業セグメント ) 郵便についてはユニバーサルサービスが義務付けられておりその範囲や引受料金配達に関するサービス水準は郵便法 ( 昭和 22 年法律第 165 号 ) 等で規定されているが郵便ポストの数等の関連指標はいずれも安定的に推移している日本郵便では民営化後様々な新サービスを開発提供している取り分けインターネットの普及を背景としたライフスタイルの変化に積極的に対応しようという姿勢が顕著である例えば郵便分野では SNS( ソーシャルネットワーキングサービス ) と年賀状との連携を進めている荷物分野では主にインターネット通販事業者向けの小型物品配送需要に対応したサービス ( ゆうパケット等 ) を次々と開発している一つのID( メールアドレス ) とパスワードで再配達集荷等各種サービスを受けられるようにインターネットサービスの改善を図っているまた受取人の利便性向上のためコンビニエンスストアで荷物を受け取れるサービスや郵便局に設置したロッカーで荷物を受け取れるサービスさらにはEC( 電子商取引 ) サイト構築から受注決済配送サービスまで一貫して引き受けるワンストップ通販ソリューションも開始しているこれらのインターネット社会の成長を取り込もうとする取組は前向きに捉えたい同社において検討されているデジタルメッセージサービス ( 仮称 ) も行政機関を含む様々な企業団体からの情報を利用者が安全かつ簡便な方法で見ることを可能とするものでありこうした取組の延長線上に位置付けられるものといえよう一方日本郵便の国際業務は従来はEMS( 国際スピード郵便 ) を含む国際郵便が中心であったが海外における日本商品商談会の開催仏ジオポスト及び香港レントングループとの出資業務提携による国際宅配便サービス (UGX) の実施に続き本年 2 月には豪州物流企業トール社の子会社化を発表する等新たな動きも出ている国際物流への進出は海外進出しようとする日本の企業を支援する意味でも海外における物流市場の成長を取り込む意味でも意義あることであるまた国際展開は成果を生むまでにノウハウの蓄積や専門人材の育成等に相応の時間を要するものであり早い段階からの取組が不可欠である民営化法でも公社時代から国際物流事業への進出は認められていたところである今後はこうした投資を行うに際してそのメリットや戦略を国民や投資家に対し分かりやすく説明する責任が求められることを付言しておきたい - 7 -

9 業務運行面では安定感を増してきているようであり特段大きな事案の報告はない平成 25 年 11 月一部の郵便局で保冷荷物の取扱いの不備があったことが判明したがその後迅速な対応による改善が図られている日本郵便では今後とも継続的な研修や自己点検に取り組むこととしているまた特殊詐欺や危険ドラッグの問題が大きな社会問題となる中郵便サービスが犯罪に悪用される事例が発生したこれらについても関係機関と連携し対策を講じてきている同社では平成 22 年 7 月の宅配便事業統合により生じた二重システム併存状況の解消に取り組み引き続きサービスの改善や経営管理の高度化のための次世代郵便情報システムの構築を進めている今後のビジネス展開に欠くことのできないものであり注視していきたい以上のように日本郵便は様々な取組を行ってきているが郵便物の減少は世界の趨勢であり外国の郵便事業体と同様物流を中心に成長分野を構築することが課題である実際同社の郵便物等の取扱物数は平成 13 年度をピークに減少を続けているただし近年は減少スピードが緩やかになってきているゆうパックゆうメールは平成 25 年度にはそれぞれ前年度比 12.1% 増の4 億 2,800 万個 7.2% 増の33 億 2,400 万冊となっており概ね順調に推移しているこうした状況を経営改善につなげていくことが望まれるが郵便物流事業セグメントは平成 25 年度に民営化後初めて増収となったものの取扱物数増に伴う人件費の増加を主な理由として営業利益は279 億円減の94 億円となった平成 26 年度もゆうパックの増加により増収となっているが取扱物数の増加雇用情勢による賃金単価の上昇に伴う人件費や集配運送委託費の増加により減益が続いているこの中で荷物収支は宅配便事業統合の混乱により平成 22 年度に1,185 億円の赤字を計上したが平成 25 年度には332 億円まで赤字が縮小している当面は新たな中期経営計画で掲げたゆうパックの平成 28 年度黒字化の達成が期待される同社は中小口営業の推進取引条件の見直し要員の適正配置トラック内の積載率向上をはじめとする収支改善策を進めるとともに郵便物流ネットワークの再編により区分作業の機械化率の向上と内務処理の集約化に取り組んでいる短期中期長期に分けてそれぞれ必要な取組を着実に進めコストコントロールが確実に行える体制の確立が期待されるコ - 8 -

10 ンビニエンスストアやロッカーでの受取サービスは不在持戻りを減らす効率化策としても効果的であるまた日本郵便では手紙の正しい書き方の普及に資する学校教育を支援する取組を行っているこれは郵便の減少に歯止めをかけるということにとどまらず手書きで文字や文章を書くコミュニケーション能力及び手紙文化の維持と向上に貢献するものであり文部科学省及び関連団体とも連携し活動を継続することを期待したい ( 窓口事業セグメント ) 改正民営化法によりユニバーサルサービスの対象が郵便の役務から簡易な貯蓄送金及び債権債務の決済の役務並びに簡易に利用できる生命保険の役務にまで拡大され日本郵政及び日本郵便がこれらを郵便局で提供する責務を負うこととされた 5 日本郵便は民営化後の早い段階にこれらのサービスに加え金融受託商品として変額年金保険第三分野保険 ( がん保険引受条件緩和型医療保険 ) 法人向け生命保険自動車保険の取扱いを開始するとともにその取扱郵便局を拡大してきている特にがん保険については平成 25 年 7 月日本郵政とアフラックとの間で取扱局の拡大かんぽ生命保険における新規取扱いの開始及び日本郵政グループ向け専用商品の開発を内容とする業務提携に合意しこれを受けて平成 26 年 10 月 10,022 局にまで取扱局を拡大するとともに保障を重点化した専用商品の販売を開始した一方事業環境の変化により未利用低利用となっている不動産の有効活用策として高度商業地域に位置する敷地を対象とした不動産開発事業に取り組んでいる平成 25 年 3 月のJPタワー ( 旧東京中央郵便局跡地 ) に続き札幌及び大宮で商業施設やオフィスビルをオープンしており名古屋や博多での開発も予定されている郵便局機能の有効活用の観点から物販業務や広告業務にも取り組んでいる金融受託商品を含め主に民営化後新たに取り組むこととなったこれらの業務については規模は小さいものの概ね安定的に実績を挙げつつある 5 改正民営化法において規定されたユニバーサルサービスの内容は日本郵便株式会社法施行規則第 1 条第 1 項及び第 2 条第 1 項の規定に基づき国民生活に定着している役務として総務大臣が定めるものを定める件 ( 平成 24 年総務省告示第 292 号 ) において具体的に列挙されている - 9 -

11 このほか日本郵便では民営化前から住民票の写しの交付バス回数券やごみ処理券の販売等の地方自治体関連サービスを実施しているまた高齢者向けの地域サービスとして郵便配達職員が励ましの声かけ等を行うひまわりサービス ( 無料 ) を実施してきたが平成 25 年 10 月からは郵便局社員が利用者宅を訪問して生活状況を確認しその結果をあらかじめ指定した報告先にお知らせする郵便局のみまもりサービス ( 有料 ) を実施しているまだ試行の段階であるが少子高齢化が進む中様々な角度から地域密着型サービスの在り方を検討していくことは価値あるものと思われるあわせて同社では金融二社と緊密に連携し業務レベルの向上や部内犯罪対策に取り組んでいるこれらは顧客の信用を得る上で日常的で地道な対応が求められるものであり継続的な取組を期待する窓口事業セグメントの営業利益を見ると比較的安定的に推移しており平成 25 年度も375 億円 ( 前年度比 103 億円増 ) の営業利益を確保しているが収益の大半を得ている金融二社からの受託手数料は減少傾向にあるこれについてはそれぞれゆうちょ銀行に関しては窓口における送金決済取扱件数の減少かんぽ生命保険に関しては保有契約件数の減少の影響であると説明されている郵便局はグループ各社の共通基盤であり日本郵政グループとしては日本郵便と金融二社との連携強化により総合力を発揮していくとしており今後このセグメントの経営改善につながるような積極的な取組を期待したいまた同セグメントにおいては後述する郵便局ネットワークの活用やその機能強化を図る取組が重要である若者を呼び込み郵便局の利用者の裾野を広げる努力も必要であるその意味では本年 4 月に開始されたセゾン投信株式会社との業務提携は若年層の顧客に支持されている投資信託商品について郵便局店頭での広告やセミナー開催を行うもので注目される収益源の多様化を図り金融二社からの受託手数料に過度に依存しないようにすることも今後の課題である (3) ゆうちょ銀行ゆうちょ銀行は個人が必要とする預金送金等の基本的な金融サービスを郵便局ネットワークをメインチャネルとして提供している資産運用は国債を中心とする有価証券運用を基本としている

12 同行は民営化後の早い段階でクレジットカード業務を実施したほか住宅ローンや変額年金保険等の他社サービスの取扱いを開始したこうした仲介サービスは民営化前に開始した投資信託も含め安定的な実績を挙げているその後平成 21 年 1 月には全国銀行データ通信システムへの接続により他の金融機関 ( 約 1,400 行 ) との間の振込みが可能となり順調に取扱件数を増やしているまた他の金融機関とのATM CD 提携サービスも現在証券会社や生命保険会社を含む約 1,500 社との間で行われ双方の顧客の利便性向上に寄与しているそのうち一部の金融機関では自社の顧客に対しゆうちょ銀行のATM 利用手数料を無料にしている窓口と並ぶ将来の主要チャネルに発展すると期待されるインターネットバンキング ( ゆうちょダイレクト ) についてはサービスの充実とともに不正送金対策ソフトの無償配布やワンタイムパスワードの導入等セキュリティ対策に取り組んでいる平成 23 年 10 月には全国銀行協会に特例会員として加盟し振り込め詐欺やマネーローンダリングの業務に関連した情報交換を行っている業務執行態勢に関しても人材育成に取り組むとともに上述のとおり日本郵便と連携してコンプライアンスの強化に取り組み業務レベルの向上や部内犯罪対策を進めているこれらは継続的な取組が重要であり更なる努力を期待するこうした努力が積み重ねられてきているがゆうちょ銀行の経営構造の最大の特徴は利益の大半を資金利益に依存していることである企業取引がほとんどないため役務取引等利益のウェイトが極端に低くこうした状況に変化はない平成 25 年度の業務粗利益は1 兆 5,687 億円 ( 前年同期比 556 億円減 ) でうち資金利益は1 兆 4,702 億円 ( 同 618 億円減 ) 役務取引等利益は926 億円 ( 同 45 億円増 ) である民営化後概ね安定的な利益を確保しているが低金利が継続する中利ざやの縮小に伴い業務粗利益は減少傾向にあり主に経費削減により補っているこうしたことからゆうちょ銀行では運用原資となる貯金残高の安定的な伸びを確保する一方個人顧客を対象とした手数料ビジネスを強化することにより金利に依存しない役務収益を拡大するとともに資産運用面で

13 は国債を中心とする有価証券運用を基本としつつ国際分散投資の拡大等収益源の多様化を図ることが課題であるとしている役務手数料収入の拡大を図る観点からは投資信託等の販売能力の向上を図ることとしているまたコンビニエンスストアへのATMの設置や新型 ATMの開発という新たな取組も行っており注目される資産運用面では国債のウェイトを低下させ外国証券等他の資産のウェイトを高める方向にある平成 26 年度に入り資金利益が増加している ( 第 3 四半期の資金利益は前年同期比 658 億円増の1 兆 1,771 億円となっている ) ことはこうした考え方の結果と見ることができようがさらに同行では社内外から市場運用や市場リスク管理を行う管理者を募集する取組を行っている資産運用の多様化に当たっては運用態勢の強化が欠かせないものであり高い能力を有する人材の確保に重点を置いて取り組む必要がある当然のことであるが資産運用に当たっては同行が従来から説明してきているように厳格なリスク管理の下で行うことが重要である何といっても全国の顧客基盤がゆうちょ銀行の財産であるその一つの実態を示すものとしての貯金残高はこれまで長期減少傾向にありこのところようやく歯止めがかかったという状況にある ( 平成 25 年度末残高は前年度比 0.3% 増の176.6 兆円であり他行と比べると伸びは鈍い ) こうした中ゆうちょ銀行は顧客のライフサイクルに応じたメイン化商品 ( 給与年金口座等 ) のクロスセルを促進し取引を深化させるとともにデータベースを活用し貯金と資産運用商品を合わせた顧客の総預かり資産の拡大を図り将来にわたる安定的な収益基盤の確保を目指すこととしている共通基盤である郵便局ネットワークを有する日本郵便といかに有効な連携をとっていけるかが重要な課題であるまた手数料ビジネスの強化は顧客基盤を確保する上でも有益であるこのようにゆうちょ銀行では従来のビジネスモデルを基本に弱点を補強しつつリテールサービスの充実と安定的な経営の確立を目指す努力をしている当面新たな中期経営計画に掲げている項目に着実に取り組んでいくことを期待するものであるがその際には将来のビジネス展開を踏まえて業務経験を積み重ねておくという視点も重要であるその意味で既存の業務範囲においても将来の展開に資するものに対して積極的に取り組むことや当局とも対話を進め段階的に業務範囲を広げていく必要もある

14 また当委員会として金融二社に対し従来から指摘していることであるが地域金融経済に貢献する観点から他の金融機関との協業を検討していくことは意義あることと考えられる最近注目されているATM 提携もその一環と捉えることができよう (4) かんぽ生命保険かんぽ生命保険は簡易に利用できる小口の生命保険を郵便局チャネルを中心に提供している資産運用は国債を中心とした有価証券運用を基本としている同社は民営化後の早い段階で日帰り入院から保険金支払対象とする入院特約の見直しや普通養老保険の加入年齢範囲の拡大を実施し平成 26 年には学資保険について死亡保障を抑制することにより保険料を低廉化する改定を行うとともに終身保険の加入年齢範囲の下限の引下げを行い主力商品の改善を着実に進めてきている特に学資保険の改定はこの保険の新契約件数の大幅な増加をもたらし顧客に学資保険の重要性が認識され当該市場を拡大させる効果があったとしている ( 平成 26 年度中間期における新契約件数は前年同期比 270.4% 増業界全体では同 92.0% 増となっている ) またかんぽ生命保険では自社での商品提供に制約があるものについては他社商品を補完的に活用し顧客ニーズに応えようとしている例えば平成 20 年度には加入限度額の制約がある中で企業経営者のニーズに応えることを目的として法人向け生命保険の受託販売を開始したさらに平成 26 年 7 月には上述のアフラックとの業務提携に基づきがん保険の受託販売を開始し同年 10 月からは保障を絞り込むことにより保険料を低廉化し自社商品との補完性を高めた専用商品の販売も行っているかんぽ生命保険は日本郵便のがん保険取扱郵便局への研修指導業務も併せて実施しておりグループ内で存在感を増しているまた商品改善と並行して高齢者目線で郵便局やコールセンターのサービスを見直し主要顧客層である高齢者へのサービスの充実を図ることとしている他方かんぽ生命保険では利用者利便や事務効率の向上とともに不祥事件の未然防止にも効果があるとして保険料保険金等のキャッシュレス化を進めている平成 26 年度からは原則として集金による保険料払込み

15 は取り扱わないこととしておりキャッシュレス化はかなり進捗している今後新モバイル決済端末を活用して保険金等振込先口座登録を行うことにより口座振込みを推進し更なるキャッシュレス化を進めることとしているコンプライアンスや業務レベルの向上についてはゆうちょ銀行と同様日本郵便と連携してその徹底を図ってきているが継続的な取組を期待するかんぽ生命保険は平成 24 年 11 月入院保険金の請求案内漏れや満期保険金の長期未払い等の問題を公表したその後支払業務を行う全国 5か所のサービスセンターにおいて事務処理手順の見直しや新たな支払業務システムの導入を進め平成 26 年度には新しい事務処理体制に全面的に移行しており今後の適切な運用を期待する本年 2 月にはコグニティブコンピューティングシステムを活用した支払業務の更なる高度化を図る検討を進めると発表しており今後の展開が注目される経営状況を見ると長年の懸案であった逆ざやが解消し基礎利益は概ね安定的に推移しているただし新契約件数は年々増加しているものの民営化前の旧契約件数の減少を上回るまでには至らず保有契約件数の減少に歯止めがかかっていないこれは費差益の減少として表れているしたがって保有契約件数減少の底打ち反転が当面の重要課題となっているこのためかんぽ生命保険では商品改善やサービスレベルの向上に取り組むとともに支店内にパートナー営業部を設置し郵便局への営業支援や事務指導を行い日本郵便との連携強化に努めている平成 25 年 4 月には全国 13か所にエリア本部を設け日本郵便の支社との連携体制の強化も図った今後の成果が期待される資産運用に関してはかんぽ生命保険はその負債特性を踏まえ円金利資産を中心としたALM( 資産負債の総合管理 ) を基本としつつ徐々に多様化を図ることにより収益向上を図ってきている外国証券と金銭の信託を合わせたリスク性資産のウェイトは平成 26 年 12 月末時点で4% 程度であるが拡大の方向であるゆうちょ銀行においても触れたが厳格なリスク管理の下許容される範囲内で多様化を図っていくことが重要であるここまでかんぽ生命保険の状況について見てきた改定学資保険を比較的若い子育て世代へのドアノック商品として位置付けるとともに主要顧客である高年齢層を主な対象として主力商品の改善を図ってきている

16 かんぽ生命保険においても将来のビジネス展開を踏まえて業務経験を積み重ねていくあるいは既存の業務範囲においても将来の展開に資するものについては積極的に取り組むといった姿勢が重要である同社では今般高齢者対応の一環として認可を要しない普通養老保険の加入年齢範囲の上限の引上げを行ったがこのように顧客の視点に立ったサービスの向上のためにできることを着実に実施していく姿勢は継続してほしい 4 郵便局ネットワークグループ共通の基盤である郵便局ネットワークの現状について見ていくこととする日本郵便は日本郵便株式会社法 ( 平成 17 年法律第 100 号 ) によりあまねく全国において利用されることを旨として郵便局を設置することを義務付けられている現在郵便局数は簡易郵便局を含め24,470 局で ( 平成 27 年 3 月末 ) 民営化後大きな変化なく推移している民営化直後は簡易郵便局の一時閉鎖が相次ぎその数は平成 20 年 5 月末には454 局まで増加したが委託手数料の引上げ等の各種施策により受託者の確保に取り組みその再開に努めた結果現在は東日本大震災によるものを含めても一時閉鎖局は218 局まで減少してきている ( 平成 27 年 3 月末 ) また日本郵便では一時閉鎖が長期化している簡易郵便局で他の郵便局を容易に利用することができることから地域住民の理解が得られた一部のものについて整理を進めているまた東日本大震災において日本郵政グループ各社は仮設住宅への配達災害義捐金に関する現金書留郵便物の無料引受や無料送金サービス貯金保険の非常取扱いの実施車両型郵便局によるサービス提供を含め様々な取組を行った東日本大震災により被災した郵便局 ( 平成 23 年 3 月 14 日に休止していた郵便局 ) は東北 3 県 ( 岩手県宮城県及び福島県 ) では全体の48% の683 局に上ったがその後仮設による復旧を含めて再開の取組を行った結果平成 27 年 3 月末時点において営業休止している郵便局は60 局まで減少している郵便局数の推移については概ね以上のとおりであるが日本郵便では郵便局ネットワークの充実あるいは機能強化という視点で近年様々な取組を行っている例えば人口増加地域への新規出店都市部における視認性の向上と大型化を図るための統廃合需要規模に応じた運営形態の変更 ( 直営局

17 から簡易局への変更 ) 地方自治体施設への出店コンビニエンスストアとの併設集客力の高いショッピングセンター内への再配置に取り組んでいるまた駐車場の整備相談用ローカウンターからベビーベッドスロープ点字ブロックの設置に至るまで郵便局をより利用しやすいものとする取組も行っているユニバーサルサービスの提供や郵便局ネットワーク水準の維持はしっかりした経営基盤があって初めて確保されるものであり経営にはそのための不断の努力が求められる農協を含め他の金融機関が地域から相次いで撤退する中全市町村を網羅した全国 2 万 4 千の郵便局ネットワークは今や希少価値を有するとさえいえる貴重な財産であり積極的に地域における存在価値を認めたいともするとこうした郵便局の存在はコストとのみ見られがちであるが日本郵政グループにおいてもこれを負担と捉えるのでなくグループの重要な経営基盤として有効に活用するとともにビジネス上の意義を積極的に認める旨の見解を表明しているこうした観点から郵便局ネットワークを活性化していくことが重要であるしたがって郵便局の設置に関する法令上の義務について現在の郵便局数や設置場所を固定的に維持することが必須であると厳格に考えることは適切ではなくむしろそのことが地域の利便性の低下を招くこともあり得る地域の状況の変化に柔軟に対応し適正な配置や必要な機能の提供を考えていくことが重要である郵便局については利用者からその立地の不便さや駐車場の不足への不満の声がしばしば聞かれるところであるその意味では最近の日本郵便の店舗戦略には評価し得るものが多い今後ともこうした取組を積極的に進めることを期待したい地域における郵便局の存在を積極的に評価する声がある一方で地域によっては民営化がきっかけとなり行政連絡会のような公的組織から郵便局が除かれたところもあり郵便局と地域あるいは地方自治体との関係が疎遠になったという話も聞かれる地方創生が重要な政策課題となっている今日様々な地域を適切に支えていくためには多くの機関による協力が不可欠である郵便局ネットワークの充実強化を図っていくためにもこうした協力の対話の中心に郵便局が存在しているという状況を望みたいその意味で例えば各地の郵便局による地方自治体や地域住民との意見交換の機会の設置を含めて日常的かつきめ細やかなコミュニケーションの充実を図ることが大切であるということを付言しておく

18 5 おわりに今般日本郵政グループは新たな中期経営計画を発表したところでありグループ各社は今後この計画に基づいて経営を行っていくこととなる同時に日本郵政及び金融二社の株式上場に向けた具体的な準備作業も更に本格化するまた日本郵政グループは総合力をもって地方自治体や地域の企業団体との協働や郵便局の多機能拠点化を進めることにより少子高齢化の急速な進展の中で国が重点的な政策分野として推進している地方創生に貢献していくことが期待されている当委員会はこれらを念頭に置き今回の意見において指摘した事項のフォローアップを含め郵政民営化の進捗状況を引き続き注意深く見ていきたいと考えているまた当委員会としては日本郵政グループの経営の改善と株式上場が円滑に進むことを強く望むものであり民営化法の趣旨を踏まえ日本郵政グループ各社がより民間企業としてふさわしい会社となるよう政府においても努力されることを期待するものである

1 検査の背景我が国の郵政事業は長期に及ぶ郵政省による運営の後中央省庁の再編公社化民営化を経て平成 27 年 11 月に日本郵政株式会社 ( 以下日本郵政という ) 株式会社ゆうちょ銀行 ( 以下ゆうちょ銀行という ) 及び株式会社かんぽ生命保険 ( 以下かんぽ生命という

1 検査の背景我が国の郵政事業は長期に及ぶ郵政省による運営の後中央省庁の再編公社化民営化を経て平成 27 年 11 月に日本郵政株式会社 ( 以下日本郵政という ) 株式会社ゆうちょ銀行 ( 以下ゆうちょ銀行という ) 及び株式会社かんぽ生命保険 ( 以下かんぽ生命という日本郵政グループの経営状況等についての報告書 ( 要旨 ) 平成 2 8 年 5 月会計検査院 1 検査の背景我が国の郵政事業は長期に及ぶ郵政省による運営の後中央省庁の再編公社化民営化を経て平成 27 年 11 月に日本郵政株式会社 ( 以下日本郵政という ) 株式会社ゆうちょ銀行 ( 以下ゆうちょ銀行という ) 及び株式会社かんぽ生命保険 ( 以下かんぽ生命という以下