国立市公共施設等のあり方に関する研究報告国立プロジェクトチーム 1

Size: px

Start display at page:

Download "国立市公共施設等のあり方に関する研究報告国立プロジェクトチーム 1"

みそらながだき
5 years ago
Views:

1 国立市公共施設等のあり方に関する研究報告国立プロジェクトチーム 1

2 研究の目的と方法研究の目的 1 老朽化状況更新投資負担の予測 2 市の客観的評価と将来の方向性の検討 3 更新投資のあり方の検討 4 将来負担の軽減につながる手法の検討研究の方法規模評価老朽化評価将来更新投資予測 ( 総務省版ソフトを市の現状に合わせて修正 ) 人口分析従業通学分析業種分析公共施設配置分析緑地率所得等調査住民アンケート不動産会社へのインタビュー将来更新投資予測 ( 長寿命化 PPP 学校施設を核とする公共施設再編 ) 今後の進め方の留意点の整理公民連携 (PPP) 手法の提案先行事例紹介 ( さいたま市等 ) 2

1-1. 国立市の公共施設の規模老朽化の評価 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 過去の年次別公共施設整備延床面積推移 ( m2 ) 人口一人あたり公共施設延床面積 ( 人口 65~80 千人 ) 可住地面積あたり公共施設延床面積 ( 万m2 ) 公共施設老朽化率 ~1981(S56) 1982(S57)~ 老朽化率 120

3 1-1. 国立市の公共施設の規模老朽化の評価 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 過去の年次別公共施設整備延床面積推移 ( m2 ) 人口一人あたり公共施設延床面積 ( 人口 65~80 千人 ) 可住地面積あたり公共施設延床面積 ( 万m2 ) 公共施設老朽化率 ~1981(S56) 1982(S57)~ 老朽化率 % % 八立川市王子市51.0% 45.9% 55.9% 16.0 武蔵野市26.2 府中市18.3 調布市65.6% 小金井市国立市80.9% 42.0% 71.2% 多摩市90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 西東京市0% 3

4 1-2. 更新投資予算確保可能性と対応の方向性自治総合センター版 (= 総務省モデル ) の考え方に基づく更新投資計算ソフトを用いて予算確保可能額を試算 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 ( 百万円 ) 年間不足額 :375 百万円不足率 :42% 更新経費確保可能予算額 (5.26 億円 / 年 ) -1,000 平成 24 平成 29 平成 34 平成 39 平成 44 平成 49 平成 54 平成 59 平成 64 平成 69 老朽化が進んでいるため直近 10 年間の不足率は 73% と更に増加特定の施設 ( 例 : 学校 ) の削減を行わない ( 現行規模を維持 ) ケースでは他の施設の更新がほぼ不可能になる結果に聖域を設けることなくすべての種類の施設をできるだけ削減する必要がある 4

5 2-1. 国立市の人口分析 1,500 1, !(500!)!(1,000!) 市全域 ( ) 人口コーホート分析定住人口の分析 5 年前の 5 才下の世代人口を引く 5~9 歳 10~14 歳 15~19 歳 20~24 歳 25~29 歳 30~34 歳 35~39 歳 40~44 歳 45~49 歳 50~54 歳 55~59 歳 60~64 歳 65~69 歳市区町村昼間人口 ( 人 ) 夜間常住人口 ( 人 ) 昼夜間人口比率 (%) 全国順位昼間就業者 ( 人 ) 昼間就業者比率 (%) 昼間通学者 ( 人 ) 昼間通学者比率 (%) 立川市 203, , % ,136 51% 22,409 11% 国立市 73,597 75, % ,908 34% 16,666 23% 府中市 246, , % ,360 46% 26,127 11% 昭島市 100, , % 1,410 45,502 45% 10,538 11% 小平市 166, , % 1,439 57,467 35% 28,005 17% 日野市 158, , % 1,479 61,940 39% 21,131 13% 小金井市 102, , % 1,564 30,757 30% 22,383 22% 国分寺市 100, , % 1,685 35,498 35% 14,209 14% 稲城市 67,517 84, % 1,818 22,883 34% 8,524 13% 東大和市 65,959 83, % 1,821 25,946 39% 7,926 12% 狛江市 58,983 78, % 1,885 19,754 33% 5,299 9% 昼夜間人口分析昼間就業者率が低く昼間通学者比率が高いため結果的に差引である昼間人口が定住人口とさほど変わらない 5

6 2-2. 不動産業者インタビュー住民の評価不動産業者インタビュー大手系列店地元老舗を対象に実施高い教育水準豊かな居住環境を志向する中高所得者層小中学校を中心に老朽化した公共施設の質量に関する不満は聞かれない住民の評価無作為による街頭訪問インタビュー有効回答数 100 国立市を選んだ理由地縁がある 27 職場学校に近い交通の便が良い 20 安全安心感治安が良い 18 国立市の中で現在住んでいる地区を選んだ理由住宅の価格賃料 28 閑静治安が良い 16 公園緑地が多い 14 駅に出やすい 14 国立ブランドへのこだわり大いにある 16 それなりにある 66 それほどはない 18 6

国立市の社会分析まとめ (1) 安全性緑の豊かさなど居住教育環境の高さに対する評価を背景とする魅力がある (2)

7 2-3. 公共施設の配置分析まとめ公共施設の配置分析貸館機能を有する施設 ( 市民プラザ福祉館防災センター集会所公会堂 ) が至近距離に重複して立地している例が見られる近隣自治体との規模によるすみわけがある程度進んでおり近隣他自治体を視野に入れれば十分な機能が提供されている国立市の社会分析まとめ (1) 安全性緑の豊かさなど居住教育環境の高さに対する評価を背景とする魅力がある (2) 大学を含めた民間による緑や利便施設の存在民間による緑や利便施設の存在なども魅力に含まれている (3) 公共施設の多寡や公共サービスの充実が魅力の源泉となっていない (4) 公共施設における近隣自治体や大学との連携近隣自治体や大学との連携がある程度できておりさらに進める余地もある 7

8 3-1. 公共施設マネジメントの基本的な考え方 (3 階層マネジメント ) 8

9 3-2. 長寿命化の検討 PPP の検討長寿命化の検討小中学校を対象築 50 年で長寿命化改修 ( 更新単価の 60%) を実施し築 75 年まで施設寿命を延長単位 : 千円算定期間更新金額更新金額 / 年 10 年 12,685,848 1,268, 年 23,252,076 1,162, 年 42,353,993 1,411, 年 56,929,571 1,423, 年 58,832,304 1,176,646 年間不足額不足率 742,504 59% 636,523 55% 885,719 63% 897,158 63% 650,565 55% 当面の更新投資不足解消については一定の効果更新投資平準化効果はあるものの施設のライフサイクルコストは増加 PPP の検討全公共施設を対象施設の更新時それ以降に PPP 手法 (10% コスト削減 ) により整備維持管理運営単位 : 千円算定期間更新金額更新金額 / 年 10 年 17,359,704 1,735, 年 26,629,287 1,331, 年 31,405,815 1,046, 年 31,341, , 年 26,965, ,307 年間不足額不足率 1,209,890 70% 805,384 60% 520,780 50% 257,455 33% 13,22 6 2% 50 年間のライフサイクルコストでの改善効果は高いただし全公共施設に 10% コスト削減というのはかなり強い前提市の明確な意思を持った実行が達成には必要 9

10 3-3. 学校施設を核とした公共施設再編の検討 ( 学校統廃合等 + 集会所の取り込み + 跡地売却 ) 学校施設更新時に統廃合小中一貫化広域化貸館機能を持つ小規模集会施設の取り込み + 対象施設の更新時期到来時に現地での建て替えを行わずに近隣の小中学校の空き教室を使用することで機能を維持する案長寿命化 PPP 4 小学校統廃合現行面積で更新学区維持 ( 国庫補助基準面積 ) 統廃合あり統廃合あり 5 統廃合あり小中一貫 50 年計で 93 億円不足広域利用集会施設現行面積で更新学校施設へ取り込み学校施設へ取り込み学校施設へ取り込み学校施設へ取り込み算定期間更新投資年間不足額 ( 千円 ) 更新投資不足率 10 年 1,454,600 73% 50 年 375,495 42% 10 年 689,582 57% 50 年 303,382 37% 10 年 689,582 57% 50 年 186,215 26% 10 年 689,582 57% 50 年 222,046 30% 10 年 1,304,193 71% 50 年 -129,158-33% 統廃合施設跡地売却できれば解消長寿命化 PPP 学校施設再編集会施設の学校施設への取り込みをすべて実施案 3 当初 10 年 50 年でそれぞれ 16 ポイント程度不足率が改善するが最終的な不足解消には足りない 10

11 3-4. 公共施設マネジメントの具体的なオプションの検討結果 (1) 長寿命化には平準化に一定の効果があるが 50 年間の更新投資不足はより広がる (2)PPP には公共サービスの維持とコスト削減のために大きな効果がある (3) 小学校統廃合小中一貫化広域化には求められる教育効果と学校施設全体面積の圧縮による負担改善効果が認められる (4) 再編後学校施設への集会施設の取り込み ( または地域移管 ) は更新投資不足の解消可能性が高まる (5) 上記対策を講じた上で低未利用地を売却低未利用地を売却することによって更新投資不足の解消が達成される可能性がある 11

12 4 つのポイント 1 組織体制の強化 4. 今後の進め方への提言専任課の設置方針や計画の策定重要な個別施設の更新や統廃合に関して監視事前協議や了解の権限を付与 2 方針および計画の策定新規施設の建設を禁止する等の明確な基本方針実行計画では期間を定めた数値目標が有効 3 市民への説明市民合意の形成及び市民の責任の明確化無作為抽出のアンケート方式やワークショップ方式受益者負担の 100% 化法定外目的税の創設 4 民間の知恵を導入するための PPP の推進所得が高く地域に誇りを持つ顧客が安定して存在 PPP の提案 1 多機能施設の設計施工資金調達所有運営を PFI 方式によって民間に委ねる方式 2 公共施設インフラの包括マネジメント 3 規模の圧縮によって生じる空間 ( 土地建物 ) の民間への売却賃貸 4 市民参加市民資金による公共施設整備 5 公共施設マネジメントを対象とする民間提案制度 12

歳出八王子市 ( 単位 : 千円 %) 区分平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度決算額構成比決算額構成比決算額構成比決算額構成比決算額構成比義人件費 32,494, ,612, ,662,

歳出八王子市 ( 単位 : 千円 %) 区分平成 19 年度平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度決算額構成比決算額構成比決算額構成比決算額構成比決算額構成比義人件費 32,494, ,612, ,662, 八王子市 ( 単位 : 千円 %) 区分平成 14 年度平成 15 年度平成 16 年度平成 17 年度平成 18 年度決算額構成比決算額構成比決算額構成比決算額構成比決算額構成比義人件費 31,895,668 20.8 31,947,925 21.6 30,947,701 19.9 30,552,908 20.2 30,778,251 19.7 務扶助費 30,171,877 19.6 32,215,916

国立市公共施設等のあり方に関する研究報告 国立プロジェクトチーム 1

国立市公共施設等のあり方に関する研究報告国立プロジェクトチーム 1