Mining & Sustainability 25 金属資源開発本部 企画調査部 企画課担当調査役 鈴木 特集 連載 ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び 管理政策 徹 1. はじめに 2. 鉱物の技術的処理の研究とベトナムへの 適用 2-1. ベトナムにおけるイルメナイト開発 処理及びそ れに

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1 Mining & Sustainability 25 金属資源開発本部 企画調査部 企画課担当調査役 鈴木 特集 連載 ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び 管理政策 徹 1. はじめに 2. 鉱物の技術的処理の研究とベトナムへの 適用 2-1. ベトナムにおけるイルメナイト開発 処理及びそ れに関連する環境問題 1 ベトナム南部でのイルメナイトのポテンシャル イルメナイトは ベトナム南部の海岸地域に主に分 布し Quang Nam 省 Khanh Hoa 省 Binh Thuan 省 に 集 中 し て い る イ ル メ ナ イ ト の 埋 蔵 量 は Binh Thuan 省だけでおよそ 3,802,785t である 2 イルメナイトの採掘と処理の状況 イルメナイトの開発 処理活動はこの 10 年間に強 化されている 前処理 イルメナイト 及 びイルメナイトの選鉱 イルメナイト 99.9 といっ た処理技術は一般的であり 多くの企業は 写真 1 の ように選別に重力分離のスパイラルシステムで選別し ている リバース ロジスティクスとは 通常のロジスティクス 物流管理 とは逆に 価値の回復や適正な処理を目的として 不要となった物品 や材料をある場所から別の場所に返還することに関連したあらゆる活 動を表している タイからの提案書による 2 グリーン ロジスティクスとは 気候変動 大気汚染 騒音 振動 製品の安全性 信頼性や事故に関連したロジスティックスの外部コス トを最小限にし 同時に経済 環境 社会的目標において持続可能な バランスを達成することを目的として 従来の物流プロセスを改善す るものである タイからの提案書による 1 ベトナムにおけるイルメナイト開発及び処理技術フ ローを図 1 に示す また 前処理後の鉱石を写真 2 に 示す 以前は イルメナイト選鉱工程でジルコンを回収で きず 廃棄していた 現在では企業はジルコンを生産 する新技術を適用している 写真 3 3 イルメナイト開発及び処理の環境問題 ベトナム南部におけるイルメナイト開発及び処理に 関して 環境影響アセスメント EIA が実施されて いる ここでは 物理的要素 生物学的要素 人間の 生活環境に影響を与える要素といった要素ごとにマト リックスを作成し 評価を行っている イルメナイト 開発及び処理活動における環境に与える影響は 主と して以下のとおりである 廃砂 有機廃棄物 坑廃水 環境 景観 地形の変化 25 ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策 Mining & Sustainability 2008 年 10 月 マ ニ ラ で 開 催 さ れ た 第 2 回 ASEAN 3 日 本 中 国 韓 国 鉱 物 資 源 協 力 会 合 に お い て ASEAN 側 タイ から 2 件のセミナーの実施が提案された これは 持続可能な鉱物 金属循環のためのリバー ス ロジスティクス管理1 及び 鉱物 金属産業におけるグリーン ロジスティクス管理2 の 2 件であり 提案 に基づき 我が国は 2 月 2 日から 20 日までの 3 週間 東京及び秋田県において鉱物 金属の回収 リサイクル研 修コース The Training Program on Minerals / Metals Recovery and Recycling を開催した 本研修プログラムの参加者は 鉱工業界で鉱物 金属資源のリサイクルについて関心を有するリサイクル関連事 業者 産業団体 大学 研究機関や環境行政関係者等 各界から幅広く募集され ASEAN のうち 6 か国 フィリ ピン タイ カンボジア インドネシア マレーシア ベトナム 及び中国から 合計 16 名が参加し 使用済み 製品の回収等に係るグリーン ロジスティックスを中心に 日本の鉱物 金属の回収 リサイクルに関する最新の 政策や技術に関する講義 関連施設の見学等を実施し 全てのプログラムを終了した 研修の冒頭に セミナーの参加国からはカントリーレポートの発表があり ベトナムからは 天然資源環境省 地質鉱物局 DGMV 他から計 4 名が参加し 鉱物 イルメナイト及びボーキサイト の処理技術 国による鉱物資 源管理 鉱物資源開発及び鉱物処理に関する環境問題等に関する発表があったので その一部をここに取りまとめる なお ベトナムでは 多種にわたる鉱物資源の生産が知られており 小規模な生産を含めると無煙炭 褐炭 鉄 鉱石 チタン クロム マンガン 銅 錫 鉛 亜鉛 タングステン 金 アンチモン ウラン 長石 カオリン 滑石 ホタル石 重晶石 石墨 ドロマイト リン灰石 ベントナイト 珪藻岩等 60 種類以上の鉱物が生産され ている このうち 埋蔵量が比較的多いものとしては ボーキサイト レアアース 石灰石 建築材料がある 4 対策 開発直後に廃砂は修復され 景観保全のため植栽が 施される 有機廃棄物も修復される 坑廃水は沈降穴 に集められ 選鉱用に再利用される 写真 金属資源レポート 特集 連載_鈴木_P71-78.indd :38:34

2 特集 連載ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策 Mining & Sustainability (25 ) 図 1. ベトナムにおけるイルメナイト開発及び処理技術フロー 2-2. ベトナム南部におけるボーキサイト開発と処理状況 及び関連する環境問題 (1) 概況ベトナムのボーキサイトは 主に Kon Tum Dak Lak Lam Dong Dong Nai Phu Yen 省に集中している Dak Nong 省 Phuoc Long に大規模鉱山があり 南部ベトナムでの埋蔵鉱量は 2,151 百万 t 以上とされる (2)ベトナム南部におけるボーキサイト アルミナ処理現在までベトナム南部では 年間 100 千 t の能力を持つ Bao Loc において 図 2 に示す選鉱フローのとおり採掘と選鉱を行っている (3) 環境問題長期間大量の泥が蓄積された場合 地下水への汚染力が非常に高くなる 川や湖では底面に近い水が汚染される しかし この類の泥の再生問題に対処する有効な方法はなく適正な注意が払われていないのが現状である タンク中の泥や酸性廃棄物は現在 乾燥させ以下の状態にして処理を行っている 開発 輸送ダスト 赤泥 輸送ダスト その他対策としては 植栽が挙げられる 世界では 赤泥は 以下の用途にリサイクル可能な濃縮された物質と 72 (72) 金属資源レポート

3 特集 連載 25 ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策 Mining & Sustainability 写真 1. Binh Thuan 省におけるイルメナイト採掘及び前処理システム 重力分離スパイラルシステム 写真 2. 前処理後の鉱石 イルメナイト 金属資源レポート 特集 連載_鈴木_P71-78.indd :38:36

4 Mining & Sustainability (25 )ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策特集 連載写真 3. 振動ふるいによるジルコン選鉱 写真 4. 植栽による開発直後の廃砂の修復 74 (74) 金属資源レポート

5 集 連載Mining & Sustainability (25 )ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策見なされている Fe2O3=26-28% Fe2O3=22-23% SiO2=4-5% SiO2=2-3% 図 2. ベトナム Bao Loc におけるボーキサイト アルミナ処理フロー 物資源に関する法律の実施に関する教育 普及 セメント物質 指導 建築材料 (10) 鉱物資源に関する基礎的地質調査及び鉱物活動 鉄鉱石処理 分野における国際協力の実施 塗料の添加剤 (11) 鉱物活動に関する紛争 苦情あるいは告発の解 現在 ベトナムではこの地域での廃棄処理は制限さ 決 及び各当局の範囲内における鉱物資源に関 れている 固形物は集められて埋め立てられ 廃水は する法律への違反に関する措置 処理を行って河川に放流されている 3-2. 国の鉱物管理機関 ( 鉱物法第 55 条 ) 3. 国による鉱物管理 政府は 政府の権限及び義務に従って 全国を通じ 3-1. 国による鉱物管理の内容 ( 鉱物法第 54 条 ) て 国による一様な鉱物管理を実施しなければならな 国による鉱物管理は 以下の事柄を含んでいる い (1) 鉱物資源の保護と合理的 経済的及び効率的利用 産業省は 国による鉱物管理を引受けなければなら に関する また鉱物採掘 処理産業の発展に関す ない 産業省 他の省庁 行政上の同等機関 政府機 る戦略 計画及び政策の立案 関及びあらゆるレベルの人民委員会は それぞれに与 (2) 鉱物資源に関する法律の実施の発表及び組織化 えられた権限及び義務の範囲内で 鉱物の国家管理に (3) 鉱業許可証の発行 延長あるいは回収 鉱物活動 協力し合わなければならない を行う権利の委譲あるいは遺贈の認可 鉱業許可 鉱物資源評価委員会 (Mineral Reserve Assessment 証の放棄の認可 鉱物資源に関する基礎的地質調 Council) は 政府が鉱物資源の評価及び認可を行う 査活動及び鉱物活動の登録 際 政府を支援しなければならない 政府は 鉱物資 (4) 鉱物活動に関する提案書 報告書及び鉱山設計書 源評価委員会の組織構造及び運営を規定しなければな の評価 承認ならびに査定 らない (5) 鉱物資源 鉱物活動の基礎的地質調査活動の統制 あらゆるレベルの人民委員会は 本法の規定に従っ 及び検査 て 及び政府から委譲された権限に基づいて それぞ (6) 鉱物の採掘 処理が行われている地域あるいは有 れが管轄する地域内における鉱物の国家管理を執行し 毒鉱物の存在する地域の住民に関する政策の採用 なければならない (7) 鉱物資源保護対策の実施 政府は産業省及びあらゆるレベルの人民委員会で (8) 鉱物資源に関する国家機密書類及び秘密のファイ 鉱物を担当する国の行政機関の組織構造 義務及び権 ル化及び保管 限を規定しなければならない (9) 鉱業の分野で必要な管理者及び技術者の研修 鉱 金属資源レポート 75 Al2O3=38-42% Al2O3=49%

6 特集 連載ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策Mining & Sustainability (25 )3-3. 鉱業許可証の発行 延長 回収の権限及び手続き ( 鉱物法第 56 条 ) (1) 鉱業許可証の発行 延長及び回収するための権限の委譲は 鉱物に関する政府による集中かつ一元管理の原則に従わなければならない また 各種鉱物の性質及び中央 地方の国家機関の義務と権限に依存するものとする (2) 政府は 鉱業許可証を発行 延長 回収する権限 ならびに鉱業許可証を発行 延長 回収及び放棄する手続き 鉱物活動を行う権利の委譲 遺贈を認可する手続き及び鉱物活動を登録する手続きを規定しなければならない 3-4. 鉱物活動に関する紛争の解決 ( 第 57 条 ) 鉱物活動に関する紛争は すべて以下のように解決されるものとする (1) 鉱業許可証を発行する権限を与えられている機関は 鉱業許可利用により生ずる鉱物活動を行う権利に関連した紛争を解決する責任を負うものとする また 一方の当事者がその紛争解決機関による解決案に満足しない場合 その当事者は 法律に従って 管轄の国家機関に苦情を申し立てるか 訴訟を起こすことができる (2) 鉱物活動から生ずるその他の紛争は 権限の委譲及び法律が定める手順に従って処理されるものとする 4. 鉱物活動管理におけるベトナムの政策 4-1. 概要 1992 年憲法の第 17 条には 陸地 森林 河川 湖沼 飲料水 地下資源 海洋資源 大陸棚 大気 経済 文化 社会 科学 技術 対外関係 国防 安全等あらゆる分野の事業や研究に国が投資した資金や財産 その他国に所属すると法で定められた財産は 全国民による所有下にある また 鉱物法第 1 条に ベトナム社会主義人民共和国の陸地 島嶼 内水 海域 排他的経済水域及び大陸棚に賦存している鉱物資源は 全国民の財産であり 国によって一元管理される と規定されている 鉱物資源は経済を発展させる原動力の一つであり そのため 国の政策の中で以下のように示されるとおり 合理的 経済的 効率的に使用されなければならない 国は鉱物資源の基礎的地質調査に効果的な投資 実施を行う 先端の科学技術を用いて 鉱物資源 採掘 鉱物処理産業の開発に関する国の戦略と政策を実行に移す 国は採掘 鉱物処理産業の開発への投資を奨励しており 国内用需要のある鉱物や インフラの整備されていない遠隔地や高山地域等での鉱物活動へのインセンティブを与え 採掘や鉱物処理に先端技術を適用し たプロジェクトに優先権を与え 高い社会経済的価値を持つ製品の生産を促進する 国は 鉱物法やその他の法律の規定に従って 鉱物活動に従事する個人や団体の資金や財産 その他の法的利益の所有権を保護する 国は 鉱物の採掘や処理のライセンスを与えられた団体や個人に 環境とその他関連の天然資源を保護すると同時に 合理的 経済的 効果的に鉱物を利用し 鉱物活動における自然保護 安全 労働安全 健康保全を確実に行うことを要請する 行政手続きを改善し さらに利のある環境投資を創出するため 2005 年に第 12 回国会で 鉱物に関する条項の修正 補足に関する法律を制定した 鉱物資源の国家管理における省庁 セクター 人民委員会に権限や責任を分割し 明確に定義する 鉱物活動ライセンスの発行は 監督機関に承認された鉱物マスタープランに従わなければならない 以上の政策は国によって 次のように 鉱物資源に関する法律制度の具体的な規制によって確実に実施される 4-2. 採掘に従事する団体や個人の権利に関する規制鉱物法第 32 条に規定されているように 採鉱権を与えられた団体や個人は 次の基本的権利を持つ : 鉱物資源に関するデータや情報の利用権 採鉱権を受けた地域での開発の実施権 法の条項に従って抽出された鉱物を輸出または国内で販売する権利 採鉱権を延長 返還したり 採掘地の一部を移譲する権利 他の団体や個人に採鉱権を移転する権利 法の条項に従って採鉱権を遺贈する ( 個人の場合 ) 権利 ライセンスを受けた主要な鉱物と関連して鉱物を抽出する権利等である 外国の投資者については 採鉱権または鉱物処理ライセンスを投資許可証と共に発行することができる 4-3. 投資保護に関する規制鉱物活動に従事する団体や個人の権利 資本 財産所有権の保護が 1992 年憲法や関連法に規定されている 個人や団体の合法的所有財産は国有化されないものとする 国防 安全 国益の理由により絶対に必要である場合は 国は強制買い入れを行うか 現行の市場価格を考慮して 補償を行うことにより個人や団体の財産の一部を請求することができる 強制買い入れ 請求の手続きは法によって定められるものとする (1992 年憲法第 23 条 ) 鉱物活動が合法的に実施されているにも拘らず ある地域で鉱物活動を禁止または一時的に禁止するとされた場合 政府は鉱物活動実施を許可された団体や 76 (76) 金属資源レポート

7 理政策個人に対する禁止または一時的禁止によってもたらさ れた損害に対して 公正かつ公平な取扱いを行うものとする ( 鉱物法第 14 条 ) 4-4. 財務分野の規制 2005 年より ベトナム議会は 国内 国外の投資家に均一に適用される税金を含み 事業や投資に対する規制を発表し 鉱業を含む様々なセクターの投資家を平等とする方針を明らかにした 鉱物分野の VAT( 付加価値税 ) については 現行の規制に従って 5% の輸出税が肥料を製造する鉱石製品に関してのみ適用されている また 10% の VAT は 開発活動 鉱物処理活動による製品のみに適用されている ロイヤルティに関して : ロイヤルティ計算価格は鉱山での製品販売価格とする 鉱物に対する現行のロイヤルティ率は 1 ~ 8%( 石油に対しては 6 ~ 25%) さらに 政府は 投資インセンティブに類するプロジェクトに対し 鉱物資源の採掘 ( 石油とガスを除く ) に関係する場合は 50% のロイヤルティ引下げが 採掘事業開始から 3 年間適用されると定めている 鉱業団体や個人が 自然災害 戦争 事故等により ロイヤルティ支払い対象となる鉱物資源の損失をこうむった場合 損失した鉱物資源に対し支払うべきロイヤルティの引下げや免除が検討されることがある ロイヤルティ支払い後の場合は 返金されるか ロイヤルティ支払者が承諾した場合は 将来支払うべきロイヤルティから控除が行われることがある 2006 年より 粗鉱輸出の制限及び精錬プロジェクトの奨励について政策を定めるため 国は鉱物輸出税率を 0% から 1 ~ 15% に増やし 2008 年 8 月 1 日より あらゆる鉱物に対し輸出税率を 20% とした さらに ベトナムの鉱物法では 採掘に対する許可を与えられた団体や個人は 国により採掘を許可された鉱床に課せられる 鉱床の試掘 開発費用を負担しなければならないと定めている 4-5. 鉱物資源の合理的 経済的利用及び採掘 選鉱における環境保護に関する規制鉱物法の修正 補足条項では 鉱物活動の原則を次のように詳細に定めている ( 第 3a 条第 3 項 ): 主要鉱物 関連鉱物の実収率及び加工製品の価値が最大になるように適切な最新の鉱石生産 同処理技術を適用し 鉱物商品の効率 品質 競争力を高めなければならない 一方で国は 投資インセンティブとプロジェクトを推進する政策を導入している 先端技術の活用により 環境保護を確実に行い 有用な成分を最大限回収し 社会経済的に高価値で高効率の金属 / 合金 製品を供給する 鉱物活動において環境に優しい生産に関する政策は 2 つの法律で具体化されている すなわち 環境保護法 (2005) 及び鉱物法 (1996) である これにより 採掘や選鉱許可を持つ団体や個人は その活動において環境を保護する義務を負う 採掘 選鉱ライセンスを申請する前に 申請者は環境影響アセスメント (EIA) 報告を作成するか環境保護に関する処置を行い 管轄官庁に これを実施の基盤とするという証明や承認を求めて提出しなければならない 鉱物事業を開始する前 団体や個人は 採掘における環境復旧のために第三者預託を行って 採掘事業終了 ( 鉱山閉鎖 ) 後に規制に従って環境を復旧する義務を確実に行わなければならない 鉱物開発 処理の手続き 鉱物活動を行う団体 個人の事業登録ライセンス 鉱物開発 処理プロジェクトの投資証明書 開発 処理地域の境界 座標 面積の特定 EIA 報告 探査 開発の埋蔵鉱量を特定ライセンスの更新 返還の申請 地域の一部支払い 鉱物開発 鉱物処理移転に関し 本局における鉱物開発 鉱物処理のアセスメント審査記録は 提出記録受領後 30 日以内に完了し 外国の団体や個人からの申請に対しては 15 日以内に完了する 5. 鉱物処理 開発における環境問題 5-1. 大気への影響分級作業所 貯鉱場 : この場所は 給鉱 掘削 荷積みといった活動による粉塵で汚染される これらは 大気への主要な汚染源である 輸送 : 鉱石を開発場所から分級 選鉱場所へ 約 5km の距離をトラックで輸送するのは 顕著な大気汚染源となり広範囲に影響を与える 結論として 上述の活動は大気汚染の原因となるが 大気汚染のレベルは大きくはなく 制御可能であり 予防と迅速な対処方法によって克服することができる 5-2. 騒音開発活動は 換気ファン エア コンプレッサー 車輌輸送等の異なる性質の騒音公害の原因となる しかし 産業施設を住居地域から距離を置いて建設することにより 騒音や振動は 操業従事者へ直接的な影響を与えるものの 周囲の環境への影響は軽減することができる 5-3. 水文システムへの影響 (1) 地表水への影響石炭採掘活動は 特定の地域において水資源に影響を与えている 家庭廃水 産業廃水等の地表廃水は 高有機成分 堆積物 油 石鹸分を含んでいる 金属資源レポート 77 (77) 特集 連載Mining & Sustainability (25 )ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管

8 特集 連載ベトナムの鉱物資源に関する処理技術及び管理政策Mining & Sustainability (25 )また 廃水の水量が多く 適切に処理されない場合は 地表水への主な汚染源となる 鉱山廃水や鉱業活動による廃水が地表水へ与える可能性としては 河川水が固形廃棄物により汚染され ph 生化学的成分 バクテリア感染等に影響を与える場合がある (2) 地下水への影響採掘地が 深い井戸を備え 住居地域から距離を置いて位置する場合は 地下水汚染をもたらす可能性が低くなる 将来 地域で地下水資源に起こりうる環境リスクを未然に防ぐためには 環境に放流する前に 計画を立て汚染源を管理し 開発と密着した特定の方法を取る必要がある 5-4. 環境保護のための解決法採掘活動が環境に与える影響の分析に基づき プロジェクトにおいて環境を保護するため次のような方法を選択することができる (1) 騒音の管理振動の少ない装置 車輌を使用する 振動を減らすために機械を定期的に点検 修理し 適正に作動させる (2) 粉塵汚染の軽減と管理石炭の貯蔵所及び輸送において 積込みや掘削で生じる粉塵を防ぐ 粉塵予防の方法としては 貯蔵所や産業地帯周辺に植樹すること 処理 開発される鉱石 をシート等で覆うことが挙げられる また トラックで廃土を輸送する際に 粉塵の軽減のために 慎重に積込み 積載量を守り 覆いを掛けること 道路の両側に植樹することが挙げられる (3) 水質汚染の管理分級を行っている地域で雨が降った場合 粉塵や土壌が雨水により流れることがあるため シュートや堆積物タンクから鉱石が流れ出すのを避ける防護壁を建設しなければならない 雨水は 堆積物シュートや水タンクから集まった廃土砂や泥を一掃して 原料や分離した堆積物を環境に放出してしまう 採掘ピットにおいて水質汚染を防ぎ 解決策を選択するため セメントまたはレンガで水処理タンクを設置する 泥水は沈降穴に集められる (4) 廃棄物集積場への固形廃棄物の管理と方法計画どおりに事務所や食堂の清掃と廃棄物収集を行う また 坑道から採掘 選別された固形廃棄物は 計画どおりに廃棄物集積場で処理する 特に廃棄物集積場では 資源や環境への悪影響を最小限にするため 適正な処理方法を実施する 例えば 廃棄物集積場で水や酸をろ過するパイプシステムを設置したり ごみを放出する過程で 廃棄物集積場からの粉塵レベルを低減し 廃棄物に吸収される地表水を最小限にする ( ) 78 (78) 金属資源レポート

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