り今後の金正恩指導部の体制に大きな影響を与えるものである 36 年ぶりということは過去 36 年間党大会を開催出来なかったという意味であるその理由は統一問題で何らの具体的成果も挙げることが出来なかったからであるつまり 1980 年の第 6 回党大会において当時の金日成主席は高麗民

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りえひろき
5 years ago
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1 挑発的行為好戦的言辞軍事的威嚇の連鎖伊豆見元はじめに 2016 年に入って北朝鮮は挑発的かつ好戦的な行動と言辞を次々と示すようになった 1 月 7 日には核実験 2 月 7 日には長距離弾道ミサイル発射 2 月 23 日には朝鮮人民軍最高司令部重大声明を発し初めて韓国を第一打撃対象に位置づけ 3 月 7 日には朝鮮民主主義人民共和国国防委員会が声明を出し米国とその追随勢力に対して総攻勢に進入すると脅しをかけたこうした威嚇姿勢は金正恩指導体制がスタートして二度目のことである前回は 2012 年 12 月から 13 年 4 月にかけて北朝鮮は挑発的行為と好戦的言辞を繰り返したまず 2012 年 12 月 12 日に長距離弾道ミサイルを発射し国際社会がそれを強く指弾して 2013 年 1 月 23 日に国連安保理制裁強化決議を採択すると 2 月 12 日には核実験を敢行したさらに 3 月 5 日には朝鮮人民軍最高司令部代弁人声明を発表して朝鮮休戦協定の全面白紙化を宣言し 3 月 29 日には金正恩が戦略ロケット軍部隊にいわゆる射撃待機命令を下して緊張を高めたそして 4 月 2 日頃には中距離弾道ミサイルムスダン 2 基をピョンヤンから持ち出し元山方の基地に配備したのであるこのときも国際社会は北朝鮮のとった行動に驚き脅威感を深めるとともに金正恩指導部の予測不可能性を強く懸念するようになったこうして金正恩時代の北朝鮮は父親の金正日時代の北朝鮮に比べてはるかに好戦的で予測不可能な存在だとのイメージが定着することになったのである今回もまた 3 年前と同様なことが繰り返されつつあるが北朝鮮が過去 3 回の核実験実施パターンとは異なり国際社会の糾弾や圧力に対抗するという受け身的な口実を設けずにのっけから核実験を敢行したことに対してより懸念を募らせることになっている金正恩指導部の好戦性と予測不可能性が一段と高まったと受け止められたからであるその結果北朝鮮が核ドクトリンを変更した可能性についても深刻な指摘がなされるようになった以下ではなぜ北朝鮮がふたたびこうした行動に打って出ることになったのかその要因を探り同時に主要関係国との関係を考えてみることにしたい朝鮮労働党第 7 回党大会の開催決定今回の北朝鮮の核実験長距離弾道ミサイル発射好戦的言辞のすべては 2016 年 5 月初旬に予定される朝鮮労働党の第 7 回党大会を開催するために実施に移されたと筆者は考えているそれほど党大会の開催は金正恩指導部にとって大きな意味をもっていると言えるだろう 2015 年 10 月 30 日朝鮮労働党中央委員会政治局は 2016 年 5 月初旬に第 7 回党大会を開催することを決定した前回の第 6 回党大会が開かれたのが 1980 年 10 月のことだから 36 年ぶりの開催ということになるこれは北朝鮮指導部にとってきわめて重大な決断であ 57

2 り今後の金正恩指導部の体制に大きな影響を与えるものである 36 年ぶりということは過去 36 年間党大会を開催出来なかったという意味であるその理由は統一問題で何らの具体的成果も挙げることが出来なかったからであるつまり 1980 年の第 6 回党大会において当時の金日成主席は高麗民主聯邦共和国という統一方案を提案したがその後 36 年間この聯邦制統一に関する進展は何もなかったのであるこの統一問題に関する成果がなく総括が出来なかったが故にこれまで北朝鮮は党大会の開催を忌避し続けてきたと言ってよいしかし今回金正恩指導部は開催を決断したのであるもちろん現時点で党大会を開催することは従来に増して容易であることは間違いない過去の成果の総括については具体的な例示を出す必要がなく金日成と金正日の業績を讃えることでその責めを果たすことが可能だからであるこれは金日成ファミリーの三代目指導者である金正恩にのみに与えられた特権であるだからこそ今回金正恩指導部は党大会の開催を決断したのであろうもっとも総括は出来るにせよ展望の部分で国民に希望を持たせるようにすることは決して容易ではない安易にバラ色の未来を提示することは自縄自縛に陥る危険性を持ついずれにせよ経済建設と統一問題の双方で何らかの方針を示すことが不可欠だがそのためには韓国との関係改善協力進展が求められることになる今回北朝鮮はその点を十分に意識したうえで党大会の開催に踏み切ったものと思われる韓国との関係改善に動き出すことの出来る最も早い時期は米韓合同軍事演習フォールイーグルが終了したあとの 5 月からということなる今回北朝鮮はそうした理由から党大会開催の時期を 5 月初旬と設定したのであろう党大会終了後直ちに韓国との関係改善に向けて積極的働きかけを企図している可能性は十分に認められるものと思われるこうした前提において北朝鮮は党大会の前に核実験と弾道ミサイル発射を実施することになったと言ってよい 4 回目の核実験敢行北朝鮮の朝鮮中央通信は 2016 年 1 月 6 日正午水爆の実験に成功したとの政府声明を発表した北朝鮮は 2006 年 10 月 2009 年 5 月 2013 年 2 月とこれまでに 3 回の核実験を実施しており今回が 4 回目となる北朝鮮は当然のことながら国際社会の強い反発と指弾を受け国際的な孤立を深めることになったこうした国際的な圧力は少なくとも 2016 年 3 月 7 日からスタートし 4 月 30 日に終了する米韓合同軍事演習の間は持続することになるなかでもフォールイーグルと呼ばれる北朝鮮との紛争勃発を想定した野外戦術機動演習は過去と比べてより強力なものとなって北朝鮮を圧迫することになろう北朝鮮はこうした国際社会の圧力を自ら招き寄せるように核実験を行ったと言ってよいその背景にはすでに指摘したように 2016 年 5 月初旬に予定されている第 7 回朝鮮労働党大会の開催がある党大会の開催は 1980 年 10 月以来 36 年ぶりのことだが国際社会の圧力が最も強まる状況下での党大会開催こそが今回の核実験を行った第一義的な目的だろう党大会では金正恩第一書記が総括と展望を述べ金正恩体制の確立を内外にアピー 58

3 ルすることになろうだが新たな金正恩時代の明るい展望を示すことは難しい国内では経済面で大きな成果を上げようと住民を鼓舞し続けている対外的には朝鮮半島統一への明るい展望を示したいところだがしかし前提となる韓国との関係はうまく進んでいないそこで核実験実施によって高まるであろう国際社会の圧力を利用しようと考えているのだろう明るい展望が描けないのは国際社会が北朝鮮に圧力をかけているせいだと責任転嫁する思惑である逆風の中で党大会を無事終えることができればそれだけで成果ということにもなるそのため党大会後には挑発的な対応をやめる可能性があるその根拠となるのが金正恩第一書記が 2016 年 1 月 1 日に述べた新年辞の内容である核実験の命令はすでに 2015 年 12 月 15 日に出されていたにもかかわらず新年辞では核兵器という用語に一度も言及せずまた経済建設と核開発を同時に進める並進路線にも触れていないむしろ国際協調をにおわせているそこからは北朝鮮が核実験や弾道ミサイル発射をアドホックなものとして位置づけている可能性が十分に窺われる党大会後手のひらを返したように人民生活向上や南北関係改善を前面に押し出すことも想定されるところだろう事態の沈静化が考えられる理由はもう一つあるそれは北朝鮮が水爆の実験に成功したと発表した点である揺れの規模などからして水爆の実験であったことについては否定的な見方が多いが大切なのはあくまで北朝鮮が水爆だと主張している点である北朝鮮は今回の水爆実験成功によって最強の核抑止力を備えたと豪語し水爆まで保有する核保有国に上りつめたことを誇示した現在水爆を保有しているのは核保有国のなかでも米露英仏中の国連安全保障理事会常任理事国の 5 カ国だけである北朝鮮も 5 カ国と肩を並べたと強調したのである北朝鮮自ら水爆実験によって最強の核抑止力を手に入れたと表明することで今後の核実験に線引きを行った可能性も指摘出来るより強力な核兵器としては中性子爆弾などがあるが開発にはさらに一段と高い技術が必要である水爆を最強とすることで際限ない核開発をいったん落ち着かせる意図があったように思われる実際兵器プルトニウムを過去 4 回の核実験によってすでに 20 キログラム程度は使用したと考えられ現在プルトニウムの増産がなされていない状況下ではこれ以上プルトニウムを実験に廻す余裕はなくなっているとも考えられるさらに現在の北朝鮮の核兵器開発の中心が濃縮ウラン型に移行しつつあると見られることも北朝鮮がこれ以上核実験を繰り返さない理由になるかもしれないまた無視し得ない別の要因としては中国がこれ以上北朝鮮が同じ実験場で実験を繰り返すことにきわめてナーバスになっていることが挙げられる中国は将来北朝鮮の核実験場から放射能が漏れ出てくることを懸念しているのであるその点を考慮するならばやはり北朝鮮はそろそろ核実験を打ち止めにすることが求められていると言えるだろう長距離弾道ミサイルの発射 2016 年 2 月 7 日北朝鮮は人工衛星発射と称する長距離弾道ミサイルを発射した北朝 59

4 鮮による長距離弾道ミサイル発射はやはり 5 月の第 7 回朝鮮労働党大会に向けた狙いがあると言ってよい金正恩第一書記の実績づくりを当然考えたであろう交信可能なレベルの人工衛星打ち上げに成功すれば北朝鮮は世界で数少ない衛星打ち上げ技術を保有する国と主張できる核実験やミサイル実験を実現させた能力を示すことで党大会後の経済発展も成功すると国民にアピールする思惑があったと考えられるしかし 2012 年 12 月に続き今回もまた衛星を軌道に乗せることには成功したが衛星が機能することはなかったやはり失敗したのである米本土に到達するミサイル開発には大気圏に再突入する際の熱温に耐え得る技術が必要であるしかし再突入の実験をおこなってもそのノーズコーン弾頭部分を北朝鮮は自ら回収することは技術的にみて不可能であるそのこともあり米国を刺激することを避けるためにも意図的に再突入実験は控えているとみるべきであろう今回北朝鮮は 3 月になって初めてこの再突入実験のシュミレーションを実行しそこに金正恩も視察に訪れたシュミレーションには成功したと北朝鮮は豪語したがシュミレーションで加えられる熱量を考えるとそれは単なるパフォーマンスに過ぎないと言ってよいだろう中国の対応今回の北朝鮮の核実験と弾道ミサイル発射に対しては中国の対応が変わるかどうかが大いに注目された当然国連を舞台にして北朝鮮への制裁は強化されるただし最大の対北朝鮮支援国である中国を巻き込んだ経済制裁を実現しない限り効果はあがらない従来中国は北朝鮮の核武装に反対しつつも強力な制裁を科して金正恩政権が崩壊するような事態は避ける態度をとってきただが三度目の核実験以来少しずつ変化が見られるそれは北朝鮮の核実験が国境を越えて中国に直接放射能汚染をもたらすのではないかという不安が広がってきたからである度重なる援助と忠告にも関わらず言うことを聞かない北朝鮮に苛立ちが募っていることは間違いないまた北朝鮮の安全保障上の役割が相対的に低下していることも大きい中国にとって北朝鮮は対米バッファ緩衝地として欠かせない存在であっただが近年中韓の接近により韓国も中国にとっての対米バッファの役割を担うようになりつつあるこうした国際関係の変化が中国の対北朝鮮政策の変更を可能にするかもしれない中国は北朝鮮の何をするか分からない側面を恐れている今回は前例と異なり核実験をミサイル実験の前に予告なく実施し北朝鮮は予測できないと思わせ中国に制裁論議で慎重な対応を促すことを狙った可能性があるかりにそうだとすると北朝鮮の企図は明らかに奏効した米国の対応筆者は 2016 年 3 月 4 日から 13 日までワシントンでオバマ政権の高官政策担当者情報分析者および民間の専門家たちと集中的に意見交換を行う機会があったそれらを通じて痛感したことが 3 点あるまず第一は 1 月 7 日の核実験と 2 月 7 日の弾道ミサイル発射によって北朝鮮の核兵器および弾道ミサイルの能力が確実に向上したと米国が判断している点であるもちろん 60

5 ICBM KN-08 ICBM

6 ことになった国務省ではなくホワイトハウスに北朝鮮のこれ以上の核開発を止めることの必要性そしてそれに米国が果たす役割についての検討がなされているとの感想を筆者は持つことになったがこうしたオバマ政権のなかに浮上した積極性は 8 年ぶりのことだと言ってよい今後のピョンヤンの態度如何によっては米朝関係に何らかの変化が生じることもあり得よう現時点で北朝鮮が米国の出方をどのように評価しているかは判然としない 2016 年 1 月末と 2 月初旬にかけてクアラルンプールとベルリンで米朝間のいわゆるトラックツー対話が実施された北朝鮮はその時点ではやはり南北関係の進展に多くの関心を寄せていたようである今年が米大統領選挙の年であることを考えると北朝鮮は自らオバマ政権に向けて積極的に働きかける思惑はないように感じられる日本の対応と北朝鮮の対抗措置日本もまた米国や韓国と軌を一にし北朝鮮に対する独自の制裁強化を打ち出した 2016 年 2 月 10 日安倍政権は国家安全保障会議 NSC を総理官邸で開催し北朝鮮の核実験と事実上の長距離弾道ミサイル発射を受けた日本独自の制裁強化策を決定したのである北朝鮮はこうした日本の制裁強化に対抗して日本人拉致被害者の再調査を中断担当組織の特別調査委員会解体を表明したこのような北朝鮮の反応は一見強硬なように見えるが実は対話の余地を残しているところが特徴である再調査は 2014 年 5 月の日朝局長級協議で合意したいわゆるストックホルム合意である北朝鮮は今回この合意は日本が破棄したものであると非難したが自らが破棄するとは言わなかったここが重要である合意自体はつぶれていないという含みを持たせたのであるもとより再調査の再開には困難を伴うだろうが北朝鮮は日本との対話を完全に断ち切るつもりはないとみられるそして談話を発表した主体も合意をまとめた外務省ではなく再調査を実行する特別調査委員会にとどめた合意を破棄するつもりなら日本との交渉を担当した外務省による声明や談話を通じた立場表明でもおかしくないがそうはしなかったのである発表主体のレベルが相対的に低いことも北朝鮮に日本との対話を全面的にストップさせるつもりはないことを窺わせている日本が北朝鮮による核実験や衛星打ち上げとした事実上の長距離弾道ミサイル発射に対し毅然とした姿勢を示すのは当然である拉致と核ミサイル問題を包括的に解決するという日本の原則的立場からすると本来 2016 年 1 月 6 日の核実験直後に制裁を強化してもよかったこの意味で日本の対応は遅きに失した感もあるが今回韓国と軌を一にして制裁を強化したことは重要である韓国も開城工業団地の実質的に全面閉鎖を決めた単独では効果的な制裁手段の少ない日韓が足並みをそろえたことは効果が期待できるかどうかは別として北朝鮮への強力なメッセージにはなるだろうまた国連安全保障理事会の制裁強化論議で消極的な姿勢を崩さない中国に対し日韓そして日米韓が協調しているとの立場を示した点も重要である日米韓は中国に対し北朝鮮への影響力行使を繰り返し求めている中国は日米韓が何もせず自分たちだけに責任を押しつけるような構図に常に不満をくすぶらせている日米韓が制裁強化に乗り出したことはこうした中国の不満や反論を封じることにも繫がるからである 62

7 これまでの展開を振り返ってみても北朝鮮は日本の政局を強く意識していると言ってよい金正恩指導部は 2016 年 7 月の参議院議員選挙あるいは衆参同時選挙までは日本との取引は不可能だと認識しているように思われる安倍政権が選挙後にフリーハンドを持つようになるまで待つつもりなのだろうそれは再調査の合意ストックホルム合意を自ら破棄するとしなかった理由でもあると言ってよいおわりに例年 3 4 月の米韓合同軍事演習が実施される時期には北朝鮮が長距離ミサイル発射や核実験などの挑発行為に出ることはない 2 月中に短中距離ミサイルを発射することはあり得るが北朝鮮にとって技術的にも政治的にもあまり効果は見込めまい 5 月の党大会以降に目指すと考えられる経済発展には国際社会からの支援が不可欠でとりわけ韓国との関係改善が必要になるしたがって北朝鮮は対話路線に転じ南北協議再開を目指したとは考えているだろうが当面硬化した朴槿恵大統領の姿勢が変化するとは思えないもっとも朴槿恵大統領にとっても残された 1 年半の任期のなかで南北関係を進展させてレガシーを作りたいと望むことは十分考えられるであろうその際には南北首脳会談につながる可能性があることもわれわれは忘れてはなるまいとりあえず党大会後の北朝鮮が中国との関係を如何に修復しその延長上にオバマ政権の対話実現を目指すか否かが注目されるところとなるもとよりそうした方向に向かうためには最低限の条件として非核化へのコミットメントを再宣言する必要があるまずその第一歩として金日成の遺訓である朝鮮半島の非核化について金正恩が第 7 回党大会の政治報告のなかで触れるか否かも注目されるところであろう 63

サイル (ICBM) と定義づけられる約 5,400 キロメートルの射程距離には及ばないもののグアムとアリューシャン列島の攻撃を可能にするミサイルであるそして 7 月には 2 回にわたり ICBM 火星 14 を発射射程 5,400 キロを超える ICBM の発射実験を成功させ 11 月 2

サイル (ICBM) と定義づけられる約 5,400 キロメートルの射程距離には及ばないもののグアムとアリューシャン列島の攻撃を可能にするミサイルであるそして 7 月には 2 回にわたり ICBM 火星 14 を発射射程 5,400 キロを超える ICBM の発射実験を成功させ 11 月 2 2018 年 1 月 15 日号平和攻勢を仕掛ける北朝鮮の思惑 2017 年は北朝鮮による度重なる弾道ミサイル発射実験や核実験と米国による軍事的経済的圧力の高まりを受けて朝鮮半島の緊張が著しく高まった一年だった 2018 年は北朝鮮の金正恩朝鮮労働党委員長が 1 月 1 日に発表した新年の辞で韓国との対話に前向きなメッセージを発表したのを受けて 9 日に約 2 年ぶりの南北協議が開催される