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1 平成 24 年 10 月 5 日財団法人道路新産業開発機構調査部 道路課金制度に関する調査研究について 本機構においては 道路や沿道空間等に対するニーズに対する顕現化をはかり その実現に向けて これを加速させるような方策を検討するため 平成 19 年 11 月より 学識経験者 本機構の賛助会員等で構成する自主研究組織 新道路利活用研究会 を設置しております 研究会では 地域活性化やまちづくり 情報化社会の推進方策 高速道路を活用した地域活性化方策などの検討を行い 国土交通省に対して提言を行ってきました 新道路利活用研究会では 賛助会員の皆様にご協力いただきましたアンケート等を通じ 新たな研究テーマの選定を進めてまいりましたが このたび 諸外国が導入に積極姿勢を示している道路への課金制度について調査検討するため 道路課金制度に関する調査研究 部会を立ち上げることになりました 道路課金制度の導入は 現在のところ EU 諸国が先行しておりますが EV 車の台頭により予想される燃料税収の減少や 環境問題 ITSの進展など技術的な裏づけ等を背景に 米国においても導入時期を明示しての検討が行われています また近年では 日本でも制度検討の必要性が指摘されているところです 先行するドイツや来年度の導入をにらむフランスでは 対象車両に GPS を利用した車載器を搭載し ( フランスは加えて GALILEO GLONASS にも対応予定 ) 通信機能 ( 携帯電話ネットワーク ) を用いて走行距離を把握 利用度合に応じた課金を行うというシステムが構築されています 車載器は無料で配布されており ( フランスは利用月ごとに2Euro の管理費を徴収予定 ) システム構築 運用は 政府より委託を受けた民間企業が実施しています ちなみに両国とも 委託先企業は 国内外の自動車製造企業 道路コンセッション受託企業 通信企業 IT 関連企業等の共同出資により道路課金システムのために設立された企業です ドイツの事例では 対象は車両総重量 12 トン以上の大型貨物車 対象道路はアウトバーンと一部の国道という限定的なものですが 課金システムによる収入は年間約 5,000 億円にのぼると予想されています (2012 年度連邦予算ベース ) 1

2 研究部会における検討は 原則 2 年間 ( 概ね2ヵ月に一度部会を開催します ) を目途としております 既存制度や事例調査をもとに 諸外国の道路課金制度 および日本での その導入可能性等について検討を行うとともに 民間事業者の皆様のご意見等を広くうかがい その結果をとりまとめ 国土交通省へと提言することを目的としております つきましては 研究内容 ( 詳細は同封資料をご参照ください ) にご賛同いただけます場合には 別紙の各項目をご記入のうえ 10 月 26 日 ( 金 ) までにメール ファックス又は郵送にて事務局までご返送ください なお 研究部会には 賛助会員企業の方であれば どなたでもご参加いただくことができます また参加費用等のご負担は発生しません なお 第 1 回部会開催を 2012 年 11 月 13 日 ( 火 )15 時 ~17 時に予定しております 部会ご参加者には 別途ご出欠確認の連絡を行います 2

3 1. 研究会の目的 [ 資料参照 ] 日本の道路は 累次の5カ年計画等に基づき計画的かつ着実に整備され 国民生活の向上や経済の成長に貢献してきました 少子 高齢化社会への加速 環境保全及びエネルギー問題への関心の高まり 高度情報化社会のさらなる進展など 社会環境は変化しつつあるものの 道路が重要な社会基盤の 1 つであることに変わりはありません 道路が 引き続き計画的に整備され 維持継続されることへの社会的ニーズは高く それに着実に応えていくことが望まれます 道路をめぐっては 道路特定財源の一般財源化 道路関係 4 公団民営化などの制度的変化や 日本経済の状況による予算の縮小化 社会インフラの高齢化といった社会的 経済的状況の変化の一方で ITS の進展や EV 車の台頭といった 新たな展開も見られています 当部会で取り上げる道路課金制度に関しては 近年 諸外国において 積極的な導入姿勢がみられています 先行する EU 諸国では大型車を対象とした 対距離課金 の導入が潮流です 諸外国における道路課金制度の目的は様々ですが 渋滞緩和や環境問題対策 建設費償還といった目的に加え 受益者負担の意識も高まりつつあります ETC をはじめとする課金技術の発達により 時間や路線 環境への負荷等に応じて 道路利用者ごとに課金額を変動させることが可能になったということも後押ししています 今日では 日本においても様々な社会的な問題が発生しており 高速道路料金を考える場合でも 今後は 投下資金の回収という償還主義だけでなく 環境への影響や混雑の解消 スピードと経済性を備えた国際競争力といった観点を導入していく必要があります この点から 欧米における道路課金の考え方や手法 実施状況やそこから得られる示唆等を整理しておくことは 有益であると思われます 以上のような背景をふまえて 当部会では (1) 道路課金制度についての調査分析 (2) 日本への導入可能性の考察 という2つの目的のもとに調査検討を行います 日本の道路をめぐる環境は 大きく変化し 大事な転換点を迎えています 多くの課題を抱えながら 道路整備をどのように進めていくことが望ましいのか 当部会では 中長期的なスタンスから 全体の流れをふまえつつ 検討を試みる予定です 2. 調査 検討内容 ( 案 ) (1) 道路課金制度についての調査分析道路課金制度については その目的や課金方法ごとの特徴を整理します また 諸外国における道路課金導入の動向や 実際に導入されている制度について それぞれの背景や目的 仕組みや設備 技術等の調査を行います 加えて 費用対効果の側面や 課金制度による収入の使途についても注目する予定です 3

4 さらに 車や道路をめぐる状況 自動車に関わる税金等の仕組みについても確認し 諸外国と日本との環境や条件の違いを分析します (2) 日本への導入可能性についての検討諸外国における道路課金制度の内容や動向をふまえたうえで 日本の道路事情をめぐる固有の環境や条件とも照らし合わせ 日本への導入可能性について検討します また 今後 日本において予想される道路の建設 更新 維持管理費の増大に対し どのような形で対応していくことができるのかという視点でも検討していく予定です 燃料税への課税による対応 課金以外の渋滞対策 環境対策といった視点も加えます 道路有料化に向けた世界的な潮流の方向性を踏まえ 各々の手法の長所 / 短所 導入容易性 / 持続性等の視点から 日本の道路課金制度を整合的に考えていきます その際 日本における道路課金制度の形式が フランスで検討されているように 税金 のかたちでの導入となるのか それ以外の導入方法が可能なのかという点は 検討における重要な留意点となることと思われます (3) 報告書の取りまとめ諸外国における道路路課金制度の概要について取りまとめ 日本における道路課金制度導入の可能性についての検討を行い 報告書を作成して 国土交通省への提言を目指します 3. 検討スケジュール ( 案 ) 概ね2ヶ月に一度部会を開催し 約 2 年間で検討成果のとりまとめを行います なお 第 1 回部会開催を平成 24 年 11 月 13 日 ( 火 )15 時より予定しております < 検討内容 > 第 1 回 : 研究体制 検討方針 ( 案 ) など第 2 回 : 第 3 回 : 第 4 回 : 第 5 回 : 調査 検討第 6 回 : 第 7 回 : 第 8 回 : 第 9 回 : 第 10 回 : 提言 ( 日本における道路課金制度導入可能性について ) 第 11 回 : 提言 ( 案 ) について第 12 回 : 報告書 ( 案 ) について 4

5 成24 年度平検討項目 部会開催予定 研究の背景および目的 道路課金システムの調査 日本における導入可能性の検討 取りまとめ 11 月 ( 第 1 回 ) 1 月 ( 第 2 回 ) 3 月 ( 第 3 回 ) 5 月 ( 第 4 回 ) 7 月 ( 第 5 回 ) 平 9 月 ( 第 6 回 ) 成 11 月 ( 第 7 回 ) 25 1 月 ( 第 8 回 ) 年 3 月 ( 第 9 回 ) 度 5 月 ( 第 10 回 ) 7 月 ( 第 11 回 ) 9 月 ( 第 12 回 ) 4. その他部会における調査 検討項目については 参加者の方々のご意見をうかがいながら進めていく予定です 諸外国の道路課金制度や 日本における導入可能性について 事前のご意見等ございましたらお寄せください お問合せ窓口( 事務局 ) 財団法人道路新産業開発機構調査部寺田尚子電話 ( 直通 ) FAX naoko.terada@hido.or.jp 5

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