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せぴあこのえ
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1 島根県卸売市場整備計画 ( 第十次計画 ) 平成 29 年 3 月島根県

2 目次第 1 計画策定の趣旨 1 第 2 目標年度 1 第 3 卸売市場の適正な配置の方針 1 1 生鮮食料品等の流通事情 1 (1) 需要の現状とその見通し 1 (2) 供給の現状とその見通し 3 (3) 卸売市場流通の現状とその見通し 6 2 品目別流通圏の設定 9 3 卸売市場配置計画 9 第 4 近代的な卸売市場の立地並びに施設の種類規模配置及び構造に関する指標 1 立地に関する事項 16 2 施設の種類に関する事項 16 3 施設の規模に関する事項 16 4 施設の配置運営及び構造に関する事項 17 第 5 卸売市場における取引及び物品の積卸し荷さばき保管等の合理化並びに物品の品質管理の高度化に関する事項 1 取引の合理化に関する事項 19 2 物品の積卸し荷さばき保管等の合理化に関する事項 20 3 物品の品質管理の高度化に関する事項 20 第 6 その他卸売市場の整備を図るために必要な事項 1 卸売業者及び仲卸業者に関する共通事項 21 2 卸売業者の経営の近代化の目標 22 2 その他 23 参考既設市場業者一覧 24 -

3 第 1 計画策定の趣旨本県においては卸売市場法 ( 昭和 46 年度制定 ) に基づいて昭和 47 年度に第一次の島根県卸売市場整備計画 ( 以下整備計画 ) を策定して以来概ね 5 年ごとに整備計画の見直しを行ってきた最近では平成 23 年度末に第九次整備計画を策定し本県卸売市場の計画的な整備や生鮮食料品等の取引の適正化並びに効率的効果的な流通等を図ってきた今般国において卸売市場整備基本方針 ( 平成 28 年 1 月 14 日公表 ) が決定されたことに伴い国の方針に即して次の点を基本に改正し第十次の整備計画を策定する 1 産地との連携強化と消費者実需者等の多様化するニーズへの的確な対応 2 卸売市場の活性化に向けた国産農林水産物の流通販売に関する新たな取組の推進 3 公正かつ効率的な売買取引の確保 4 卸売業者及び仲卸業者の経営体質の強化 5 卸売市場に対する社会的要請への適切な対応第 2 目標年度この計画は平成 28 年度を初年度とし平成 32 年度を目標年度とするなお計画策定の基準年度は平成 25 年度とする第 3 卸売市場の適正な配置の方針 1 生鮮食料品等の流通事情 (1) 需要の現状とその見通しア消費人口の動向と見通し本県の人口は昭和 47 年の 76 万 5 千人を底として昭和 48 年から増加に転じ昭和 60 年には 79 万 5 千人となったしかし昭和 61 年から減少傾向を示し平成 25 年には 70 万 2 千人平成 27 年には 69 万 4 千人となっている今後平成 32 年には 65 万 5 千人に減少するものと見込まれる人口動向を地域別に見ると出雲部石見部隠岐部のいずれも減少傾向にある第 1 表県人口の動き単位 : 千人区分年昭和 60 年平成 25 年 ( 基準年 ) 平成 32 年 ( 目標年 ) 実数指数資料 : 昭和 60 年は国勢調査結果平成 25 年は島根県推計人口による平成 32 年の人口は国立社会保障人口研究所による推計値 1

4 イ需要の動向と見通し近年の少子高齢化に伴う人口減少等により食料消費は減少傾向にある一方食の外部化や加工消費量等が進展するとともにインターネットによる食料品の購買も増加傾向にあり食品の安全性や鮮度に対する志向も強い傾向にあるなど消費者の食に対するニーズは多様化している高齢化や人口減少食の外部化簡便化が進行する中でライフスタイルの多様化による食生活の変化を踏まえたきめ細かい対応や食品の品質や表示に係る消費者の関心が高まっていることから食品の品質管理や消費者の信頼の向上に向けた食品産業事業者等の主体的な取組が求められている ( ア ) 野菜 ( いも類を含む ) 野菜の国民 1 人 1 年当たりの消費量 ( 供給純食料 ) は平成元年頃までは 130 kg程度と横ばいで推移していたがその後減少傾向となっている本県野菜における平成 25 年度の 1 人当たり需要量は 97.1 kgで県内総需要量は 68,208t である平成 32 年においては 1 人当たり年間需要量は 98.7 kg 県内総需要量は 64,685 t( 平成 25 年度対比 94.8%) と見込まれる ( イ ) 果実 ( 果実的野菜を含む ) 果実の国民 1 人 1 年当たりの消費量 ( 供給純食料 ) はここ数年 40 kg程度とほぼ横ばいで推移している 2

5 本県における平成 25 年度の 1 人当たり需要量は 48.4 kgで県内総需要量は 33,954t である平成 32 年においては 1 人当たり年間需要量は 49.9 kg 県内総需要量は 32,698 t( 平成 25 年度対比 96.3%) と見込まれる ( ウ ) 花き人口構成の変化により一時的に高齢世帯が増えることから需要の拡大が期待できるものの 1 人当たりの需要量は現状維持で推移するものと予想される本県における平成 25 年度の 1 人当たり年間需要量は 44.5 本県内総需要量は 31,272 千本平成 32 年度には 1 人あたり年間需要量は横ばいの 44.5 本県内総需要量は 29,193 千本 ( 平成 25 年度対比 93.4%) と見込まれる ( エ ) 水産物平成 25 年度における平均 1 人当たり需要量は 50.3 kg 総需要量は 35,314t である今後健康志向の高まりや水産資源管理の実施食生活の変化に対応した商品開発等で消費者に買ってもらえる水産物加工品をつくる販売戦略を進めることによって 1 人当たりの消費は安定的に推移すると考えられる平成 32 年度においては平成 25 年度と同様の方法で得た 1 人当たり需要量は 53.0 kgになると予想され総需要量は 34,738t と見込まれる (2) 供給の現状とその見通しア野菜 ( 果実的野菜を除く ) 本県野菜の栽培面積は農地の減少や生産者の高齢化等により長期的にみると減少傾向であり生産量は品目ごとに増減があるものの全体として横ばいである平成 25 年度の生産量は 51,870t であり特にきゅうりたまねぎの減少傾向が顕著である本県野菜の主な仕向先を主要野菜 7 品目 ( トマトきゅうりほうれんそうキャベツたまねぎねぎブロッコリー ) でみると平成 25 年度の生産量 19,533 t に対し 13,583t が出荷され 5,950t が自家消費されている出荷された野菜のうち 6,241t(46%) が県内市場へ 7,342t(54%) が県外市場へとなっている一方県外産地から県内に供給される野菜は平成 25 年度 23,098t と県内卸売市場が取り扱う野菜の 68% を占めている今後野菜の栽培面積が減少傾向にあるものの生産量は当面 53,000t 程度で一定の供給量は維持されると予想されるまた今後も県内において需要量を満たさない野菜を中心に県外から移入されその割合はこの 5 年間の傾向から 66 %~68% と現状程度と考えられる 3

6 イ果実本県果実の栽培面積はぶどうかき等全体的に野菜と同様減少傾向にある生産量は面積減に伴い減少傾向にあるが栽培技術の向上や施設栽培の普及等によりここ数年は横ばい気味で推移している平成 25 年度の生産量は 6,549t であり特にぶどうの減少傾向が大きい本県果実の主な仕向先を主な品目 ( ぶどうかきくりメロン ) でみると平成 25 年度の生産量 5,820t に対し 5,175t が出荷され 645t が自家消費されている出荷された果実のうち 1,457t(25%) が県内市場へ 4,367t(75%) が県外市場へとなっている一方県外産地から県内に供給される果実は平成 25 年度 16,714t と県内卸売市場が取り扱う果実の 85% を占めている果実の栽培面積は減少傾向にあるものの当面生産量は 7,500t 程度で一定の供給量は維持されると予想されるりんごみかん輸入果実等県外から移入されるものは今後も 85% 程度を占めると考えられるウ花き本県主要 5 品目 ( きくトルコギキョウバラシクラメンボタン ) の平成 25 年度の栽培面積は 67ha でトルコギキョウシクラメンは増加傾向にあるものの全体として減少傾向にある生産量は 7,814 千本と栽培面積と同様高齢化などの影響で減少傾向にある平成 25 年度の主な仕向先としてきくとシクラメンでみると生産量の 4,914 千本のうちの 1,565 千本 (32%) が県内市場へ 3,349 千本 (68%) が京阪神山陽方面の県外市場へとなっている一方県外産地から県内に供給される花きは平成 25 年度 18,158 千本と県内卸売市場が取り扱う花き 23,479 千本の 77% を占めている今後花きの栽培面積は減少傾向にあるものの一定の供給量は維持されると予想される今後も県内において生産できず需要量を満たさない花きを中心に県外から移入されその割合は現状程度と考えられる 4

7 エ水産物平成 27 年における本県での海面漁業漁獲量 ( 属地集計 ) は 28,519t でさば類が漁獲量全体の 19% を占めあじ類が 18% いか類が 12% となっている漁業種別ではまき網漁業が漁獲量全体の 45% を占め底びき網漁業が 29% 定置網漁業が 13% となっている近年漁獲量は 3 万 t 前後で推移しており今後も水産資源の管理とともに栽培漁業や漁場造成を推進することにより安定した漁業生産が期待できるなお本県の特性として出雲圏域に隣接する県外産地市場からの移入があり当該市場には本県漁船の水揚げが相当量存在する平成 27 年は 65,797t が当該市場に水揚げされておりこれは本県漁船による漁獲量全体の約 70% となる当該市場における漁獲量は参考表 ( 第 7 表 -3 4) のとおりである < 参考 > 第 7 表 -1 県内魚種別の漁業生産量の推移 ( 属地 ) 単位 :( トン ) 漁獲量魚種別内訳いわし類あじ類さば類ぶりいか類かれい類その他平成 24 年 33,548 平成 25 年 27,672 平成 26 年 29,731 平成 27 年 28, ,431 5,463 7,269 5,013 6,412 2,388 4,687 5,347 3,191 3,920 4,265 3,151 3,116 3,028 2,225 3,367 3,244 3,179 3,042 2,669 9,207 8,832 8,080 8,344 第 7 表 -2 県内漁業種別の漁業生産量の推移 ( 属地 ) 単位 :( トン ) 漁獲量漁業種別内訳まき網漁業底びき網漁業 ( ) 定置網漁業さし網漁業いか釣漁業一本釣漁業 17,070 8,852 3, , ,618 8,440 4, , ,343 7,890 3, , ,709 8,248 3, , 平成 24 年 33,548 平成 25 年 27,672 平成 26 年 29,731 平成 27 年 28,519 沖底 + 手繰第 1 種その他漁業 < 参考 > 第 7 表 -3 隣接産地市場における本県漁船が水揚げした魚種別の漁業生産量の推移単位 :( トン ) 漁獲量魚種別内訳いわし類あじ類さば類ぶりいか類かれい類その他平成 24 年 69,988 27,780 17,620 11,661 4, ,878 平成 25 年 83,842 43,976 23,820 4,741 3,142 1, ,927 平成 26 年 64,803 10,836 25,003 10,659 10, ,553 平成 27 年 65,797 31,644 15,044 4,570 5,274 1, ,412 第 7 表 -4 隣接産地市場における本県漁船が水揚げした漁業種別の漁業生産量の推移単位 :( トン ) 漁獲量漁業種別内訳まき網漁業底びき網漁業 ( ) 定置網漁業さし網漁業いか釣漁業一本釣漁業その他漁業平成 24 年 69,988 60, , ,982 平成 25 年 83,842 74, , ,546 平成 26 年 64,803 55, , ,979 平成 27 年 65,797 56, , ,593 沖底 + 手繰第 1 種 5

8 (3) 卸売市場流通の現状とその見通しア卸売市場の現状卸売市場は生鮮食料品等の効率的安定的な流通を確保しわが国の食文化生活文化を支える基幹的流通機構としての役割を担っているが全国の卸売市場設置数は中央卸売市場 64( 平成 27 年度末現在 ) 地方卸売市場 1,092( 平成 26 年度末現在 ) であり昭和 60 年頃を境に数は減少傾向にある本県の卸売市場設置数は第 10 表に示すとおり総合市場 4 青果市場 4 花き市場 2 水産物市場 16 の合計 26 市場となっておりこれらの市場の平成 25 年度の総取扱金額は野菜 77 億円果実 53 億円花き 14 億円水産 133 億円となっている平成 3 年度をピークに多少の増減はあるものの総じて減少傾向にある ( ア ) 品目別卸売市場流通の現状と見通し 1 野菜平成 25 年における県内の卸売市場取扱量は 34,413t となっており総じて減少傾向にあるもののここ数年は 34,000t 台前後で推移している品目別ではキャベツたまねぎはくさいだいこんにんじんの順になっておりこの上位 5 品目で全体の 46% を占めている取扱量に占める県外産の入荷割合はほぼ横ばいの 66~69% を推移しており平成 25 年度の主な品目はたまねぎにんじんばれいしょキャベツトマト等で移入先は北海道熊本県長野県等である平成 32 年度の見込みについては農林水産省の市場流通量見通しの伸び率を基に算定した結果卸売市場流通量は 33,987t と推定される 2 果実果実は県内生産が少なく需要の大半を県外から移入している実態から卸売市場流通に依存するところが大きい平成 25 年度における県内の卸売市場取扱数量は 19,664t となっており総じて減少傾向にある品目別ではバナナなしりんごみかんすいかの順になっておりこの上位 5 品目で全体の 86% を占めている取扱量に占める県外産の入荷割合はほぼ横ばいの 85~87% を推移しており平成 25 年度の主な品目はりんごみかんすいかや輸入果実等で移入元は青森県愛媛県鳥取県等や諸外国である平成 32 年度の見込みについては野菜と同様の方法により算定した結果卸売市場流通量は 20,434t と推定される 3 花き本県の平成 25 年度の卸売市場流通量は 23,539 千本となっており減少傾向にある今後は高齢者世帯数が増加する中で切り花の需要が若干増加するものの冠婚葬祭の簡素化等や若年層を中心とした花離れなども影響すると考えられ平成 32 年度の見込みについては横ばいの 23,539 千本であると推定される 4 水産本県の平成 25 年度における卸売市場流通量は 32,627t となっている好漁場を抱く本県には多くの水揚げ拠点があり大部分は産地市場に上場されることから水揚げ量が市場流通量の大きな変動要因となっている 6

9 また出雲圏域においては隣接する県外産地市場からの移入により需要量の一部が確保されており石東圏域石西圏域においては市場経由率から水揚げの多くが圏域外へ流通していると考えられる平成 32 年度における卸売市場流通量の見込みについては野菜と同様の方法により算定した結果 33,214t と推定される 7

10 8

11 2 品目別流通圏の設定流通圏の設定に当たっては 1 現状の流通の実態と将来的な道路交通網の整備計画や輸送事情の変化 2 島根県総合発展計画 3 流通圏毎の卸売市場の適正な配置などを総合的に勘案し青果物花きについては東部と西部の 2 流通圏を水産物については出雲圏域石東圏域石西圏域の 3 流通圏を設定する品目別流通圏は第 9 表のとおりである青果物花き水産物流通圏東部西部出雲圏域石東圏域石西圏域第 9 表品目別流通圏区域隠岐の島町海士町西ノ島町知夫村安来市松江市出雲市雲南市奥出雲町飯南町 (4 市 5 町 1 村 ) 大田市美郷町川本町邑南町江津市浜田市益田市津和野町吉賀町 (4 市 5 町 ) 隠岐の島町海士町西ノ島町知夫村安来市松江市出雲市雲南市奥出雲町飯南町 (4 市 5 町 1 村 ) 大田市美郷町川本町邑南町 (1 市 3 町 ) 江津市浜田市益田市津和野町吉賀町 (3 市 2 町 ) 3 卸売市場配置計画卸売市場の配置については生鮮食料品等の流通の広域化及び情報化の進展を配慮しつつ市場流通量の見通し及び今後の人口の動向生産者及び実需者のニーズの質的な変化輸送条件の変化情報化の進展等の経済情勢を勘案し流通圏毎に経済合理性及び社会的要請が満たされかつ生鮮食料品等の円滑で効率的な流通を確保する観点から次の点に留意しながら地域の実態に即して配置することとしその計画の達成に努めるなお計画期間中における社会情勢の変化等を踏まえより適正な整備配置等について積極的に議論する (1) 当該地方卸売市場が青果物を主たる取扱品目とする市場である場合には目標年度における青果物の取扱数量が原則として 10,000t 以上に水産物を主たる取引品目とする市場である場合には目標年度における水産物の取引数量が原則として 5,000t 以上に花きを主たる取引品目とする市場である場合には目標年度における花きの取扱数量が原則として 1,000 万本相当以上にそれぞれ達することが見込まれること (2) 当該地方卸売市場については消費生活や小売形態の変化に対応しながら各地域で流通の拠点として独自の機能を果たしている中で生鮮食料品等の円滑かつ効率的な流通を確保し関係事業者の経営改善と安定化の観点から引き続き整備統合を進める (3) 地方卸売市場の規模に達しない卸売市場については統合合併についての気運の醸成に努めながら必要に応じ生鮮食料品等の流通の効率化を図る観点に立ち地域流通の拠点となると見込まれる卸売市場との統合等を推進すること 9

12 具体的な配置計画は次のとおりである 10

13 流通圏東部西部当該流通圏既存市場整備方針卸売市場市場整備地区配置位置の整備指定の備考市町村名市場名区分区分取扱品目整備年度有無計画 1 松江連合青果民存置民青果物なし地方卸売市場松江市雲南市出雲市大田市浜田市益田市松江市雲南市出雲市大田市浜田市益田市 2 松江合同青果地方卸売市場 3 フレッシュサフライヤー卸売市場 4 出雲大同青果木次出張所 5 出雲総合地方卸売市場 6 島根花き地方卸売市場 7 大田青果地方卸売市場 8 浜田青果地方卸売市場 9JA アグリ島根西部花き市場 10 益田青果地方卸売市場民は民営市場小は小規模のその他市場第 11 表の 1 卸売市場配置計画 ( 青果物花き関係 ) 民存置小存置民小小存置小民存置民民存置民民存置民民存置民小存置小民存置民青果物花き青果物青果物青果物花き水産物花き青果物青果物花き花き青果物花き統合合併を検討する 11

14 第 11 表 -2 卸売市場配置計画 ( 水産関係 ) 種別流通圏配置位置市場名市場の整備計画区分取扱品目 1 松江市東朝日町松江水産物地方卸売市場民 2 松江市鹿島町恵曇水産物地方卸売市場松江へ拠点化検討民 3 出雲市十六島町平田市水産物地方卸売市場民 4 出雲市大社町大社水産物地方卸売市場民出雲圏域 5 出雲市湖陵町湖陵水産物卸売市場大社へ拠点化小 6 出雲市多伎町多伎町水産物卸売市場小 7 産地隠岐郡隠岐の島町島後水産物卸売市場存置小水産物 8 出雲市神西沖町神西湖漁業協同組合卸売市場存置小 9 石東圏域大田市静間町大田水産物地方卸売市場存置 ( 和江五十猛大田仁摩温泉津の 5 市場を統合 ) 民 10 江津市渡津町江津水産物地方卸売市場存置民 11 浜田市元浜町浜田水産物地方卸売市場民石西圏域浜田へ拠点化 12 浜田市三隅町三隅第 1 水産物地方卸売市場民 13 益田市木部町大浜水産物地方卸売市場存置民 14 松江市和多見町松江中央水産物地方卸売市場存置民水産物出雲圏域 15 消費地出雲市高松町出雲総合地方卸売市場存置民水産青果花き 16 石西圏域益田市高津町益田水産物地方卸売市場存置民水産物民は民営市場小は小規模その他市場卸売市場整備地区指定の有無なしなし 12

15 青果物の流通圏及び卸売市場配置計画東部流通圏隠岐島 ( 東部流通圏 ) 隠岐の島町 ➎ 出雲市 4 松江市 3 ➊ ➋ 西ノ島町海士町大田市 ➐ 雲南市安来市 13 知夫村西部流通圏 ➑ 江津市川本町美郷町飯南町奥出雲町浜田市邑南町 ➓ 益田市津和野町吉賀町凡例地方卸売市場その他の卸売市場流通圏境界線

16 松江市花きの流通圏及び卸売市場配置計画東部流通圏隠岐島 ( 東部流通圏 ) 隠岐の島町出雲市西ノ島町海士町大田市雲南市安来市 14 知夫村西部流通圏江津市川本町美郷町飯南町奥出雲町浜田市邑南町益田市津和野町吉賀町凡例地方卸売市場専門市場その他の卸売市場花き部設置地方卸売市場流通圏境界線

17 松江市水産物の流通圏及び卸売市場配置計画出雲圏域西ノ島町隠岐島 ( 東部流通圏 ) 海士町隠岐の島町 ❼ 石東圏域 ❾ 大田市 ❹ ❽ ⓯ 出雲市雲南市 ⓮ ❶ 安来市 15 知夫村石西圏域 ⓫ ❿ 江津市川本町美郷町飯南町奥出雲町 ⓰ ⓭ 浜田市邑南町益田市津和野町吉賀町

18 第 4 近代的な卸売市場の立地並びに施設の種類規模配置及び構造に関する指標 1 立地に関する事項 (1) 周辺の土地利用との調整を考慮し都市計画等との整合性が確保されること特に流通業務施設の整備に関する基本方針との関連性を配慮すること (2) 道路など生鮮食料品等流通に関連する公共インフラの整備計画との整合性が確保されかつ災害時等も考慮して交通事情が良好な場所であること (3) 各種施設が適切に配置され施設利用の効率性が確保され得る地形であること (4) 生鮮食料品等の安全衛生上適切な環境にある地域であること 2 施設の種類に関する事項施設の種類は次に示すとおりとし商品の小売りの形態や取引方法の変化情報化の進展物流技術の進歩食の安全や環境問題に対する社会的要請の高まり等に対応して必要となる施設を計画的に整備するとともに整備された施設の効率的な利用維持管理の適正化に十分配慮する売場施設駐車施設貯蔵保管施設輸送搬送施設衛生施設情報事務処理施設管理施設加工処理施設福利厚生施設関連事業施設以上の施設に附帯する施設なお水産物産地市場については以上のほかに海水浄化施設水揚選別機械施設計量施設等を実情に応じ整備する 3 施設の規模に関する事項 (1) 売場施設の必要規模目標年度における売場施設 ( 卸売場仲卸売場及び買受保管所又は積込所 ) の必要規模の算定は過去の取扱数量等を基に目標年度における 1 日当たりの市場流通量の規模を推定し次の算式により行う gt fi Si= + Ri i Si: 目標年度における売場施設の必要規模 gt: 目標年度における1 日当たりの流通の規模 fi: 売場施設経由率 i: 目標年度における売場施設単位面積当たり標準取扱量 Ri: 売場施設通路面積 i: 各売場施設 16

19 (2) その他の卸売市場施設の必要規模その他の卸売市場施設の必要規模の算定は実状に応じて行う (3) 駐車場の必要規模目標年度における駐車場の必要規模の算定は目標年度における 1 日当たりの流通の規模に基づいて自動車による搬入及び搬出の状況場内運搬車の利用状況販売開始時間買出しの状況従業員の自家用車利用状況等を考慮して次の算式により行う gt St= 25 m2 ( + M ) o St: 目標年度における駐車場の必要規模 gt: 目標年度における 1 日当たり流通の規模 o:1 台あたり積載数量 M: その他業務用及び通勤自動車台数 (4) 市場用地の必要規模目標年度における市場用地の必要規模の算定は目標年度における各施設の必要規模の合計に駐車場の必要規模及び円滑な市場内交通を確保する建物外部の通路の必要規模を加算して得られる規模と市場の立地条件市場流通の見通し等を考慮した増設余力を見込んで次の算式により行う S = (1+a) ( Si+St+R) S: 目標年度における市場用地の必要規模 a: 増設余力指数 Si: 各施設の必要規模 St: 駐車場の必要規模 R: 建物外部の通路の必要規模 4 施設の配置運営及び構造に関する事項卸売市場施設の配置運営及び構造については生産者や実需者の顧客のニーズに的確に対応する必要があることを踏まえ卸売市場で取り扱う生鮮食料品等の品質管理の向上や加工施設等の機能の強化さらには環境問題への積極的な取組や災害時等の緊急事態への対応機能の強化等に向けて特に次の事項に留意するとともに施設整備については PFI 事業の活用施設管理については民間委託の推進や地方自治法 ( 昭和 22 年法律第 67 号 ) に基づく指定管理者制度の活用を通じ整備運営コストと市場使用料の抑制等に努めるさらに卸売市場の利用者が受ける便益等に応じた費用負担の適正化の観点から施設の使用料入場料等の徴収についても検討する (1) 産地との連携強化により魅力的かつ特色ある商品の品揃えを充実させそれらに係る集荷販売力を強化するため高品質な生鮮食料品等の円滑かつ効率的な集荷選果選別等に対応可能な貯蔵保管施設輸送搬送施設等の整備配置を計画的に推進すること (2) よりきめ細かなサービスを求める大規模小売業者専門小売業者外食産業事業者等のニーズへの対応を強化するため提供する多様なサービスに応じた加工処理施設貯蔵保管施設輸送搬送施設等の整備配置を計画的に推進することまた施設の配置に当たっては関連ノウハウを有する加工業者等の市場外業者との連携も考慮することあわせて消費者ニーズに応える商品供給のため市場関係業者が一体となって行うリテイルサポート ( 小売支援活動 ) 等の取組に配慮した施設の運営に努めること (3) コールドチェーンの確立を含めた卸売市場における品質管理に対する生産者 17

20 及び実需者のニーズに対応するため低温の卸売場や荷さばき場温度帯別冷蔵庫等の低温 ( 定温 ) 管理多温度帯管理施設や衛生施設等の品質管理の高度化に資する施設の整備配置を計画的に推進することその際 HACCP( 食品製造等に関する危害要因を分析し特に重要な工程を監視記録するシステム ) の考え方を採り入れた品質管理や外部監査を伴う品質管理認証の取得に取り組む卸売市場にあっては必要となる施設の早急な整備配置に努めることまた施設の整備配置に当たっては取扱物品の構成生産者や実需者のニーズ施設整備に伴う場内物流の効率性への影響卸売業者や仲卸業者のコスト負担立地条件地域性等を勘案した導入の効果や必要性等も考慮しつつ卸売市場ごとに低温 ( 定温 ) 管理施設の整備に係る数値目標や方針を事前に策定することさらに施設運営に当たってはコールドチェーンシステムの確立を含めた取扱物品の品質管理を徹底する観点から適切な温度管理の徹底に十分配慮すること (4) 太陽光発電等による新たなエネルギーの産出とその活用省電力設備の導入のほか食品廃棄物容器包装等のリサイクルに資する施設や塵埃及び汚水の処理施設の整備配置さらには通い容器の導入等による物流業務の効率化に努めるとともに管理棟の木質化を推進することまた新たな投資についての卸売業者や仲卸業者の負担を考慮しつつ実態を十分に踏まえ卸売市場ごとに温室効果ガスや廃棄物の削減など環境負荷の低減に係る数値目標や方針を事前に策定した上で計画的に取り組むこと (5) 取扱数量の増大が見込まれる卸売市場にあっては各種施設の増設余地の確保施設の立体化等に努めること (6) 大規模増改築等卸売市場施設の新設に当たっては原則として外気の影響を極力遮断する閉鎖型の施設とすること (7) 施設配置に当たっては場内搬送経路の最適化を十分考慮するとともに必要に応じて自動搬送施設の導入等を行うことまた場外における交通渋滞等を緩和するため車両誘導の効率化等を図ること (8) 卸売市場の運営の効率化と卸売市場における物流業務の効率化を図るため 1 生産者や実需者とのデータ連携や取引の効率化に資する生鮮 EDI 標準 ( 受発注等の情報を電子的に交換する方法の標準的な取決め ) の導入及び電子タグ ( メモリ機能を有する極小の IC チップとアンテナを内蔵した荷札 ( タグ )) 等の情報通信技術の活用 2 産地や実需者と連携して流通コストの削減や流通における環境負荷の軽減に資する通い容器等の導入に積極的に取り組むこととし必要に応じて市場内における LAN( 構内情報通信網 ) や通い容器に対応した搬送施設の整備と通い容器の一時保管場所の確保に努めること (9) 卸売市場施設の構造については流通事情の変化や情報通信技術の進展に柔軟に対応できるものとすること (10) 卸売市場に対する理解醸成とともに卸売市場の多様な機能の発揮を図る観点から必要に応じて展示見学施設研修施設多目的ホールアメニティー機能 ( 快適性 ) を持つ施設等関連施設の整備を図るほか周辺環境との調和を図る観点から可能な限り緑地帯等を設置すること 18

21 第 5 卸売市場における取引及び物品の積卸し荷さばき保管等の合理化並びに物品の品質管理の高度化に関する事項 1 取引の合理化に関する事項卸売市場における公正な取引と透明性をもった適切な価格形成を引き続き確保するその際卸売市場における取引規制の基本原則は維持しつつ特に次の事項に留意して効率的な取引の確保や卸売業者仲卸業者等の負担軽減のための措置を講じ卸売市場における取引を生産者及び実需者のニーズに的確に対応させるとともにその活性化を図る (1) 各卸売市場においては機能の強化等に向けた取組を的確に遂行するため市場取引委員会の場等を活用して十分な議論を行い卸売業者と仲卸業者との連携の下それぞれの卸売市場に適合したサプライチェーンマネジメントシステム ( 商品供給最適管理システム ) の確立等による市場流通の効率化に積極的に取り組むこと (2) 卸売市場の集荷力の低下や産地と実需者間の直接取引の拡大に対応するため集荷の共同化双方向相互融通での荷揃え販売の相互連携等の複数の卸売市場間における効果的な連携や新商品の開発等のための産地や実需者との連携による集荷販売力の向上を通じた市場取引の活性化を図ることなお市場間連携に取り組むに当たっては卸売市場における取引秩序に混乱を来すことのないよう市場取引委員会の場等を活用して利害関係者の意見を十分に聴くとともに協定等の締結や資本関係の構築等を積極的に行うことにより卸売市場ごとの強みを十分に発揮した共存共栄関係の構築に努めること (3) 卸売市場における売買取引の方法については各卸売市場の経済的な地歩取引品目の性質売手買手の特徴等市場の実態を反映するとともに実需者の要望や地元生産者及び中小買受人の安定的な取引機会にも配慮しつつ卸売市場及び品目ごとの特性に応じた合理的な売買取引の方法を設定しこれを遵守することなお売買取引の方法については市場取引委員会の場等において不断の検証を行い必要に応じて見直しを行うこと (4) 生産者や実需者のニーズに対応した迅速かつ的確な取引を推進するため必要に応じて法令で定められた取引ルールに係る例外措置の適切な活用を図ること特に商取引を含む社会全体の電子化の進展に対応して卸売市場の売買取引における情報通信技術の利用を一層推進するため電子商取引の導入を推進するとともに電子商取引に係る商物一致原則の例外措置の適用が可能な売買取引においてはその活用に努めること (5) 開設者においては売買取引に係る事務手続について市場取引委員会の場等を活用して利害関係者の意見を十分に聴き当該卸売市場の実情と特性も踏まえて法令の範囲内でより迅速かつ簡易なものとする等柔軟な運用に努めること特に生産者や実需者のニーズへの的確な対応と卸売業者や仲卸業者の負担軽減を図るため法令に基づかない事前承認各種書類の提出報告の義務付け等についてその必要性を十分に検証した上で法令に規定されていない事務手続の原則廃止法令に規定されている事務手続と密接な関連を有する事務手続の電子化への移行等を積極的に講じ事務手続の簡素化を徹底することまた生産者から実需者に至るまでの流通全体を通じた情報通信技術の活用や生鮮 EDI 標準の導入様式書式の統一等による事務の効率化に向けた取組を推進すること (6) 相対取引が増加している中で卸売市場における価格形成の透明性を維持公正な取引を推進するためあらかじめ開設者卸売業者仲卸業者等の市場 19

22 関係者間において十分な議論を行った上で開設者や卸売業者は日ごと月ごとの時系列で整理したデータの提供やインターネット上における検索機能の充実データ保存期間の延長等仲卸業者や専門小売業者その他の実需者生産者等幅広い関係者のニーズや利便性にも可能な限り配慮した取引情報の提供に努めること (7) 大規模小売業者等の優越的な地位の濫用により卸売市場における価格形成において需給以外の要素で価格が形成されることのないよう各卸売市場においては取引条件の明確化書面化の促進等について積極的に取り組むとともに優越的な地位の濫用が疑われる行為があった場合に行政の相談窓口の積極的な活用を図ることにより卸売市場における適正な取引環境の形成に努めること (8) 卸売市場における売買取引について円滑確実な決済を確保することまた各卸売市場においてはそれぞれの取引実態等をよく踏まえた上で決済事故に対するリスクを軽減する方策について十分な議論を行うこと (9) 市場関係者の専門的な知見を十分に活用しつつ公正な取引と機動的かつ効率的な市場運営を確保するため開設者は各卸売市場の実態に応じて卸売市場全体の利益を考えることができる幅広い視野を有する学識経験者等への委員の委嘱を通じてより経営的な視点から卸売市場全体としての統一的な意思決定に努めること (10) 卸売市場においては原産地表示の徹底等により公正な取引を推進するとともに生産履歴情報等の適切な確認伝達による消費者の信頼の確保に努めることまた食中毒等の食品事故へ適切に対応するため生鮮食料品等の仕入先及び仕入日販売先及び販売日等の入出荷に係る記録の作成保存を適切に行うことによりトレーサビリティの確保に努めることなおその際には効率化を図りコストの削減に最大限努力すること (11) 卸売市場に対する生産者実需者及び消費者の信頼の確保と向上に向けて卸売市場関係業界における自主行動計画や卸売業者及び仲卸業者における企業行動規範の策定を推進すること等によりコンプライアンス ( 法令遵守 ) の徹底に努めること 2 物品の積卸し荷さばき保管等の合理化に関する事項商品管理の適正化食品衛生の確保ロジスティクス ( 戦略的物流管理システム ) の展開方向市場労働の省力化等に配慮し特に次の事項に留意する (1) 商品形態の変化多温度帯流通の進展卸売市場の休業日の増加等に対応した施設の整備を図るとともに商品の特性に応じた荷さばき保管等に努めること (2) 加工処理施設貯蔵保管施設及び輸送搬送施設の整備に当たっては電子商取引予約相対取引や見本取引の進展等取引方法の変化小売形態の変化荷さばき保管搬送等の効率化等に配慮することまた場外保管施設の適切な活用を推進すること (3) 自動荷さばき搬送システムパレット輸送システム自動倉庫等の体系的利用により荷役労働の省力化を計画的に推進すること ( ) ロジスティクス (logistics) とは物流を単に品目を運搬することと捉えるのではなく原材料部品の調達取扱いの管理等を含めてどのような物の流れそれに伴う商品管理人員配置等が最も効率的かという総合的な観点で捉える概念 3 物品の品質管理の高度化に関する事項開設者卸売業者仲卸業者等は施設の整備と併せて生鮮食料品等の鮮度保持 20

23 のための温度管理市場内の施設や用具等の洗浄殺菌場内搬送車両の無公害化品質管理の責任者の設置と責務の明確化等の品質管理の高度化のための措置に取り組むとともに当該措置をその内容とする品質管理の高度化に向けた規範の策定同規範の内容及び遵守状況についての不断の検証並びに社内遵守体制の強化を推進することにより荷受けから卸売仲卸配送に至るまでの各段階において品質管理の高度化に取り組むこの場合水産物を取り扱う卸売市場においては食品衛生法 ( 昭和 22 年法律第 233 号 ) に基づく公衆衛生の見地から必要な施設の基準や公衆衛生上講ずべき措置の基準を遵守するさらに卸売市場における品質衛生管理の質的向上を図りその機能と信頼を向上させる観点から各卸売市場においては基本的な衛生管理の徹底のみならず HACCP の考え方を採り入れた品質管理や外部監査を伴う品質管理認証の取得等を通じたより組織的体系的な品質管理体制の構築を図る特に輸出に取り組む卸売市場にあっては輸出先の法令で求められる HACCP に基づく衛生管理の導入等の品質管理の高度化に取り組む第 6 その他卸売市場の整備を図るために必要な事項卸売業者及び仲卸業者については集分荷機能情報受発信機能等の卸売市場の機能を実際に担う主体であることを踏まえ卸売市場ごとの実情と特性に応じた機能強化卸売市場に対する信頼の確保等に向けて特に次の事項に留意しその経営体質の強化等を図る 1 卸売業者及び仲卸業者に共通する事項 (1) 生産者の生産状況や実需者の需要状況に対応した計画的かつ安定的な集荷販売力の強化に向けて現状における経営上の強み弱み等を分析の上 1 消費者実需者等の需要動向を踏まえた産地に対する営農指導出荷支援のほか地域特産物のブランド化特色ある地場産品や規格外品等の流通特性も踏まえた品揃えの強化新商品の開発小売や加工業務用需要とのマッチング等に関する産地との連携強化 2 大規模小売業者専門小売業者外食産業事業者等のニーズに対応した加工処理貯蔵保管輸送搬送リテイルサポート等の機能強化による実需者との連携強化に積極的に取り組むこと (2) 生鮮食料品等の流通の中間に位置する立場を活かし卸売業者仲卸業者の相互連携の下川上川下双方に対するコーディネート機能を発揮し国内産の農林水産物の新たな需要の喚起と需要に対応した供給体制の確立に努めることその際価格動向のほか実需者ニーズ産地の出荷動向出荷戦略商品情報等の多様な情報について情報通信技術の積極的な活用を通じてその把握と産地や実需者へのフィードバックを的確に行うなど情報受発信の取組を強化すること (3) 卸売業者仲卸業者生産者実需者等の関係業者間における提携関係の強化を図りつつ大型産地大型ユーザーとの対等な取引関係の構築に努めるとともに予約相対取引の活用等により産地における計画的かつ安定的な生産出荷に対するニーズや食品加工業者外食産業事業者大規模小売業者等における定時定量定質定価格での安定的な取引に対するニーズへの積極的な対応を図ることその際天候不順等により契約数量の確保が困難な場合のリスク負担のあり方 21

24 等について契約当事者間で十分に協議すること (4) 取扱物品の付加価値を高め販売力の強化や新規需要の創出を通じた経営体質の強化を図るため市場関係業者の新たなビジネス機会の創出に資する場合は卸売市場が有する集荷機能や販売先に関する情報受発信機能等を活かし国内産の農林水産物の輸出に係る拠点としての積極的な機能発揮に努めることその際産地他の卸売市場関連機関等との連携強化を図り品揃え数量リードタイム出荷期間等の取引先のニーズに対応できる集出荷体制の構築と輸出先の法令で求められる衛生品質管理に取り組むこと (5) 産地情報と消費者実需者のニーズの双方に通じ求められる商品特性や多様な販路に係る知見等を有するといった強みを活かし市場関係業者の新たなビジネス機会の創出に資する場合は生産者が行う 6 次産業化への取組に対する積極的な参画に努めること (6) 卸売業者や仲卸業者が機能強化や経営の合理化に向けた取組を進めるに当たっては共同出資会社の設立資本提携等両者の連携協働に十分留意して行うこと (7) 経営能力を有する人材の育成新規労働力の確保とその教育熟練労働力若手及び女性の活用等を通じた人的資源の強化に取り組むとともに責任体制の確立に努めること 2 卸売業者の経営の近代化の目標 (1) 卸売の業務の適正かつ健全な運営を確保し十分な卸売機能を果たしていくため経営規模の拡大及び経営体質の強化を図ることとし特に資本の充実従業員の資質の向上省力化システムの導入等による生産性の向上に努めることその際市場間市場内市場外流通等による競争実態情報システムの整備状況等を踏まえつつ合併や営業権の譲受け等による統合大型化や卸売市場を越えた卸売業者間の資本関係の構築による連携関係の強化を図ることこの場合において救済合併等の場合を除き原則として目標年度における従業員 1 人当たりの取扱高の水準 ( 下表 ) を達成することを目安とするとともに異なる卸売市場や取扱品目を異にする卸売業者同士の統合大型化や連携強化も視野に入れた対応を行うこと卸売業者別青果物水産物市場別卸売業者卸売業者地方卸売市場百万円百万円 ( 水産物産地市場を除く ) ( 注 ) この表に示す水準は平成 25 年度の価格水準で示したものである花き卸売業者百万円 80 (2) 経営状況の悪化に対処し経営の健全性を確保し出荷者に対する卸売市場の信頼性を高めるため増資等により財務体質の強化を図るとともに経営再編によるコストの低減や経営多角化による経営改善を図ることまた県は必要に応じ適切な指導を行うとともに卸売業者の経営の安定を図るため第三者による適時適切な経営評価の実施に努めること (3) 管理部門について計画的な経営管理システムの整備責任体制の確立等を図り事業の計画的かつ一体的な運営の確保と経営コストの縮減に努めること (4) 卸売業者の経営は手数料収入に大きく依存している場合も依然としてあることからその提供する機能サービスの充実に努めそれに見合った手数料収入を通じて経営体質の強化に努めること 22

25 3 その他以上のほか卸売市場の運営等については次の事項に留意して行う (1) 情報化は取引の公開性を高め多様な取引方法の導入に資するなど迅速かつ的確な取引を推進する前提となることに加えて市場行政の効率化取引事務のペーパーレス化物流の省力化等市場運営及び関係業者の経営の合理化に直結することから早急にその推進を図ること (2) 最新の物流システムの導入福利厚生施設の充実等卸売市場の労働条件の改善による魅力ある職場づくりに努めること (3) 関連事業者については卸売市場が食料品総合卸売センターとしての機能や加工配送保管等のニーズに対応した機能の充実を図る上でも重要なことからその体質改善と経営の活性化を図ること (4) 災害時等の緊急の事態に際し卸売市場の果たす機能の重要性に鑑み防災性に配慮した施設整備を行うとともに協定締結等を通じた自治体等関係機関との連携強化や災害発生時に備えた複数市場間におけるネットワーク構築等を通じて緊急事態に際しても卸売市場の機能が可能な限り維持されるよう努める特に開設者卸売業者等関連事業者は緊急事態に際しても業務を確実に継続できるような体制を確立するため BCP( 事業継続計画 ) の策定に取り組むことまた食の安全に係る事件事故が発生した場合でも客観的事実や科学的根拠に基づき公正な取引の確保及び適切な価格形成に努めること (5) 市民のための卸売市場の役割を重視し卸売市場への理解を醸成し食や日本食文化に関する卸売市場の知見を消費者に効果的に提供する観点から食のイベント学校教育のための市場見学会等の市民と卸売市場との交流を深める機会の確保や消費者を対象とした表示に関する講習会料理教室等の機会の提供等の取組を推進することその際卸売市場は生鮮食料品等の卸売を行う場であることを前提としつつ卸売業務への影響や市場内の衛生管理入場者の安全の確保等に十分留意するとともに市民の入場可能時間の設定も含めて事前に関係者間で十分な調整を図ることまた卸売市場が生鮮食料品等を地域内に安定的に供給するための基幹的な社会インフラであるとの認識の下地域社会との共生や地域の小売業者等との協働にも配慮すること (6) 卸売市場に関する情報については取引結果及び卸売業者の財務を適切に公表するとともに広く消費者に対し卸売市場の役割生鮮食料品等に対する知識消費者の信頼向上に向けた市場関係者の取組状況等について発信普及するためインターネット等を活用し卸売市場に関する様々な情報を広く公開提供するよう努めること 23

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Microsoft PowerPoint - めぐる情勢（H28年6月）.pptx

Microsoft PowerPoint - めぐる情勢（H28年6月）.pptx 卸売市場をめぐる情勢について食料産業局平成 2 8 年 6 月目次卸売市場をめぐる情勢について卸売市場の役割機能 1 中央卸売市場の配置 2 卸売市場経由率卸売市場数卸売業者数の推移 3 取扱金額の推移 4 中央卸売市場と地方卸売市場に係る制度の比較 5 卸売業者及び仲卸業者の経営動向 6 卸売市場の役割機能卸売市場は野菜果物魚肉など日々の食卓に欠かすことのできない生鮮食料品等を国民に円滑かつ安定的に供給するための基幹的なインフラとして