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しょうじいまいだ
5 years ago
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1 2006 年度 JBIC 円借款事業中間レビュー報告書案件名 : チュニジア共和国エルジェム ~ スファックス間高速道路建設事業 (L/A No. TS-P23) 評価者 : 三菱 UFJ リサーチ & コンサルティング原洋一中間レビュー現地調査時期 :2007 年 7 月 [ 借款概要 ] 承諾額 / 契約同意額 / 実行額 : 12,501 百万円 /7,380 百万円 /6,101 百万円 (2007 年 5 月末時点 ) 借款契約調印 : 2002 年 3 月貸付実行期限 : 2009 年 12 月 (L/A 発効日より 7 年 ) 実施機関 : チュニジア高速道路会社維持管理機関 : チュニジア高速道路会社中間レビュー選定基準 : プログレスレポート未入手 [ 事業目的 ] 首都チュニスの南方に位置する都市エルジェムからスファックスまでの高速道路 (50.3km) 及び連絡道路 (6.0km) を整備することにより同地域における効率的な生産物流体制の確立をはかりもって同国の南北地域の統合的な経済発展に寄与するコンサルタント : 日本工営 ( 日 ) SCET Tunisie( チュニジア ) コントラクター :Afrique Travaux/Soroubat( ロット 1:El Jem-El Hancha 間 ) SBF/ETEP( ロット 2 : El Hancha-Sfax 間 )( チュニジア ) [ 結果概要 ] 項目事前評価結果 (2002 年 3 月 ) [ 妥当性 ] (1) 国家政策レベル策定中の第 10 次 5 カ年計画 ( 年 ) では第 9 次 5 カ年計画 ( 年 ) に引き続き産業競争力強化のためのインフラ整備を政策指針の一つとして位置づける方向で検討されているインフラ整備の中では特に物流の円滑化迅速化を図り産業競争力を強化するための運輸セクターが重要な位置を占め 1 中間レビュー結果及び中間レビュー時に想定される事後評価内容 (1) 国家政策レベル第 11 次 5 カ年計画 ( 年 ) においては開放的な市場生産性の向上新規雇用の創出等を通じ年率 6.1% の経済成長の達成を目指しているそのなかで産業競争力を強化するための運輸セクターは引き続き重要な位置を占めている特に高速道路網の整備については隣国との経済交流貿易活

2 ている一方 EU との自由貿易協定の締結 (1995 年 ) に基づき EU との間で関税障壁の段階的な撤廃 (2008 年までに完全撤廃 ) が予定されており貿易流通の活性化が見込まれるところ運輸インフラの整備は重要課題となっている発化観光など人的交流の一層の促進のために投資を続けることの重要性が強調されており幹線道路と地方道路の整備を進めること工業地帯や商業都市を連結するためのネットワーク構築の必要性が指摘されている 2008 年を目標とする関税障壁撤廃スケジュールは引き続き有効であり事前評価時の想定どおり 2008 年以降の貿易流通の一層の活性化が見込まれており国家政策レベルにおける本事業の重要性が引き続き認められる (2) 施策レベル運輸セクターの中でも道路については同国における陸上輸送の主体として旅客で 9 割以上貨物で 8 割以上を占めており道路整備が同国の経済活動に与える影響は大きい道路セクターには第 9 次 5 カ年計画における運輸セクター予算で最大の割り当てがなされている運輸セクター投資額 ( 単位 : 百万ディナール ) 第 8 次 5 カ年計画第 9 次 5 カ年計画 ( ) ( ) 道路鉄道港湾空輸その他合計 1,607 2,415 ( 出展 : 経済開発省 ) 道路整備の中でも物流人の移動の効率化を図り産業競争力を強化する為のバックボーンとしての高速道路整備は重要視されており 1998 年 9 月に高速道路開発計画が策定され同計画に基づき首都チュニスを中心として南部へ延びる約 260km 西 (2) 施策レベル運輸セクターにおける道路セクターの位置づけや重要性は変わっていない事前評価時以降の国家開発計画 ( 第 10 次及び 11 次 5 カ年計画 ) における運輸セクター投資額は下表のとおりである運輸セクターのうち道路セクターに対する割り当ては各々 57%(10 次 ) 31%(11 次 ) となっており最大の予算配分先となっており引き続き道路セクターの重要性は高い運輸セクター投資額 ( 単位 : 百万ディナール ) 第 10 次 5 カ年計画第 11 次 5 カ年計画 ( ) ( ) 道路 1,558 2,057 鉄道 409 1,782 港湾 178 1,003 空輸 527 1,685 その他合計 2,727 6,607 ( 出展 : 開発国際協力省 ) 事前評価時に確認された高速道路開発計画は現在も存続しておりその一環として本事業が実施されている本事業によ 2

3 部へ延びる約 140km 北部へ延びる約 50km の 3 つの軸を中心に高速道路整備を進めている (2012 年までに 5 つの高速道路総延長約 520km の建設を目標としている ) り建設される部分は左記のチュニスから南部へ延びる約 260km のうちエルジェム ~ スファックス間の 50.3km 分同路線は欧州投資銀行 (EIB) 支援によるムサケン ~ エルジェム路線と同時に建設が進められており両者を併せたムサケン ~ スファックス間 (97.7km) が完成すれば建設済みの高速道路総延長は 356km となり全体計画 ( 総延長 520km) の 68% が開通することになる (3) 計画レベル首都チュニスとチュニジア第 2 の都市スファックスとを結ぶ既存の国道 (GP1 線 ( 本事業対象区間を含む )) は同国の重要な幹線道路で交通量 ( 特に大型トラック等の商業車 ) が多い同国道は片側 1 車線の一般道路であり同地域の経済活動の活発化に伴って交通量は今後年間 4.6% の割合で増加していく見込みであり交通事故輸送時間の増加等の問題が懸念されるかかる問題点を解消し安全性の向上及び物流の効率化を図るべく新規高速道路を建設する必要がある (3) 計画レベルチュニスから地中海沿岸を南下しリビア国境に伸びる陸路の重要性は高いスファックスは商工業都市として発展を続けており海浜部の再開発によって新しく市街地が形成され同市の南近郊では新しい石油精製施設を建設予定である等産業発展の中心となっている更にムサケン北方のスース市近郊において新空港建設計画もあるなど交通量年間 4.6% の成長率予測は妥当である従って本事業へのニーズ優先度の高さは事前評価時より不変である本事業はチュニジアの国家政策施策に合致しており高速道路建設への高いニーズが確認できたことから本事業の必要性妥当性は極めて高いものと判断できる [ 有効性 ] ( インパクト ) (1) 運用効果指標等 1 定量的効果 (1) 運用効果指標等 1 定量的効果指標名高速道路供用前 (2006 年 ) 高速道路供用後 7 年 (2013 年 ) 指標名中間レビュー時 (2007 年 ) 高速道路供用後 7 年 (2015 年 ) (a) 運用指標 (a) 運用指標日交通量 (1 日平均交通量 ( 台 )/ 年 ) 既存国道 14,338 10,762 高速道路 ( 本事業 ) - 10,762 日交通量 (1 日平均交通量 ( 台 )/ 年 ) 既存国道 - 11,775 高速道路 ( 本事業 ) - 11,775 3

4 (b) 効果指標走行費削減 ( ディナール ) 時間短縮 1 時間 36 分 55 分交通事故減少 ( 件 ) 既存国道高速道路 ( 本事業 ) (c) 内部収益率 EIRR( 経済的内部収益率 ) 18.9% FIRR( 財務的内部収益率 ) 4.5% (b) 効果指標走行費削減 ( ディナール ) 時間短縮 - 55 分交通事故減少 ( 件 ) 既存国道高速道路 ( 本事業 ) 運用指標について本事業は道路を新設するもので未だ供用開始されていないことから高速道路 ( 本事業 ) の実績値は存在しない一方既存国道のデータは設備住宅省が 5 年毎に計測しており 2007 年の年間平均 1 日交通量の計測が現在進行中である数値計算の前提条件については実施機関であるチュニジア高速道路会社 (STA) との協議結果事前評価時の前提条件が引き続き妥当なものと判断された他方工事進捗の遅れから供用開始が 2008 年以降になることが想定される為目標年は 2015 年 ( 供用開始後 7 年 ) となると予想され事前評価時の需要予想 ( 交通量年間 4.6% 成長 ) を用い 2006 年の予測値を基にして計算すると暫定的に 2015 年は 11,775 台 ( 既往国道高速道路各々 ) という数値が導かれる効果指標について目標値は高速道路供用後をターゲットとしているが建設される道路規格は当初予定のとおりであること及び事前評価時の前提が引き続き有効と判断し得ることから効果指標の変更は現時点では必要ないと判断した 2 定性的効果首都チュニスと商工都市である第 2 の都市スファックスが高速道路により繋がることによる経済活動の活発化産業発展の促進が期待される 2 定性的効果スファックス市の海浜部の再開発と新しい市街地の形成近郊における工業化の進展スース近郊の新空港建設計画リビアとの交易の活発化などの要因から経済活動の活発化及び産業発展の促進が引き続き期待される現在これらの定性効果を阻害するような外的要因は予見されず事後評価時にはこれ 4

5 らの定性的効果が発現していることが期待できる (2) 有効性及びインパクトに影響を与えうる要素の分析 (i) 環境社会配慮環境への影響については高速道路沿線において騒音影響が懸念される範囲内に住宅及びその他騒音に敏感な対象 ( 学校病院図書館等 ) がないことまた工事中に発生する排水については排水処理場まで廃棄物については廃棄物処理場までそれぞれ運搬され適切に処理されることから環境への著しい影響はないことを確認している本事業における自然環境 / 社会環境への影響については雇用されるコンサルタントによりモニタリングされる (2) 有効性及びインパクトに影響を与えうる要素の分析 (i) 環境社会配慮環境への影響については左記の事前評価時想定どおりであり工事進行の過程で騒音被害排水による汚染廃棄物処理に伴う問題等は生じていない環境に配慮しつつ工事に必要な許認可はすべて取得しながら実施を進めているコンサルタントによる自然環境社会環境への影響に対するモニタリングは適切に行われている (ii) 住民移転用地取得 392ha の用地取得及びアクセス道路沿いの養鶏場の鶏舎移設を要するが住民移転は発生しないことを確認している用地取得については設備住宅省が取得予定地の地価算定に基づき行うが本事業地の各地方自治体が主体となり設立された用地取得委員会 ( 国農民組織等も参加 ) が土地所有者への説明交渉等にあたることとなっている審査時全取得予定地の地価算定が終了しており 2002 年半ばには用地取得につき土地所有者との合意がなされる予定である (iii) 他ドナーとの役割分担本事業の北部区間であるムサケン ~ エルジェム線は EIB が融資予定である完成時期は本事業と同時期となる予定であるが事業の進捗をフォローする必要がある (ii) 住民移転用地取得用地取得は設備住宅省により予定どおり完了住民移転も発生していないなお養鶏場の鶏舎については移設の必要は結局生じなかった養鶏場の敷地の一部が工事用地にかかっていたがこの一部分の区画のみを所有者に補償金を支払って取得した結果工事は支障なく進めることができたサイト視察の際対象鶏舎を訪問したところ鶏舎から道路工事対象部分までは充分な距離がありまた従業員へのヒアリングでも問題なきことを確認した (iii) 他ドナーとの役割分担 EIB 融資対象区間 ( ムサケン ~ エルジェム線 ) と本事業 ( エルジェム ~ スファックス線 ) の完成時期はほぼ同時期 (2008 年 3 月 ) の予定であり有効性への影響はないことが見込まれる 5

6 (3) 持続性に影響を与える事項 (i) チュニジア高速道路会社 (STA) の運営維持管理体制 STA は 1992 年に高速道路の建設運営維持管理を目的として設立され政府とのコンセッション契約に基づき高速道路の建設運営維持管理を行っている 2001 年末現在資本の 87% が政府出資残りは国営銀行等の公的機関による出資となっている 2000 年末時点での STA の職員数は 217 人である高速道路の料金徴収維持管理については各高速道路について STA 内に運営課 (Operational Sub-division) を設置する予定 ( 各運営課はそれぞれ料金回収約 50 名維持管理約 20 名で構成 ) (3) 持続性に影響を与える事項 (i) チュニジア高速道路会社 (STA) の運営維持管理体制 2005 年末現在チュニジア政府の保有比率は 95.99% であり 2001 年末の 87% に比べ政府の保有比率は増加している 2006 年末時点での STA の職員数は 363 人であるその推移と今後の増員予定は下表のとおりなお STA 職員の採用増員及びこれにともなう一般管理費の財源は STA の自己資金によることが原則で政府が直接間接に係わることはない従って 2007 年以降の増員計画の実現可能性は STA の財務マネジメント能力によるところが大きく今後も STA の財務状況をモニタリングすることが重要と思われる STA における人員推移と今後の増員予定 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 ( 予定 ) 2008 年 ( 予定 ) 2009 年 ( 予定 ) 353 人 358 人 360 人 363 人 377 人 446 人 530 人 ( 出所 : チュニジア高速道路会社 (STA)) 本事業区間を含むムサケン ~ スファックス線の運営課は現時点では未だ設置されておらず同路線の完工開通後に設置される見込み計画では料金回収班維持管理班を併せて計 84 名から構成される予定充分な技術能力を持った人材が投入される見込みであり路線規模 (97.7km) に見合った適切な人数配置となっているプログレスレポート作成の体制はスファックスの現場事務所に常駐する STA 所属の所長が執筆しチュニスの STA 本部の担当者がチェックのうえ総裁名にて JBIC に提出することとなっている同レポートの第 1 回分は提出が遅れたものの現地調査直前の 2007 年 6 月に JBIC パリ事務所に提出された 6

7 (ii) STA の財務経営状況 2002 年時点現在 STA は黒字経営を行っており財務状況も良好である同国では 1990 年から高速道路が有料化され STA からの要請に基づき今後高速道路の料金値上げが実施される見込みである STA の効率的な経営体制のもと今後とも現在の営業収益と営業費用の比率は概ね 2 対 1 のバランスで安定的に推移することが見込まれており債務の返済にも特段問題がないものと思われるなお本事業において設置される料金所についてはチュニジア側の要望で STA の自己資金にて建設される予定 (ii) STA の財務経営状況 STA の自己資本比率は 46%~50% 程度の範囲で推移しており安定している高速道路基金を通じた政府からの増資によって払込資本額は 1998 年から 2006 年にかけて約 32 倍に増加 2006 年時点の短期支払能力を示す流動比率は 376% 長期支払能力の目安となる固定比率は 140% と妥当な水準にある財務構造の安全性の観点から問題はないただし一般管理費再委託費既往インフラ維持管理費等の営業費用の増大により利益率 ( 下表参照 ) が毎年悪化しており営業キャッシュフローも安定していない利益改善のため STA では 2003 年に道路料金の値上げ及びコンセッション料値下げを政府に対して申請し認可された経緯があるが現時点では未だ STA の財務状況改善という効果としては発現していない STA は円借款の直接借入人であることからその財務状況について引き続き注意深くモニタリングしていく必要がある 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年総収入 100% 100% 100% 100% 営業費用 86.5% 96.6% 94.9% 99.3% 営業利益 13.5% 3.4% 5.1% 0.7% ( 出所 : チュニジア高速道路会社 (STA)) 円借款区間の料金所の設置については隣接する EIB 支援区間の料金所と一緒に EIB 資金によって建設される予定である ( なおこれは EIB 支援区間において節減できた建設費用を有効活用するために STA が当初自己資金で調達するとした計画を変更し EIB 事業の一部として建設することにしたもの ) (iii) STA の運営維持管理における技術 STA では電子カードによる自動料金収受システムを導入するなど高い運営維持管理能力を有する (iii) STA の運営維持管理における技術現在電子カードによる自動料金収受の割合は 16% 手作業による収受は 84% となっており STA では今後も電子カード普 7

8 及を更に促進していく方針である実際に既往のチュニス ~ ムサケンチュニス ~ ビゼルトの両路線を走行した結果道路や料金所のメンテナンス状況は大変良好であり STA の高い運営維持管理能力が確認できた参考情報 [ 効率性 ] (1) アウトプット (1) アウトプット (a) 土木工事 1 高速道路 ( 延長 :50.3km( アスファルト舗装 ) 幅員 :34.0m 片側 2 車線 :3.5m 4=14.0m 中央分離帯 :12.0m 路肩 :4.0m 2=8.0m ) 2 連絡道路 ( 延長 :6.0km( アスファルト舗装 ) 幅員 :26.0m 片側 2 車線 :3.5m 4=14.0m 中央分離帯 :6.0m 路肩 :3.0m 2=6.0m ) 3 インターチェンジ :3 ヵ所 4 橋梁 :4 ヵ所 5 跨道橋 :27 ヵ所 6 その他構造物 ( 排水溝交通安全施設等 ) (1) アウトプット (a) 土木工事スコープはほぼ計画通りであり大きな変更はない ( 軽微な変更点として橋梁の数が当初予定の 4 ヵ所から 3 ヵ所に変更これは入札時にケドチェリタ地区の 80m 橋梁を排水路を兼ねたボックスカルバート (= 道路の下を通る地下道 ) に変更したことによる ) (b) コンサルティングサービス 1 施工管理 ( 現場監督進捗管理及びレポートの作成等 ) 2 環境配慮 ( マネージメント及びモニタリングモニタリング項目は表流水及び地下水の水質埃など大気汚染の状況騒音土壌汚染動植物への影響等 ) (b) コンサルティングサービス TOR M/M ともに計画通りコンサルティングサービスの想定 M/M は計 343M/M(Foreign Local 全て含む ) (2) 期間 (2) 期間 2002 年 3 月 2006 年 3 月 (49 ヵ月 ) 8 (2) 期間 2002 年 3 月年 3 月予定 (73 ヵ月 )

9 工事は 2005 年 4 月に着工 2008 年 3 月完工予定プロジェクト全体の実施期間が遅延した主要因はコンサルタントおよびコントラクター選定に時間を要したことによる ( コンサルタント選定は 2 年 4 ヶ月の遅延コントラクター選定は 1 年 6 ヶ月の遅延 ) 尚サイト視察時 (2007 年 7 月 ) の工事の完成状況は 60% 現在 (2007 年 11 月末 ) では 80% 程度であり 2008 年 3 月の完工を目指している状況にある [ 教訓及び提言 ] [ 教訓 ] 本事業のように高速道路が新設かつ建設中で供用開始されていないことから交通量調査の実績がない案件においては今後完工後の事後評価に備え実施機関に対し運用効果指標測定のためのデータ収集及び体制整備をリマインドしておくことが望ましいまた特に JBIC の駐在員事務所がない国で事業を実施したり実施機関が初めて円借款事業を実施する場合にはプログレスレポートによる定期的な進捗報告が行われるよう実施機関に対する注意喚起やモニタリングを強化する必要がある [ 提言 ] 現時点では EIB 融資による建設区間と同時期完工 (2008 年 3 月 ) の見込みではあるが本事業の工事進捗が予定通りに終わらない可能性もあることから効果発現に向けて引き続き事業進捗をフォローする必要がある円借款の直接借入人である STA の財務状況については営業利益率の悪化が見られることから特に損益状況と営業キャッシュフローの推移を中心に引き続き注意深くモニタリングを継続する必要がある将来のキャッシュフロー確保の前提として 2003 年度に引き続いて今後も STA が申請する高速道路料金値上げ及び STA が政府に支払っているコンセッション料の値下げが政府に認可されることおよび営業費用が大幅に増加しないことが重要な要素である [ 事後評価時用設定指標 ] 事前評価時に想定した指標 (1) 日交通量 (1 日平均交通量 ( 台 )/ 年 ) (2) 走行費削減 (TD) (3) 時間短縮 (4) 交通事故減少 ( 件 ) (5) 内部収益率 :EIRR 18.9% FIRR:4.5% 事前評価時に設定された左記の評価指標項目に変更はないが目標年次は変更の必要が生じている 9

FADES が高速 1 号線チュニス~ムサケン線高速 4 号線チュニス~ビゼルト線及び高速 3 号線チュニス~メジェズエルバブ線に融資しており本事業の北部区間に位置するムサケン~エルジェム線については EIB が融資する予定になっていた本事業審査当時チュニスと同市南部に位置するチュニジア

FADES が高速 1 号線チュニス~ムサケン線高速 4 号線チュニス~ビゼルト線及び高速 3 号線チュニス~メジェズエルバブ線に融資しており本事業の北部区間に位置するムサケン~エルジェム線については EIB が融資する予定になっていた本事業審査当時チュニスと同市南部に位置するチュニジアチュニジアエルジェム ~ スファックス間高速道路建設事業外部評価者 : 三州技術コンサルタント株式会社川畑安弘 0. 要旨本事業はチュニス南部エルジェム~スファックス間に高速道路を建設することにより効率的な生産物流体制の確立とともに時間費用の削減を図りもって同国南北両地域の統合的経済発展の促進に寄与することを目的としていた本事業の実施はチュニジア政府の開発政策開発ニーズ日本の援助政策と十分に合致しており