性的指向及び性自認・性別違和に関する対応指針

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てるえいちぬの
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1 性的指向及び性自認性別違和に関する対応指針平成 31 年 1 月習志野市

2 目次はじめに... 1 Ⅰ. 必ず知っておきたいこと性を構成する要素 LGBTとは配慮が必要な理由今日からできること... 4 Ⅱ. 市民等への対応窓口や電話での対応等公的証明書類等の性別欄の取扱い所管事業の見直し公共施設利用災害時における対応... 8 Ⅲ. 職場における対応職場での対応採用時の対応身だしなみ ( 髪型服装 ) について人事評価等について福利厚生制度等安全衛生 Ⅳ. 子どもへの配慮に係る対応保育教育施設の体制学校生活施設利用における配慮教室等における配慮課外活動等における配慮保育士教職員の理解のための取組み事務手続き等における配慮相談窓口引用文献参考文献... 20

3 はじめに近年 LGBTなどの性の多様性をめぐる状況は大きく変化し関心は高まりつつありますが正しい理解が進んでいるとは言い難く多くの多様な性的指向及び性自認性別違和の方々が悩みを抱え自分らしく生きることが困難な状況に置かれていますそのような中平成 26 年 12 月オリンピック憲章に性的指向による差別禁止が明記され 2020 年開催の東京オリンピックパラリンピックでは多様性と調和を基本コンセプトの一つとしあらゆる場面での違いを肯定し自然に受け入れ互いに認め合うことで社会は進歩とうたわれるなど性の多様性に関する更なる取り組みが必要となっていますまた国のニッポン一億総活躍プランにおいても性的指向性自認に関する正しい理解を促進するとともに社会全体が多様性を受け入れる環境づくりを進めると明記されました本市では平成 29 年 3 月に策定した習志野市第 2 次男女共同参画基本計画 ( 改訂版 ) において個人としての尊厳を重んじ多様な生き方や価値観を認め合いその可能性を生かすダイバーシティへの取り組みを推進し困難な状況に置かれている多様な性的指向及び性自認性別違和の方々への理解促進に努めているところです性の多様性に関する理解促進を着実に進めていくためには職員関係者及び教職員等が性の多様性について理解し正しい知識を持ち適切な対応をしていくことが非常に重要となりますこのことから職員関係者及び教職員等が多様な性的指向及び性自認性別違和の方々の困難を理解し適切な対応のための一助となるよう本指針を作成しましたそして本市は多様な性的指向及び性自認性別違和に係る差別や偏見をなくし誰もが生きやすい社会を実現するために次の 2 つを宣言し取り組みます私たちは性的指向及び性自認性別違和を理由とする差別を行いません私たちは性的指向及び性自認性別違和は多様であることを理解し配慮を行います本指針がより良い公共サービスの提供や地域社会づくりのために活用されることを期待しますまたこの指針は市の職員関係者及び教職員等を対象に作成したものですが内容は医療機関や民間企業においても参考にしていただくことを想定していますあらゆる違いを認め合い誰もが自らの存在と人権が尊重される未来のためにみんながやさしさでつながるまち習志野を目指しましょう 1

4 Ⅰ. 必ず知っておきたいこと 1 性を構成する要素個人の性は他者が外見で決めるものではなく自分自身の性を構成する3つの要素の組み合わせによってセクシュアリティ ( 性のあり方 ) が形成されますセクシュアリティ ( 性のあり方 ) は男性女性の2つだけではなく要素ごとにグラデーションがありこの組み合わせは多様で一人ひとりが異なるため全く同じ人は誰もいません性の多様性について理解するためには国連等で一般的に使われている性の3 要素を理解することが重要です身体の性外性器内性器性腺染色体の状態など生物学的な性性自認 ( こころの性 ) 自分が認識している自分の性性的指向 ( 好きになる性 ) 恋愛や性愛の感情がどの性に向いているか身体の性性自認性的指向セクシュアリティ ( 性のあり方 ) 上の3つの要素の他にも服装や行動振る舞いなど外部に向けて自分をどのように表現するかという見た目による性 ( 別 ) 表現がありますどのように表現するかはその人自身が決めるもので身体の性性自認性 ( 別 ) 表現が同じとは限りません 2 LGBT とは LGBT とはレズビアンゲイバイセクシュアルトランスジェンダーの頭文字をとった言葉です性的指向恋愛や性愛の感情がどの性に向いているか Lesbian( レズビアン ) Gay( ゲイ ) Bisexual( バイセクシュアル ) 女性として女性を好きになる人同性愛者男性として男性を好きになる人同性愛者男性も女性も好きになる人両性愛者性自認自分が認識している自分の性性別違和身体や戸籍上の性に違和を感じること Transgender( トランスジェンダー ) 心と身体の性が一致しない人等 * 性同一性障害は診断名です性同一性障害特例法により性同一性障害と診断をされても戸籍の性別変更が出来るのは一部の人に限られています ( トランスジェンダー性同一性障害 ) 国内のLGBTの人口比率は約 5%~8%( 約 13 人から20 人に1 人 ) 1 といわれています性的指向と性的嗜好? 性的指向は恋愛や性愛の感情がどの性に向いているかで自分の意思で変えられません性的嗜好はその対象についての特定の好みやこだわりなどで意味が異なります例 ) 男性が好き男性も女性もどちらも好き性的指向 ( 感情がどの性に向いているか ) スリムな男性が好き髪の毛の長い女性が好き性的嗜好 ( 対象の好み ) 2

5 LGBT 以外にも様々なセクシュアリティに関する言葉があります頭文字用語意味 X エックスジェンダー女性/ 男性の2 択に捉われない性自認が中性の人女性でもあり男性でもある女性でも男性でもない性別を決めたくない人 P パンセクシュアル全てのセクシュアリティの人を恋愛対象とする人全性愛の人 A アセクシュアル誰に対しても恋愛感情や性的関心を持たない人 Q クエスチョニング自身の性自認や性的指向が定まっていない又は定めない人分からない人 I インターセックス生物学上の性発達が非典型な場合を指すその他の用語用語 SOGI ソギソジヘテロセクシュアルストレート意味性的指向 (Sexual Orientation) と性自認 (Gender Identity) の頭文字をとった総称で国連の諸機関で広く用いられ全てのセクシュアリティにかかわるLGBTよりも広い概念異性愛者 ( 心の性が女性で男性を好きになる人心の性が男性で女性を好きになる人 ) シスジェンダー心と身体の性が同じ人トランスジェンダーアライクローゼットカミングアウト ( 表明 ) アウティング ( 暴露 ) MTF (Male to Female) FTM (Female to Male) パートナーシップ証明書英語のAllyが語源で多様な性的指向や性自認性別違和を理解したい支援したいと思う人応援者自らのセクシュアリティを自覚しているが誰にも話していない状態自らのセクシュアリティを自覚し他人にそれを開示することある人のセクシュアリティについて本人の承諾がないまま第 3 者に暴露すること出生時の身体の性が男性で心の性が女性の人出生時の身体の性が女性で心の性が男性の人多様な性的指向や性自認を持つ方のパートナー関係を尊重し人生のパートナーとして安心して生活できるよう法律上の婚姻とは異なるものとして自治体が一定の条件を満たした場合に二人がパートナーの関係であることについて登録や証明を行うこと ( 各自治体により要件や手続きは異なります ) 3. 配慮が必要な理由セクシュアリティは性や恋愛の話だけでなく進路や就職パートナー老後など誰とどう生き 3

るかという人生に深く関わるアイデンティティーの一部です生き方のお手本が見えづらい笑いのネタや侮辱の対象にされる親しい人にも嘘をつき続けなければいけないなどの困りごとがあります周囲の不要な言葉から被害を受けやすく自尊感情の低下将来に対して夢や希望が持ちにくくなったり人間関係の構築に支障をきたしたりします参考当事者が抱える種々の問題 LGBT 当事者の約 68%

6 るかという人生に深く関わるアイデンティティーの一部です生き方のお手本が見えづらい笑いのネタや侮辱の対象にされる親しい人にも嘘をつき続けなければいけないなどの困りごとがあります周囲の不要な言葉から被害を受けやすく自尊感情の低下将来に対して夢や希望が持ちにくくなったり人間関係の構築に支障をきたしたりします参考当事者が抱える種々の問題 LGBT 当事者の約 68% がいじめや暴力を受けたことがある 2 トランスジェンダーの約 59% が自殺念慮を抱いたことがあり約 28% が自傷自殺未遂を経験したことがある 3 4. 今日からできること書籍や研修等で理解を深める 6 色のレインボーカラーのバッジやリボンなどを身に着けることでアライ ( 支援者 ) であることを示す差別用語を使わない使っている人を注意するなど参考 6 色のレインボーフラッグ上から赤橙黄緑青紫の6 色のレインボーカラーは性の多様性を表し国際的にもLGBTのシンボルカラーとして使用されています 6 色のレインボーフラッグはアメリカで1978 年に使用され現在はLGBT の社会運動を象徴する旗として日本でもよく用いられています職員を対象とした多様な性的指向や性自認に関する職員アンケート結果から 73% が LGBT や性的少数者という言葉を知っていましたまた 1 割の職員はすでに仕事上で多様な性的指向や性自認の人々に対応した経験がありますあなたは LGBT や性的少数者という言葉や意味を知っていますか n=1,080 言葉も意味も知らない 8% 言葉は知っているが意味は知らない 19% 言葉も意味も知っている 73% 多様な性的指向や性自認に関する職員アンケート結果より ( 平成 30 年 11 月実施回答者 1,080 人 ) 多様な性を認め合い自分らしくありのままで生きられる社会を目指しましょう 4

7 Ⅱ. 市民等への対応公務に従事するにあたり人権尊重やダイバーシティの観点から多様な性的指向や性自認に関して必要な配慮が求められています一人ひとりが異なるように性的指向や性自認のあり方は多様で対応方法は1つではありません事務を行う際にはどのような問題を抱えているのかどのような支援を求めているのかなど相手の意向を汲みながらコミュニケーションをとることが必要です職員一人ひとりの言動が習志野市職員の代表であることを認識し市職員として普段から性的指向や性自認に関して理解を深めどのような対応が求められるかを考えてみましょうまた指定管理者や委託事業者など行政サービスに関与する者に対しても性的指向や性自認に関する知識を持ち人権侵害となるような行動をとらないよう周知や指導に努めることが必要です参考府中青年の家事件平成 2 年に動くゲイとレズビアンの会が東京都府中青年の家の宿泊使用を申し込んだところ東京都教育委員会が使用不承認としたためこれを違法として同団体が東京都に対する国家賠償請求をした訴訟平成 9 年東京高裁の判決は同性愛者の団体からの申込みを不承認とした教育委員会の処分を違法として損害賠償請求が一部認容された平成 9 年 9 月 16 日東京高裁平成 6 年 ( ネ )1580 号抜粋都教育委員会を含む行政当局としてはその職務を行うについて少数者である同性愛者をも視野に入れた肌理の細かな配慮が必要であり同性愛者の権利利益を十分に擁護することが要請されているものと言うべきであって無関心であったり知識がないということは公権力の行使に当たる者として許されないことである参考性同一性障害者のスポーツクラブ利用における訴訟女性への性別適合手術を受けたが未成年の子どもがいるため性同一性障害特例法の規定で戸籍上の性別を男性から女性に変更できなかった利用者がスポーツクラブから戸籍上の性 ( 男性 ) で施設を利用するよう求められたのは人格権の侵害として慰謝料などを求め提訴京都地裁で平成 29 年 6 月和解が成立した和解条項は非公表であるが裁判長は性自認を他者から受容されることは人の生存に関わる重要な利益で尊重されるべきだとして運営に改善を求めた 4 1 窓口や電話での対応等多様な性的指向や性自認性別違和の人々は性的指向や性自認性別違和についての理解が得られるか不安なことから相談を躊躇したり本当のことが話せないことがあります窓口や電話の対応等では性的指向や性自認性別違和は多様であることを理解し固定観念や先入観偏見を持たずに対応します 5

8 窓口で本人確認をする際は本人が提示した自身の被保険者証住民票や戸籍又は全部 ( 個人 ) 事項証明マイナンバーカード等の本人確認書類の性別と本人の外見等の性別が一致しない場合でも必要以上に見比べたり聞き直したりすることは避け住所や生年月日を口頭でお尋ねするなどの方法で確認しますまた電話対応では性別が相手の周りにいる人々に判明しないよう配慮し相手に性別を答えさせるような質問はしないようにするなど相手の意向を確認しながら会話を進め声質で相手の性別を決めつけないようにしますポイントパートナーは異性とは限りません家族構成等を確認するときはパートナーが異性とは限らないことを踏まえて業務に必要な範囲を超えないようにプライバシーには十分注意しながら対応しましょう性別を決めつけた関係性の表現は避け性別を問わない呼び方を心掛けましょう ( 例 ) 配偶者パートナーの方ご家族の方保護者の方お子さまなど参考本人確認を行う場合の配慮本人確認の際は性別による確認にこだわらず生年月日住所等他の方法がないか検討しますまた氏名を確認する際はアウティング ( 暴露 ) につながらないよう以下のことに配慮します本人が家族など他人の書類を誤って持ってきていないか確認します書類の確認はこの書類でお間違いはありませんかこちらでよろしいですか等性別が周りにわからないよう書類の指差し等で行います窓口で呼び出す場合番号等で対応することが望ましいですがやむを得ず氏名を呼ぶ場合には姓だけにするなど周囲に性別が判明しないよう配慮します多くある姓などやむを得ずフルネームで呼ぶ場合はあらかじめ了承を取ることや呼び方について尋ねておくことなどの工夫をします参考相談を受けた場合の配慮本人から希望があり可能な場合は個室等プライバシーが守られる場所で対応します窓口ではプライバシーの確保に特に留意します声の大きさや一部に筆談を交えるなど他の来庁者に配慮しできるだけ相手の意向に沿うことを基本に対応しますまた一連の手続きで他の窓口につなぐ場合は事前に本人に了承を得て引き継ぐなど多重確認をしないように工夫します DV( ドメスティックバイオレンス ) は同性間でも起こることや子育て家庭の親が同性カップルであることも想定されますあらかじめ多様な性的指向や性自認である方からの相談対応を検討しておく必要があります専門的な相談が必要な場合は相談先につなぎます相談先一覧 P19. 6

9 2 公的証明書類等の性別欄の取扱い市が所管使用している全ての書類について性別欄の必要性を点検し法的に義務付けられたものや事務の性質上必要であるものを除いて性別欄は廃止します男女比を明らかにするために性別欄を設けている書類についても改めて必要性を精査しますイベント参加者の男女比や性別に基づく意見を聞く場合又は男女共同参画状況報告のためなど合理的な理由があって性別欄を設ける場合はその必要性を説明し性別欄の記載を任意や自由記述式にしたり男性女性のほかに左記に該当しない左記に該当なしの欄を設けたりするなど書類の目的に応じた配慮を行いますまた国県等の指定様式により性別欄がある書類等については理解が得られるよう説明することも大切です質問の例健康状態を確認するため性別をお答えください性別欄の例 1 男性 2 女性 3 左記に該当しない又は左記に該当なし性別 ( ) 記述式にする 3 所管事業の見直し現行制度上親族であることを要件としていたり運用上要件とするかのように扱われていたりする事業については同性であるパートナーも同様の取扱いとするよう条件の緩和や運用改善の可能性そのための方策について検討することが必要です 4 公共施設利用性自認に配慮した施設の利用トイレ更衣室入浴施設等通常性別を区別した施設については本人の意思をなるべく尊重した対応や他の利用者との調整をどのように行うか等について予め検討しておく必要があります性別による区分のないトイレ更衣室等を別に設置することも有効ですが本人の意図しないところでアウティング ( 暴露 ) につながらないように配慮することが必要ですまたその利用のみを強要し利用者の性自認性別違和に適合した設備の利用を認めないこととするのは配慮がされていないと感じさせることにつながります本人の意思や他の利用者の状況により対応することが必要ですまたスポーツ大会等の催し物等で多くの人が一斉に更衣室を利用する場合は使用時間をずらす別のスペースを確保するなど使用者や施設の状況などによって個別に検討することが求められます法律上性別の取扱いを変更している人については変更後の性別での施設利用が認められなければなりません 7

10 5 災害時における対応性的指向や性自認の視点を踏まえた対策災害時には行政も被災者も特別な状況となるため全てに対応することは難しいですが地域防災計画の見直しや避難所運営マニュアルを見直す際は高齢者や障がいのある人病気を持つ人子ども女性外国人等と同様に多様な性的指向や性自認性別違和の被災者への配慮について想定することが大切です性自認性別違和が身体の性と異なる人に係る課題を整理し専門的知識を持つ団体や当事者の意見を反映させるよう検討しますまた多様な性的指向の人は他者の視線が気になり避難所で同性パートナーと生活することができなかったり復興支援住宅への入居に際して同性パートナーとの申込みがカミングアウト ( 表明 ) につながる不安があることなどを理解し防災訓練や避難所運営復興支援に携わる職員は被災者の中に当事者が一定程度いることを念頭において当事者の困りごと不安に思う気持ちを受け止めるような意識を持つことが重要です参考避難所で必要な配慮困りごと理解してもらえるかが不安で誰にも困っていることやつらさを話せない周囲の理解不足根強い偏見更衣室共同浴場トイレなど自認している性別での利用がしづらい生理用品下着ヒゲソリなど男女別の物資を受け取りづらいホルモン治療をしている場合ホルモン剤の入手ができない場合心と体にさまざまな影響が出る ( 気分の落ち込み無気力うつ動悸息切れ睡眠障害肩こり手足の痛みめまい吐き気など ) 必要とする支援配慮相談や支援を実施する際のプライバシーの確保当事者や支援者が安心して集まれる場所の設置周囲の人や支援者避難所を運営する側の多様な性的指向や性自認性別違和に対する理解戸籍上の性別や見た目の性別に捉われず必要な物資支給が受けられるための配慮参考仕事上で多様な性的指向や性自認の人々に対応した際配慮した事例名前を呼ぶ際や手紙を送る際に本人の通称名を使用するようにしていた学校現場だったので性別を問わない場面で男女を意識させない配慮をするなどした申し出があった人の郵送物の性別欄を空白にして対応した平等に公平に対応している法律上戸籍の縛りがある場合には法律にのっとっているだけであなたを批判しているわけではないことも伝えている大変だったのだろうということは共感するように努めている ( 多様な性的指向や性自認に関する職員アンケート結果より平成 30 年 11 月実施 ) 8

11 Ⅲ. 職場における対応誰もが働きやすい職場づくりには差別やいじめハラスメントがないことが重要です性的指向や性自認に関わらず何気ない態度や言葉で相手を傷つけている場合があることを理解し十分注意しましょうまた職員一人ひとりが性的指向や性自認に関する研修等により理解を深めお互いがより働きやすい職場となるよう職場環境づくりに努めましょうポイント多様な性的指向や性自認の観点からの職場環境改善を職場全体のことと捉えて対応しましょう申し出がないから問題がないわけではありません事前に職場環境の見直しに取り組みましょう当事者の抱えている問題を理解しそれぞれのニーズに対応しましょう参考ハラスメントに関する通知及び要領人事院規則 10-10( セクシュアルハラスメントの防止等 ) の運用について ( 平成 28 年 12 月 1 日改正 ) 習志野市職員のハラスメントの防止等に関する要領 ( 平成 27 年 5 月 11 日施行 ) 1 職場での対応 (1) 性的指向や性自認に関する差別的言動は人権侵害ですいわゆるホモネタレズネタ等の発言は差別的言動です自分自身が当事者であることを明らかにしていない場合が圧倒的に多く職場で性的指向や性自認を話題に面白おかしく話されることで周囲の知らないところで傷ついている人がいることを想定する必要があります差別的言動は公序良俗に反する行為です当事者である職員や家族に当事者がいる職員にとっては精神的苦痛になります職場の内外を問わず使用してはいけません参考性的指向や性自認に関する差別用語 ( 使用してはいけない言葉 ) ホモレズオカマ / おんなおとこオナベ / おとこおんな 5 レズホモオカマはスティグマ ( 汚名の烙印 ) を持った言葉として使われてきたため使う場合はレズではなくレズビアンかビアンホモではなくゲイを使います 9

12 (2) 執務上必要な施設利用等への配慮多様な性自認性別違和を持つ職員等は施設 ( トイレや更衣室 ) を利用するとき男女の選択を迫られ利用しにくい状況にあります戸籍上の性別以外の施設利用の申し出があった場合は本人の希望する施設の利用ができるよう配慮するとともに他の利用者への配慮との均衡を視野に入れながら検討しますまた本人がカミングアウト ( 表明 ) することなく施設利用ができるよう今後は誰でもトイレの設置や安全に配慮した男女共用個室トイレ等の必要性についての検討も必要です宿泊を伴う研修や出張などは多様な性自認性別違和の場合部屋割りや入浴時間をずらす等の配慮が必要ですまた多様な性的指向を持つ職員は他者への気兼ねからカミングアウト ( 表明 ) がしづらくなることを理解することも大切です (3) ハラスメントに係る相談体制所属長はハラスメントを防止するためハラスメントのない職場環境を目指す必要がありますまた問題が生じた場合や生じるおそれがある場合は必要な措置を迅速かつ適切に講じますハラスメントに関する苦情相談があった場合は総務部人事課において本人の訴えを真摯に受け止めプライバシーに配慮するとともにアウティング ( 暴露 ) など2 次被害にあわないよう適切な対応に努め事実関係を調査確認し当事者に対し指導助言を行います多様な性的指向や性自認性別違和であることを職場に秘匿していたにもかかわらず本人の了承なく他の職員や上司に伝えることは絶対にあってはなりませんまた事案の内容又は状況から判断して人事課長が必要と認めるときは必ず本人の同意を得た上で苦情処理委員会にその処理を依頼するなど本人の了承なくプライバシーや個人情報が周りに知られることがないよう徹底します対応に悩む場合には外部の専門機関の相談を利用することも解決の糸口となります参考相談先一覧 P19. 6 参考職場で見聞きするハラスメントの例結婚の予定や恋人の有無を聞く誰かが同性愛者なのではないかと噂する女/ 男らしくしろなどと言う誰かの性別を勝手に推測したり噂したりする (4) 通称名使用の検討性同一性障害の方の通称名使用については医療保険制度及び介護保険制度において厚生労働省の通知に基づき性同一性障害を有する被保険者からの届出により被保険者証の裏面を含む被保険者証全体を通して戸籍上の氏名及び通称名の表記が認められていますまた戸籍名の変更には裁判所への申立てをする際通称名使用の実績期間もその要件と 10

13 されています性自認性別違和に合わせた髪形や服装などの性別表現をするときも名札の名前から戸籍上の性別が分かってしまうことが想定されるため通称名の使用について検討します (5) 性的指向や性自認性別違和に関する相談窓口性的指向や性自認性別違和に伴う執務上必要な施設利用についての相談やハラスメント通称名使用に関することの質問や相談窓口は総務部人事課です相談に対してはプライバシーを厳守するとともに直接相談に出向くことが難しい場合は健康相談予約専用メールアドレスを利用して質問や相談をすることもできますまた多様な性的指向や性自認性別違和に関する相談に適切に対応できるよう相談を受ける職員は研修に参加するなど知識を深める必要があります参考事業主が職場における性的な言動に起因する問題に関して雇用管理上講ずべき措置についての指針 ( 平成 18 年厚生労働省告示第 615 号 ) 2 職場におけるセクシュアルハラスメントの内容 (1) 職場におけるセクシュアルハラスメントには職場において行われる性的な言動に対する労働者の対応により当該労働者がその労働条件につき不利益を受けるもの ( 以下対価型セクシュアルハラスメントという ) と当該性的な言動により労働者の就業環境が害されるもの ( 以下環境型セクシュアルハラスメントという ) があるなお職場におけるセクシュアルハラスメントには同性に対するものも含まれるものであるまた被害を受けた者 ( 以下被害者という ) の性的指向又は性自認にかかわらず当該者に対する職場におけるセクシュアルハラスメントも本指針の対象となるものである 2 採用時の対応多様な性的指向や性自認性別表現と仕事の適性や執務上の能力就業意欲に関係はありません採用の可否の判定を性的指向や性自認性別表現により行ってはいけませんまた面接においては多様な性的指向や性自認の人がいるという意識を持ち外見容姿ふるまい性別と一致しない服装など職務上の能力と関係ないことについて差別的言動や相手を傷つける行動は厳に慎みましょう 3 身だしなみ ( 髪形服装 ) について職員の髪形や服装などの性別表現について本人の性自認性別違和に合わせたいと相談があった場合は本人の心情に配慮しながら習志野市接遇マニュアルを踏まえて対応します 11

14 4 人事評価等について人事評価制度における評価者は評価実施の際に性的指向や性自認性別違和を理由とする差別的な評価をしてはいけませんまた性的指向や性自認性別違和を理由として職務内容異動昇任に制限や不利益が生じないようにします 5 福利厚生制度等休暇や給付などの福利厚生制度については対象の制度や利用に当たっての要件確認の方法等について根拠法令との整合性及び国や他自治体における対応状況等を踏まえながら検討する必要があります 6 安全衛生健康診断や医師の診断書は市が指定した実施機関に限定せず職員が希望する医師によるものも認めることとします産業保健スタッフは性的指向や性自認性別違和に関する知識や理解をさらに深め職員等からの相談に的確に対応することが求められますまた労働安全衛生法第 3 条に基づき事業者は快適な職場環境の実現を通じて職場における労働者の安全と健康を確保するための職場環境配慮義務がありますしたがって各所属長や上司等が職員の性的指向や性自認性別違和について職場に秘匿していたにもかかわらず本人の了承なく他の職員に伝えるアウティング ( 暴露 ) は人権侵害であり絶対にあってはなりません 12

15 Ⅳ. 子どもへの配慮に係る対応平成 28 年 4 月に文部科学省は性同一性障害や性的指向性自認に係る児童生徒に対するきめ細かな対応等の実施について ( 教職員向け ) を発出し教職員の理解を促進する方針を示しました保育所幼稚園こども園小中高等学校 ( 以下保育教育施設 ) においては学級に一定程度の多様な性的指向や性自認性別違和の児童生徒が在籍していることを前提とし全ての保育士教職員が性的指向や性自認性別違和に関する偏見をなくし正しい理解を深めることが重要ですまた実際に差別やいじめにあっていなくとも児童生徒が多様な性的指向や性自認性別違和に気づき自尊感情が持てずに悩みを抱えることがあるため家庭以外で最も長く過ごす場である保育教育施設において自死予防の観点からも理解を進め適切に対応する必要がありますさらに子育て家庭の親が同性カップルの場合など保護者の性的指向や性自認も多様であるという想定が必要です日頃から保育施設図書館など市の施設の職員や放課後児童支援員民生委員児童委員 PTAの役員など子どもたちやその保護者に接する全ての行政サービスに関係する方々にも周知し理解を促進していくことが求められますポイント保育教育現場の施設長が性的指向や性自認性別違和に基づく差別いじめに対して厳しい態度で臨む姿勢を示します家庭の他に子どもが自ら悩みを相談できる場を確保します保育士教職員の誤った指導により深刻化しないように性的指向や性自認性別違和について適切な知識を得るための研修を設けます 1 保育教育施設の体制 (1) 就学前児童への対応性別違和のある男子のうち 25% が就学前に自覚していたという調査 7 があります就学前の子どもにとって人権を保障することはその後の育ちに重要な要素となります性のあり方は人の数だけ存在するということを念頭に置き性別による固定的な対応をしないよう配慮します (2) 性的指向や性自認性別違和に基づく差別いじめに対して施設長を中心に全ての保育士教職員が厳しい態度で臨む姿勢多様な性的指向や性自認性別違和であることが差別やいじめの原因になることがあります施設長を中心に全ての保育士教職員はそれぞれの個が尊重されるべきことを子どもたちに明確にし性的指向や性自認性別違和に基づく差別やいじめに対して厳しい態度で対応す 13

16 る必要があります (3) 子どもが自らの性的指向や性自認性別違和について悩んだとき悩みや心配を相談できる場の確保子どもにとって重要なことは悩みを相談できる場が身近に存在することです特に思春期には家族にも相談できないことがあります全ての保育士教職員が子どもからの言葉を丁寧に受け止め不用意な言葉で傷つけないように配慮することが重要です相談内容について施設内での対応が難しい場合は各種相談窓口を利用したり本人に相談機関を案内したりするなどの配慮をしますこのような相談には極めて個人的な悩みを含むため対応には特に注意が必要です (4) 子どもが性的指向や性自認性別違和に関する情報を得られる環境子どもが多様な性的指向や性自認性別違和に関する情報を自力で得ることは容易ではありません羞恥心やハラスメント差別を恐れて教職員等に相談しにくい場合も想定されます年代に応じた関係書籍を図書室や保健室に蔵書するとともに配架場所の配慮相談窓口の案内掲示など自分で調べられる複数の手段を用意する必要があります参考子どもへの情報提供の例図書の配架や校内新聞等の掲示は性的指向や性自認性別違和に関する情報が当事者の子どもたちの抱える不安や疑問の解消の一助となるとともに他の子どもたちの理解促進にもつながると考えられる 8 参考相談しやすい先生の6か条自分の生活空間に1 人でもアライ (LGBTに理解のある人) がいるだけで30% も希死念慮が下がるとの調査もあります ( 米 The Trevor Project 調査より ) 相談をしなかったとしてもこの先生だったら相談できそうという先生が学校に1 人いるだけでその生徒は少し安心して学校に通うことができます相談しやすい先生の6か条 1 話を聞いてくれる先生 2LGBTを笑いの対象にしない先生 3 男性/ 女性だけじゃないを知っている先生 4 異性愛者だけじゃないを知っている先生 5 LGBTを知っている知りたいと思っているを伝えてくれる先生 6 多様性への理解が深い先生 14

17 (5) 個人的な配慮と類型的な施設対応保育教育施設の利用等について一人ひとり求める対応は異なります子ども ( 又は保護者 ) から相談があった場合は可能な範囲で希望に寄り添えるよう更衣室やトイレの配慮予め施設内での通称名を定めて使用することや自認の性別の記載など対応できることについてまた誰が情報を共有するかなど本人 ( 必要であれば保護者を交えて ) とよく話し合いどのように対応していくのか共に考えていきますまた子どもの成長に合わせて柔軟に対応するよう配慮します性的指向や性自認性別違和は個人差があるため希望する対応もさまざまになると考えられますが個別対応にとどまらず求められたことはひとつの類型として保育教育施設としての対応が可能であるか改めて検討し今後の設備利用や制度を見直す際の視点と捉えることが望まれます 2 学校生活施設利用における配慮 (1) 戸籍上の性と異なる施設の利用について検討多様な性自認性別違和である場合戸籍上の性が同一である他者に自分の身体を露出する不快感や反対に他者の身体を見てしまうことに対する罪悪感が生じる場合があります性自認性別違和は成長に伴い考え方が変わることもあるため施設の利用については本人の希望を尊重して対応しますなお多様な性的指向の場合も同様のことがあり得ますトイレ本人の希望する施設の使用が望ましいですが周囲の理解施設面の制約を踏まえ本人の意向を尊重しながら一元的な対応とならないように注意します戸籍上の性とは異なる性別のトイレを他の子どもと同様に使う教職員用トイレを使用する学校内の多目的トイレを使う戸籍上の性別と異なるトイレの使用に当たっては他の子どもとのトラブルが起きないよう事前に対応が必要です更衣室周囲の理解や施設面の制約を踏まえ極力本人の希望に添えるよう対応します互いに身体を見る見られる状況が発生する場なので次の工夫等が必要です空き教室保健室や多目的トイレの利用時間帯をずらしての利用健康診断や宿泊行事健康診断は本人や保護者の意向を踏まえた上で個別に実施します宿泊行事は部屋割りや入浴時間を配慮する等の工夫が必要です 15

18 (2) 制服等について選択肢を用意標準服や体育着水着など男女で異なる場合は児童生徒 ( 及び本人の了解の上で保護者 ) の申し出によって希望する衣服等の着用を認めることを検討します子どもによってさまざまなケースが考えられるので戸籍上の性別を理由に一元的な対応をしないよう注意します児童生徒一人ひとりに応じて配慮する事項を話し合う必要がありますまた児童生徒の成長に合わせて配慮する事項を変えることも柔軟に検討します 3 教室等における配慮 (1) 子どもの個別性を受容多様な性的指向や性自認性別違和の子どもの思いの強さや受容の程度はそれぞれ異なります相談を受けた際は子どもからの信頼を真摯に受け止めプライバシーの尊重を最優先し本人の同意なく他に広まることのないように配慮します相談に対して施設として応じる場合には保育士教職員の間での情報共有について本人からの理解を得ることが大切です参考子どもから相談を受けた際のポイント 9 セクシュアリティを決めつけない話してくれてありがとうと伝える何に困っているのか聞く誰かに話しているか話して良いかを確認する支援相談機関につながる情報を伝える最適な対応は一人ひとり異なるため子どもとの対話の中で考える参考セクシュアリティを決めつけるNG 例きっとあなたはT( トランスジェンダー ) よそれはレズビアンの感情ね性別によるグループ分けが必要のないときも男子は女子はという指示 (2) 子どもの発達段階に応じて人権教育を推進性的指向や性自認性別違和について偏見や差別意識の解消を図るための教育を推進する必要があります性の多様性の無理解が人権問題として扱われなかったり嘲笑の対象とされたりすることで性同一性障害や性的指向性自認性別違和の子どもが意識の有無にかかわらず自己否定や疎外感などを抱くことが考えられます性的指向や性自認について人権教育で扱う場合保育士教職員が正しく理解しあらゆる場面で人権尊重の意識が子どもたちに醸成されるよう適切に対応します 16

19 (3) 多様な生き方を考えた進路指導性同一性障害や性的指向性自認性別違和の児童生徒は自分が他者と異なると考え自身の将来を思い描きにくい状況に陥ることがあります児童生徒一人ひとりと向き合い先入観なく進路指導を行い性的指向や性自認性別違和によって進路選択に制限を受けることなく自分の希望する生き方を追求していけることを伝えていきます参考進路指導の考え方性的指向性自認が非典型である人が実際にどのような職に就きどのように生活しているか等の情報を教職員生徒学生ともに知る必要がありますそうした情報を専門機関等から取り寄せて参照するとより具体的で有効な指導となります性的指向性自認が非典型である卒業生を講演等の機会を設けて招き卒業後の生活等について話してもらうことも考えられます身近なロールモデルがいない生徒学生にとって同じ学校の卒業生に似た境遇の人がいるということその人がしっかり社会生活を送れているということは強力な心の支えとなります同じ学校の卒業生では見つからない場合同じ地域出身の他校の卒業生でも説得力があります 10 4 課外活動等における配慮多様な性自認の児童生徒への配慮から学校行事や部活動において男女の役割を決定しないよう注意しますなおこれは性別による固定的な役割意識を子どもに持たせないことにつながります (1) 部活動使用物品や施設等に関する留意点部活動への参加は戸籍上の性別を理由に制限しないようにしますまた使用物品が性別による違いがある場合には本人と相談の上可能な範囲で配慮を検討します (2) 役割分担に本人の希望を反映するよう検討合唱コンクールや運動会等性別によって役割の選択肢が制限される場面では極力本人の希望に添えるよう対応を検討します合唱で声の高低が合わない運動会では本人又は周囲の子どもに危険が伴う等の理由から希望の役割を与えられない場合も本人がやりがいを持って臨めるような別の手段 ( 運動会では性別に関わらない種目に参加させる等 ) を検討しますこの場合も本人との話し合いやこのことを理由に他の子どもたちとの溝が深まることのないように配慮します (3) 課外活動先における情報共有課外活動では児童生徒への対応に不慣れな人が関わる可能性があるので性同一性障害や性的指向や性自認性別違和の児童生徒への一般的な対応について予め指導者に対し当 17

20 指針や関係リーフレットを配布することにより事前の周知に努めますただし安全配慮等の必要から当該個人を特定して先方に伝えざるを得ない場合は必ず事前に本人 ( 及び本人了解の上で保護者 ) に十分な説明を行うなどこのことについての了解を得なくてはいけません 5 保育士教職員の理解のための取組み (1) 学習会や校内研修の実施子どもの性的指向や性自認性別違和に由来する本人又は保護者等からの相談や悩みに全ての保育士教職員が多様な性的指向や性自認性別違和について理解し適切に対応できるよう知識習得のための学習会や校内研修の機会を設け子どもたちを不用意な言葉で傷つけないようにすることが大切です特に相談を受けることが多いと考えられる看護師養護教諭やスクールカウンセラーは性的指向や性自認性別違和についての知識を深めることが極めて重要です (2) 性同一性障害や性的指向性自認性別違和に係る職員教員養成対象者への配慮当事者である教職員や保育教育施設等での実習生や研修生の受け入れの際には多様な性的指向や性自認性別違和による困難を抱えないよう配慮する必要があります 6 事務手続き等における配慮 (1) 不要な性別欄の削除証明書を必要とする機関の指定様式がある場合を除いて学校が独自の様式で発行する書類の性別欄は廃止を検討しますまた学校への提出書類や学生証学校内の一覧表 ( 名簿や掲示物配布物 ) や学校が配布したり校内用に作成する書類卒業証明書などの性別記載を見直し必要がない場合は廃止を検討します卒業後戸籍上の性別変更を行った者への対応としては指導要録の記載は学齢簿の記載に基づき行い卒業後に戸籍上の性別の変更を行った者から卒業証明書の発行を求められた場合は戸籍を確認した上で本人が不利益を被らないよう対応します (2) 通称名使用の検討通称名の使用を希望する場合は本人 ( 及び保護者 ) との話し合いのもと授業や部活動学校での書類全般卒業式等の式典においても本名とは異なる通称名を予め定めてその使用を認めることを検討します (3) 手続き等における配慮親が同性カップルの場合には戸籍上の親は 1 人で同性パートナーと共に子育てをしている場 18

21 合が想定されます家族状況を理解したうえで手続きによっては戸籍上の親に限らずパートナーによる代行について検討することも必要です相談窓口習志野市千葉県性の多様性に関する専門相談機関ではありません民間相談名電話番号相談場所相談日時間女性の生き方相談カウンセラーによる女性のさまざまな悩みに対する相談人権相談人権擁護委員による人権侵害悩み事に関する相談教育相談学業性格や行動身体や神経進路や適性など教育上の様々な事柄の相談精神保健福祉相談精神科医による精神疾患や心の相談精神保健福祉相談心の健康や精神障害や思春期の精神保健など精神保健福祉全般に関する相談習志野市男女共同参画センター京成津田沼駅ビルサンロード 6 階市民相談室習志野市社会福祉課京成津田沼駅ビルサンロード 6 階市民相談室習志野市総合教育センター千葉県習志野健康福祉センター ( 保健所 ) 地域保健課千葉県精神保健福祉センターよりそいホットライン東京弁護士会セクシュアルマイノリティ電話法律相談資料や教材等に関する相談面接相談 / 予約制第 1 金曜 13:30~15:10 / 16:00~19:40 第 2 4 火曜第 3 木曜金曜 9:00~11:40 / 12:30~16:10 面接相談 / 予約不要毎月第 3 火曜 13:00~15:00 受付 :14:30 まで電話相談平日 9:00~12:00 / 13:00~17:00 面接相談 / 予約制第 2 火曜 14:00~16:00 電話相談月曜 ~ 金曜 9:00~18:30 ( 祝日年末年始除 ) 電話相談 365 日 24 時間対応通話料無料 ( 性別や同性愛などにかかわる相談はガイダンス 4 番 ) 電話相談毎月第 2 4 木曜 17:00~19:00 ( 祝日の場合は翌日金曜 ) 性的指向及び性自認等により困難を抱えている当事者等に対する法整備のための全国連合会 ( 略称 :LGBT 法連合会 ) info@lgbtetc.jp 19

22 引用文献 1 電通ダイバーシティラボ電通 LGBT 調査いのちリスペクトホワイトリボンキャンペーン (2013) LGBT の学校生活に関する実態調査 (2013) 結果報告書平成 30 年 10 月 13 日閲覧 3 中塚幹也 (2010) 学校保健における性同一性障害: 学校と医療の連携日本医事新報 4521: ) 飼手勇介 (2017) 性同一性障害訴訟男性更衣室使用求められジムと和解毎日新聞平成 30 年 10 月 13 日閲覧 5 藥師実芳笹原千奈未古堂達也小川奈津己 (2017) LGBT ってなんだろう? からだの性こころの性好きになる性 pp.32 合同出版株式会社 6 特定非営利活動法人虹色ダイバーシティ国際基督教大学ジェンダー研究センター (2016) LGBT に関する職場環境アンケート (c) Nijiiro Diversity, Center for Gender Studies at ICU 2016 平成 30 年 10 月 13 日閲覧 7 いのちリスペクトホワイトリボンキャンペーン (2013) LGBT の学校生活に関する実態調査 (2013) 結果報告書平成 30 年 10 月 13 日閲覧 8 藥師実芳笹原千奈未古堂達也小川奈津己 (2017) LGBT ってなんだろう? からだの性こころの性好きになる性 pp.104 合同出版株式会社 9 LGBT Youth Japan(2014) 教育現場における LGBT の課題平成 30 年 10 月 13 日閲覧 10 性的指向および性自認等により困難を抱えている当事者等に対する法整備のための全国連合会監修 (2016) 性自認および性的指向の困難解決に向けた支援マニュアルガイドライン pp.13 一般社団法人社会的包摂サポートセンター参考文献人事院規則 10-10( セクシュアルハラスメントの防止等 ) の運用について ( 平成 28 年 12 月 1 日改正 ) 習志野市職員のハラスメントの防止等に関する要領( 平成 27 年 5 月 11 日施行 ) 厚生労働省事業主が職場における性的な言動に起因する問題に関して雇用管理上講ずるべき措置についての指針 ( 平成 28 年 8 月 2 日改正 ) 文京区( 平成 29 年 ) 性自認および性的指向に関する対応指針 ~ 文京区職員教職員のために ~ 千葉市( 平成 30 年 ) LGBTを知りサポートするためのガイドライン~ 誰もが自分らしく生きることを認め合う社会へ~ 豊島区( 平成 30 年 ) 多様な性自認性的指向に関する対応指針淀川区( 平成 29 年 ) LGBTなどの性的少数者に配慮した行政窓口での対応手引き 20

23 熊本市( 平成 30 年 ) LGBTなどの性的マイノリティサポートハンドブック~ 熊本市職員として知っておくべき基礎知識性的指向および性自認等により困難を抱えている当事者に対する法整備のための全国連合会 ( 平成 27 年 ) 性的指向および性自認を理由とするわたしたちが社会で直面する困難のリスト ( 第 2 版 ) 平成 30 年 10 月 16 日閲覧芦屋市( 平成 30 年 ) セクシュアルマイノリティ( 性的少数者 ) の方及びご家族の方へのアンケート結果について平成 30 年 10 月 16 日閲覧 21

24 性的指向及び性自認性別違和に関する対応指針平成 31 年 1 月発行習志野市担当協働経済部男女共同参画センター習志野市津田沼サンロード津田沼 5 階電話 FAX

フローチャート性別記載は必要か本人確認のため求めている他に代替する手段はないか代替手段として住所生年月日などがあれば削除する性別情報が調査分析やニーズ利用動向把握のために設けられている場合収集した性別情報は実際に活用されるのか活用されない ( 念のため聞くなど ) 不要なので

フローチャート性別記載は必要か本人確認のため求めている他に代替する手段はないか代替手段として住所生年月日などがあれば削除する性別情報が調査分析やニーズ利用動向把握のために設けられている場合収集した性別情報は実際に活用されるのか活用されない ( 念のため聞くなど ) 不要なので性的少数者の人権を尊重する性別記載及びジェンダー統計に関する指針 ( 素案 ) 日本の総人口の約 8% を占めるとされる性的少数者の人権については法務省が主な人権課題として性的指向性同一性障害者を掲げるなどその人権の擁護が近年大きな社会課題となっています市としては性的少数者が行政手続きにおいて不快感を覚えることのないよう各種様式調査票などの性別記載についてその必要性を見直し不要なものを撤廃する取り組みが求められています