正中心市街地活性化法に基づき社会 経済環境の変化を踏まえ 合併後の静岡市として 1 市 2 地区の新たな基本計画を策定することになりました 特に 清水地区の活性化の取組に当たっては 静岡地区の活性化方針との差別化を図り 清水地区中心市街地が抱える 弱み (= 都市機能 商業機能の低下 居住人口の減少

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1 中心市街地の再生に向けて ~ 認定基本計画の取り組み ~ 静岡市中心市街地活性化基本計画 ( 清水地区 ) について 静岡市経済局商工部参与兼商業労政課長小長谷重之 1. はじめに 静岡市は 平成 15 年 4 月 1 日に旧静岡市と旧清水市が合併して誕生し 平成 17 年 4 月 1 日に政令指定都市に移行しました その後 蒲原町 由比町との合併を経て 人口 727,553 人 ( 平成 21 年 6 月末現在 ) 面積 1,411.82km2の都市となっています 静岡市清水区 ( 旧清水市 ) の歴史は 清水港とともにありました 戦国時代から 今川氏や武田氏などに戦略上の要所として利用され 水運 海運の拠点となりました 明治以降 開港場に指定され 茶を扱う外国商社が多く置かれ 戦前まで茶の主要輸出港として栄えました そして 現在は 特定重要港湾として 港湾関係の産業 海運の拠点機能を有するとともに 港町風情を残す町並みや 港から富士山を望む優れたロケーションを備え 海洋文化 レクリエーション拠点として 多くの市民から慕われています 港の拡充など 大規模交通インフラが整備されつつあり 交通の要衝として大きな期待が寄せられています さらに 清水区は同区出身の漫画家さくらももこ氏原作の漫画 ちびまる子ちゃん の舞台として知られているほか 日本有数のサッカー王国としても有名で J リーグ 1 部 清水エスパルス のホームタウンとしてその名を全国に轟かせています 南アルプス清水港駿河湾 静岡市の位置 2. 計画策定の経緯 日本平からの眺望 ( 清水港 富士山 ) また 最近は 平成 21 年 6 月に開港した富士山静 岡空港をはじめ 新東名 中部横断自動車道 清水 本市では 総合計画等において JR 静岡駅を中心とした静岡都心と JR 清水駅を中心とした清水都心を主要な拠点として位置付けています そして この 2 つの拠点 ( 中心市街地 ) の活性化を図るとともに それぞれの特性を踏まえた機能分担と相乗効果の創出により 市全体の持続的発展を図っていくことを目指しています 中心市街地の活性化については これまで 旧静岡市 旧清水市がそれぞれに策定した中心市街地活性化基本計画に基づいて取り組んできましたが 改 78 Vol.63 No SHINTOSHI

2 正中心市街地活性化法に基づき社会 経済環境の変化を踏まえ 合併後の静岡市として 1 市 2 地区の新たな基本計画を策定することになりました 特に 清水地区の活性化の取組に当たっては 静岡地区の活性化方針との差別化を図り 清水地区中心市街地が抱える 弱み (= 都市機能 商業機能の低下 居住人口の減少 ) を改善し 強み (= 観光 集客資源の存在 ) を活かすとともに 効果 ( 各機能の連携 相乗効果 ) を最大化していくという 総合的な視点に立った戦略的な展開が必要です 3. 中心市街地の区域 清水地区中心市街地は 天然の良港 清水港 を有し 港町及び東海道の宿場町としての歴史とともに発展してきました JR 清水駅や清水港を中心とした南北に細長く伸びる約 140ha の区域には 古くから様々な都市機能が集積しており 現在も 行政機関 ホテル 商店街 飲食店 事業所 娯楽施設 文化施設 公園などが集積しているものの 全国事例に違わずモータリゼーションの進展の影響を受け 一部都市機能は拡散する傾向にあります 4. 計画の概要 オイルショック以後 造船不況やコンテナ革命の影響により 清水の繁栄を支えてきた港湾関連の主要産業が構造的に転換したことに影響を受け また 総合病院の郊外移転やバス路線の統廃合等により中心市街地の拠点性 利便性が薄れ 加えて居住人口の減少と高齢化や 中心市街地の大型店閉店や商店街の業績悪化による商業機能の衰退により 清水地区の中心市街地は急速に衰退しました このように清水地区の中心市街地では 利用者 居住者の減少 公共施設 生活利便施設の流出 縮小 中心市街地の都市 商業機能の低下 まち 居住地としての魅力低下 という 衰退のスパイラル に陥っており このままでは中心市街地が喪失しかねない 危機的な状況となっています 一方で 近年 港周辺の再開発が進み いくつかの集客力のある観光交流施設が整備され 観光 交流拠点としてのにぎわいが芽生えています しかし これらの施設と商店街等の拠点との間の連携が不十分であることから そのにぎわいは施設周辺に限られたものとなっており 中心市街地全体への波及効果は十分とは言えません 現在の状態 中心市街地区域図 SHINTOSHI Vol.63 No

3 まちなか全体では 公共施設 生活利便施設の流 目指すべき活性化モデル まちなか一体で 公共施設 生活利便施設の 利 居住 の 悪循環 中心市街地の 市 利 居住 の 好循環 中心市街地の 市 衰退のスパイラル化 まち 居住地としての 持続的発展のスパイラル化 まち 居住地としての まち全体のつながり不足 まち全体の一体連携 まちなかの一部では にぎわいの点的芽生え 観光 交流地としての にぎわいの面的シナジー 観光 交流地としての 以上のような衰退要因に対し効果的な対策を講 じ 構造的に中心市街地全域の活性化を図っていく必要があるため 活性化に向けて取り組むべき 3 つの課題を抽出しています < 取り組むべき課題 > 1 機能 活力の底上げ 2 にぎわいの増幅 3 つながりの強化 中心市街地の主な現状データの推移 休日の歩行者通行量 H3:30,190 人 H18:8,394 人 ( 約 72% 減 ) 年間小売販売額 H3:646 億円 H16:220 億円 ( 約 66% 減 ) 活性化に向けた基本方針基本方針 1 暮らしやすい生活基盤づくり便利で暮らしやすい生活環境の実現を図り 暮らし拠点としての魅力を向上することにより まちなかに居住を推進し 安定して持続的に発展していく活力ある中心市街地の再生を目指します 基本方針 2 みなとまちを楽しむにぎわいづくり最大の地域資源である港の持つ観光 レクリエーションとしての機能を最大限に活かし 市内外から多くの人が訪れ 地域の文化に親しみ 活発に交流するにぎわい拠点としての中心市街地の再生を目指します 基本方針 3 魅力がつながる連携づくり中心市街地における拠点間の機能的な連携や 空間的なつながりを促進し 地域の魅力全体の発信を図ることにより 現在の港周辺のみのワンストップ型利用から まちなか全体での回遊 滞在型の利用を積極的に提案し にぎわいの相乗効果の最大化を目指します 目標と方策目標 1: 暮らしたくなるみなとまち方策 1-1 都市 文化機能の向上方策 1-2 商業の活性化方策 1-3 まちなか居住の推進目標 2: にぎわいあふれるみなとまち方策 2-1 観光施設機能の向上方策 2-2 イベント交流機能の向上 5. 計画の概要 課題に基づいて設定した 中心市街地活性化のコンセプト 基本方針 目標 方策 数値目標 は次の通りです 中心市街地活性化のコンセプトみなとまち清水暮らし にぎわいルネッサンス ~ひと まち 港がつながる豊かな暮らし にぎわい拠点づくり~ JR 清水駅西口周辺再開発 ( イメージ図 ) 80 Vol.63 No SHINTOSHI

4 目標 3: 魅力がつながるみなとまち 方策 3-1 各機能の連携方策 3-2 移動性 回遊性の向上 数値目標 目標指標現況値 (H19) 目標値 (H25) 暮らしたくなるみなとまち にぎわいあふれるみなとまち 魅力がつながるみなとまち 居住人口 6,715 人 7,484 人 観光交流客数 ( 施設利用者数込 ) 728 万人 / 年 800 万人 / 年 休日の歩行者通行量 8,394 人 / 日 8,400 人 / 日 清水駅東地区文化施設 ( イメージ図 ) 6. 主な事業 計画には ハード ソフト両面にわたる延べ 78 事業が掲載されています ここでは目標別に主な事業をご紹介します 目標 1: 暮らしたくなるみなとまち JR 清水駅周辺再開発事業 区画整理事業清水地区中心市街地の玄関口にふさわしいまちづくりを実施するため JR 清水駅西口において 土地区画整理を実施し 広場 道路等の都市基盤を再編成します 併せて 駅を中心とした商業 業務機能の充実と 中心市街地への定住化の促進を図るため 大型商業施設 事務所 住宅を備えた民間再開発ビル ( 地下 1 階 地上 26 階 ) の整備を行います 清水みなとまつり 清水七夕まつり 等の多彩な交流イベントの実施中心市街地内の商店街やイベント広場などで 市内外から幅広い世代を呼び込めるような地域色あふれるイベントを開催して 来街者の活発な交流とにぎわい創出を促します 空き店舗の活用等の商店街活性化事業商業機能の底上げを図るため 商店街の空き店舗で新規事業を実施する際の改装費 賃借料 ( 最大 2 年間 ) の一部を助成します 従来の制度と比べ 助成対象を商店街団体から個人事業者 NPO 等へも拡大するなど 制度の拡充を進めています 目標 2: にぎわいあふれるみなとまち 清水駅東地区文化施設整備事業老朽化した清水文化センターを中心市街地 (JR 清水駅東口 ) に移転し 多様な舞台芸術に対応できる多目的施設として整備します 更に 関連イベントの実施や周辺の既存文化施設と共通チケット等での連携により 日常的なにぎわいの創出とその波及に繋げていきます 多彩な交流イベントの風景左上 : 鉄火巻き日本一 右 : 清水巴川灯ろうまつり 左下 : 清水七夕まつり ( 仮称 ) こどもクリエイティブランド設置事業 JR 清水駅前の好立地に整備する清水駅西第一地 区市街地再開発ビル内に 創作活動サポート機能 遊び 交流機能 ( 図書コーナー 遊戯スペース等 ) 職業体験機能といった 子どもから大人まで また 平日から休日まで 多くの人たちが訪れるにぎわい拠点として整備します SHINTOSHI Vol.63 No

5 目標 3: 魅力がつながるみなとまち 移動 回遊性の向上事業まちなか巡回バス 自転車道整備 商店街レンタサイクル ベロタクシー等 交通手段の多様化の推進や情報発信コーナー設置等により 空間連携を図ります ベイエリアを疾走するベロタクシー ( 仮称 ) まちなかチケットサービス文化施設や観光施設のチケット レシート提示で 商店街等での様々なサービスが受けられるなど 各施設 店舗の機能連携を図ります 7. おわりに 平成 19 年以降 中心市街地活性化基本計画の策定 認定に向けて 中心市街地活性化協議会の場を中心に議論を重ねてきました 平成 21 年 3 月 27 日に 静岡地区 とともに 全国で 2 例目となる 1 市 2 地区の内閣総理大臣認定をいただいてから 旧清水市の時代を含め最大規模の開発が集中的に行われ 再生に向けた最後のチャンスだから期待している との声が寄せられる等 中心市街地活性化協議会など地域の関係者の活性化に向ける意思が一層高まってきたという印象を受けています まだ 計画はスタートしたばかりですが 市民の皆さんや民間事業者の皆さんと一緒になって 港 サッカー アニメキャラクター 水揚げ量日本一のマグロ等の恵まれた地域資源を活かした ひと まち 港がつながる豊かな暮らし にぎわい拠点づくり を進めていきたいと考えています ( こながやしげゆき ) 82 Vol.63 No SHINTOSHI

数値目標 平成 29 年 オープンカフェ新規参加店舗数 58 店 6 店 6 店 オリオン市民広場集客数 1,500 人 3,000 人 3,000 人 センターコア歩行者 自転車通行量 ( 平日 ) 1,700 人 1,700 人 1,700 人 5 地域再生を図るために行う事業 5-1 全体の概

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[2] 計画期間の考え方 本基本計画の計画期間は 平成 31 年 (2019)4 月から 主要な事業が完了し 事業 実施の効果が現れると考えられる平成 36 年 (2024)3 月までの 5 年とする [3] 目標達成状況を把握するための指標設定の考え方 中心市街地の目標に対する達成状況を把握するた 3. 中心市街地の活性化の目標 [1] 中心市街地活性化の目標 中心市街地の活性化は一朝一夕で実現するものではなく 継続的な取組が求められる 加えて 人口減少や高齢化を背景に中心市街地が果たすべき役割は増大してきており 対象地区内の活性化にとどまらず 市民全体の生活を力強く支えていくまちづくりが求められている そのためには 都市活力の維持 向上が不可欠であり 引き続き 現代アート をコンセプトとしたまちづくりなどを通じて

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(2) 富士北麓都市計画都市計画区域の整備 開発及び保全の方針 ( 平成 23 年 3 月 ) 山梨県では 既に人口減少 超高齢社会が到来しており 都市経営コストの最適化 自動車を自由に使えない高齢者等の移動手段の確保 公共公益施設や大規模集客施設の適正立地 地球環境問題への対応など様々な課題が都市 2. 都市づくりにかかる上位 関連計画 (1) 第二期チャレンジ山梨行動計画 ( 山梨県 平成 23 年 10 月 ) 1 計画策定の趣旨 今後 少子高齢化や地球環境問題の深刻化 社会 経済のグローバル化等の時代の潮 流に的確に対応する中で これまでの取り組みによる やまなし発展の芽 を育み さ らに大きな成果へと結実させて 明るく元気な未来づくりに引き続き挑戦していく必要 があります そこで 山梨県を未来に向かって大きく飛躍させていく施策

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