ベネズエラ何が争点か? 19 年 6 月 1 日現在 1. マドゥーロ大統領の正当性 2. グアイドー暫定大統領の正当性 3. 経済危機の現状 : 厳しい経済状況 4. 人権が著しく侵害されているか? 5. なぜ人道的危機と規定するのか 6. 弾圧があるのか? 7. 制裁と内政干渉 8. 外国

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れんかごちょう
4 years ago
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1 ベネズエラ何が争点か? 19 年 6 月 1 日現在 1. マドゥーロ大統領の正当性 2. グアイドー暫定大統領の正当性 3. 経済危機の現状 : 厳しい経済状況 4. 人権が著しく侵害されているか? 5. なぜ人道的危機と規定するのか 6. 弾圧があるのか? 7. 制裁と内政干渉 8. 外国軍事介入の可能性 9. 米国及び EU の干渉の目的 10. 国民の支持はどこにあるのか 11. メキシコウルグアイの対話案提出される 12. 真の解決を求めて現在ベネズエラについての報道の基準は日本の内外においてもマドゥーロ大統領の正当性を認めるかどうかで正反対のものになっている米国 EU 諸国の大半日本を含め 52 カ国がマドゥーロ大統領を法的に正当性をもたないとして認めずグアイドー臨時大統領を正当な大統領と認めている一方非同盟諸国 120 カ国を始め 140 カ国はマドゥーロ政権を正当と認め外交関係を維持している以下一体どうして大きな見解の分裂が起きているのだろうか現在のベネズエラ問題の諸側面から見てみたい 1. マドゥーロ大統領の正当性マドゥーロ政権が正当性をもっていると見られるのは次の経過からである 6 年 2 月から野党の MUD( 民主団結会議 ) はマドゥーロ大統領退陣に向けた罷免国民投票を求めたしかし全国選挙評議会 (CNE) の申請承認が大きく遅れ罷免国民投票を 6 年中には実現できなかったそこで野党は 7 年 1 月多数を占める国会で多数決によりマドゥーロ大統領が職務放棄 ( 憲法第 233 条の絶対的不存在 ) をしているとの宣言を採択したしかし最高裁は無効と判断したが野党は国会で閣僚の罷免要求を乱発し国会は機能不全になったまた野党は 4~5 月過激な暴力デモ継続したそこで 7 年 5 月 1 日マドゥーロ大統領は憲法第 347 条 ( 制憲議会選挙の許可 ) などに基づいて制憲議会の招集を提案野党 MUD は制憲議会選挙への参加の意向を示し与野党会議で従来の国会と制憲議会が共存すること議席の配分も合意したしかし双方がその合意書にまさに署名しようとしていた時米国大使館から野党側の携帯に電話があり野党は合意書に署名しないと態度を豹変した制憲議会の正当性を否定することはこの野党の討議プロセスと到達点合意点を否定することになる与野党双方は 7 年 9 月 13 日からはドミニカ共和国でメディーナドミニカ大統領サバテーロ元スペイン首相の仲介で会談をおこなった野党の過激派大衆意志党は 1

2 会談に参加しなかったが与野党協議は断続的に行われた協議では 1ベネズエラの主権ベネズエラへの干渉と制裁への反対 2 大統領選の選挙日程選挙の保証 3 立憲主義国家の強化 4 経済社会政策 5 真相究明委員会 6 合意検証委員会にの 6 項目が話し合われ野党の意見が入れられ合意に達した最終的には 7 年 2 月 6 日政府側は合意書の署名のためにドミニカを訪問し合意書に署名して野党側の署名を待つことになったしかしホルヘボルヘス野党代表はコロンビアにいるティラーソン米国務長官から電話を受け署名しないようにとの指示で翻意し署名をしなかった (HispanTV, Telesur ) 仲介者のサパテーロ元首相は双方が合意に達していた文書を公表し野党側の不誠実な態度を批判しているのであるこの交渉プロセスを見るとマドゥーロ大統領に正当性がないと断罪するのは困難がある 2. グアイドー暫定大統領の正当性 9 年 1 月 5 日輪番制で野党が支配する国会議長に大衆意志党のフアングアイドー氏が選出されるとグアイドー氏は軍部の支持があるならばマドゥーロ氏に代わり臨時大統領に就任しその後に自由選挙を実施する用意があると表明し米国とリマグループの要望に呼応する発言を行ったグアイドー議長は 1 月 23 日突然野党の集会で ( 憲法 ) 第 333 条及び 350 条に基づく責任を私は果たす非暴力を約束する ( マドゥーロによる ) 権限侵害を止めさせるためベネズエラの使命を与えられた大統領として国家行政権を正式に掌握することを誓うと宣言したしかしこの二つの条文は憲法擁護の精神をのべたもので大統領を宣言する理由は書いておらずグアイドー議長の宣言の直後ポンペオ米国務長官は米国は憲法第 233 条に基づき ( 絶対的欠缺 = 不存在 ) 就任したグアイドー新臨時大統領を承認すると述べた憲法第 233 条には大統領の絶対的不存在について以下のように述べられている第 233 条絶対的欠缺 ( 不存在 ) 共和国大統領の絶対的欠缺 ( 絶対的不存在 ) とは次のものを言う死亡辞任若しくは最高裁判所の判決により命じられた罷免または最高裁判所により任命され国会の承認を受けた医師団が認定したその身体的あるいは精神的な恒常的な不能力または国会により職務放棄と宣言された状態あるいはその任期についての国民投票による取消 ( 下線筆者 ) この憲法の内容からすればマドゥーロ大統領の不存在を問うことには無理があるしかも同じ野党の社会主義運動党 (MAS) のフェリーペムヒカ議長 (Globovisión, ) エンリケカプリーレス正義第一党の指導者 ( Nuevo Herald) も自己宣言に反対しており 23 日にグアイドー議長が暫定大統領を宣言するとは知らなかったと証言している実際は前夜の 22 日ペンス副大統領がグアイドーに電話し大統領を宣言するなら支持すると約束していたのであるこれは数週間前から米国政府上層部同盟国国会議員ベネズエラの野党と極秘に進められた計画によるものであったとウォールストリートジャーナルは報道している ( WSJ) 同氏の自己大統領宣言は野党が支配する国会でも事前の承認を得ておらず街頭で行ったものであり正当性は疑わしいもので 2

ある実際 1 月 21 日 ~2 月 2 日に行われたインテルラセス社による世論調査によるとマドゥーロ氏が合法的と見る人々は 57% グアイドー氏を正当と認めるのは 32%, 回答なしが 11% であった (19.02.

3 ある実際 1 月 21 日 ~2 月 2 日に行われたインテルラセス社による世論調査によるとマドゥーロ氏が合法的と見る人々は 57% グアイドー氏を正当と認めるのは 32%, 回答なしが 11% であった ( Ultimas Noticias) ベネズエラの大統領選挙ではマドゥーロ候補か野党統一候補に直接投票するのではなくそれぞれの候補を推薦している政党を選び政党に投票するのであるマドゥーロ候補は 10 政党が参加する拡大祖国戦線の統一候補であり MUD には 16 の政党が参加しているそれぞれの政党は独自に活動し選挙やデモに参加しているデモの写真を見ればそれは一見してわかるはずである独裁と批判するが与党の 10 政党は独自の見解を表明し国会県知事職ではそれぞれが選出されている 1 月 21 日 ~2 月 2 日に行われたインテルラセ社による世論調査によるとマドゥーロが合法的 57% グアイドー 32%, 回答なし 11%( Ultimas Noticias) 3. 経済危機の現状 : 厳しい経済状況 3

4 チャベス大統領は歴史的な石油依存体質 (GDP の 16% 輸出額の 90%) から脱出するため経済の多角化を図ったが 15 年の短期間では十分な成果を上げられなかった 03 年には慣習となっている資本の海外逃避を避けるためまた輸入食料品などの生活必需品に補助金を支給するため国内通貨ボリーバルとドルの交換レートを固定した外貨収入が十分あった場合固定レートは機能したが交換レートの固定化は国内通貨の過大評価となりインフレを恒常的に引き起こす要因となった 8 年 4 年石油価格が下落した際補助金を削減し輸入も削減し政府は価格の高騰を統制しようとしたが物資の買い占め隠匿横流し密輸が増加して闇市場がこの政策を阻んだインフレの高騰物資不足の蔓延人為的な通貨高などは貧困層中間層の生活に大きな打撃を与えることとなったベネズエラ GDP 推移 1~ ラテンアメリカベネズエラインフレは 15 年 181% 16 年 404% でハイパーインフレではあったが数千 % という天文学的なものではなかったしかしここまでは国内の与野党の共同の努力でハイパーインフレの鎮静化も経済の活性化も不可能ではなかったマドゥーロ政権は国内産業に経済活性化のためベネズエラ経団連 (FEDECAMARA) や中小企業に幾度となく協力を要請したが政治の両極化が進んでいる中で協力が実現するには至らなかったしかし 14 年 12 月にオバマ米大統領が 14 年ベネズエラの人権及び市民社会擁護法で経済制裁を科して以降ベネズエラ経済は加速して経済が後退したインフレは 7 年にトランプ政権により経済制裁が強化される中で性質が変わり天文学的に悪化した 4

5 インフレ率 1988~6 % こうした経済状況の中で実際の生活状況ではいずれも著しく誇張された数字が報道されている 17 年食料不足のために過去 1 年で国民の約 4 分の3が痩せ 1 人当たりの体重が平均 8.7 キロ減った ( 日経 ) と報道されさらに 18 年の 1 年間ベネズエラ生活状況調査 (ENCOVI) で 64% が体重が 11 キロ減ったとされている 2 年間で平均約 20 キロ体重が減ったことになる平均体重が 70 キロと過程すれば 50 キロに激減したことになるしかし映像や写真で集会やデモの参加者の顔を観察してもそういう印象はないいずれも対象の選択データ作成に疑問があるこのことから食料を保障もできない政府は政府の資格がないと断罪するのは報道の真偽の読みが浅いものと言わざるを得ないグアイドー国会議長はこのままでは 20~30 万人の餓死者がでるだろうと演説しているがその断定の根拠を示していないこのような経済危機の中で本年 3 月カラカスのグリ発電所の電気供給システムが破壊され 24 県中 18 県で 9 日間停電が続いた原因は野党は設備の老朽化によると主張しているが政府側は米国の米国防相米南方軍司令部によりシカゴとヒューストンから行われた米の電磁攻撃として具体的に反論し国内の犯人 2 名を逮捕したこの攻撃による被害額は GDP の 1.05~2.5% に達すると推計されている ( El Universal) またラテンアメリカ地政学戦略研究所 (Celag) によれば 3 年から 7 年までの米国による経済制裁の被害は 3,500 億ドルに達した ( GV) これは毎年 GDP の 20% 程度に該当するまたトランプ政権は 4 月 PDVSA の在米子会社 CITGO の資産 13 億ドルを押収しグアイドー氏の管理下の置くと発表したこのように米国の破壊行為経済制裁はベネズエラの経済状況を極めて困難にしている IMF はベネズエラは 9 年 1,000 万 % のハイパーインフレの見込みと発表した ( Reuters) これは過剰な予測で本年 2 月野党が支配する国会の発表では年率約 40 万 % であったが 5 月 4 年ぶりにベネズエラ中央銀行は 18 年のインフレは 13 万 % で経済はマイナス 22.5% であったと発表した ( BBC) ハイパーインフレではあるが 1,000 万 % という天文学的数字は IMF が恣意的に作成した数値だったのであるあるベネズエラアルアナリストは経済困難の原因の一つとしてばらまきともいえる政策の典型はチャベス前政権時に始まった貧困層向けアパートづくりだろう万戸に達し事実上無償で提供されるチャベス前大統領は中国から購入した白物家電も配ったと断罪している 5

6 ベネズエラ財政収支推移 GDP % しかしチャベス政権時代のプライマリーバランスを見ると概ね許容範囲といわれるマイナス 3% 以下でありバラマキで財政規律を失くしたという批判は当たらない社会福祉政策をばらまきとしか見ないのは坂口安紀氏などの内外の共通の新自由主義経済観と同一でこうした貧困者への共感のない姿勢で社会変革を理解できるであろうかまた小松崎氏は米国は制裁の理由として人権侵害や汚職民主主義の蹂躙などをあげているグアイドー氏はじめ野党はベネズエラに対する国際的な圧力や制裁を歓迎しておりそのグアイドー支持は 7 割以上にのぼる経済制裁に限った昨年一月の調査 ( 米シンクタンクアトランティックカウンセル ) では 47% が支持し政府に反対する人々の間では 81% に上った ( 日本 AALA ニュースレターへの寄稿 ) 小松崎氏が引用している Atlantic Council of the United States( 米国大西洋協議会 ) は保守系のシンクタンクでグアイドー氏を支持しロシアキューバがマドゥーロ政権を支えていると見る立場に立っており同会の調査はかなりバイアスがかかっているものである 1 月の同会の調査では政府支持 27% 野党支持 35% 中立 35% で経済制裁については不賛成 44% 賛成 47% である同会の 18 年 9 月の調査では政府支持 22% 野党支持 32% 中立 48% であるマドゥーロ支持が 70% 以上という数字は見当たらない小松崎氏は資料提供者と再度数字をチェックされると良いであろうところで本年 1 月 21 日 ~2 月 2 日に行われたインテルラセ社による世論調査によるとマドゥーロが合法的 57% グアイドーが合法的 32%, 回答なし 11%( Ultimas Noticias) また同社の世論調査によるとべネズエラ国民の 84% は与野党の対話が国の問題を解決すると考えている ( Globovisión) 移民問題は 300 万人が国外に? と言われているが正確な統計はないしかしコロンビア政府統計によるとベネズエラ =コロンビア国境を通過する 9 割近い人々は買い物や家族訪問観光の短期滞在と報道されている ( El Universal) 実際は 60 万人程度と筆者は推定しているベネズエラ側でなくコロンビア政府の資料である 6

ベネズエラコロンビア国境通過滞在別 18.09 % 数カ月以内の中期滞在 23% 移民目的 5% コロンビア経由他国に 3% 24 時間以内の短期滞在 69% 24 時間以内の短期滞在数カ月以内の中期滞在移民目的コロンビア経由他国に出所 : 国際移民機構コロンビア委員会及びコロンビア外務省 Telesur 18.09.19.

国連人権理事会はこれまで 3 本のベネズエラ報告を発表している 17 年 8 月国連人権高等弁務官の報告ザヒール氏が執筆 28 年 6 月国連人権高等弁務官事務所報告ザヒール氏が執筆 38 年 8 月ベネズエラにおける人権の状況等に関する国連の独立専門家による報告書国連人権理事会の独立専門家アルフレドデサヤス専門官が執筆

7 ベネズエラコロンビア国境通過滞在別 % 数カ月以内の中期滞在 23% 移民目的 5% コロンビア経由他国に 3% 24 時間以内の短期滞在 69% 24 時間以内の短期滞在数カ月以内の中期滞在移民目的コロンビア経由他国に出所 : 国際移民機構コロンビア委員会及びコロンビア外務省 Telesur ベネズエラコロンビア国境通過目的別 % 買い物家族訪問就労その他観光留学出所 : 国際移民機構コロンビア委員会及びコロンビア外務省 Telesur 人権が著しく侵害されているか? 国連人権理事会はこれまで 3 本のベネズエラ報告を発表している 17 年 8 月国連人権高等弁務官の報告ザヒール氏が執筆 28 年 6 月国連人権高等弁務官事務所報告ザヒール氏が執筆 38 年 8 月ベネズエラにおける人権の状況等に関する国連の独立専門家による報告書国連人権理事会の独立専門家アルフレドデサヤス専門官が執筆 12と3の報告は真逆の内容となっているサヤス氏は 12の執筆者ザヒール氏はベネズエラを訪問せず反政府勢力の提供した資料に基づいて作成したものと批判しているザヒール氏はキューバに関する人権報告でも特定のバイアスがかかった報告をしており同氏の報告を読む際注意が必要である一方サヤス氏の報告はベネズエラで与野党アムニスティインターナショナル人権監視委員会ベネズエラ商工会議所などを含め調査した結果の報告でありより客観性があ 7

8 ると思われるリマグループは 17 年 8 月にベネズエラの野党勢力が過激な暴力デモが批判を受け活動が行き詰る中米国の主導のもとに野党勢力を支援するために結成されたもので結成以来常にマドゥーロ政権を人権問題民主主義の点で批判活動を行っているリマグループは創立時カナダアルゼンチンブラジルチリコロンビアコスタリカグアテマラホンジュラスパナマパラグアイペルーメキシコガイアナセントルシアの 14 か国であったが本年 2 月 25 日にボゴタで開催された会議では非加盟国の米国のペンス副大統領が出席し会議を主宰し米国の強硬な対ベネズエラ政策制裁を述べグループに同調を求めたフリオボルヘス ( 正義第一党 ) 国会議員は米国に軍事介入を要請したグループ全体としては軍事的解決には反対したが外国勢力の干渉そのものには反対してはいないまた米国によるリマグループの結成とその利用は米国とカナダを抜きにした 33 カ国が加盟する中南米カリブ海諸国共同体 (CELAC) の中に分裂を持ちこみ機能不全にして再び米州機構 (OAS) を中心に西半球を支配しようという米国の覇権政策であることを見落としてはならない前述の小松崎氏は人権問題でアムネスティインターナショナルの報告を引用しグアイドー氏が暫定大統領就任宣言前後の5 日で反政府参加者が少なくも41 人が射殺され 900 人以上が拘留されたとマドゥーロ政権の人権問題を批判していますアムネスティベネズエラはマドゥーロ政権はこの ( グアイドー氏派の ) 市民の抗議を聞き入れず解決策などを平和的に話し合う代わりに軍隊や警察を派遣して武力と暴力で対応している政府はこの暴力的な弾圧に終止符を打ち責任追及と被害者の救済を行うべきですがそれが望めない今国際社会の介入が必要ですと報告し外国 ( 特に米国 ) の介入を誘導するのが目的であることが見え隠れしているアムネスティベネズエラは反政府派により構成されており野党の意見がそのまま報告されるものとなっているのであるグアイドー氏が大統領を宣言した後の集会やデモも先頭の一部の過激派が暴徒化して治安当局と衝突して制圧されたことが映像でもわかる 17 年 4~7 月のデモと同じ風景であるなおアムネスティベネズエラは 17 年 2 月の出口作戦で大衆意志党などの過激派が行った暴動で与党派の一般人 60 余名が死傷したがその報告は全く行っていないアムネスティベネズエラの報告を事実の慎重な吟味もせずに引用するのは科学的な論文執筆の態度とはいえない 5. なぜ人道的危機と規定するのか 5 年 9 月の国連首脳会合成果文書では軍事的介入は安保理の承認が必要としています国連の人権部門の独立専門家である米国の弁護士のアルフレドデサヤス氏はベネズエラを訪問し調査を行いもちろん不満懸念モノ不足はあるがベネズエラの状況は人道的危機には当たらないと述べている 7 年 4 月米南方軍司令官のカートティッド提督は米国上院軍事委員会に対してベネズエラの深まりゆく人道的危機が最終的に地域レベルでの対応を要求するかもしれないと断言し人道的危機と決めつけその結果軍事介入が必要となることを示唆し 8

9 人道危機を口実に軍事介入を行う本心を吐露している人道支援の受入れには 2 つの形がある 1 公的な機関を通じて政府が受け取り全国民に公平に供給する 2 特定の国組織が特定の組織に供給するマドゥーロ政権は 1の形の人道支援受け入れを否定してはいない 19 年 2 月マドゥーロ大統領はベネズエラの国連機関を通じて 20 億ドルの技術的人道支援を政府が受け取ることを受諾し 20 億ドルは借款として後ほど支払うと述べているまた国連に医薬品と食料の購入のため技術的な人道支援リストを要請不可能なればベネズエラは年間 40 億ドル支払う用意があると明言している ( Sputnik) マドゥーロ政権は 2の米国ブラジルが行おうとしている反政府勢力への直接の引き渡しを拒否しているのであるコロンビア在住の国際赤十字委員会代表団長クリストファハーニッシ氏は現在野党がおこなおうとしている人道支援は人道支援ではない赤十字の人道の条件を満たしていないので参加しない独立一部に利益を与えない中立という人道の条件により守られなければならないと述べている ( Ultimas Noticias) グテーレス国連事務総長人道支援はマドゥーロ政権を通じて行うべきと主張 ( La Jornada) 2 月 23 日グアイドー派は米国コロンビアと結託してコロンビアの国境ククタから人道支援物資の搬入を強行したしかしベネズエラの国家警備隊に阻まれ入国できず 1 台を炎上させ国家警備隊の仕業と喧伝したしかし実際は野党派が放火したものであった ( NYT) グアイドー派の人道援助の真の目的が人道的なものではなく政治的なものであることが暴露された事件であった今年になり 5 月末までに政府はロシア中国キューバから人道支援で 269 トンの医薬品食料品を受け取っている ( Telesur) 6. 弾圧があるのか? 弾圧があるのかどうかの判断するためには次の事実を見ておく必要がある 1 マドゥーロ政権になっていずれの政党も禁止されていない 2 4 年 5 年 6 年 7 年 9 年と反政府派の大規模なデモが行われたが一部が暴徒化し公共建造物個人警察への過激な破壊行為に出た場合を除きデモは制圧されていない 3 カプリーレスアジュップフリオボルヘベッキオコリーナなどの反政府リーダーは逮捕されずに政治活動を自由に行っている大衆意志党のレオポルドロペスは 4 年 2 月の破壊活動の中心人物として裁判を受け自宅軟禁中であったが 4 月 30 日のクーデター未遂事件の際脱出しスペイン大使館に亡命した 4 今回暫定大統領を自己宣言したグアイドー国会議長も弾圧されず国会議長に今年 1 月選出されている 5 今回 2 月 22 日にグアイドー氏の方からカベージョ制憲議会議長に会見を申し込みホテルで会談を行い翌日の暫定大統領宣言を否定して去り翌日暫定大統領を自由に宣言した事実をどう見るか弾圧機関に弾圧されている方が生命の危険を顧みず夜 9

10 半に会談を申し込むだろうかまた弾圧しているのならその夜グアイドー氏をなぜ逮捕いなかったのか 6 ベネズエラでは 2 ページの表のように与党が 10 政党野党が 18 政党どの政党も禁止閉鎖されずそれぞれ自由に活動しておりまた自由にデモを行っている火器などを使用した過激な暴力デモ以外はいずれも制圧されていない TV も新聞も反政府派が 70% 以上握って自由に報道している検閲制度はない GDP の 60% は私的資本が占めておりベネズエラは完全な資本主義複数政党制複数マスメディア主義の国である弾圧があったかどうかの結論は明白であろう 7. 制裁と内政干渉もともとベネズエラの問題はチャベス大統領の時期から新自由主義と決別し真の社会変革を推進し大多数の国民の生活向上を図る勢力革命の側とこれまでの富と権利を維持して変革をつぶし新自由主義政策を復活させようという寡頭勢力富裕層の反革命の側の両者の生存をかけた熾烈な戦いである野党勢力反革命の側は人権政治的自由の問題を提起しているが真の目的は一つ革命を推進する政権を打倒することでそのためにクーデター街頭での暴力的破壊活動経済戦争偽の情報の拡散内政干渉などあらゆる手段を使っている反革命の側は米国を初めとする海外の新自由主義政権に支援を求めベネズエラの豊富な資源の確保も目指して内政干渉を誘引しているのである革命の側はこれに対抗しつつ社会改革を進めるが憲法に依拠しながら反革命の策謀と戦わなければならないその中で無法な反政府勢力の過激な行動に対する対応に誤りが出ることもあるその点を反革命側は利用して反撃するマドゥーロ政権になって体制変換をめざす内政干渉は一層頻度を早めている制裁は 14 年 12 月にオバマ米大統領が制裁法 14 年ベネズエラの人権及び市民社会擁護法案に署名した時から EU 諸国も歩調を合わせて始まり金融制裁は 16 年 4 月から開始されている国連のイディリスジャザイリ制裁特別報告官は 1 月 31 日米国がベネズエラへの制裁を強化したことについて飢餓と医薬品不足につながりベネズエラの危機の解決にはならないと強調している制裁は松井芳郎他国際法 ( 第 5 版 ) ( 有斐閣 7 年 ) によれば国際法上違法とされるのは, 他国の国内管轄事項に命令的に介入することすなわち他国を強制して特定の行動をとらせ, またはとらせなくすることである命令的強制的介入の典型的な手段は武力であるが武力による威嚇および武力の行使は国連憲章 2 条 4でそれ自体として禁止されているから, 武力干渉は不干渉原則と武力行使禁止原則の両方に違反することとなる経済援助の停止などの政治的経済的圧力の行使も, 他国による主権的権利の行使を従属させたり, 他国の政治経済文化的体制の選択権を侵害する目的で行われる場合には, 違法な干渉となる ( 不干渉宣言, 友好関係原則宣言 ) ということです (110 頁 ) 1970 年に国連総会で採択された国際連合憲章に従った国家間の友好関係及び協力についての国際法の原則に関する宣言 ( 友好関係原則宣言 ) ではこのように述べられていま 10

11 すいかなる国又は国の集団も理由のいかんを問わず直接又は間接に他国の国内問題又は対外問題に干渉する権利を有しないしたがって国の人格又はその政治的経済的及び文化的要素に対する武力干渉その他すべての形態の介入又は威嚇の試みは国際法に違反するいかなる国も他国の主権的権利の行使を自国に従属させ又は他国から何らかの利益を得る目的で他国を強制するために経済的政治的その他いかなる形の措置も使用してはならずまたその使用を奨励してはならないまたいかなる国も他国の政体の暴力的転覆に向けられる破壊活動テロ活動又は武力行動を組織し援助し助長し資金を与え扇動し又は黙認してはならずまた他国の内戦に介入してはならないトランプ政権はベネズエラの軍幹部の調略に躍起となっているがベネズエラ軍はチャベス大統領の下で市民と強固に結びついた社会活動を行っており軍民一体の軍となっておりマドゥーロ政権への忠誠は揺るがないそこから今度はロシアキューバがマドゥーロ独裁政権を支えているという奇妙な新東西対決論を持ち出しロシアキューバにベネズエラに介入するなと恫喝している小松崎氏は米国の介入批判と共にロシアの介入 ( 軍事基地建設軍事訓練 ) 批判もすべきでないでしょうかまた最近少し報道されるようになりましたが中国の関与と意図についても分析が必要でしょうと驚くべき主張をしている同氏はまさかトランプ政権の片棒を担ぐつもりはないのであろうが同氏の主張はペンス副大統領 ( Ultimas Noticias) ボルトン大統領補佐官 ( G) ポンペオ国務長官 ( El Universal) の主張と同じ内容となっているロシアのベネズエラへの軍事協力は主権国家として 1 年 5 月の両国の合意によるものである本年 3 月米国の軍事干渉が取りざたされる中ベネズエラの防衛力強化のためロシアの空軍機 2 機がカラカスに到着し軍事技術者 100 名が到着したが二国間の協定によるもので何ら第三国に非難されるものではないロシア政府はベネズエラにロシア軍の基地はないと明言しており ( CNN) どのような根拠をもって小松崎氏は軍事基地建設を非難しているのであろうかまた万一軍事基地が建設されるとしても主権国家としての両国の合意にもとづくものであり何ら非難されるべき問題ではないこうした非難は 1962 年ミサイル危機を呼び起こした米国政府の論理であったことが思い出されるまたベネズエラに 20,000 人以上いる医療関係者は 04 年チャベス大統領とカストロ議長の間で取り決められた協力協定に基づくことは広く知られていることである医療関係従事者の 60% は女性であり ( Granma) グアイドーがいうような軍事要員ではないロシア中国キューバのベネズエラ政府の協力は主権をもった 2 国間が対等平等の原則に基づき締結した協力協定であり小松崎氏などがいうような内政干渉とはまったく無縁なものである米国のペンス副大統領は 4 月 10 日ベネズエラ問題についての国連安保理の特別会合で演説しマドゥーロ政権を国連から追放するように呼び掛けたベネズエラの問題は独裁 11

12 と民主主義の闘争だとし第二次世界大戦の教訓や共産主義とのたたかいを宣言したトルーマンドクトリンを想起させながらマドゥーロ政権の打倒は安保理の重要な任務だと強調またキューバとイランを名指ししマドゥーロ政権をささえるならず者国家と非難制裁を強化するとのべた問題にされるべきは政情不安が長引くベネズエラ情勢で米国防総省がベネズエラからロシアキューバと中国の影響力を削ぐための新たな軍事力行使の選択肢を検討していることである ( CNN) またベネズエラに民主化を求める米州諸国から成るリマグループは 15 日チリのサンティアゴで外相会議を開きロシアや中国などに対して独裁的な反米左派マドゥーロ大統領への支援をやめるよう求めた ( サンパウロ時事 ) リマグループは, トランプ政権 OAS のアルマグロ事務総長と歩調を合わせ早期大統領選挙人道支援物資のグアイドー派への引き渡しを主張しているこれらは明らかに内政干渉的な行為である補論ある国際問題専門家はチャベス前大統領は 09 年 11 月左派政党国際会議で左派の国際的な組織として第 5 インターナショナルの設立を提起したチャベス氏は中南米の左派革新勢力が結集する第 18 回サンパウロフォーラム (12 年 7 月 ) でも再度第 5 インターナショナルの設立を呼び掛けたこの提起はベネズエラの与党統一社会主義党の綱領にいまも残っている第 5 インターナショナルの提起は ( 自らが国際左翼運動の指導者となろうとしたもので ) チャベス氏自身の変質と無関係ではないだろうとベネズエラ社会主義統一党が信頼するに当たらない政党であると批判しているしかしこの提案は FMLN エボモラーレスエクアドルのパティニョなどから支持される一方ブラジル労働党のポマール国際部長により強硬に反対されたキューバ共産党は賛成も反対も表明しなかったしかしベネズエラ社会主義統一党第 2 回党大会後 4 年の第 3 回党大会でも 8 年の第 4 回党大会でも第 5 インターナショナルの問題は全く触れられていないし公式文書にも現れていない事実上不可能としてすでに克服された問題である国際問題専門家は古証文を引き出してチャベス主義それを受け継ぐマドゥーロ政権を批判したいのであろうがそもそもこの問題は実現性がなく第 18 回サンパウロフォーラムでも採択されず閉会の挨拶でチャベスが触れたにすぎないものであるチャベス主義を分析する場合氏が思い付きで問題提起をしてそれを継続的に実行しないことが少なからずあることを国際問題専門家は理解していないようである 8. 外国軍事介入の可能性 2 月 9 日フランシスコパルミエリ米国務省西半球担当主席副次官補はもしマドゥーロ政権がベネズエラ国民に食料医薬品医療サービス援助だけを許可するならわれわれは直接の衝撃を与えるであろうと述べ軍事介入を示唆したボルトン大統領補佐官はベネズエラの軍事介入に関して 5,000 名の部隊をコロンビアに派遣するというノートを記者会見で意図的に見せベネズエラに侵攻があればそれはベネズエラ軍の責任と述べ軍事進攻が行われてもベネズエラのせいだと軍事侵攻を弁護したペンス米副大統領は何度も今は対話の時でなく行動の時であると述べ軍事的介入を示唆しているトランプ大統領は 2 月に入り軍事介入の可能性を繰り返しマドゥーロ大統領との対談 12

13 を拒否したグアイトゥー氏が米国の軍事介入は論議をよぶことだが米国の人道支援を受けるため排除せずと早くから述べている ( AFP) グアイトゥー氏は 4 月 30 日クーデターが失敗した後米国が必要なら大統領はやる用意がある ( ポンペオ国務長官 ) と公言する軍事介入についてもし必要なら認めるだろうと容認する立場を示したしかし軍事介入によってマドゥーロ政権が倒れることはあってもベネズエラ国民の 90% 以上は米国の軍事介入に反対しているのである ( Correo del Orinoco) 暫定大統領としては国民の要望に全く沿わない自己都合の発言ではないであろうか 2 月 26 日米国の要請で国連安保理が 1 月 26 日ついで2 回目に開催された大多数国々は軍事介入反対南アクエートインドネシアは対話による解決を主張ペルーもベネズエラ国民により平和的に解決されるべきと主張ドミニカフランス代表も軍事介入に反対ロシア中国赤道ギニアは内政干渉にも軍事介入にも反対した世界の大勢は米国や米国と協調したコロンビアブラジルの軍事介入に反対なのである (Telesur, Ultimas Noticias) ベネズエラの野党指導者グアイドー国会議長は 10 日までにもし米国が軍事介入を提案したら私は受け入れるだろうと述べ米軍の介入を拒否しない方針を示した 4 月 30 日に軍人の蜂起を呼びかけたが失敗に終わりマドゥーロ政権は野党の有力議員を身柄拘束するなど強権姿勢を強めている不利な状況に追いこまれる中で米国の介入に期待を示したが周辺国や欧州諸国の反発は避けられない第二次大戦後のラテンアメリカにおけるアメリカの干渉は 8 年まで 22 件内米軍の直接侵攻 3 件傭兵による侵攻 3 件あるこうした歴史からすれば米国の軍事介入の可能性は低くはない軍事介入には当然の多くの国が反対しているがその中には二通りの態度がある 1 一つはベネズエラへの軍事介入には反対するが現在まで行われてきたまた現在行われている内政干渉には反対しない国々があるそれらは EU 諸国リマグループ諸国などである 2もう一つは軍事介入にも内政干渉にも反対する国々であるそれらはキューバメキシコウルグアイボリビアニカラグアカリブ共同体南アなどであるしかし国際法国連憲章友好関係原則宣言などに照らすと 1の政策は米国の軍事干渉に反対することによってむしろ米国 EU リマグループの内政干渉を是認するものとなっているのである米国の軍事介入として予想されるのは民間契約軍 ( 傭兵 ) をコロンビア国境から侵入させ長期間政府軍を攻撃し経済制裁とともにベネズエラ政府を疲弊させようとするニカラグア型の作戦ではないだろうかと筆者は考えている 9. 米国及び EU の干渉の目的次のことが考えられる 1 少しでも社会主義的用語を掲げる政権は許すことができないという伝統的な反共主義 ( トランプ演説 ) 2 かつて勢力圏として支配していた米州を CELAC( ラテンアメリカカリブ海諸国共 13

14 同体 ) を解体して全面的に支配力を回復すること ( ティラーソン演説 ) 3 左派政権で反新自由主義国であるベネズエラキューバボリビアニカラグア政権を転覆する ( ボルトン大統領安全保障補佐官 ) 4 ベネズエラの豊富な資源 ( 石油埋蔵量世界第 1 位天然ガス第 8 位ボーキサイト世界第 7 位鉄鋼第 17 位 ) を確保するという帝国主義的野望 5 EU は政治的原則として人権民主主義法の支配を掲げ経済的原則として市場経済の尊重を掲げているお互いの国内問題に干渉する下で共通行動を行い利益を得るという統一の原理で成り立っている内政干渉について考え方が甘いところがある 4 月 30 日早朝首都カラカスで野党の大衆意志党を中心とする過激派によりクーデター未遂事件が発生したこのクーデターはグアイドー国会議長自宅軟禁を脱出したレオポルドロペス大衆意志党党首の首謀のもとに一部の国家警備隊国防軍国家諜報組織の重機関銃で武装した数十人により実行されたグアイドー議長は 30 日早朝からカルロタ空軍基地の前の高速道路から自由作戦の最終段階として再三再四軍隊と市民にクーデターに加わるように呼びかけたが軍も市民もそれに反応しなかったロペス党首はチリ大使館に軍関係者はブラジル大使館にそれぞれ亡命しクーデターは失敗した政府側は警察力軍事力からすればグアイドー氏の逮捕は難しくはないが国際的な影響とともに国内で熾烈な武力対決をもたらすものとして避けてきたこうした膠着状態を打ち破るものとして今回のクーデターが企てられたのであろうが政府側も国民の固い支持を得ておりクーデターが大きな流血の惨事をもたらすことは明白でありグアイドー派がクーデターに訴えることは非民主主義非人権的な暴挙と批判されても仕方がない今回のクーデターに対し政府側は直ちに平和が必要で暴力に訴えるべきではないと非難したがクーデター派に米国コロンビアリマグループアルマグロ米州機構事務局長などが直ちに支持を表明したことは無謀なクーデター行為に賛成する無責任な態度である一方メキシコキューバボリビアニカラグアロシア中国 EU などはクーデターが平和的政治的解決を阻むものとして批判した 10. 国民の支持はどこにあるのかマドゥーロ政権がどれだけ国民に支持されているかについていろいろな意見があるグアイドー氏の暫定大統領就任を支持する人々が約 8 割 ( アジア経済研究所坂口安紀氏 ) という坂口氏の数字は反政府派の調査会社 Hercon Consultores 社のものと思われる他の調査を見ると独立系調査会社インテルラセス社は政府寄りの調査会社だが近年選挙予測では結果に近い数字を報道しており極端な誤差はなく一定の信頼性があるこれを報道した新聞社はベネズエラの中道右派の Globovisión 紙である (2 月 3 日付 ) インテルラセス世論調査は 9 年 1 月 7 日 ~20 日 1,580 人を調査したものである 31% がベネズエラ社会主義統一党を支持 1% が大祖国連合 (GPP) で与党支持合計は 32% です一方野党は民主行動党 (AD), 3 % 正義第一党 2 % 大衆意志党 6 % 民主団結会議 (MUD)1 % キリスト教社会党(Copei) 1 % 進歩的前進党 1 % その他野党 1 % で野党合計は 16% であるこのことから与党支持派は 32% 野党支持派は 16% 無党派は 14

15 52% となるベネズエラ政党支持ベネズエラ社会主義統一党大祖国連合民主行動党正義第一党大衆意志党 6 1 この数字は 8 年 11 月ジェトロアジア経済研究所セミナーにおいてベネズエラ人のブリセーニョ教授が引用したラテンアメリカ最大の世論調査ラティノバロメトロの結果とほぼ一致しているブリセーニョ教授はマドゥーロ大統領の退陣を望んでいる野党派の研究者だが与党 10 政党の合計支持率は 47.6% 野党 8 政党の合計支持率は 38.1% 穏健野党 2 党の合計支持率は 9.5% その他独立系 1 党の支持率は 4.8% と報告している大統領選挙県知事選挙県議会基礎行政府選挙世論調査などをみてもチャベス派は 55~65% 反チャベス派は 45~35% の支持を得ている毎年のように選挙が行われるベネズエラではその回ごとに支持者の信念が固まり固定化しているのが特徴であるブリセーニョ教授も与野党で大きな支持の差があったことを認めているのである 15

16 小松崎氏はベネズエラの国民は主権を制限ないし奪われ塗炭の苦しみの状態にありますその状況の是正を一緒に提案する必要がありますそうでないと独立国の主権の尊重と言う崇高な理念が主権者たる国民への抑圧や弾圧に対する国内外の厳しい目からの隠れ蓑 ( 口実 ) に使われ政権維持の方便に使われかねませんアメリカが介入の口実に人道支援を言うように現政権の悪政の擁護に内政干渉や国の主権が使われかねないと思われますとのべているしかしこれは政権が国民に支持されていないと第三者が一方的に決めつけしたがってその国の主権を擁護はできないという実に奇妙な主権論で一種の制限主権論に当たる危険な立論である筆者は主権の擁護はかつてレーニンがローザルクセンブルグとの論戦において次のように述べた政治的傾向の評価よりも上の上位概念と考えますベネズエラのことはベネズエラ国民にと主張することはベネズエラの主権民族自決権の擁護内政干渉反対話合いによる対話と平和の追求を意味するものです民族自決権は民主主義の原則でありこの一般民主主義的な内容無条件に支持しなければならない ( レーニン民族自決権について全集 20 ( ) もしも反動派の支配にそれらの国がおかれるようになったとしてもそれぞれの国の進路はその国の国民自身が決定するものであるブルジョワジーが支配を握れば勤労人民は自分たちを解放するために問題となるのは資本主義であることをますます理解するようになるという指摘があります ( レーニン全集 20 ( )) 佐々木一司聴涛弘社会主義と民族自決権 ( 新日本出版社 1982 年 )p その国の主権を擁護することは当該国の政府の政策を一つ一つすべて支持することではないことを明記すべきである 11. メキシコウルグアイの対話案提出される 2 月 6 日メキシコとウルグアイ政府は政治的危機に対する総合的かつ長期的な措置を探求するため無条件の 4 段階に渡る交渉の日程を提案した第一段階 : 条件なしの早急な双方の対話その後の双方の対話の条件を作成第二段階 : 双方の交渉対話の結果の発表双方の共通点を見出せるような立場の柔軟化を進める第三段階 : 約束と合意の署名第四段階 : 国際的な支援を受けて合意の導入と実行この提案モンテビデオ枠組みには大統領選挙の早期実施は内政干渉になるとして含まれていないメキシコウルグアイカリコム 14 カ国ボリビアキューバベネズエラ政府はこの提案への支持を表明した米国とグアイドー議長は交渉の前提として自由選挙を主張してこの枠組みに反対した翌日国際連絡調整グループ (IGC)14 カ国会議が開催され最終宣言で民主主義法治国家の復活国会の尊重基本的自由人権の尊重早期の自由透明信頼できる選挙の実施継続的な人道支援の受入れそのための国連難民局及び国際移民機構より使節団の 16

17 派遣 3 月に閣僚級の会議の開催などを記載した最終宣言を採択した賛成はフランスドイツイタリアオランダポルトガルスペインスウェーデンイギリスコスタリカエクアドルウルグアイの 11 カ国反対はボリビアメキシコカリコムボリビアメキシコは選挙の実施人道支援受け入れの要請は内政干渉として反対したウルグアイはグアイドーを正当な大統領として認めないが柔軟性が必要だとして IGC の宣言に賛成したと説明している 12. 真の解決を求めて与野党は 3 月よりノルウェー政府の仲介で対話をする交渉をノルウェーで秘密裏に行ってき ( マドゥーロ大統領 Telesur) 5 月半ばよりノルウェーで交渉が行われている交渉にマドゥーロ政権は対立を平和的に解決することに積極的だがグアイドー議長は国際世論を気にしてか交渉に応じる態度は示すものの交渉は期待していないと述べた (Reuters ) この背景には米国が交渉に反対で国務省が暴君による監視の下では自由選挙はできない我々が繰り返し述べてきたように米国はニコラスマドゥーロとの交渉はただ退陣の条件だけだと考えるという声明を 25 日に発表していた発表していたことまた同日ペンス副大統領が CNN とのインタビューでベネズエラでは対話の時期はすでに終わり行動の時期でマドゥーロが退陣する時期が来たと述べていた事実がある 29 日オスロでの交渉が終了した後マドゥーロ政権は対話が行われたことは重要で今後もノルウェー政府の仲介のもとで平和と民主主義のために協議を続ける意思を発表した一方グアイドー議長は声明を発表し協議ではマドゥーロの違憲権限のはく奪暫定政府自由選挙の手順を再度述べ協議は合意なく終了したと述べたこのオスロ会議開催の前の 5 月初めグアイドー派はファラー米南方軍司令官に書簡を送り米軍の軍事介入を要請しファラー司令官は大統領の命令があれば実行する準備ができていると回答している ( Foreign Policy) 交渉開催の交渉期間中に 4 月 30 日にクーデターを起こしそれが失敗すれば米軍の軍事介入を要請するなど真剣にベネズエラの平和と民主主義を追求している態度には程遠いと言わざるをえない (9 年 6 月 2 日新藤通弘 ) 17

マドゥーロ政権はほとんど国民の支持を受けていないのかマドゥーロ政権がどれだけ国民に支持されているかについていろいろな意見がありますグアイドー氏の暫定大統領就任を支持する人々が約 8 割 ( アジア経済研究所坂口安紀氏 ) あるいは国民が飢えている状況で国民の大多数から支持されていると考え

マドゥーロ政権はほとんど国民の支持を受けていないのかマドゥーロ政権がどれだけ国民に支持されているかについていろいろな意見がありますグアイドー氏の暫定大統領就任を支持する人々が約 8 割 ( アジア経済研究所坂口安紀氏 ) あるいは国民が飢えている状況で国民の大多数から支持されていると考えマドゥーロ政権はほとんど国民の支持を受けていないのかマドゥーロ政権がどれだけ国民に支持されているかについていろいろな意見がありますグアイドー氏の暫定大統領就任を支持する人々が約 8 割 ( アジア経済研究所坂口安紀氏 ) あるいは国民が飢えている状況で国民の大多数から支持されていると考えることはできないのは常識で当たり前の話などマドゥーロ政権は国民の間でほとんど支持されていないという見解が飛び交っています