国民保護について 2

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あやかつちかね
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1 地方財政審議会地方における国民保護対策について平成 30 年 4 月 6 日消防庁国民保護防災部国民保護室 1

2 国民保護について 2

国民保護法成立までの経過昭和 52 年 (1977 年 ) 有事法制 ( 事態対処法制 ) の研究

有事関連 3 法案を国会に提出平成 15 年 6 月 (2003 年 ) 平成 15 年 6 月

3 国民保護法成立までの経過昭和 52 年 (1977 年 ) 有事法制 ( 事態対処法制 ) の研究テポドン不審船安全保障の危機に直面する現実有事立法の具体化平成 11 年 5 月 (2001 年 ) 周辺事態安全確保法成立平成 13 年 9 月 (2001 年 ) 米国同時多発テロ平成 13 年 10 月 (2001 年 ) テロ対策特別措置法成立平成 14 年 4 月 (2002 年 ) 有事関連 3 法案を国会に提出平成 15 年 6 月 (2003 年 ) 平成 15 年 6 月 (2003 年 ) 事態対処法成立国民保護法政整備本部の設置平成 16 年 6 月 (2004 年 ) 国民保護法成立 3

( 事態対処法 ) と相まって国全体として万全の態勢を整備しもって武力攻撃事態等における国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施するための法律万一の事態が起こった場合に正確な情報を把握し

4 国民保護とは国民保護とは武力攻撃事態等において武力攻撃から国民の生命身体及び財産を保護し並びに武力攻撃の国民生活及び国民経済に及ぼす影響を最小にすること上記に関し必要な事項を定めたものが武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 ( 国民保護法 ) 国民保護法は武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律 ( 事態対処法 ) と相まって国全体として万全の態勢を整備しもって武力攻撃事態等における国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施するための法律万一の事態が起こった場合に正確な情報を把握し住民に伝え住民が正しく避難できるようにする救援武力攻撃災害への対処を行う国県市町村住民などが協力して住民を守るための仕組みであり住民の生命や財産を守るという意味では地方公共団体消防の本来の役割とも言える 4

5 自然災害との相違点何が起こっているか外形上はわからない住民へ正確な情報を伝達する仕組み相手に意図があり第二第三の攻撃が起こるおそれ安全に住民の避難誘導を行う仕組み殺傷を目的とした武器により被害が空間的時間的に拡大消防職員等の安全を確保する仕組み国が情報を集約し国の判断責任で対処する仕組み 5

政府対策本部設置地方の国民保護対策本部設置の指定警報の発令生活等関連施設の警備強化消防庁対策本部

6 国民保護事案への対応の流れ事態の生起緊急参集チーム事態対処専門委員会国家安全保障会議対処基本方針臨時閣議事態認定時間の流れ避難措置の指示 ( 凡例 ) 法律に規定 : 参考通知 : 政府対策本部政府対策本部設置地方の国民保護対策本部設置の指定警報の発令生活等関連施設の警備強化消防庁対策本部伝達伝達通知伝達伝達通知伝達通知通知地方公共団体当該その他対策本部設置の要請 6

7 防災と国民保護の対応の差異防災国民保護地震台風等地理的状況気象状況等による武力攻撃テロ悪意ある相手により引き起こされる自治事務事務性格法定受託事務市町村 ( 国県は補完 ) 対応主体国県市町村市町村費用負担国独自に設置対策本部国の指定による設置自主的な避難避難避難誘導補完市町村による避難の勧告指示 ( 緊急通報防御措置は実施しない ) 県の役割主体県による避難の指示緊急通報防御措置 7 8

8 国民の保護のための措置対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に指定行政機関地方公共団体又は指定公共機関若しくは指定地方公共機関が武力攻撃から国民の生命身体及び財産を保護するため又は武力攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において当該影響が最小となるようにするための措置を言い各機関における主な措置は次のとおり国民保護措置国都道府県市町村住民の避難に関する措置警報の発令避難措置の指示警報の通知避難の指示避難住民の誘導都道府県の区域を越える住民の避難警報の伝達避難実施要領の策定避難住民の誘導運送の求め関係機関の調整避難住民等の救援に関する措置救援の指示応援の指示安否情報の収集提供救援の実施緊急物資の運送の求め安否情報の収集提供救援の実施緊急物資の運送の求め安否情報の収集提供武力攻撃災害への対処に関する措置生活関連等施設の安全確保危険物質等に係る武力攻撃災害の発生防止放射性物質等による汚染の拡大防止武力攻撃災害の防除軽減緊急通報の発令退避の指示警戒区域の設定保健衛生の確保退避の指示警戒区域の設定消防消火負傷者の搬送被災者の救助等国民生活の安定に関する措置生活関連物資等の価格の安定等生活関連物資等の価格の安定等水の安定的な供給武力攻撃災害の復旧に関する措置損失損害補償避難及び救援に必要な物資資材の備蓄等職員の派遣の要請 8

住救援(協力)9 の対国民保護法に基づく消防庁の主な役割都道府県又は市町村 ( 消防機関 ) から被害情報を収集し政府へ報告政府避難 : 政府が発出する警報の発令及び避難措置の指示を総務大臣名で都道府県に通知救援 : 政府が発出する救援の指示を都道府県へ伝達都道府県から報告される安否情報のとりまとめ及び国民からの照会に対する回答武力攻撃災害への対処 :

9 住救援(協力)9 の対国民保護法に基づく消防庁の主な役割都道府県又は市町村 ( 消防機関 ) から被害情報を収集し政府へ報告政府避難 : 政府が発出する警報の発令及び避難措置の指示を総務大臣名で都道府県に通知救援 : 政府が発出する救援の指示を都道府県へ伝達都道府県から報告される安否情報のとりまとめ及び国民からの照会に対する回答武力攻撃災害への対処 : 武力攻撃災害の防御及び消防の応援等に関する消防庁長官の指示の発出被害情報の政府への報告被害情報の報告被害情報の収集報告被害情報の報告被害情報の収集報告警報の発令の通知通知警報の通知警報の伝達消防庁都道府県市町村 ( 消防機関 ) 住民の避難政府対策本部長から指示避難住民等の武力武力攻撃災害を防御するため指示武力攻撃災害の防御消防 ( 消火被災者の救助等 ) 攻の消防に関する長官の指示撃応急措置の実施応急措置の実施処災( 警戒区域の設定退避の指示等 ) ( 警戒区域の設定退避の指示等 ) 害へ避難措置の指示の通知 ( 要避難地域避難先地域等 ) 消防の応援等に関する長官の指示通知安否情報の報告救援の実施食品生活必需品等の給与収容施設の供与医療の提供等救援に協力安否情報の収集提供安否情報の収集提供安否情報の収集提供指示避難の指示 ( 避難経路交通手段等 ) 消防の応援等 ( 緊急消防援助隊の出動等 ) 安否情報の報告避難の指示の伝達避難住民の誘導 ( 避難実施要領策定 ) 消防の応援等 ( 緊急消防援助隊の出動等 ) 9 民

全国瞬時警報システム (J アラート ) 弾道ミサイル情報緊急地震速報津波警報など対処に時間的余裕のない事態に関する情報を携帯電話等に配信される緊急速報メール市町村防災行政無線等により国から住民まで瞬時に伝達するシステムこれまでの主な使用実績 < 国民保護関係 > H24.12 北朝鮮ミサイル発射情報 ( 沖縄県地方 ) H28.

10 全国瞬時警報システム (J アラート ) 弾道ミサイル情報緊急地震速報津波警報など対処に時間的余裕のない事態に関する情報を携帯電話等に配信される緊急速報メール市町村防災行政無線等により国から住民まで瞬時に伝達するシステムこれまでの主な使用実績 < 国民保護関係 > H24.12 北朝鮮ミサイル発射情報 ( 沖縄県地方 ) H28.2 北朝鮮ミサイル発射情報 ( 沖縄県地方 ) H29.8 北朝鮮ミサイル発射情報 ( 北海道外 11 県 ) H29.9 北朝鮮ミサイル発射情報 ( 北海道外 11 県 ) < 気象関係 > 緊急地震速報 H23 東日本大震災他多数 H24 福島県沖他 15 回 H25 淡路島付近他 8 回 H26 伊予灘他 5 回 H27 徳島県南部他 6 回 H28 平成 28 年熊本地震他多数大津波警報津波警報 H23.3 東日本大震災 H28.11 福島県沖地震大雨等の特別警報 H27.9 台風第 18 号 ( 茨城県栃木県宮城県 ) H28.10 台風第 18 号 ( 沖縄県 ) H29.7 梅雨前線台風第 3 号 ( 島根県福岡県大分県 ) 噴火警報噴火速報 H26.9 御嶽山噴火 H30.1 草津白根山噴火

11 住民避難の仕組み国 ( 対策本部 ) 都道府県 ( 対策本部 ) 市町村 ( 対策本部 ) 警報の発令通知武力攻撃事態等の現状と予測武力攻撃が迫り又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域住民や公私の団体に対し周知させるべき事項避難措置の指示住民の避難が必要な地域住民の避難先となる地域住民の避難に関して関係機関が構ずべき措置の概要警報の通知武力攻撃事態等の現状と予測武力攻撃が迫り又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域住民や公私の団体に対し周知させるべき事項避難の指示住民の避難が必要な地域住民の避難先となる地域主な避難の経路避難のための交通手段警報の伝達警報の内容を住民関係団体に伝達執行機関に通知防災行政無線のサイレンや他の手段を活用しできるだけ速やかに伝達都道府県警察の協力避難住民の誘導直ちに避難実施要領を定める市町村長が市町村職員及び消防を指揮し避難住民を誘導警察官等による誘導の要請避難方法には大別して要避難地域外への域外避難と要避難地域内の建物等への屋内避難がある指定公共機関指定地方公共機関放送事業者による警報や避難の指示の放送運送事業者による避難住民の運送等都道府県の区域を越える避難関係都道府県知事は受入れについてあらかじめ協議 11 受入れない正当な理由のない限り受入れ

12 救援に関する措置国からの指示を受け都道府県が救援活動を実施緊急時は国の指示がなくとも都道府県は救援を実施可能指定公共機関等による緊急物資の運送市町村は都道府県の救援活動を補助都道府県の委任により市町村も救援を実施可能知事の権限等医療関係者への医療の実施の要請避難住民等への協力の要請物資の売渡しの要請等土地等の使用 12

13 武力攻撃事態等について 13

武力攻撃事態の類型 1 着上陸侵攻 2 弾道ミサイル攻撃船舶により上陸する場合は

国民保護措置を実施すべき地域が広範囲にわたるとともに期間が比較的長期に及ぶことも想定される

通常弾頭であるのか NBC 弾頭であるのか ) を着弾前に特定するのが困難であり

原子力事業所などの生活関連等施設など ) の種類によっては大きな被害が生ずる恐れがある NBC

14 武力攻撃事態の類型 1 着上陸侵攻 2 弾道ミサイル攻撃船舶により上陸する場合は沿岸部が当初の侵攻目標となりやすい航空機による場合は沿岸部に近い空港が攻撃目標となりやすい国民保護措置を実施すべき地域が広範囲にわたるとともに期間が比較的長期に及ぶことも想定される発射された段階での攻撃目標の特定が極めて困難で短時間での着弾が予想される弾頭の種類 ( 通常弾頭であるのか NBC 弾頭であるのか ) を着弾前に特定するのが困難であり弾頭の種類に応じて被害の様相や対応が大きく異なる 3 ゲリラ特殊部隊による攻撃 4 航空機による攻撃突発的に被害が発生することも考えられる被害は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的だが攻撃目標となる施設 ( 原子力事業所などの生活関連等施設など ) の種類によっては大きな被害が生ずる恐れがある NBC 兵器やダーティボムが使用されることも想定される弾道ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは比較的容易ですが予め攻撃目標を特定することが困難都市部の主要な施設やライフラインのインフラ施設が目標となることも想定される 14

汚染された飲食物を摂取した住民が被ばくします石油コンビナート可燃性ガス貯蔵施設などの爆破爆発火災の発生により住民に被害が発生するとともに建物やライフラインなどの被災により社会経済活動に支障が生じます

15 緊急対処事態の類型 ( 攻撃対象施設等による分類 ) 緊急対処事態 : 武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で国家として緊急に対処することが必要なもの危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃 ( 事態例 ) 原子力事業所などの破壊大量の放射性物質などが放出され周辺住民が被ばくするとともに汚染された飲食物を摂取した住民が被ばくします石油コンビナート可燃性ガス貯蔵施設などの爆破爆発火災の発生により住民に被害が発生するとともに建物やライフラインなどの被災により社会経済活動に支障が生じます危険物積載船などへの攻撃危険物の拡散により沿岸住民への被害が発生するとともに港湾や航路の閉塞海洋資源の汚染など社会経済活動に支障が生じます多数の人が集合する施設等に対する攻撃 ( 事態例 ) 大規模集客施設ターミナル駅などの爆破爆破による人的被害が発生し施設が崩壊した場合は被害が多大なものとなります 15

ヒトを媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には二次感染により被害が拡大することが考えられます化学剤の大量散布地形気象などの影響を受けて風下方向に拡散し空気より重いサリンなどの神経剤は下をはうように広がります

16 緊急対処事態の類型 ( 攻撃手段による分類 ) 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃 ( 事態例 ) ダーティボムなどの爆発爆弾の破片や飛び散った物体による被害熱や炎による被害などが発生し放射線によって正常な細胞機能が攪乱されると後年ガンを発症することもあります生物剤の大量散布人に知られることなく散布することが可能ですまた発症するまでの潜伏期間に感染した人々が移動し後に生物剤が散布されたと判明した場合には既に広域的に被害が発生している可能性がありますヒトを媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には二次感染により被害が拡大することが考えられます化学剤の大量散布地形気象などの影響を受けて風下方向に拡散し空気より重いサリンなどの神経剤は下をはうように広がりますダーティボム放射性物質を散布することにより放射能汚染を引き起こすことを意図した爆弾破壊の手段として交通機関を用いた攻撃 ( 事態例 ) 航空機などによる自爆テロ爆発火災などの発生により住民に被害が発生するとともに建物やライフラインなどが被災し社会経済活動に支障が生じます 16 出典 : 国民の保護に関する基本指針内閣官房 HP

17 8 月 29 日 ( 火 ) 北朝鮮によるミサイル発射事案 1( 平成 29 年 8 月 29 日 ) < 弾道ミサイル発射の概要 > 5 時 58 分頃北朝鮮西岸から東北地方方面にミサイル発射 6 時 07 分頃北海道渡島半島及び襟裳岬の上空を太平洋に向けて通過 6 時 12 分頃襟裳岬の東約 1,180km の太平洋 ( 我が国の排他的経済水域 (EEZ) 外 ) に落下したものと推定 ( 発射情報 ) 携帯電話に配信された実際の緊急速報メール ( 通過情報 )

北朝鮮によるミサイル発射事案 1( 平成 29 年 8 月 29 日 ) 8 月 29 日 ( 火 ) 消防庁の対応 6 時 00 分消防庁長官を長とする消防庁緊急事態調整本部を設置 6 時 02 分発射情報を J アラートで伝達 ( 対象

分北朝鮮による弾道ミサイルとみられる飛翔体発射に伴う消防庁の対応について ( 第 1 報 ) 都道府県に情報提供 8 時 25 分同 ( 第 2 報 ) 都道府県に情報提供 9 時 35 分同 ( 第 3 報 ) 都道府県に情報提供 14

アラート等で受信した情報を防災行政無線等の情報伝達手段を用いて直ちに住民へ伝達情報を受信後直ちに防災行政無線等の情報伝達手段を起動 J アラートによる住民への情報伝達は 12 道県内の 617 市町村のほとんどで不具合なく行われたが

18 北朝鮮によるミサイル発射事案 1( 平成 29 年 8 月 29 日 ) 8 月 29 日 ( 火 ) 消防庁の対応 6 時 00 分消防庁長官を長とする消防庁緊急事態調整本部を設置 6 時 02 分発射情報を J アラートで伝達 ( 対象 12 道県 ) 北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県新潟県長野県 6 時 14 分通過情報を J アラートで伝達 ( 対象 12 道県 ) 7 時 50 分北朝鮮による弾道ミサイルとみられる飛翔体発射に伴う消防庁の対応について ( 第 1 報 ) 都道府県に情報提供 8 時 25 分同 ( 第 2 報 ) 都道府県に情報提供 9 時 35 分同 ( 第 3 報 ) 都道府県に情報提供 14 時 10 分同 ( 第 4 報 ) 都道府県に情報提供 8 月 31 日 ( 木 ) 16 時 00 分国民保護運用室長を長とする消防庁第 1 次情報連絡室へ改組住民に対する情報伝達の状況 12 道県内の各市町村では J アラート等で受信した情報を防災行政無線等の情報伝達手段を用いて直ちに住民へ伝達情報を受信後直ちに防災行政無線等の情報伝達手段を起動 J アラートによる住民への情報伝達は 12 道県内の 617 市町村のほとんどで不具合なく行われたが 24 市町村において情報伝達に支障が生じた緊急速報メールについて消防庁から直接携帯電話事業者を通じて国民保護に関する情報を配信した被害状況等 J アラート送信地域に対し被害状況等を確認した結果全ての地方公共団体 (12 道県 ) からミサイル発射による被害なしとの報告を受けた 18

19 9 月 15 日 ( 金 ) 北朝鮮によるミサイル発射事案 2( 平成 29 年 9 月 15 日 ) < 弾道ミサイル発射の概要 > 6 時 57 分頃北朝鮮西岸から東北地方方面にミサイル発射 7 時 06 分頃北海道渡島半島及び襟裳岬の上空を太平洋に向けて通過 7 時 16 分頃襟裳岬の東約 2,200km の太平洋 ( 我が国の排他的経済水域 (EEZ) 外 ) に落下したものと推定 ( 発射情報 ) 携帯電話に配信された実際の緊急速報メール ( 通過情報 ) 19

北朝鮮によるミサイル発射事案 2( 平成 29 年 9 月 15 日 ) 9 月 15 日 ( 金 ) 消防庁の対応 7 時 00 分消防庁長官を長とする消防庁緊急事態調整本部を設置 7 時 00 分発射情報を J アラートで伝達 ( 対象 12 道県 ) 北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県新潟県長野県 7 時 07 分通過情報を J

20 北朝鮮によるミサイル発射事案 2( 平成 29 年 9 月 15 日 ) 9 月 15 日 ( 金 ) 消防庁の対応 7 時 00 分消防庁長官を長とする消防庁緊急事態調整本部を設置 7 時 00 分発射情報を J アラートで伝達 ( 対象 12 道県 ) 北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県新潟県長野県 7 時 07 分通過情報を J アラートで伝達 ( 対象 12 道県 ) 8 時 30 分北朝鮮による弾道ミサイルとみられる飛翔体発射に伴う消防庁の対応について ( 第 1 報 ) 都道府県に情報提供 8 時 35 分同 ( 第 2 報 ) 都道府県に情報提供 9 時 20 分同 ( 第 3 報 ) 都道府県に情報提供 10 時 30 分同 ( 第 4 報 ) 都道府県に情報提供 17 時 30 分国民保護運用室長を長とする消防庁第 1 次情報連絡室へ改組住民に対する情報伝達の状況 J アラートによる発射通過情報が送信地域の全ての市町村で正常に受信されたことを確認 J アラートが送信された全ての市町村で緊急速報メールが受信されたことを確認 9 月 15 日 ( 金 )10 時 10 分現在市町村から住民への情報伝達ができなかったとの報告はない被害状況等 J アラート送信地域に対し被害状況等を確認した結果全ての地方公共団体 (12 道県 ) からミサイル発射による被害なしとの報告を受けた 20

21 住民の避難行動について 21

22 北朝鮮弾道ミサイルに対応した J アラートによる情報伝達弾道ミサイル発射 (1) ミサイル発射情報避難の呼びかけミサイル発射ミサイル発射北朝鮮からミサイルが発射されたものとみられます建物の中又は地下に避難して下さい日本に落下する可能性があると判断した場合日本の上空を通過した場合日本の領海外の海域に落下した場合 (2) 直ちに避難することの呼びかけ直ちに避難直ちに避難直ちに建物の中又は地下に避難して下さいミサイルが落下するものとみられます直ちに避難して下さい (2) ミサイル通過情報 (2) 落下場所等についての情報ミサイル通過ミサイル通過先程のミサイルは地方からへ通過したものとみられます不審な物を発見した場合には決して近寄らず直ちに警察や消防などに連絡して下さい先程のミサイルは海に落下したものとみられます不審な物を発見した場合には決して近寄らず直ちに警察や消防などに連絡して下さい (3) 落下場所等についての情報ミサイル落下ミサイル落下ミサイルが地方に落下したものとみられます続報を伝達しますので引き続き屋内に避難して下さい ( 注 1) 状況に応じて送信するため上記のメッセージを全て送信するとは限りません ( 注 2) 上記のメッセージは状況に応じ変更する可能性があります ( 注 3) 自衛隊によるミサイルの迎撃の状況等により情報伝達の流れが変わる可能性があります追加情報

23 弾道ミサイル落下時の行動についての住民への周知 < テレビ CM> 平成 29 年 6 月 23 日 ( 金 )~7 月 6 日 ( 木 ) の 2 週間全国民放 43 局 30 秒スポット < 新聞広告 > 平成 29 年 6 月 23 日 ( 金 )~25 日 ( 日 ) 全国 70 紙記事下全 5 段カラー < インターネット広告 > 平成 29 年 6 月 26 日 ( 月 )~7 月 9 日 ( 日 ) Yahoo!JAPAN ブランドパネル (PC/ スマートフォン ) < 首相官邸のソーシャルメディア > 政府広報テレビ CM 放送開始に合わせて官邸 LINE や官邸 ( 災害危機管理情報 )Twitter などによる広報を実施 23

24 弾道ミサイルを想定した住民避難訓練の概要北朝鮮による弾道ミサイルの発射が相次ぎ国民の不安感が今までになく高まっている状況弾道ミサイルが我が国に落下する可能性がある場合における対処についてより一層国民の理解を促進する必要性訓練内容ミサイル発射国から J アラートエムネット等を使った情報伝達防災行政無線 ( 屋外スピーカー ) 避難行動 < 屋外にいる参加者 > 近隣の建物の屋内に避難 ( 具体的な避難先は参加者がその場で判断 ) 屋内避難が間に合わない場合はその場で伏せる等 < 自宅にいる参加者 > 自宅から出て近隣の頑丈な建物の屋内に避難するかそのまま自宅へとどまる窓から離れるか窓のない部屋に移動する ( 自宅から出るか否か及び自宅から出た場合の具体的な避難先は参加者がその場で判断 ) < 住民避難訓練実施状況 > (H 現在 ) 登録制メールなど国と地方自治体との共同訓練 27 団体地方自治体の単独訓練 144 団体 23

25 弾道ミサイルを想定した住民避難訓練風景 (1) 25

26 弾道ミサイルを想定した住民避難訓練風景 (2) 26

27 平成 29 年 8 月 29 日 ( 火 ) 及び 9 月 15 日 ( 金 ) の北朝鮮によるミサイル発射事案に関し J アラートにより弾道ミサイルに関する情報伝達が行われた 12 道県 ( ) に居住されている住民の方々を対象に当日の意識行動等について共通の設問により市町村役場による住民アンケート調査及び民間調査会社によるインターネット調査を実施 12 道県北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県新潟県長野県 (1) 市町村役場による住民アンケート調査 1 2 調査方法 J アラートが送信された 12 道県 617 市町村において市町村の職員が市町村役場の窓口を訪れた方 ( 原則として市は男女各 2 人町村は男女各 1 人 ) の中から任意で選定した人にアンケート調査への回答を依頼なお年齢層に偏りが生じないよう配慮調査実施時期及び回答状況調査実施時期 8 月 29 日の事案 :9 月 12 日 ~22 日 9 月 15 日の事案 :9 月 20 日 ~29 日 (2) 民間調査会社によるインターネット調査 1 回答状況 8 月 29 日の事案 :12 道県 615 市町村 1,645 人 ( 回答率 99.6%) 9 月 15 日の事案 :12 道県 614 市町村 1,649 人 ( 回答率 99.8%) 調査方法民間調査会社が J アラートが送信された 12 道県に住所を登録しているモニターから抽出した方に回答を依頼なお各道県の人口における年齢構成に合わせて回答を依頼 2 調査実施時期及び回答状況調査実施時期 8 月 29 日の事案 :10 月 4 日 ~10 日 9 月 15 日の事案 :10 月 16 日 ~24 日北朝鮮によるミサイル発射事案に関する住民の意識行動等についての調査結果回答状況 8 月 29 日の事案 :12 道県 5,000 人 9 月 15 日の事案 :12 道県 5,000 人 27

28 民アンケート調査 9 月 15 日住インターネット調北朝鮮によるミサイル発射事案に関する住民の意識行動等についての調査結果インターネット 5.8%?( 複数回答 ) 8 月 29 日防災行政無線 ( 戸別受信機を含む ) 53.3% 携帯スマートフォンへの緊急速自治体による登録制メール 4.4% テレビ (NHK) 34.8% テレビ ( 民放 ) 34.2% テレビ ( ケーブルテレビ等 ) 0.5% ラジオ 2.1% インターネット 3.1% 自治体の広報車 0.1% 消防車消防団による広報 0.1% 周りの人から聞いた 1.5% n = 1484 査どのような手段でミサイル発射について知りましたかその他 1.7% 8 月 29 日防災行政無線 ( 戸別受信機を含む ) 20.2% 携帯スマートフォンへの緊急速自治体による登録制メール 3.2% テレビ (NHK) 33.8% テレビ ( 民放 ) 30.0% テレビ ( ケーブルテレビ等 ) 1.1% ラジオ 4.5% 自治体の広報車 0.7% 消防車消防団による広報周りの人から聞いた 0.4% 1.1% n = 3225 その他 0.2% 84.2% 71.7% 9 月 15 日防災行政無線 ( 戸別受信機を含む ) 携帯スマートフォンへの緊急速自治体による登録制メール 5.4% テレビ (NHK) テレビ ( 民放 ) テレビ ( ケーブルテレビ等 ) 0.5% ラジオ 1.5% インターネット 1.6% 自治体の広報車 0.0% 消防車消防団による広報 0.3% 周りの人から聞いた 1.1% n = 1529 その他 1.8% 防災行政無線 ( 戸別受信機を含む ) 携帯スマートフォンへの緊急速自治体による登録制メール 2.5% テレビ (NHK) テレビ ( 民放 ) テレビ ( ケーブルテレビ等 ) 0.9% ラジオ 4.8% インターネット 4.8% 自治体の広報車 0.8% 消防車消防団による広報 0.6% 周りの人から聞いた 1.6% n = 3169 その他 0.4% 28.6% 37.5% 20.4% 34.3% 29.6% 52.2% 81.9% 67.9% 28

9 月 15 日住民アンケート調住民アンケート調インターネット調インターネット調北朝鮮によるミサイル発射事案に関する住民の意識行動等についての調査結果弾道ミサイルに備えてとるべき身の安全を守るための行動をご存知でしたか? ミサイル発射を知った後避難等をしましたか? 査査17.5% 35.3% 64.5% 81.8% n = 1645 n = 1649 39.8% 37.2% 60.

29 9 月 15 日住民アンケート調住民アンケート調インターネット調インターネット調北朝鮮によるミサイル発射事案に関する住民の意識行動等についての調査結果弾道ミサイルに備えてとるべき身の安全を守るための行動をご存知でしたか? ミサイル発射を知った後避難等をしましたか? 査査17.5% 35.3% 64.5% 81.8% n = 1645 n = % 37.2% 60.2% 62.8% 12.6% 33.1% 18.9% 査31.3% n = % 15.9% 48.2% 査30.6% 40.9% 50.8% 16.2% 21.6% 19.0% n = % 17.3% 26.3% 8 月 29 日 0.2% 0.7% 8 月 29 日 4.1% 9 月 15 日 2.4% n = 5000 n = 5000 n = 3225 n =

30 避難施設の指定状況武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律 ( 平成 16 年 6 月 18 日法律第 112 号 ) 第 148 条 ( 避難施設の指定 ) 1 都道府県知事は住民を避難させ又は避難住民等の救援を行うためあらかじめ政令で定める基準を満たす施設を避難施設として指定しなければならない 2 都道府県知事は前項の規定により避難施設を指定しようとするときは当該施設の管理者の同意を得なければならない注政令で定める基準は以下のとおり 1 公園広場その他の公共施設又は学校公民館駐車場地下街その他の公益的施設であること 2 避難住民等を受入れ又はその救援を行うために必要かつ適切な規模のものであること 3 速やかに避難住民等を受入れ又はその救援を行うことが可能な構造又は設備を有するものであること 4 火災その他の災害による影響が比較的少ない場所にあるものであること 5 車両その他の運搬手段による輸送が比較的容易な場所にあるものであること平成 29 年 4 月 1 日現在全国で 91,735 箇所指定コンクリート造り 51,958 箇所 (56.6%) 地下への避難が可能な施設 663 箇所 ( 0.7%) 施設類型別小中学校等学校 43,606 箇所公共施設 32,204 箇所緑地公園 12,259 箇所福祉施設 2,024 箇所民間企業 248 箇所都道府県別の避難施設の指定状況については内閣官房国民保護ポータルサイト ( に掲載 30

31 避難施設の指定の促進 < 最近の取組 > 都道府県国民保護担当課長会議 ( 平成 29 年 9 月 14 日開催 ) において地下施設など積極的な避難施設の指定を要請東京都主要都市に地下街を有する道府県公営地下鉄を有する政令指定都市等を訪問し避難施設の指定を要請中避難施設の指定促進について ( 平成 29 年 11 月 20 日付け消防国第 100 号消防庁国民保護室長通知 ( ) を発出し都道府県による避難施設の指定を促進通知の要点昨今の情勢を鑑み各地域において人口等に比して避難施設が適切に確保されているか改めて検証することが重要下記に留意し避難施設の指定の更なる促進等に取り組むよう依頼自然災害における避難先として市町村長が災害対策基本法に基づき指定している指定緊急避難場所及び指定避難所を弾道ミサイル攻撃等の武力攻撃等から避難するための国民保護法に基づく避難施設として活用できる施設がないか確認されたいこと避難施設として指定する施設の類型について各団体の指定方針に違いがあることから他団体の指定状況を確認し指定に当たっての参考とされたいこと ( 高等学校大学民間施設等について積極的に検討 ) 爆風等からの直接の被害を軽減するための一時的な避難においてコンクリート造り等の堅ろうな建築物及び地下施設への避難が有効と考えられることから積極的に避難施設の指定を検討されたいこと地下街地下駅舎のほか地域の実情に応じて建築物の地下階地下駐車場地下通路等も活用しうると考えられること 31

和歌山駅前西口地下広場 ( わかちか広場 ) 地下施設の避難施設の指定事例提供 : 和歌山県施設概要整備 : 平成 14 年 10

冷暖房設備エレベーターエスカレーター非常用電源管理 : 和歌山市商工振興課道路管理課開場時間 :6:00~24:00 提供 :

和歌山駅やその周辺の商業施設の利便性向上や駅前の立地を生かしたイベント開催など地域の活性化につなげる施設として和歌山市が整備 JR

32 和歌山駅前西口地下広場 ( わかちか広場 ) 地下施設の避難施設の指定事例提供 : 和歌山県施設概要整備 : 平成 14 年 10 月面積 :2,940 m2構造 : コンクリート造り地下 1 階収容人員 :980 人保有設備 : トイレ ( 障がい者用トイレあり ) 冷暖房設備エレベーターエスカレーター非常用電源管理 : 和歌山市商工振興課道路管理課開場時間 :6:00~24:00 提供 : 和歌山市施設の特徴 JR 和歌山駅前に立地 ( 和歌山駅乗降客数 :38,782 人 / 日 ) 平素は和歌山駅やその周辺の商業施設の利便性向上や駅前の立地を生かしたイベント開催など地域の活性化につなげる施設として和歌山市が整備 JR 和歌山駅駅前地下駐車場や商業施設 ( 近鉄百貨店等 ) に直結平成 29 年 4 月 1 日弾道ミサイルからの退避場所として新たに指定 ( 災対法の指定緊急避難場所等には指定せず ) 32

スライド 0

スライド 0 新潟大学危機管理計画国民保護事態における危機対応マニュアル 2017.9.19 危機管理室 0 J アラートとは国民保護法とは全国瞬時警報システム (J アラート ): 緊急地震速報等の自然災害情報や弾道ミサイル情報等の国民保護情報といった対処に時間的余裕のない事態に関する緊急情報を消防庁から人工衛星及び地上回線を用いて送信し市区町村の同報系防災行政無線等を自動的に起動させることにより