独立行政法人国際協力機構 MEGA CEBU VISION 2050 フィリピン国メトロセブ持続的な環境都市構築のための情報収集 確認調査

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1 独立行政法人国際協力機構 MEGA CEBU VISION 2050 フィリピン国メトロセブ持続的な環境都市構築のための情報収集 確認調査

2 MEGA CEBU VISION 2050 の必要性 メトロセブはマニラに次ぐフィリピン国第 2 の都市圏として近年急速な社会経済成長を遂げており 今後も成長が見込まれる 高度な技術を有した教養ある市民 また 地域の豊かな文化 宗教 歴史 天然資産等により メトロセブは今後も企業 人材 機能を引き付ける都市圏としての成長が見込まれています メトロセブは 7 市 ( カルカル セブ ダナオ ラプラプ マンダウエ ナガ タリサイ ) 6 町 ( コンポステラ コンソラシオン コルドバ リロアン ミングラニア サンフェルナンド ) により構成され 現在の人口 255 万人が 2050 年には 2 倍以上に増加する見込みです 急速な人口増加と都市化 脆弱な都市基盤施設は同地域の経済及び都市の発展にとって大きな阻害要因となっています このような都市問題に適切に対処するためには 各市町の行政域を越えた 地域一体となった対応が必要とされ 13 市町 中央政府機関 民間セクター 市民社会が一体となり 今まで以上に連携し 協力することが必要です 独立行政法人国際協力機構 (JICA) による本調査は 持続可能なメトロセブ都市開発ビジョンをMetro Cebu Development and Coordinating Board (MCDCB) MCDCBの研究開発であるMCDCB Research, Program and Organizational Development (RPOD) セブ市 横浜市と密に連携し 策定したものです 松村茂久調査団業務主任 MCDCB MEGA CEBU VISION 2050

3 MEGA CEBU VISION 2050 Competitiveness ( 競争力 ): 歴史地区の保護 再生による魅力的な都心部の創造 Mobility ( モビリティ ) Livability( 住みやすさ ): 公共交通施設を中心とする歩行者自転車専用区域や道路ネットワーク 公園やオープン スペースの整備 Competitiveness( 競争力 ): ワールドクラスのゲートウェイ機能の強化 マクタン島 - セブ島間の接続強化 Livability( 住みやすさ ): 自然と緑にあふれた生活環境の提供

4 MEGA CEBU 2050 VISION STATEMENT 積極的な市民参加と責任あるガバナンスを通じ セブの創造性およびその文化 歴史 自然等の資源を生かした 競争力があり公平で持続可能 かつ 活気にあふれている環境 CULTURAL & HISTORIC: 自立と愛着の感性を併せ持ち セブの文化 歴史及び自然遺産を生かした活力と持続可性を併せ持った環境 INNOVATIVE, CREATIVE & COMPETITIVE: 長期的な視点に立った適応力のある効果的かつ質の高い教育制度 ならびに 経済の牽引力と居住機会を最大化する国際競争力のあるビジネス環境 INCLUSIVE, EQUITABLE & LIVABLE:. 誰もが安全 安心かつ健康的な生活環境を享受できる 発達した信頼のある効率的な生活 社会インフラ メトロセブ ( フィリピン ) メトロセブ ( フィリピン ) メトロセブ ( フィリピン ) メトロセブ ( フィリピン ) 横浜 ( 日本 ) 横浜 ( 日本 ) 横浜 ( 日本 ) 横浜 ( 日本 ) 先進都市事例 京都 ( 日本 ) シンガポール ロンドン ( 英国 ) シカゴ ( 米国 ) パリ ( フランス ) ロンドン ( 英国 )

5 MEGA CEBU - MAKING W.A.V.E.S (Wholesome, Advanced, Vibrant, Equitable, Sustainable) ( 健全的 先端的 活気的 公平的 持続可能 ) INTERCONNECTED & COMPACT: コンパクトで誰もが移動可能な物理的 経済的 社会的に統合されたメトロセブ コミュニティ GREEN: セブ固有の自然環境を保護し育む持続可能かつ強靭な発展 INTEGRATED, COORDINATED & PARTICIPATIVE: 総合的なソリューションをもたらすことができる責任あるガバナンスと一体となった積極的な市民参加と連携 メトロセブ ( フィリピン ) メトロセブ ( フィリピン ) メトロセブ ( フィリピン ) 横浜 ( 日本 ) 横浜 ( 日本 ) 横浜 ( 日本 ) ボストン ( 米国 ) 東京 ( 日本 ) ペナン ( マレーシア ) ウィーン ( オーストリア ) デュッセルドルフ ( ドイツ ) マプト ( モザンビーク )

6 - 体験型 エコツーリズム - 歴史的資産の活用を通じた観光 - MICE (Meetings Incentives Conventions Expos) - 教育 留学観光 (ESL ビジネス研修) - スポーツ エンターテイメント観光地域観光マップ - 医薬健康関連サービス 公園マップ Tourism ( 観光 ) Basic Services ( 基本的サービス ) - Drainage, Sewage and Sewerage - 安全な水供給 - 住宅供給 ( 非合法住宅 スラムアップグレード ) - 公共アメニティへのアクセス 供給 ( 公園 海岸 レクリエーション施設等 ) - ヘルスケア - 公衆衛生 Livability ( 住みやすさ ) Environment ( 環境調和 ) - 廃棄物処理 (3R RA 9003 廃棄物熱源転換 ) - 流域保全 保護 - 生物多様性 生態系保護 - 農業 都市型パーマカルチャー - スマート技術 エネルギー管理 - 水路 河川復元 Education ( 教育 ) - 人材育成と セブ ホスピタリティ - 職業訓練と技術マッチング - 基礎 高等教育 ( 適応型カリキュラム 教員 施設の供給 ) - 英語 外国語 (ESL コールセンター OFW) - 国際認定 - 科学技術 MEGA CEBU 2050 Development Strategy Compe ( 競 Metropolia ( メトロポリタ - メトロセブの役割の明確化 組 - 包括的な大都市開発マスタープラ - 統合されたメトロセブ知識 - ガイドライン ( - 革新的なファイナ - オーナーシ - パイロット事業 - ブランディ Safety ( 安全安心 ) - 自然災害 ( 洪水等 ) からの回復力 (Resilience) - 調和 秩序の維持 ( 安全 犯罪防止 麻薬等 ) - 道路ネット - 歩行者環境 (

7 titiveness 争力 ) n Management ンマネジメント ) 織体制の強化 ( メトロセブ計画 開発組織 ) ンの策定 ( アクションプラン 政策的枠組み ) オペレーションセンター ( 情報伝達と教育 ) 抽出 評価 モニタリング ) ンス 予算化システム (PPP 等 ) ップ ( 政府 民間 市民 ) や成功事例のショーケース - 人材育成ング マーケティング Enabler ( 実現要素 ) - ユーティリティ ( 安定した電力 水供給 ICT 等 ) - BCP ( 事業 業務継続計画 ) - 人的資本 Enterprise ( 企業 ) - IT ビジネス プロセス アウトソーシング (BPO) - ノレッジ プロセス アウトソーシング (KPO) - R&D ハブ ( 研究開発 ) - 雇用創出 雇用促進 - 薬剤 医薬健康関連サービス - 製造業 ( 経済地域 ) - クリーンテクノロジー産業 (EV 等 ) - FDI ( 外国直接投資 ) - 才能 価値創生 - 創造産業 - 物流センター Gateway ( ゲートウェイ ) - ゲートウェイ機能 ( 空港 港湾 ) - マクタン島 セブ島間の接続強化 Network ( ネットワーク ) ワーク ( ヒエラルキー構築 バイパス道路 ) 歩道 自転車レーン 歩行者自転車専用道路 ) - 物流 貨物 Public Transport ( 公共交通 ) - 統合されたマルチモーダル大量輸送 公共交通機関 - コンパクトな中心市街地開発 TOD ( 公共交通志向型都市開発 ) - 海上交通 Mobility ( 交通 ) Management ( マネジメント ) - 交通マネジメント 4E ( エンジニアリング 教育 制度化 実施 ) - ITS ( 高度道路交通システム ) - 交通安全

8 GRAND DESIGN OF MEGA CEBU 2050 SWOT 分析とステアリングコミッティ メトロセブの強み 弱み - 高い教育水準 技術 英語を話す想像力豊かな労働力 - 豊かな歴史や文化 観光資源 - 交通ハブー国際市場とのリンク - 貧困 ( スラム 無断居住者 限られた経済統合 ) - 水共有 公衆衛生 洪水等の課題 - 廃棄物処理の課題 - 交通インフラの課題 - 低い世界都市ランク ( イメージや競争力 ) 他 ビジョン策定のキーワード - 住みやすい街 - 生活の質 - 活気 - ゲートウェイ都市 - 包括的 - 経済繁栄 先進都市との比較 横浜市 日本 - 横浜の都市開発を牽引した 6 大事業 - G30 プランによる分別 リサイクルの推進 - 都心部まで 30 分の交通体系整備 - 歴史的建造物の再生活用 ( 赤レンガ倉庫等 ) - 緑化都市 - 環境配慮型 - 財政的堅実性 - 教養ある市民 - 交通渋滞の無い - 貧困の無い他 明確な目的と積極的な政府の取り組み 円滑な交通ネットワークの確立 歴史的資産と新たな開発の融合 第 1 回ワークショップと協議 ビジョンステートメントとその特性 積極的な市民参加と責任あるガバナンスを通じ セブの創造性およびその文化 歴史 自然等の資源を生かした 競争力があり公平で持続可能 かつ 活気にあふれている環境 1. Cultural & Historic 自立と愛着の感性を併せ持ち セブの文化 歴史及び自然遺産を生かした活力と持続可性を併せ持った環境 2. Innovative, Creative & Competitive 長期的な視点に立った適応力がある効果的かつ質の高い教育制度 ならびに 経済の牽引力と居住機会を最大化する国際競争力のあるビジネス環境 3. Inclusive, Equitable & Livable 誰もが安全 安心かつ健康的な生活環境を享受できる 発達した信頼のある効率的な生活 社会インフラ クリチバ ブラジル シンガポール ビルバオ スペイン グアナファト メキシコ ストックホルム スウェーデン 公共交通ネットワークと土地利用の融合 先進的な取組によるサステイナブル都市の実践 カタリスト プロジェクトによる都市再生促進 technologies 芸術や MICE 等による観光振興 新たな地域間連携の創出 エネルギーの有効利用 水 廃棄物の循環利用による 環境負荷低減型コミュニティの実現 4. Interconnected & Compact コンパクトで誰もが異動可能な物理的 経済的 社会的に統合されたメトロセブ コミュニティ 5. Green セブ固有の自然環境を保護し育む持続可能かつ強靭な発展 6. Integrated, Coordinated & Participative 総合的なソリューションをもたらすことができる責任あるガバナンスと一体となった積極的な市民参加と連携

9 開発戦略とターゲット 開発方向性 Competitiveness ( 競争力 ) 地域の経済発展エンジンを強化するために 各エリアの特性や地域資源を最大限に活用できるような都市 産業機能の適切な配置 整備 2050 年ターゲット参考 *: 例えば Global Urban Competitiveness Index Rankings (GUCI) Tholons Top 100 Outsourcing Destinations 等の国際ランキングにおける東南アジア第 1 位 - Tourism ( 観光 ): 歴史的資産の活用を通じた観光客誘致 国内外ビジネスパーソンや MICE エコツーリズム 医薬健康関連サービス スポーツ エンターテイメント機能等の強化に伴う利用客の誘致 - Enterprise ( 企業 ): IT BPO KPO 外国人を対象としたリタイアメントビジネス クリーンテクノロジー産業 (EV 等 ) GDH( 贈り物 装飾 家庭用品 ) などのセブ独自の新たなビジネスを通じた経済発展 - Education ( 教育 ): 技術 ビジネス教育を通じた世界レベルの人材育成やセブ ホスピタリティに基づく技術トレーニング 英語教育や先端産業関連のカリキュラムに基づく 初等および高等教育の拡大 Mobility ( 交通 ) 総合的かつサステイナブルな交通体系を通じた メトロセブ内におけるアクセス性に優れた効率的な移動の実現 2050 年ターゲット参考 *: 100km 延長の大容量公共交通インフラ ( バス BRT LRT 鉄道等 ) の実現 大容量公共交通 ( バス BRT LRT 鉄道等 ) の交通手段別分担率 30-40% の達成 Livability ( 住みやすさ ) 健康的かつ快適な生活環境の提供による 誰もが住みやすいコミュニティの実現 また自然の保護 未利用 再生利用エネルギーやリサイクル資源の活用など環境配慮の考え方に基づく 災害に強いインフラの構築 2050 年ターゲット参考 *: 危険エリアにおける非公式定住者数 : ゼロ 安全な水供給 : 24 時間 汚水処理人口普及率 : 90% 降雨確率年 : 5 ~ 10 年 ( 根幹施設 ) 市民一人当たり公園面積 : 5 m 2 以上 廃棄物の資源リサイクル率 エネルギー化率 : 80% 以上 将来必要な追加発電容量の削減 : 70% 以上 - Enabler ( 実現要素 ): ユーティリティ ( 安定した電力 水供給 ICT 等 ) や BCP などを含む競争力強化のための実現要素の導入 - Public Transport ( 公共交通 ): メトロセブの 13LGU を結ぶ大容量公共交通や海上交通システムの導入と TOD( 公共交通志向型都市開発 ) の実現 - Road Network ( 道路ネットワーク ): 明確な道路ネットワークのヒエラルキー構築や 都心部を迂回しよりよい物流ネットワークを実現するバイパス道路のような道路接続性の強化 歩道や自転車道の導入等による 安全にアクセス可能で魅力ある歩行者および自転車環境の実現 - Gateway ( ゲートウェイ機能 ): 世界レベルのゲートウェイ機能の強化と空港 港の拡大 ( 利用者数 輸送量 ) マクタンとセブ島間の連続性強化 - Traffic Management ( 交通マネジメント ): 4E( エンジニアリング 教育 制度化 実施 ) や ITS( 高度道路交通システム ) 物流マネジメントを含む交通マネジメント 道路安全方策の包括的なパッケージ化の推進 - Basic Services ( 基本的サービス ): 安全な水が 24 時間供給される快適な生活環境の提供 公園 海岸等公共アメニティへのスムーズなアクセス性の確保 十分な下水排水システムおよび強靭性の確保 - Environment ( 環境調和 ): 未利用 再生可能エネルギーの活用 低環境負荷型車両 リサイクル資源 ( 廃棄物マネジメント ) 生態系保全等を通じた環境配慮型サステイナブルコミュニティの実現 - Safety ( 安全安心 ): 自然災害 ( 洪水等 ) からの回復力 ( レジリエンス ) の強化および犯罪防止など平和 秩序の維持 Metropolitan Management ( メトロポリタンマネジメント ) セブ州や 13LGU の連携によるメトロセブにおける管理システム 組織の構築 強化 - Organization ( 組織化 ): メトロセブの計画 開発主体の組織化および機能強化 - Planning ( 計画策定 ): 包括的な大都市開発マスタープランおよびアクションプランの策定 - Information ( 情報発信 ): 情報発信 教育 ブランディングかつマーケティングを実践するメトロセブの知識 オペレーションセンターの創出 - Management ( マネジメント ): プログラムやプロジェクトの抽出 評価 モニタリングのガイドラインに基づく運営 PPP のような革新的なファイナンス 予算化システムの構築 * ターゲットはエンドースメントに含まれない

10 MEGA CEBU ベスト プラクティスから学ぶ メトロセブの 13 市町はメガセブ 2050 ビジョンの実現に向けて動き始めており 廃棄物 安全 住民参加 歴史的文化財の保護等 様々な事業や政策を行っている 各市町のベスト プラクティスの認識を広め 知識を他市町と共有する セブ市 - 歴史的文化財等の保護 - 公共アメニティの提供 - IT パーク (BPO KPO) - 非公認居住区等の公認化 - GIS 地図作成 - Sinulog 祭り Tartanilla 祭り セブ州 マンダウエ市 - 情報 データ伝達 コントロールセンター - スラムアップグレード プログラム - 製造 創造産業 - Mantawi 祭り ラプラプ市 - 観光マスタープラン - 世界水準コンベンション 会議の開催 - 国際スポーツ イベントの開催 - マクタン工業団地 - マクタン セブ国際空港 - Kadaugan Sa Mactan 祭り タリサイ市 - アクア シティ - 社会貢献プログラム : シェルター 女性 - Halad Inasal 祭り サンフェルナンド ナガ市 ミングラニア コルドバ - セブ語遺産保護 - 図書館ハブの設立 - グリーン カード プログラム ( 廃棄物教育 ) - 海洋資源保護 保護区の設立 - Dinagat Bakasi 祭り カルカル市 MCDCB は MEGA CEBU を創造する ロベルトアボイティス, MCDCB 副議長 " 成功とは偶然の産物ではない 自身が目指す目的地までの計画された道のりである セブの目指す目的地に向かうため 我々は 視野広く戦略的に計画すると共に連携を密に規律ある取り組みにて未来を創造する必要がある "

11 セブ市 タリサイ市 ダナオ市コンポステラリロアンコンソラシオンマンダウエ市ラプラプ市コルドバ ダナオ市 - 食糧生産 (Cara 牛 Casajos) - Danasan エコ アドベンチャー パーク - Karansa 祭り コンポステラ - 食糧生産 ( 白チーズ Queseo) - Q- パーク - 地域社会活動 ( 海岸ごみ拾い等 ) - Queseo 祭り リロアン - Purok 管理システム ( 住民によるごみ分別 道路清掃 安全管理 他 ) - CLUP ( 土地利用 ) の徹底した実施 - Rosquillos 祭り - Lighthouse / Parola 祭り コンソラシオン - Dynamism in Education プログラム奨学金やコンペの実施 - CLUP ( 土地利用 ) の徹底した実施 - RA 9003 ( 廃棄物法 ) の徹底した実施 - Sarok 祭り ミングラニア - エコ ツーリズム : 白の洞窟 - Sugat イースター祭り - Kabanhawan 祭り ルゾン ナガ市 - メトロセブ南部の中核工業団地 - 資源回収施設 (MRF) 廃棄物熱源転換 - Dagitab 祭り マニラ サンフェルナンド - セメント生産 ビサヤ地域セブ州 ビサヤ地域 ミンダナオ セブ州 ダバオ カルカル市 - メトロセブの歴史街 - 食糧生産 (Chicharon Ampao) - Kabkaban 祭り 横浜市の経験を共有奥野修平横浜市政策局創推進室国際技術協力課担当課長 " 横浜市は 1859 年の国際港湾の開港以来 メトロセブでも見られるさまざまな都市課題に直面してきましたが 先進的な政策と都市開発のスキームを導入し 市民の協力のもとに取り組んできました 今では自立した国際都市として評価されている横浜市のノウハウを 是非メトロセブの発展に生かしていただきたい

12 第 1 回 ( ビジョン MEGA CEBU 2050 参加型プロセス ビジョンの策定 13 市町との会議 都市間比較先進都市事例 ステークホルダーとの SWOT 分析 S Basic Business Low Global Ranking (Image & Infrastructure Strong Private Sector Competitiveness) Econ Zone & Parks Lack of Urban & Land Use Plan Educated, Skilled, Creative Investor Climate Poverty (Slums & Squatters, Underemployment, limited economic integration & English Speaking People Governance Structure (Trainable) Sub-Regional (MCDCB) Poor Water Supply & Sanitation (Flooding, History & Cultural Heritage, Barangay Drainage, Wastewater) Tourism Peace Poor Transport Infra Poor Waste Mgmt Central & Strategically High Power Costs Pollution Situated (Location) Emerging Best Practices Vision Metro Cebu Food Security Government (System Strong Middle Class 2050 National/Local, Corruption, Water Resources Livable City Green Metropolis Political Bickering, Quality of Life Eco-Friendly & Bureaucracy, Political Vibrancy Financially Sound Dynasty) Gateway Capital Educated Citizens Economic Prosperity Traffic Free Inclusive Poverty Free O Economic/Finance Metro Cebu Serving as Center of Institutions (ADB, USAID, Sustainable Growth & Dev of South JICA East Asia NGOs (RAFI) Climate Change (Water, Pollution, Typhoon) Manufacturing (Exports, Financial & Economic Issues demand, capacity) Political Education (tourism market, Partnerships (Asian Coordination center, Sister (Competition w/ international & Issues/Problems gateway) Domestic cities, urban Environmental Issues Manpower Source Cities, Public-Private infrastructure, uncontrolled Social Issues (Graduates, Investors) Model for (culture, growth, world economic Transport Hub Linkage permaculture center, good meltdown with international governance Legal (Clean Air Act) Rapid Urbanization W T Internal Origin External Origin Helpful To achieve objectives S Strengths O Opportunities Harmful To achieve objectives W Weakness T Threats ステアリングコミッティ 横浜市の都市開発の経験に関する発表 各市開発発表

13 第 2 回 WS ( 最終合意 ) フェーズ 2 MCDCB エンドースメント ( 承認 ) 2013 年 3 月 20 日 関係者顧問会議 WS 策定 ) 2050 年開発フレームの発表 ステークホルダーとの会議 : - SUBCOM 会議 ( 開発課題別委員会 ) - ARENA 7 ( 中央省庁関係 ) - 民間 ビジネスセクター - 市民社会 町からの課題に関する

14 MEGA CEBU Making W.A.V.E.S. 調査団 : 協力 : 横浜市 協力 : Metro Cebu Development and Coordinating Board (MCDCB) MCDCB Research, Program and Organizational Development (MCDCB RPOD) 2013 年 3 月

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