東近江市国土強靭化計画平成 28 年 3 月 ( 平成 30 年 3 月改訂 ) 滋賀県東近江市

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たかとしみねむら
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1 東近江市国土強靭化計画平成 28 年 3 月 ( 平成 30 年 3 月改訂 ) 滋賀県東近江市

2 目次はじめにはじめに 1 第 1 章地域計画の基本的な考え方 2 1 東近江市の概要 2 国土強靭化の理念 3 基本的な方針等 4 計画の位置づけ第 2 章国土強靭化の推進目標 7 1 想定するリスク 2 基本目標 3 事前に備えるべき目標 4 起きてはならない最悪の事態の設定第 3 章脆弱性評価について 9 1 現状の把握とリスクの具体化 2 マトリクスによる分析評価 3 指標の選定第 4 章施策の重点化 10 第 5 章国土強靭化の推進方針 11 1 起きてはならない最悪の事態別の推進方針 2 施策分野別の推進方針

3 めにはじめにわが国はこれまで伊勢湾台風や阪神淡路大震災東日本大震災など想定外ともいえる大規模な自然災害を何度も経験しその都度種々の防災対策を講じてきましたが甚大な被害により長期間にわたる復旧復興を繰り返してきましたこのような事態を避けるためにはまず人命を守りそして経済社会への被害が致命的なものにならず迅速に回復する強さとしなやかさを備えた国土経済社会システムを平時から構築するという発想に基づく継続的な取組が必要となりますこれらの視点から国におきましては平成 25 年 12 月に強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災減災等に資する国土強靭化基本法 ( 以下基本法という ) を公布施行し大規模自然災害に備えた国土の全域にわたる強靱な国づくりに向けて国土強靱化に関する施策を総合的かつ計画的に推進することが定められました基本法では平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災から得られた教訓を踏まえ必要な事前防災減災及びその他迅速な復旧復興に資する施策を総合的かつ計画的に実施することが重要であるとともに国際競争力の向上に資することなどが念頭に置かれています平成 26 年 6 月には基本法に基づき国土強靭化に関する国の他の計画等の指針となる国土強靭化基本計画 ( 以下国基本計画という ) が策定されました本市では東日本大震災を契機に防災アセスメント調査の実施や地域防災計画の全面的な見直しを行うなど防災体制の強化に努めてきたところですが国土強靭化を実効あるものとするためには国のみならず地方公共団体や民間事業者市民などの関係者が総力を挙げて取り組むことが不可欠であるとの認識に立ち国や県と一体となって強靭化の取組を計画的に推進すべく東近江市国土強靭化計画を策定しました今後は本計画を基本として国土強靭化に関する施策を推進し強靭な地域づくりを計画的に進めていきます 1

第 1 章地域計画の基本的な考え方 1 東近江市の概要 (1) 位置及び面積本市は滋賀県の南東部に位置し京阪神と中京圏との中間に当たります東は三重県との県境と接しており県庁所在地大津市 ( 滋賀県庁付近 ) へ直線距離で約

4キロメートル ) 標高は最高 1,247メートル最低 81メートルです (2) 地形本市は東西に長く全体として東に高く西に向かって標高が低くなる地形です東部に御池岳 (1,247メートル) 雨乞岳(1,237.

4メートル) 藤原岳(1,140メートル) などの鈴鹿山脈に属する 1,000メートル級の山々が連なっています北東部には起伏量が600メートル以上の大起伏山地がみられ起伏量が400メートル以上 600メートル未満の中起伏山地が広がっています

4 第 1 章地域計画の基本的な考え方 1 東近江市の概要 (1) 位置及び面積本市は滋賀県の南東部に位置し京阪神と中京圏との中間に当たります東は三重県との県境と接しており県庁所在地大津市 ( 滋賀県庁付近 ) へ直線距離で約 30キロメートルの圏内にあります本市の面積は平方キロメートル ( 東西約 33.3キロメートル南北約 26.4キロメートル ) 標高は最高 1,247メートル最低 81メートルです (2) 地形本市は東西に長く全体として東に高く西に向かって標高が低くなる地形です東部に御池岳 (1,247メートル) 雨乞岳(1,237.7メートル) 御在所岳 (1,209.4メートル) 藤原岳(1,140メートル) などの鈴鹿山脈に属する 1,000メートル級の山々が連なっています北東部には起伏量が600メートル以上の大起伏山地がみられ起伏量が400メートル以上 600メートル未満の中起伏山地が広がっています起伏量が400メートル未満の山地は鈴鹿山脈の山頂部と山麓部などに見られますまた西端部には湖東島状山地と呼ばれる平野に囲まれた小山地が分布していますこの山々に源を発し西流して琵琶湖にそそぐ愛知川が地域の中央を流れています市域は南部の一部などを除いてほぼ全体が愛知川流域に含まれ愛知川の右岸には標高 130メートルから200メートル左岸には標高 105メートルから220メートルの台地が広がっています台地は主に水田として利用され集落も形成されており特に左岸側では市街地となっていますまた低地部は東部山地部から西方の琵琶湖までの間で愛知川日野川により形成され扇状地や自然堤防のような微高地と三角州や谷底平野のような低地に区分されています 2

5 (3) 地質地質は東部などには砂岩粘板岩などの古期堆積岩と鈴鹿山脈を形成している鈴鹿花崗岩石英斑岩などの半深成岩が固結した地質が分布しています中部以西には新生代の第三紀末から第四紀にかけて堆積した古琵琶湖層群と呼ばれる砂礫層砂層粘土層などの半固結状の地層群とそれ以降に堆積した砂礫を主体とする段丘層と砂礫泥などの未固結の軟質な沖積層が分布しています鈴鹿花崗岩は一般に結晶は粗粒で表層部では風化が進みマサ土となっており表層部では雨水などにより侵食されやすく崩壊しやすい特性がありますまた鈴鹿西縁断層帯と呼ばれる滋賀県米原市から甲賀市に至る断層帯がありその長さは約 44キロメートルでほぼ南北方向に延び東側が相対的に隆起する逆断層です (4) 気候滋賀県内の気候は地形の影響により若狭湾から北西気流が大阪湾から南西気流が伊勢湾から南東気流がそれぞれ流入しやすく気流の三叉路となっていますこのため県内では北陸型瀬戸内型東海型の各気候区が重なり合っています本市は概ね瀬戸内型の気候区に属しており滋賀県内では湖東北気候区と湖東南気候区甲賀気候区にまたがっています瀬戸内型気候区は表日本型と裏日本型の間に挟まれて年間を通じて降水量が少なく風穏やかなことが特徴です月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月平均気温 ( ) 平均最高気温 ( ) 平均最低気温 ( ) 降水量 (mm) 日照時間 ( 時間 ) ( 出典 : 気象庁ホームページ東近江観測所平年値 ) 3

ひとたび大地震が発生した場合には本市への影響は避けられないものと想定されますこれらのことから事後対策の繰り返しを避け大規模な自然災害等の様々な危機を直視して平時から大規模自然災害等に対する備えを行う地域づくりを推進することが重要となりますこのため

6 2 国土強靱化の理念本市では近年大規模な自然災害は発生していませんしかし平成 2 年 9 月の台風 19 号や平成 25 年 9 月の台風 18 号では大きな被害が発生しており本市においても今後全国各地で発生しているような大規模な風水害が発生することが懸念されています芝原町蛇砂川糠塚町国道 421 号 ( 平成 25 年 9 月台風 18 号による浸水害被害 ) また南海トラフを震源とする大地震の発生確率は高く過去の被害から考えるとひとたび大地震が発生した場合には本市への影響は避けられないものと想定されますこれらのことから事後対策の繰り返しを避け大規模な自然災害等の様々な危機を直視して平時から大規模自然災害等に対する備えを行う地域づくりを推進することが重要となりますこのためいかなる自然災害等が発生しても 1 人命の保護が最大限図られること 2 市及び地域の重要な機能が致命的な障害を受けず維持されること 3 市民の財産及び公共施設に係る被害の最小化 4 迅速な復旧復興を達成すべく強さとしなやかさを持った安全安心な国土地域及び経済社会の構築に向けた国土強靭化を推進するものとします 4

7 3 基本的な方針等国土強靭化の理念を踏まえ事前防災減災及びその他迅速な復旧復興等に資する大規模自然災害に備えた本市の全域にわたる強靭なまちづくりについて東日本大震災等過去の災害から得られた経験を最大限活用しつつ以下の手法に基づき本市の国土強靱化を推進します (1) 国土強靱化の取組姿勢短期的な視点によらず長期的な視野を持って計画的に取り組みます (2) 適切な施策の組合せ災害リスクから市民の命を守り被害を最小限に抑えるため本市の特性に合ったハード対策及びソフト対策を組み合わせ効果的に施策を推進します非常時に防災減災等の効果を発揮することはもちろん平時においても有効に活用される対策となるよう工夫することが重要です自助共助及び公助を適切に組み合わせ官と民が適切に連携及び役割分担して取り組みます (3) 効率的な施策の推進人口減少等に起因する市民の需要の変化及び社会資本の老朽化等を踏まえた施設の適正な配置を進めるとともに財政資金の効率的な使用による施策の持続的な実施に配慮して施策の重点化を図ります既存の社会資本の有効活用や効率的かつ効果的な施設管理等により費用を削減しつつ効率的に施策を推進します 4 計画の位置づけ本計画は基本法第 13 条に基づく国土強靱化地域計画として策定するものであり基本計画で示された基本的な方針を踏まえるなど調和を保ちつつ ( 同法第 14 条 ) 今後策定される滋賀県の計画との連携を図っていきますなお本計画は市政の基本方針である東近江市総合計画災害対策基本法に基づき災害に対処するための基本的な計画である東近江市地域防災計画等と連携を図りながら本市における国土強靱化施策を推進する上での指針として位置づけるものですまた平成 27 年 10 月に策定した東近江市まちひとしごと創生総合戦略 ( 以下総合戦略という ) についても相互に連携し相乗効果を図るものとします 5

8 本計画では計画期間は特に定めず進捗管理 (PDCA サイクル ) を行う中で必要に応じて修正できるものとし滋賀県の計画が今後策定又は改訂された際にはその内容に応じて検討を行います本計画の進捗管理の流れ Plan STEP1 地域を強靭化する上での目標の明確化 STEP2 起きてはならない最悪の事態施策分野の設定 STEP3 脆弱性の分析評価課題の検討 STEP4 推進方針の検討 STEP5 推進方針について重点化 Do Check 計画的に実施結果の評価 Action 全体の取組の見直し改善 6

9 第 2 章国土強靱化の推進目標本市における強靱化を推進する上での目標等について平成 26 年 6 月 3 日に内閣官房国土強靱化推進室で策定された国土強靱化地域計画策定ガイドライン ( 以下ガイドラインという ) に基づき次のように定めます 1 想定するリスク過去の被災経験や地域特性から本市において想定するリスクは大規模地震及び風水害とします 2 基本目標大規模地震や風水害が発生しようとも (1) 人命の保護が最大限図られること (2) 市及び地域の重要な機能が致命的な障害を受けず維持されること (3) 市民の財産及び公共施設に係る被害の最小化 (4) 迅速な復旧復興を基本目標とします 3 事前に備えるべき目標基本目標を達成するため大規模地震又は風水害が発生した場合に (1) 大規模地震又は風水害が発生した時でも人命の保護が最大限図られる (2) 大規模地震又は風水害発生直後から救助救急医療活動等が迅速に行われる ( それがなされない場合の必要な対応を含む ) (3) 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な行政機能は確保する (4) 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な情報通信の機能及びネットワークは確保する (5) 大規模地震又は風水害発生後であっても経済活動 ( サプライチェーンを含む ) を機能不全に陥らせない (6) 大規模地震又は風水害発生後であっても生活経済活動に必要最低限の上下水道交通ネットワーク等を確保するとともにこれらの早期復旧を図る (7) 制御不能な二次災害を発生させない (8) 大規模地震又は風水害発生後であっても地域社会経済が迅速に再建回復できる条件を整備することを事前に備えるべき目標とします 7

10 4 起きてはならない最悪の事態の設定 1で設定したリスクに対し 3で設定した事前に備えるべき目標ごとに下記の23 項目の起きてはならない最悪の事態を設定しました設定に当たっては市の地域特性を踏まえ国基本計画における当該項目について追加や削除表現の修正を行いました事前に備えるべき目標起きてはならない最悪の事態 1-1 建物交通施設等の複合的大規模倒壊や住宅密集地における火災による死傷者の発生 1 大規模地震又は風水害が発生した時でも人命の保護が最大限図られる 1-2 不特定多数が集まる施設の倒壊火災 1-3 異常気象等による広域かつ長期的な市街地等の浸水 1-4 情報伝達の不備等による避難行動の遅れ等で多数の死傷者の発生大規模地震又は風水害発生直後から救助救急医療活動等が迅速に行われる ( それがなされない場合の必要な対応を含む ) 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な行政機能は確保する大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な情報通信の機能及びネットワークは確保する大規模地震又は風水害発生後であっても経済活動 ( サプライチェーンを含む ) を機能不全に陥らせない大規模地震又は風水害発生後であっても生活経済活動に必要最低限の上下水道交通ネットワーク等を確保するとともにこれらの早期復旧を図る制御不能な二次災害を発生させない 2-1 被災地域での食料飲料水等生命に関わる物資供給の長期停止 2-2 多数かつ長期にわたる孤立集落等の同時発生 2-3 自衛隊警察消防等の被災等による救助救急活動等の絶対的不足 2-4 医療施設及び関係者の絶対的不足被災支援ルートの途絶による医療機能の麻痺 3-1 行政機関の職員施設等の被災による機能の大幅な低下 4-1 電力供給停止等による情報通信の麻痺長期停止 4-2 テレビラジオ放送の中断等により災害情報が必要な者に伝達できない事態 5-1 サプライチェーン ( ) の寸断等による企業の生産力低下による競争力の低下 5-2 太平洋ベルト地帯の幹線が分断する等基幹的陸上交通ネットワークの機能停止 5-3 食料等の安定供給の停滞 6-1 上水道等の長期間にわたる供給停止 6-2 汚水処理施設等の長期間にわたる機能停止 6-3 地域交通ネットワークが分断する事態 7-1 市街地での大規模火災の発生 7-2 沿線沿道の建物倒壊による直接的な被害及び交通麻痺 7-3 農地森林等の荒廃による被害の拡大 8 大規模地震又は風水害発生後であっても地域社会経済が迅速に再建回復できる条件を整備する 8-1 大量に発生する災害廃棄物の処理の停滞により復旧復興が大幅に遅れる事態 8-2 地域コミュニティの崩壊治安の悪化等により復旧復興が大幅に遅れる事態 8-3 公共交通等の基幹インフラの損壊により復旧復興が大幅に遅れる事態 ( ): サプライチェーン : 原料から製品やサービスが消費者の手に届くまでの経済活動のつながり 8

11 第 3 章脆弱性評価について前章で設定した最悪の事態を回避するためにガイドラインに基づき次の手順により脆弱性評価を行いました 1 現状の把握とリスクの具体化起きてはならない最悪の事態を回避するために現在実施している施策( 総合計画の事業において取り組んでいる事務事業 ) を特定しその施策の現状を整理し進捗状況を把握するとともに達成度や進捗を表す指標を抽出しましたその際各施策の進捗状況を示す既存の指標を用いるほか適当な指標がない場合は新たに指標を設定することとしましたここで起きてはならない最悪の事態を回避するための様々な施策群をプログラムと呼ぶこととし道路防災環境など各分野横断的に整理し現状を把握しましたまた起きてはならない最悪の事態に対応するための考え得るリスクを具体化するとともに対策が図られなかった場合の具体的な被害規模を想定することにより効率的効果的な対応が可能となるように工夫しました 2 マトリクスによる分析評価脆弱性の分析評価に係る一覧性効率性を確保する観点から縦軸に23の事態横軸に7つの個別施策分野と3つの横断的分野を設けたマトリクスを作成しそれぞれの事態と施策分野 ( 横軸と縦軸 ) が交差するごとに現在実施している施策をあてはめそれらの進捗や課題を踏まえ脆弱性の分析を行いましたその上で影響度の大きさ緊急度現行の取組の達成度などを踏まえプログラムごとに脆弱性を総合的に分析評価しました 3 指標の選定各プログラムの達成度や進捗を把握するに当たってはプログラムごとにできる限り数値化した指標を設定しそれらのうち特に重要と思われる指標については重要業績指標 (KPI) として設定しましたなおこれらの指標については精度内容等の向上を図るべく総合戦略とも連携しながら継続的に見直しを行うものとします脆弱性評価の結果については別添資料のとおり 9

12 第 4 章施策の重点化限られた予算や人員の中で効率的効果的に国土強靭化を進めるためにはどの施策を重点的に行っていくのかを考える必要があります本計画では影響の大きさや緊急性という観点から下表のとおり重点化すべき起きてはならない最悪の事態を選定しそれを回避するための各施策について重点化を図ることとしましたこれらについては特に進捗状況や施策の具体化の状況等を踏まえながら施策の推進に努めます事前に備えるべき目標起きてはならない最悪の事態 1-1 建物交通施設等の複合的大規模倒壊や住宅密集地における火災による死傷者の発生 1 大規模地震又は風水害が発生した時でも人命の保護が最大限図られる 1-2 不特定多数が集まる施設の倒壊火災 1-3 異常気象等による広域かつ長期的な市街地等の浸水 1-4 情報伝達の不備等による避難行動の遅れ等で多数の死傷者の発生 2 大規模地震又は風水害発生直後から救助救急医療活動等が迅速に行われる ( それがなされない場合の必要な対応を含む ) 2-1 被災地域での食料飲料水等生命に関わる物資供給の長期停止 2-2 多数かつ長期にわたる孤立集落等の同時発生 3 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な行政機能は確保する 3-1 行政機関の職員施設等の被災による機能の大幅な低下 4 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な情報通信の機能及びネットワークは確保する 4-2 テレビラジオ放送の中断等により災害情報が必要な者に伝達できない事態 11ページ以降の国土強靭化の推進方針において上記で重点化した最悪の事態については重点と表記しています 10

13 第 5 章国土強靭化の推進方針 1 起きてはならない最悪の事態別の推進方針脆弱性評価の結果を踏まえた起きてはならない最悪の事態別の推進方針は次のとおりとします目標 1 大規模地震又は風水害が発生した時でも人命の保護が最大限図られる (1-1) 建物交通施設等の複合的大規模倒壊や住宅密集地における火災による死傷者の発生重点耐震性防火水槽の整備を進める消防車両や設備の更新を継続して進める新規消防団員の確保を図る保育園幼稚園を認定こども園化するなど新築及び大規模改修により耐震化を進めるコミュニティセンターについて災害時の避難場所としての今後の運用を検討する社会体育施設について耐震化に係る調査及び対策を進める医療設備機器等の耐震化を進める公共施設の非構造部材の耐震化について調査及び対策を進める公営住宅等長寿命化計画及び同計画に伴う実施計画や供給量の実績から中間見直しを行う公共施設等総合管理計画を策定し長期的な視点によって公共施設やインフラ資産の更新統廃合長寿命化などを計画的に行う木造住宅等の既存建築物に対し耐震診断や耐震改修への取組を支援する県と連携し空家等対策を推進する防火水槽の設置数 H 基 H 基消防団員の現員数 H 人 H 人保育園の耐震化率 H27 60% H30 100% 幼稚園の耐震化率 H27 68% H30 100% 社会体育施設の耐震化率 H27 94% H31 100% 公共施設等総合管理計画の策定 H27 策定中 H28 策定済木造住宅の耐震化率 ( 建替えを含む ) H % H % 適正に管理されている空家等率 H % H % 11

14 (1-2) 不特定多数が集まる施設の倒壊火災重点耐震性防火水槽の整備を進める再掲消防車両や設備の更新を継続して進める再掲新規消防団員の確保を図る再掲介護施設におけるスプリンクラー設置施設については設備点検の実施を未設置施設については早期の設置を促す地震や火災等の災害を想定した避難訓練を定期的に実施する保育園幼稚園を認定こども園化するなど新築及び大規模改修により耐震化を進める再掲コミュニティセンターについて災害時の避難場所としての今後の運用を検討する再掲社会体育施設について耐震化に係る調査及び対策を進める再掲医療設備機器等の耐震化を進める再掲公共施設の非構造部材の耐震化について調査及び対策を進める再掲公共施設等総合管理計画を策定し長期的な視点によって公共施設やインフラ資産の更新統廃合長寿命化などを計画的に行う再掲防火水槽の設置数 H 基 H 基消防団員の現員数 H 人 H 人保育園の耐震化率 H27 60% H30 100% 幼稚園の耐震化率 H27 68% H30 100% 社会体育施設の耐震化率 H27 94% H31 100% 公共施設等総合管理計画の策定 H27 策定中 H28 策定済 (1-3) 異常気象等による広域かつ長期的な市街地等の浸水重点洪水ハザードマップを含む防災マップについて今後も内容確認や避難方法の周知などを継続的に実施する職員に対し避難場所の確認や避難方法の周知などを行う雨水渠や河川水路の整備を計画的に実施する国や県とともに八日市新川や蛇砂川日野川の河川整備を促進する地籍調査事業による境界の復元のメリットを広く市民に周知する防災マップの作成 H27 配布済 H30 改訂版発行雨水渠の整備率 H27 31% H32 40% 河川水路の整備率 H27 15% H32 20% 地籍調査実施面積 H km2 H km2 12

15 (1-4) 情報伝達の不備等による避難行動の遅れ等で多数の死傷者の発生重点防災情報告知放送システムの整備及び情報通信訓練等を実施して緊急時における情報収集及び伝達体制の充実を図る地域における防災体制を強化するため出前講座やリーダー養成講座を積極的に開催するお必要な資機材の購入や防災備蓄品の充実を図るとともに自主防災組織の活動支援を行う災害時の情報提供手段の一つとしてより多くの市民へ情報が確実に伝達できるよう全国瞬時警報システム (J アラート ) や緊急速報メールの運用確認と保守点検を行う避難行動要支援者避難支援制度の周知を徹底し意向確認ができた割合を向上させる防災情報告知放送端末機の設置率 H % H32 100% 自主防災組織の組織率 H % H30 85% 避難行動要支援者避難支援制度に係る意向調査書の回答率 ( 累積 ) H29 67% H32 70% 13

16 目標 2 大規模地震又は風水害発生直後から救助救急医療活動等が迅速に行われる ( それがなされない場合の必要な対応を含む ) (2-1) 被災地域での食料飲料水等生命に関わる物資供給の長期停止重点日常備蓄 ( ローリングストック方式 ( )) により災害発生後 3 日分の非常用食料を備蓄するよう啓発する拠点となる施設の整備に合わせて倉庫を整備する県内外を問わず広域に自治体間民間企業との災害時応援協定締結の拡大を図る応援物資等を集積するストックヤードの確保を行う災害時に近隣住民が利用できる井戸として非常災害用井戸の登録周知を図る道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する道路の重要構造物である橋梁及びトンネルについて長寿命化修繕計画に基づき計画的に修繕を行い災害時においても道路交通の信頼性安全性を確保する非常用食料等の備蓄数 H27 食料 22,000 食, H32 食料 22,000 食毛布 10,000 枚,, 毛布 15,000 枚防災地区倉庫数 H27 6 箇所 H32 24 箇所災害時応援協定数 H27 33 指定 H32 40 指定非常災害用井戸登録数 H27 40 箇所 H32 50 箇所道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% 補修実施橋梁数 H27 0 橋 H32 8 橋補修実施トンネル数 H27 0 箇所 H32 2 箇所 ( ) ローリングストック方式 : 非常食を定期的に飲食し使用した分を補充するという備蓄方法 14

17 (2-2) 多数かつ長期にわたる孤立集落等の同時発生重点日常備蓄 ( ローリングストック方式 ) により災害発生後 3 日分の非常用食料を備蓄するよう啓発する再掲備蓄倉庫整備と備蓄品の補充更新を進める孤立する可能性のある地域ごとにヘリポートを配置する非常電源用に自家発電機を設置しその燃料を確保する非常通信用に衛星回線を確保する地域で避難所運営ができるよう事前啓発を行う道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める再掲道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する再掲国や県とともに国道 8 号や国道 421 号等の整備を促進する県とともに主要地方道や県道の事業化検討路線の事業化を図る孤立が想定される地域の備蓄倉庫設置箇所数 H27 1 箇所 H32 4 箇所孤立が想定される地域の自家発電機設置箇所数 H27 1 箇所 H32 4 箇所道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% (2-3) 自衛隊警察消防等の被災等による救助救急活動等の絶対的不足災害の規模や被災地のニーズに応じて受援が円滑に行われるよう国県の指針に基づき具体的な方策を講ずる自衛隊警察消防等との活動の連携を目的とする合同訓練が実施できるよう関係機関と調整を行う災害の規模や被災地のニーズに応じて応援が円滑に行われるよう国県の指針に基づき具体的な方策を講ずる被災等による救助救急活動等の応援協定締結 H27 県内各市町いなべ市 H32 全国の遠方市町 15

18 (2-4) 医療施設及び関係者の絶対的不足被災支援ルートの途絶による医療機能の麻痺県や各医療機関医師会等各種団体と連携又は協力し災害時医療体制の充実を図る医療設備機器等の耐震化を進める再掲災害拠点病院に指定されている近江八幡総合医療センターとの連携を図るとともに東近江総合医療センターの拠点病院化を促進する災害時に医療救護所を開設できるよう調整を図る道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める再掲道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する再掲道路の重要構造物である橋梁及びトンネルについて長寿命化修繕計画に基づき計画的に修繕を行い災害時においても道路交通の信頼性安全性を確保する再掲国や県とともに国道 8 号や国道 421 号等の整備を促進する再掲県とともに主要地方道や県道の事業化検討路線の事業化を図る再掲感染症予防に必要な情報について配布物 ( 健康ガイドブック等 ) を作成し周知する消毒液やグローブマスクなどの備蓄品を更新する身体障害者手帳保持者のうち呼吸器障害のある人及び日常生活用具の吸引器給付決定者に対し定期的に災害時の対応についてのチラシを配布し周知を図る災害時におけるボランティア活動支援のため社会福祉協議会と連携し必要な協力体制を構築する道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% 補修実施橋梁数 H27 0 橋 H32 8 橋補修実施トンネル数 H27 0 箇所 H32 2 箇所目標 3 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な行政機能は確保する (3-1) 行政機関の職員施設等の被災による機能の大幅な低下重点業務継続計画にて職員執務環境物資情報及びライフライン等の資源に大きな制約がある状況下においても実施すべき業務を予め特定し業務の実施に必要な資源の確保や配分等について必要な措置を講ずる防災情報システムの整備により災害に関する情報を一元化し情報分析や職員の状況認識の統一を行う業務継続計画の策定 H27 当初策定中 H27 末策定 16

19 目標 4 大規模地震又は風水害発生直後から必要不可欠な情報通信の機能及びネットワークは確保する (4-1) 電力供給停止等による情報通信の麻痺長期停止市庁舎などの防災拠点情報通信システムや各種サーバーを置く施設等について災害対応活動を維持すべく非常用発電機の設置と発電容量の適量化を進める庁舎等の非常用発電機の設置施設数 H27 7 施設 H32 10 施設 (4-2) テレビラジオ放送の中断等により災害情報が必要な者に伝達できない事態重点防災情報告知放送システムの整備及び情報通信訓練等を実施して緊急時における情報収集及び伝達体制の充実を図る再掲災害時の情報提供手段の一つとしてより多くの市民へ情報が確実に伝達できるよう全国瞬時警報システム (J アラート ) や緊急速報メールの運用確認と保守点検を行う再掲防災情報告知放送端末機の設置率 H % H32 100% 17

20 目標 5 大規模地震又は風水害発生後であっても経済活動 ( サプライチェーンを含む ) を機能不全に陥らせない (5-1) サプライチェーンの寸断等による企業の生産力低下による競争力の低下道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める再掲道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する再掲中心市街地における拠点施設やまちなかの整備商店街の再生等によりにぎわい創出を図るとともに地域間の強いつながりを生み出す経済団体等と協力し事業所に対して事業継続計画の策定支援及び普及活動を実施する金融機関と協力し事業継続計画策定支援及び普及活動を実施する道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% 中心市街地の通行者数 H27 平日 3,056 人 H31 平日 3,500 人, 休日 2,547 人休日 3,000 人 (5-2) 太平洋ベルト地帯の幹線が分断する等基幹的陸上交通ネットワークの機能停止国や県とともに国道 8 号や国道 307 号バイパスの整備を促進するなし重点 (5-3) 食料等の安定供給の停滞食料等について災害発生後 3 日分を備蓄することを引き続き啓発する道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める再掲道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する再掲災害時の速やかな支援のため連携を強化し食料の安定供給等応援体制の充実を検討する県内外を問わず広域に自治体間民間企業との災害時応援協定締結の拡大を図る再掲道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% 災害時応援協定数 H27 33 指定 H32 40 指定 18

21 目標 6 大規模地震又は風水害発生後であっても生活経済活動に必要最低限の上下水道交通ネットワーク等を確保するとともにこれらの早期復旧を図る (6-1) 上水道等の長期間にわたる供給停止水道施設については継続的に基幹管路や配水池の耐震化を実施する応急給水の対応に関し広く連携強化を図る基幹管路の耐震化率 H % H % 配水池の耐震化率 H % H % (6-2) 汚水処理施設等の長期間にわたる機能停止し尿収集業者との災害時のし尿汲み取り等に関する協定締結を推進する災害時における浄化槽の被災状況についての報告連絡体制を構築するため県と連携し浄化槽管理者情報の整備を推進する公共下水道の整備に併せて被害想定マップを策定する公共下水道施設の耐震化に当たっては被害想定マップの基礎データの活用を図る公共下水道の重要な幹線管渠を優先して耐震診断を行い必要な耐震化対策を進める一時的にし尿を既存の下水道本管に貯留させ臭気抑制と衛生面で優れているマンホールトイレを避難所に整備する平時における公共下水道施設の点検を充実するとともに公共下水道業務継続計画 (B CP) 策定により管理体制の強化を図る存続する農業集落排水処理施設の機能診断を速やかに実施しこれに基づく耐震化などの対策を計画的に推進する公共下水道施設の耐震化率 ( 主な重要幹線 ) H27 0% H32 7% 公共下水道管渠施設のマンホールトイレ設置数 H27 0 箇所 H32 4 箇所 19

22 (6-3) 地域交通ネットワークが分断する事態道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める再掲道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する再掲道路交通ネットワークを確立し災害時の緊急輸送路としての機能が確保できるよう長寿命化修繕計画に基づき道路の重要構造物である橋梁及びトンネルの計画的な修繕を進める再掲国や県とともに国道 8 号や国道 421 号等の整備を促進する再掲県とともに主要地方道や県道の事業化検討路線の事業化を図る再掲道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% 補修実施橋梁数 H27 0 橋 H32 8 橋補修実施トンネル数 H27 0 箇所 H32 2 箇所目標 7 制御不能な二次災害を発生させない (7-1) 市街地での大規模火災の発生耐震性防火水槽の整備を進める再掲消防車両や設備の更新を継続して進める再掲新規消防団員の確保を図る再掲地域における防災体制を強化するため出前講座やリーダー養成講座を積極的に開催するまた必要な資機材の購入や防災備蓄品の充実を図るとともに自主防災組織の活動支援を行う再掲防火水槽の設置数 H 基 H 基消防団員の現員数 H 人 H 人自主防災組織の組織率 H % H30 85% (7-2) 沿線沿道の建物倒壊による直接的な被害及び交通麻痺通行障害建築物の所有者等に対して耐震化を働きかける啓発等を推進する県と連携し空家等対策を推進する再掲適正に管理されている空家等率 H % H % 20

23 (7-3) 農地森林等の荒廃による被害の拡大森林整備の必要性について引き続き周知を図る多面的機能支払交付金事業の未取組組織について説明会等を通して事業の推進を図る中山間地域等直接支払交付金事業の取組組織に説明会等を通して理解を得ながら事業を推進する重要水防ため池において県や地域住民と連携してハザードマップを作成し迅速かつ安全に避難できるよう周知を図る老朽化した農業施設の長寿命化や特定農業用管水路等 ( 石綿管 ) の更新を図る生産振興や地域振興施策など総合的な取組により耕作放棄地の解消を図るハザードマップ作成対象ため池 H27 2 箇所重要水防ため池見直し後に設定再生利用が可能な荒廃農地面積 H ha H32 9.1ha 目標 8 大規模地震又は風水害発生後であっても地域社会経済が迅速に再建回復できる条件を整備する (8-1) 大量に発生する災害廃棄物の処理の停滞により復旧復興が大幅に遅れる事態災害廃棄物発生量の推計仮置き場選別処理方法等を定めた東近江市災害廃棄物処理計画を策定する一般廃棄物処理業許可業者等との協定締結を推進する廃棄物処理における協定締結数 H27 4 業者 H32 12 業者 (8-2) 地域コミュニティの崩壊治安の悪化等により復旧復興が大幅に遅れる事態重点日ごろから罹災した場合に市税や保険料の減免制度が適用できることを周知する定住や移住を希望する者に対する支援を実施することにより地域の担い手を確保し持続ある地域コミュニティの形成を図る移住相談を通した移住人口 H27 4 世帯 12 人 H31 累計 10 世帯 30 人 21

24 (8-3) 公共交通等の基幹インフラの損壊により復旧復興が大幅に遅れる事態道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める再掲道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する再掲道路の重要構造物である橋梁及びトンネルについて長寿命化修繕計画に基づき計画的に修繕を行い災害時においても道路交通の信頼性安全性を確保する再掲大規模災害時における連携協定については滋賀県と滋賀県バス協会市と近江鉄道においてそれぞれ締結しており協定に基づく更なる公共交通ネットワークの強靭化を図る県が行う被災宅地危険度判定士養成講習会への職員の参加を継続する滋賀県被災建築物宅地応急危険度判定協議会に参画し被災宅地危険度判定士の派遣を受けられる支援の体制を維持する道路整備アクションプログラム整備率 H27 57% H32 70% 補修実施橋梁数 H27 0 橋 H32 8 橋補修実施トンネル数 H27 0 箇所 H32 2 箇所 22

25 2 施策分野別の推進方針また 1 の結果を踏まえ各施策の目的別にとらえた個別施策分野及び市が抱える政策課題別に施策を横断的にとらえた横断的施策分野別に見た推進方針は次のとおりとなります (1) 個別施策分野ア消防防災耐震性防火水槽の整備を進める消防車両や設備の更新を継続して進める新規消防団員の確保を図る洪水ハザードマップを含む防災マップについて今後も内容確認や避難方法の周知などを継続的に実施する防災情報告知放送システムの整備及び情報通信訓練等を実施して緊急時における情報収集及び伝達体制の充実を図る地域における防災体制を強化するため出前講座やリーダー養成講座を積極的に開催するまた必要な資機材の購入や防災備蓄品の充実を図るとともに自主防災組織の活動支援を行う災害時の情報提供手段の一つとしてより多くの市民へ情報が確実に伝達できるよう全国瞬時警報システム (J アラート ) や緊急速報メールの運用確認と保守点検を行う日常備蓄 ( ローリングストック方式 ) により災害発生後 3 日分の非常用食料を備蓄するよう啓発する拠点となる施設の整備に合わせて倉庫を整備する県内外を問わず広域に自治体間民間企業との災害時応援協定締結の拡大を図る応援物資等を集積するストックヤードの確保を行う災害時に近隣住民が利用できる井戸として非常災害用井戸の登録周知を図る備蓄倉庫整備と備蓄品の補充更新を進める孤立する可能性のある地域ごとにヘリポートを配置する非常電源用に自家発電機の調達燃料を確保する非常通信用に衛星回線を確保する地域で避難所運営ができるよう事前啓発を行う災害の規模や被災地のニーズに応じて受援が円滑に行われるよう国県の指針に基づき具体的な方策を講ずる自衛隊警察消防等との活動の連携を目的とする合同訓練が実施できるよう関係機関と調整を行う災害の規模や被災地のニーズに応じて応援が円滑に行われるよう国県の指針に基づき具体的な方策を講ずる業務継続計画により職員執務環境物資情報及びライフライン等の資源に大きな制約がある状況下においても実施すべき業務をあらかじめ特定し業務の実施に必要な資源の確保や配分等について必要な措置を講ずる防災情報システムの整備により災害に関する情報を一元化し情報分析や職員の状況認識の統一を行う 23

26 イ都市交通公営住宅等長寿命化計画及び同計画に伴う実施計画や供給量の実績から中間見直しを行う木造住宅等の既存建築物に対し耐震診断や耐震改修への取組を支援する県と連携し空家等対策を推進する雨水渠や河川水路の整備を計画的に実施する国や県とともに八日市新川や蛇砂川日野川の河川整備を促進する地籍調査事業による境界の復元のメリットを広く市民に周知する道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する道路の重要構造物である橋梁及びトンネルについて長寿命化修繕計画に基づき計画的に修繕を行い災害時においても道路交通の信頼性安全性を確保する国や県とともに国道 8 号や国道 421 号等の整備を促進する県とともに主要地方道や県道の事業化検討路線の事業化を図る通行障害建築物の所有者等に対して耐震化を働きかける啓発等を推進する大規模災害時における連携協定については滋賀県と滋賀県バス協会市と近江鉄道においてそれぞれ締結しており協定に基づく更なる公共交通ネットワークの強靭化を図る県が行う被災宅地危険度判定士養成講習会への職員の参加を継続する滋賀県被災建築物宅地応急危険度判定協議会に参画し被災宅地危険度判定士の派遣を受けられる支援の体制を維持するウ保健医療福祉医療設備機器等の耐震化を進める介護施設におけるスプリンクラー設置施設については設備点検の実施を未設置施設については早期の設置を促す災害を想定した避難訓練を定期的に実施する避難行動要支援者避難支援制度の周知を徹底し意向確認ができた割合を向上させる県や各医療機関医師会等各種団体と連携又は協力し災害時医療体制の充実を図る災害拠点病院に指定されている近江八幡総合医療センターとの連携を図るとともに東近江総合医療センターの拠点病院化を促進する災害時に医療救護所を開設できるよう調整を図る感染症予防に必要な情報について配布物 ( 健康ガイドブック等 ) を作成し周知する消毒液やグローブマスクなどの備蓄品を更新する身体障害者手帳保持者のうち呼吸器障害のある人及び日常生活用具の吸引器給付決定者に対し定期的に災害時の対応についてのチラシを配布し周知を図る災害時におけるボランティア活動支援のため社会福祉協議会と連携し必要な協力体制を構築するエ産業経済中心市街地における拠点施設やまちなかの整備商店街の再生等によりにぎわい創出を図るとともに地域間の強いつながりを生み出す経済団体等と協力し事業所に対して事業継続計画の策定支援及び普及活動を実施する金融機関と協力し事業継続計画策定支援及び普及活動を実施する森林整備の必要性について引き続き周知を図る 24

27 多面的機能支払交付金事業の未取組組織について説明会等を通して事業の推進を図る中山間地域等直接支払交付金事業の取組組織に説明会等を通して理解を得ながら事業を推進する重要水防ため池において県や地域住民と連携してハザードマップを作成し迅速かつ安全に避難できるよう周知を図る老朽化した農業施設の長寿命化や特定農業用管水路等 ( 石綿管 ) の更新を図る生産振興や地域振興施策など総合的な取組により耕作放棄地の解消を図るオ教育こども保育園幼稚園を認定こども園化するなど新築及び大規模改修により耐震化を進めるコミュニティセンターについて災害時の避難場所としての今後の運用を検討する社会体育施設について耐震化に係る調査及び対策を進める地震や火災等の災害を想定した避難訓練を定期的に実施する職員に対し避難場所の確認や避難方法の周知などを行うカ環境上下水道水道施設については継続的に基幹管路や配水池の耐震化を実施する応急給水の対応に関し広く連携強化を図るし尿収集業者との災害時のし尿汲み取り等に関する協定締結を推進する災害時における浄化槽の被災状況についての報告連絡体制を構築するため県と連携し浄化槽管理者情報の整備を推進する公共下水道の整備に併せて被害想定マップを策定する公共下水道施設の耐震化に当たっては被害想定マップの基礎データの活用を図る公共下水道の重要な幹線管渠を優先して耐震診断を行い必要な耐震化対策を進める一時的にし尿を既存の下水道本管に貯留させ臭気抑制と衛生面で優れているマンホールトイレを避難所に整備する平時における公共下水道施設の点検を充実するとともに公共下水道業務継続計画 (B CP) 策定により管理体制の強化を図る存続する農業集落排水処理施設の機能診断を速やかに実施しこれに基づく耐震化などの対策を計画的に推進する災害廃棄物発生量の推計仮置き場選別処理方法等を定めた東近江市災害廃棄物処理計画を策定する一般廃棄物処理業許可業者等との協定締結を推進するキ行政機能公共施設の非構造部材の耐震化について調査及び対策を進める公共施設等総合管理計画を策定し長期的な視点によって公共施設やインフラ資産の更新統廃合長寿命化などを計画的に行う市庁舎などの防災拠点情報通信システムや各種サーバーを置く施設等について災害対応活動を維持すべく非常用発電機の設置と発電容量の適量化を進める日ごろから罹災した場合に市税や保険料の減免制度が適用できることを周知する 25

28 (2) 横断的施策分野ク情報共有と防災意識の向上耐震性防火水槽の整備を進める木造住宅等の既存建築物に対し耐震診断や耐震改修への取組を支援する介護施設におけるスプリンクラー設置施設については設備点検の実施を未設置施設については早期の設置を促す地震や火災等の災害を想定した避難訓練を定期的に実施する洪水ハザードマップを含む防災マップについて今後も内容確認や避難方法の周知などを継続的に実施する職員に対し避難場所の確認や避難方法の周知などを行う防災情報告知放送システムの整備及び情報通信訓練等を実施して緊急時における情報収集及び伝達体制の充実を図る地域における防災体制を強化するため出前講座やリーダー養成講座を積極的に開催するまた必要な資機材の購入や防災備蓄品の充実を図るとともに自主防災組織の活動支援を行う災害時の情報提供手段の一つとしてより多くの市民へ情報が確実に伝達できるよう全国瞬時警報システム (J アラート ) や緊急速報メールの運用確認と保守点検を行う避難行動要支援者避難支援制度の周知を徹底し意向確認ができた割合を向上させる県内外を問わず広域に自治体間民間企業との災害時応援協定締結の拡大を図る災害時に近隣住民が利用できる井戸として非常災害用井戸の登録周知を図る非常通信用に衛星回線を確保する災害の規模や被災地のニーズに応じて受援が円滑に行われるよう国県の指針に基づき具体的な方策を講ずる自衛隊警察消防等との活動の連携を目的とする合同訓練が実施できるよう関係機関と調整を行う災害の規模や被災地のニーズに応じて応援が円滑に行われるよう国県の指針に基づき具体的な方策を講ずる災害拠点病院に指定されている近江八幡総合医療センターとの連携を図るとともに東近江総合医療センターの拠点病院化を促進する感染症予防に必要な情報について配布物 ( 健康ガイドブック等 ) を作成し周知する災害時におけるボランティア活動支援のため社会福祉協議会と連携し必要な協力体制を構築する防災情報システムの整備により災害に関する情報を一元化し情報分析や職員の状況認識の統一を行う経済団体等と協力し事業所に対して事業継続計画の策定支援及び普及活動を実施する金融機関と協力し事業継続計画策定支援及び普及活動を実施する応急給水の対応に関し広く連携強化を図る公共下水道の整備に併せて被害想定マップを策定する重要水防ため池において県や地域住民と連携してハザードマップを作成し迅速かつ安全に避難できるよう周知を図る災害廃棄物発生量の推計仮置き場選別処理方法等を定めた計画を策定する大規模災害時における連携協定については滋賀県と滋賀県バス協会市と近江鉄道においてそれぞれ締結しており協定に基づく更なる公共交通ネットワークの強靭化を図る 26

29 ケ老朽化対策保育園幼稚園を認定こども園化するなど新築及び大規模改修により耐震化を進める公営住宅等長寿命化計画及び同計画に伴う実施計画や供給量の実績から中間見直しを行う公共施設等総合管理計画を策定し長期的な視点によって公共施設やインフラ資産の更新統廃合長寿命化などを計画的に行う県と連携し空家等対策を推進する道路の重要構造物である橋梁及びトンネルについて長寿命化修繕計画に基づき計画的に修繕を行い災害時においても道路交通の信頼性安全性を確保する老朽化した農業施設の長寿命化や特定農業用管水路等 ( 石綿管 ) の更新を図るコ人口減少と少子高齢化公共施設等総合管理計画を策定し長期的な視点によって公共施設やインフラ資産の更新統廃合長寿命化などを計画的に行う道路整備アクションプログラムに基づき計画的に道路整備を進める道路整備用地取得を迅速に進めるための体制を強化する国や県とともに国道 8 号や国道 421 号等の整備を促進する県とともに主要地方道や県道の事業化検討路線の事業化を図る中心市街地における拠点施設やまちなかの整備商店街の再生等によりにぎわい創出を図るとともに地域間の強いつながりを生み出す定住や移住を希望する者に対する支援を実施することにより地域の担い手を確保し持続ある地域コミュニティの形成を図る 27

東近江市国土強靭化計画 ( 概要版 ) 平成 28 年 3 月滋賀県東近江市

東近江市国土強靭化計画 ( 概要版 ) 平成 28 年 3 月滋賀県東近江市国土強靭化の基本的な考え方 1 国土強靱化の理念国土強靭化とは災害が発生する度に甚大な損害受けその都度長時間かけて復旧復興を図るといった事後対策の繰り返しを避け大規模自然災害等の様々な危機を直視して平時からそれらに対する備えを行う地域づくりを推進することであるこのためいかなる自然災害等が発生しても

東近江市国土強靭化計画 平成 28 年 3 月 ( 平成 30 年 3 月改訂 ) 滋賀県東近江市

東近江市国土強靭化計画平成 28 年 3 月 ( 平成 30 年 3 月改訂 ) 滋賀県東近江市