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なおじゅふく
4 years ago
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H18.10 月の低気圧災害における防災体制と応急対策について一般国道 333 号北見市北陽の被災状況と復旧について網走開発建設部北見道路事務所千田秀明金田尚網走開発建設部道路第 2 課小田嶋正之まえがき平成 18 年 10 月 7 日から

5 kmにわたり河川増水に伴って道路盛土の決壊や道路冠水舗装版の流失路体浸水被害が発生し通行止めを余儀なくされた懸命の応急復旧工事の結果 27 時間後には通行止めを解除することができた本稿では道路被災状況を紹介するとともに

1 気象概況平成 18 年 10 月 5 日 12 時に四国南方の前線上に 996hPa の低気圧が発生し台風 16 号 17 号からの暖かく湿った空気を取り込み発達しながら太平洋図 -1 被災位置図側の海上を北東に進んだ 10 月 7 日には

1 H18.10 月の低気圧災害における防災体制と応急対策について一般国道 333 号北見市北陽の被災状況と復旧について網走開発建設部北見道路事務所千田秀明金田尚網走開発建設部道路第 2 課小田嶋正之まえがき平成 18 年 10 月 7 日から 9 日にかけて発達した低気圧が北海道太平洋岸に停滞しオホーツク海側を中心に記録的な大雨をもたらした北見市北陽では観測開始以来の最大値となる連続雨量 283 mm (45 時間 ) を観測した一般国道 333 号北見市北陽地区では延長約 1.5 kmにわたり河川増水に伴って道路盛土の決壊や道路冠水舗装版の流失路体浸水被害が発生し通行止めを余儀なくされた懸命の応急復旧工事の結果 27 時間後には通行止めを解除することができた本稿では道路被災状況を紹介するとともに早期の交通開放に向けた災害時の体制応急復旧工事について報告するものである 1. 気象概況と被災状況平成 18 年 10 月 7 日 ~9 日における気象概況と被災状況を示す被災位置を図 -1 に示す 1.1 気象概況平成 18 年 10 月 5 日 12 時に四国南方の前線上に 996hPa の低気圧が発生し台風 16 号 17 号からの暖かく湿った空気を取り込み発達しながら太平洋図 -1 被災位置図側の海上を北東に進んだ 10 月 7 日には 964hPa に発達した低気圧が北海道太平洋側に進みさらに北上し 10 月 9 日に至るまで停滞したこの低気圧の停滞によりオホーツク海側を中心に記録的な大雨をもたらした図 -2 に低気圧の動向と雨雲の状況を示す図 -2 低気圧の動向と雨雲の動き Hideaki Chida,Hisashi Kaneta,Masayuki Odajima

この停滞した低気圧の影響により北見市北陽ルクシ峠では 10 月 7 日 10 時頃から雨が降り始め 10 月 9 日 6

283mmを観測した図 -3 に総雨量分布を表 -1 にルクシ峠テレメータによる降雨極値一覧を示す表 -1 降雨最大値一覧

最大時間降雨強度で 11mm/h 平均 6mm/h 程度の降雨であったしかしながら今回の降雨連続時間は 45 時間であり平成

また表 -1 に示す通り 1994 年 4 月より観測を始めたルクシ峠テレメータによる観測記録より連続雨量 100mm 以上は

近年の降雨状況が大きく変化している参考として図 -4 にルクシ峠テレメータによる過去の日雨量推移と今回の降雨状況を示す図

2 この停滞した低気圧の影響により北見市北陽ルクシ峠では 10 月 7 日 10 時頃から雨が降り始め 10 月 9 日 6 時まで連続 45 時間降りつづけたこの雨の影響によりルクシ峠テレメータでは観測以来最も多い日雨量 176mm 連続雨量 283mmを観測した図 -3 に総雨量分布を表 -1 にルクシ峠テレメータによる降雨極値一覧を示す表 -1 降雨最大値一覧 (1994 年 ~) 図 -3 総雨量の分布図 (6 日 18 時 ~9 日 18 時 ) 北見市北陽ルクシ峠の降雨状況を見ると最大時間降雨強度で 11mm/h 平均 6mm/h 程度の降雨であったしかしながら今回の降雨連続時間は 45 時間であり平成 13 年 9 月の台風 15 号による 63 時間平成 13 年 10 月の北陽土砂崩落災害時の 40 時間に匹敵するものであるまた表 -1 に示す通り 1994 年 4 月より観測を始めたルクシ峠テレメータによる観測記録より連続雨量 100mm 以上は 10 回を記録しており 2001 年以降の過去 5 年間では 6 回を数え豪雨頻度が高まっており近年の降雨状況が大きく変化している参考として図 -4 にルクシ峠テレメータによる過去の日雨量推移と今回の降雨状況を示す図 -4 過去の日雨量推移と今回の降雨状況 ( ルクシ峠テレメータ ) 一般国道 333 号北見市北陽ではこの降雨の影響によりルクシニコロ川の水位が上昇し道路に大きな被害をもたらしたものである

1.2 一般国道 333 号北見市北陽の被災状況一般国道 333 号では 10 月 7 日

上仁頃橋下流側の河川水衝部において河川水位の上昇により盛土洗掘および法面崩壊が発生 (

3 1.2 一般国道 333 号北見市北陽の被災状況一般国道 333 号では 10 月 7 日 19 時に雨量による事前通行止めを上仁頃橋の北陽ゲートから佐呂間町側で実施したその後の巡回により北見側で道路冠水が確認され 10 月 8 日 18 時 45 分には通行止め区間を約 5km 北見側まで延伸した今回の被災箇所は通行止め延伸区間の上仁頃橋から北見側 1.5Km に集中した被災箇所および被災原因 ( 図 -5 写真 -1~7 参照 ) 上仁頃橋下流側の河川水衝部において河川水位の上昇により盛土洗掘および法面崩壊が発生 ( 写真 -3) 上仁頃橋上流側の越流による道路右側側溝への河川流入により道路冠水道路本体流出および法面崩壊が発生 ( 写真 -2,4,5) 仁頃橋上流側の盛土箇所が蛇行河川の水衝部で法面崩壊が発生 ( 写真 -6) 第 3 号橋の橋台背面の河川水衝部で道路本体および盛土の流出が発生 ( 写真 -7) 盛土法面崩壊により情報ボックスや道路付属物が大きく被災 ( 写真 -3,6) 上仁頃橋写真 -3 至佐呂間越流箇所水衝部写真 -4 水衝部写真 -5 水衝部仁頃橋第 3 号橋写真 -6 写真 -7 水衝部第 4 号橋至北見図 -5 主な被災箇所写真 -1 被災地全景写真 -2 路面冠水状況写真 -3 盛土法面崩壊写真 -4 道路本体流出写真 -5 道路本体流出写真 -6 盛土法面崩壊写真 -7 橋台背面盛土流出

4 規制状況通行規制状況は 10 月 7 日 19 時に佐呂間町栃木ゲート~ 北見市北陽ゲート (L=9.1km) で通行止めを実施したその後の巡回調査で道路冠水洗掘が確認され 10 月 8 日 18 時 45 分には通行止め区間を約 5km 仁頃側まで延伸した 10 月 10 日 15 時には 5 箇所の片側交互通行規制区間はあるものの全面通行止めを解除することができたまた 10 月 25 日 16 時には駐車場区間を現道 1 車線と駐車場内を利用しての対面通行として片側交互通行規制の解除が可能となった応急復旧の必要性一般国道 333 号の被災区間は旭川紋別自動車道と北海道横断自動車道を連絡する圏域間ネットワークとして重要路線であり旭川紋別自動車道の延伸に伴い交通量の増加が著しい区間であるまた 11 月 7 日に発生した竜巻災害時においては緊急搬送路として重要な役割を担った ( 図 -6) 図 -6 一般国道 333 号の位置図 2. 災害時の体制北見地方に大雨洪水警報が発令されたのは 10 月 7 日の 18 時 25 分であったが北見道路事務所では気象情報等により事前に準備が必要と判断し 16 時から予め定められた体制に移行し待機状態に入った同時に年間維持業者および協力工事会社点検コンサルタントにも準備態勢にはいるよう指示した警報発令警報発令警報発令待機状態へ待機状態へ待機状態へ図 -7 低気圧の動向と警戒体制図 -8 降雨状況と警戒体制

10 月 9 日の日の出前より防災点検業務担当コンサルタントを中心として現地調査を行い被災状況を確認し現地にて北見道路事務所本部担当課コンサルタントと協議した結果簡易な補修による交通開放が不可能と判断し早期通行止め解除に向けて応急復旧工事の実施を決定した 3.

当路線の年間維持工事請負会社と口頭協議し施工指示を行っているまた北見道路事務所発注の近接工事他路線の年間維持工事の請負業者より資材等の応援を受けて工事を実施した 3.

5 10 月 9 日の日の出前より防災点検業務担当コンサルタントを中心として現地調査を行い被災状況を確認し現地にて北見道路事務所本部担当課コンサルタントと協議した結果簡易な補修による交通開放が不可能と判断し早期通行止め解除に向けて応急復旧工事の実施を決定した 3. 応急復旧工事道路冠水への対策として大型土のう製作に取りかかり 10 月 9 日 12 時から応急復旧工事を開始した 27 時間後の 10 月 10 日 15 時には一部片側交互通行規制が残ったが通行止めを解除する事ができたその後 10 月 25 日 16 時には駐車場前の盛土洗掘箇所の復旧工事も終了し全線を通して対面通行が可能となった尚応急復旧工事はその緊急性から当路線の年間維持工事請負会社と口頭協議し施工指示を行っているまた北見道路事務所発注の近接工事他路線の年間維持工事の請負業者より資材等の応援を受けて工事を実施した 3.1 工事の概要 1) 越流部の河川切替被災の原因となった上仁頃橋上流河川越流部は大型土のうにより道路右側への河川流下を防止した 2) 道路本体の復旧道路本体への流入を防止する目的で大型土のうにより締切りを行ったその後順次盛土工路盤工舗装工を施工した 3.2 復旧状況応急復旧工事の状況を復旧前と復旧後に比較して以下に紹介する 1 河川越流部の復旧 ( 写真 -8,9) 道路被災の主たる原因である上仁頃橋上流部における河川の越流による道路右側側溝の増水に対して暫定処置として大型土のうにより越流防止提を設置した越流防止提は 10 月 9 日 18 時には設置完了し道路右側への流下を防ぐことができた越流部写真 -8 復旧前河川の越流写真 -9 復旧後大型土のうによる越流防止提 2 河川水衝部 ( 北陽ゲート駐車場前 ) 盛土洗掘の復旧 ( 写真 -10~13) 北陽ゲート駐車場前の盛土洗掘は河川水衝部であり被災状況は時間とともに拡大していった箇所である写真 -10 に示すように当面の交通確保は駐車場を利用しての片側交互通行とした暫定的な河道切替とともに遮水シートと大型土のうを洗掘防止工として応急復旧を行った応急復旧であることから洗掘被災側の現道車線の使用には安全性に問題があり図 -9 に示すように駐車場を利用して対面通行とした本復旧では擁壁工による洗掘防止工を実施する予定である

6 応急復旧箇所片側交互通行写真 -11 復旧前盛土洗掘写真 -10 駐車場区間の片側交互通行写真 -12 暫定復旧後河川切替写真 -13 復旧後大型土のう図 -9 駐車場区間の対面通行 3 第 3 号橋橋台背面盛土流出部の復旧 ( 写真 -14~16) 第 3 号橋橋台背面の盛土流出はほぼ道路幅員全断面に及んでおり暫定的に大型土のうによる洗掘防止工および盛土 ( 埋戻し ) 舗装敷設を早急に行い車両の通行を可能にした本復旧では擁壁工による洗掘防止工を実施する予定である写真 -14 復旧前第 3 号橋橋台背面盛土流出写真 -16 復旧状況盛土施工写真 -15 復旧後全断面復旧

4 道路全断面流出部の復旧 ( 写真 -17,18) 河川の道路右側側溝への越流による増水により主に 2 箇所において道路冠水が生じ道路全断面の盛土流出洗掘決壊となった暫定的に大型土のうによる締切りおよび洗掘防止工を行うとともに盛土

災害復旧への対応当部においては平成 13 年 10 月の一般国道 333 号北見市北陽土砂崩落をはじめとして平成 15 年 8 月には台風 10 号による豪雨災害平成 16 年 1 月と 2 月には暴風雪による道路機能のマヒなど

それらの体制が緊急時に有効に機能できるように平常時より訓練教育などを実施している以下に災害復旧への対応に向けた平常時における体制について述べる 4.

課題は単一の問題ではなくそれぞれが関連していると考えられることからこれらの問題点を情報連携人員設備に分類し図 -10 のように整理したそしてそれぞれの課題に対する対応策を作成した人員の不足一般利用者

7 4 道路全断面流出部の復旧 ( 写真 -17,18) 河川の道路右側側溝への越流による増水により主に 2 箇所において道路冠水が生じ道路全断面の盛土流出洗掘決壊となった暫定的に大型土のうによる締切りおよび洗掘防止工を行うとともに盛土舗装を行い車両の通行を可能にした写真 -17 復旧前道路全断面流出写真 -18 復旧後全断面復旧 4. 災害復旧への対応当部においては平成 13 年 10 月の一般国道 333 号北見市北陽土砂崩落をはじめとして平成 15 年 8 月には台風 10 号による豪雨災害平成 16 年 1 月と 2 月には暴風雪による道路機能のマヒなど様々な自然災害が発生しているそのため比較的被災事例の少ない地震津波なども含めた様々なタイプの災害に対応すべく豪雪雪崩台風地震津波などの災害対応についてアクションプログラムを整備しているまたそれらの体制が緊急時に有効に機能できるように平常時より訓練教育などを実施している以下に災害復旧への対応に向けた平常時における体制について述べる 4.1 体制の構築豪雨による災害に関しては網走開発建設部では平成 13 年に発生した北陽土砂崩落平成 15 年に発生した台風 10 号による豪雨災害等の経験を踏まえ現場で発生した様々な課題を抽出しそれぞれの課題に対する対応策を検討した課題は単一の問題ではなくそれぞれが関連していると考えられることからこれらの問題点を情報連携人員設備に分類し図 -10 のように整理したそしてそれぞれの課題に対する対応策を作成した人員の不足一般利用者マスコミからの問合せ対応役割分担表通りにいかない地元にコンサルタントがいない人員情報連携本部など複数から同じ情報の収集を求められる全道エリアの規制情報問合せ維持業者の情報収集能力の欠如道や自治体からの連絡が入らない設備問題点の分類関連図現場状況が把握できない一般加入電話が繋がらない夜間パトロールでの情報収集の限界写真伝送に時間がかかる非常用電源の容量が小さい図 -10 問題点の分類関連図災害対応における課題の整理と今後の対策 ( 案 ) 台風編 ( 平成 18 年 4 月網走開発建設部 )

8 4.2 今回の災害復旧への対応今回の豪雨災害について迅速に対応できた要因と思われる点を以下に列挙する 1 現地対策の拠点を北見道路事務所に置き本部から人員を派遣したことにより本部事務所現場との連絡体制に時間的なロスを生じない等的確な指示命令系統が確立されたそれにより各方面との対応復旧方法の決定に際して迅速な処理が可能であった 2 北見道路事務所安全連絡協議会としての対応が確立されていた特に年間維持業者間の連絡協力体制がしっかりしており大型土のうの製作設置盛土舗装の施工等重機資材の手配が迅速に行われた 3 防災点検業務担当コンサルタントの緊急点検が迅速に行われ同時に現況把握災害申請に向けての調査も早急に実施できスムーズに工事に移行できた 4 道路防災エキスパートの対応が早かったことから現地での指揮等復旧工事を普段にも増して円滑に進めることができた 5 一般人からの電話応対などに関して共通部門 ( 本部総務課事務所庶務課等 ) からの応援を早期に実施した 6 年間を通じて道路事務所のイベント等 ( ふれあい月間道の日駅前のイベント ) に安全協議会が積極的に参加しており各業者間のコミュニケーションが十分にとれていたしかしながら今回の災害現場において盛土洗掘等により現地光ケーブルが切断の被災を受けたことにより携帯電話がつながらない箇所があった対応策として 1 時間毎に現場から事務所への定期連絡体制をとった情報連絡に支障は出なかったが携帯電話不感地域における衛星携帯電話の活用方法を日頃から検討訓練していくことがリアルタイムでの情報連絡には欠かせないと感じられたあとがき今回の災害復旧について迅速に対応できた理由を纏めると以下の通り総括できる 1 過去の被災時の教訓が生かされたため 2 災害対応への体制がしっかりと構築されておりなおかつそれらの体制が緊急時に有効に機能できるよう平常時から教育訓練などで運用されていたため 3 何が何でも早期復旧させるという心意気で各々の立場で全力で取り組んだため重要幹線である国道を管理する立場からすると不幸にも被災し交通が遮断された場合には一刻も早く安全に交通を開放することが責務であるそのためにも維持管理を確実に行うことは当然のことであるが平常時の心構え実践もより重要と考える今後も安全な通行を確保し道路利用者から大きな信頼を得ることができるように全力で取り組んでいきたい最後に今回の災害復旧において道路エキスパートの方々並びに北見道路事務所安全連絡協議会道路防災点検コンサルタント会社など関係者の皆様には多大な御協力を頂きましたことに感謝の意を表します

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