第 五 屆 東 亞 包 容 城 市 網 絡 工 作 坊 包 容 城 市 的 實 踐 與 願 景 舉 辦 日 期 : 2015 年 9 月 23 日 ~25 日 主 辦 單 位 : 中 華 民 國 專 業 者 都 市 改 革 組 織 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 社 團 法 人 台 灣 芒 草 心

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2 第 五 屆 東 亞 包 容 城 市 網 絡 工 作 坊 包 容 城 市 的 實 踐 與 願 景 舉 辦 日 期 : 2015 年 9 月 23 日 ~25 日 主 辦 單 位 : 中 華 民 國 專 業 者 都 市 改 革 組 織 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 社 團 法 人 台 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 協 辦 單 位 : 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 國 立 台 灣 大 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 贊 助 單 位 : 台 北 市 政 府 外 交 部 都 市 里 人 規 劃 設 計 有 限 公 司 地 點 : 剝 皮 寮 演 藝 廳 ( 台 北 市 萬 華 區 康 定 路 175 號 ) 會 議 主 旨 : 東 亞 包 容 城 市 網 絡 (East Asia Inclusive City Network) 至 今 已 第 五 屆 本 次 由 台 北 方 主 辦, 探 討 城 市 中 弱 勢 社 區 與 底 層 人 民 之 生 活 就 業 與 居 住 等 困 境 問 題, 並 嘗 試 從 政 策 倡 議 學 術 研 究 與 多 元 實 踐 方 案 中 找 尋 不 同 的 可 能 性, 藉 以 連 結 東 亞 城 市 關 注 弱 勢 居 住 議 題 的 民 間 網 絡 此 次 工 作 坊 主 題 為 包 容 城 市 的 實 踐 與 展 望, 議 程 如 下 : 09 月 23 日 台 北 市 都 市 再 開 發 與 弱 勢 支 援 系 統 參 訪 09 月 24 日 工 作 坊 I 弱 勢 居 住 現 況 課 題 與 倡 議 經 驗 工 作 坊 II 都 市 再 開 發 之 弱 勢 居 住 問 題 09 月 25 日 工 作 坊 III 弱 勢 支 援 服 務 創 新 方 案 工 作 坊 IV 以 租 屋 市 場 支 援 弱 勢 居 住 聯 絡 資 訊 : 姓 名 職 銜 聯 絡 信 箱 電 話 詹 竣 傑 中 華 民 國 專 業 者 都 市 改 革 組 織 執 行 秘 書 schumi @gmail. com

3 09 月 24 日 工 作 坊 I 弱 勢 居 住 現 況 課 題 與 倡 議 經 驗 工 作 坊 II 都 市 再 開 發 之 弱 勢 居 住 問 題 時 間 議 程 主 持 人 09:30-09:45 貴 賓 致 詞 台 北 市 政 府 社 會 局 局 長 許 立 民 / 立 法 委 員 陳 節 如 / 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 所 長 阿 部 昌 樹 09:45-10:10 無 家 者 服 務 的 社 區 實 踐 與 倡 議 社 團 法 人 台 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 秘 書 長 李 盈 姿 10:10-10:35 臺 灣 社 會 住 宅 政 策 的 實 踐 課 題 與 倡 議 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 政 策 組 研 究 員 徐 志 維 10:35-11:00 芒 草 心 觀 點 : 台 北 市 的 無 家 者 短 / 長 期 居 住 現 況 社 團 法 人 台 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 專 案 執 行 許 哲 韡 11:00-11:25 台 灣 Homeless 的 生 活 史 及 其 特 徵 大 阪 府 立 大 学 人 間 社 会 学 研 究 科 社 会 福 祉 学 専 攻 博 士 博 士 前 期 課 程 山 田 理 絵 子 11:25-11:45 中 場 休 息 11:45-12:10 韓 國 社 會 安 全 網 所 排 除 的 貧 困 者 : 從 始 興 (Sihueng) 市 的 住 宅 調 查 談 起 韓 國 都 市 與 環 境 研 究 所 崔 銀 瑛 12:10-12:35 20 至 30 歲 未 婚 女 性 的 主 體 性 : 首 爾 M 區 居 住 不 穩 定 的 案 例 韓 國 性 別 平 等 倡 議 與 教 育 研 究 院 研 究 員 白 美 鹿 12:35-13:00 公 共 住 宅 政 策 真 的 緩 和 社 會 弱 勢 的 排 除 嗎? 韓 國 住 宅 管 理 研 究 中 心 主 席 Ha, Seong-Gyu 研 究 員 鄭 亨 哲 13:00-14:00 中 餐 14:00-14:25 關 於 地 方 都 市 之 包 容 性 社 區 營 造 新 策 略 的 理 論 性 分 析 以 宮 崎 縣 北 部 地 區 之 社 區 營 造 團 體 結 的 推 動 策 略 為 例 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 博 士 研 究 員 志 賀 信 夫 14:25-14:50 泉 北 地 區 不 離 不 棄 網 絡 : 從 共 有 在 地 的 空 間 開 展 社 區 服 務 NPO 法 人 微 笑 中 心 代 表 理 事 西 上 孔 雄 14:50-15:15 高 密 度 的 深 水 埗 區 內 居 民 的 日 常 生 活 和 未 被 挑 戰 的 土 地 ( 再 ) 發 展 體 制 香 港 浸 會 大 學 地 理 系 鄧 永 成 葉 鈞 頌 15:15-15:30 中 場 休 息 15:30-15:55 都 市 更 新 中 的 弱 勢 居 住 問 題 與 政 策 以 台 北 市 南 機 場 整 宅 公 寓 為 例 國 立 台 灣 大 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 博 士 生 劉 鴻 濃 15:55-16:20 租 屋 市 場, 如 何 做 為 弱 勢 居 住 的 後 援? 崔 媽 媽 基 金 會 社 會 事 業 處 處 長 張 艾 玲 16:20-16:45 香 港 房 屋 問 題 : 不 患 寡 還 是 患 不 均? 關 注 綜 援 低 收 入 聯 盟 成 員 李 大 成 胡 坤 榮 ; 關 注 草 根 住 宅 聯 盟 社 區 組 織 者 何 智 聰 ; 土 地 正 義 聯 盟 計 畫 主 任 楊 穎 姿 16:45-17:10 政 府 有 責 檢 討 安 老 院 舍 服 務, 為 年 老 露 宿 者 提 供 更 多 選 擇 香 港 聖 雅 各 福 群 會 露 宿 者 綜 合 服 務 17:10-19:00 街 遊 ( 自 費 行 程 ) 2 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 召 集 人 彭 揚 凱 國 立 台 灣 大 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 副 教 授 黃 麗 玲

4 09 月 25 日 工 作 坊 III 弱 勢 支 援 服 務 創 新 方 案 工 作 坊 IV 以 租 屋 市 場 支 援 弱 勢 居 住 時 間 議 程 主 持 人 09:30-09:55 蝸 牛 住 宅 : 青 年 社 會 住 宅 的 新 挑 戰 無 殼 蝸 牛 聯 盟 辦 公 室 經 理 丁 南 鎮 09:55-10:20 縉 紳 化 影 響 下 廉 價 旅 館 再 開 發 的 趨 勢 與 替 代 方 案 遊 民 行 動 聯 合 運 動 者 黃 誠 喆 10:20-10:45 安 居, 不 再 是 有 錢 人 的 權 利 - 以 伊 甸 基 金 會 台 南 大 林 雙 福 園 區 為 例 伊 甸 基 金 會 台 南 區 區 長 張 盟 宜 10:45-10:55 中 場 休 息 韓 國 都 市 與 環 境 研 究 所 研 究 員 崔 銀 瑛 10:55-11:20 Station 1 -- 街 友 培 力 新 嘗 試 龍 眼 林 基 金 會 主 任 許 文 川 11:20-11:45 都 市 再 開 發 造 成 之 居 住 議 題 蟾 蜍 山 聚 落 台 灣 大 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 副 教 授 康 旻 杰 11:45-12:10 支 持 障 礙 者 在 社 區 過 個 好 生 活 台 灣 社 區 居 住 方 案 的 發 展 與 挑 戰 台 灣 社 區 居 住 與 獨 立 生 活 聯 盟 專 員 林 子 靖 12:10-13:30 中 餐 13:30-13:55 在 新 加 坡 協 助 遊 民 居 住 : 國 家 主 導 住 宅 體 制 下 的 法 律 議 題 與 新 夥 伴 關 係 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 指 定 助 理 教 授 Geerhardt Kornatowski 13:55-14:20 日 本 生 活 保 護 制 度 改 訂 對 狹 窄 住 宅 市 場 居 住 福 利 事 業 之 影 響 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 水 內 俊 雄 Kornatowski Kiener 14:20-14:45 以 矯 正 機 構 等 出 獄 者 為 對 象 的 居 住 支 援 現 況 與 邁 向 社 會 包 容 的 課 題 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 研 究 員 掛 川 直 之 14:45-15:10 高 齡 化 社 區 的 地 區 活 化 及 再 生 以 都 會 東 京 與 農 村 新 潟 為 例 東 京 大 学 大 学 院 工 学 系 研 究 科 都 市 工 学 専 攻 博 士 後 期 課 程 蕭 閎 偉 15:10-15:30 中 場 休 息 大 阪 市 立 大 學 教 授 全 泓 奎 15:30-15:55 日 本 針 對 遊 民 與 生 活 困 窮 者 之 政 策 展 開 ー 生 活 保 護 法 遊 民 自 立 支 援 法 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 法 的 定 位 與 角 色 大 阪 府 立 大 學 教 授 中 山 徹 15:55-16:20 協 助 香 港 露 宿 者 的 挑 戰 與 對 策 香 港 社 區 組 織 協 會 社 區 組 織 幹 事 薛 錦 屏 16:20-16:45 身 為 遊 民 的 權 利 或 居 住 權 : 住 宅 為 首 是 終 結 香 港 遊 民 問 題 的 解 答 嗎? 馬 來 西 亞 理 科 大 學 博 士 生 Constance Ching 16:45-18:00 綜 合 討 論 與 展 望 6th 18:00-20:00 晚 餐 ( 萬 綠 椰 園 宴 會 館 : 台 北 市 萬 華 區 西 園 路 一 段 312 號 ) 3

5 24 09:45-10:10 無 家 者 服 務 的 社 區 實 踐 與 倡 議 台 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 秘 書 長 李 盈 姿 媒 體 議 員 及 一 般 民 眾 僅 聚 焦 於 少 數 負 面 事 件 所 導 致 的 社 會 污 名 臺 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 自 成 立 以 來, 致 力 於 亞 洲 各 地 無 家 者 服 務 團 隊 的 交 流, 期 待 透 過 各 國 服 務 經 驗 的 整 理, 建 構 出 適 用 於 在 地 的 創 新 工 作 方 法 及 服 務 模 式, 提 供 經 驗 給 無 家 者 相 關 服 務 團 隊 參 考 當 我 們 羨 慕 日 韓 兩 國 無 家 者 服 務 的 進 展 之 時, 回 頭 看 台 灣 的 無 家 者 服 務 究 竟 出 了 什 麼 問 題? 我 們 發 現, 社 會 污 名 是 一 項 關 鍵 的 因 素, 而 這 個 因 素 不 單 單 只 影 響 了 無 家 者 資 源 的 配 置, 更 壓 縮 了 無 家 者 的 生 活 空 間 民 國 100 年, 台 北 市 議 員 在 議 會 質 詢 時, 要 求 北 市 公 園 路 燈 管 理 處 在 無 家 者 的 聚 集 處 艋 舺 公 園 增 加 公 園 灑 水 時 段, 以 灑 水 方 式 驅 趕 無 家 者 的 事 件, 而 後 續 引 發 一 連 串 關 於 無 家 者 影 響 萬 華 治 安 房 價 以 及 人 權 相 關 議 題 的 討 論, 這 兩 件 更 陸 續 有 議 員 主 張 將 無 家 者 送 往 陽 明 山 或 以 強 光 照 射 無 家 者 等 離 譜 的 無 家 者 政 策 主 張, 反 對 無 家 者 的 人 認 為 他 們 有 許 多 人 曾 有 前 科, 會 危 害 當 地 治 安, 又 說 他 們 成 天 聚 賭, 影 響 社 會 觀 感 從 此 事 件 中 可 以 得 知, 無 家 者 於 大 眾 心 中 的 形 象 多 是 負 面 的, 但 根 據 本 會 多 年 和 無 家 者 工 作 的 經 驗, 那 些 一 般 人 認 為 的 無 家 者 特 徵 並 非 全 貌, 而 是 透 過 媒 體 長 年 隱 善 揚 惡 所 產 生 的 刻 板 印 象, 日 漸 形 成 一 種 社 會 污 名 本 會 也 在 從 事 無 家 者 服 務 的 過 程 中 觀 察 到 以 下 幾 個 現 象 : 一 民 眾 對 無 家 者 的 刻 板 印 象, 壓 縮 其 生 活 空 間 ; 二 無 家 者 服 務 單 位, 資 源 募 集 困 難 ; 三 無 家 者 少 有 發 聲 管 道, 為 己 倡 議 ; 因 此 本 會 希 望 能 透 過 一 系 列 的 方 案, 協 助 無 家 者 能 有 更 友 善 的 生 活 空 間, 進 而 能 提 供 更 有 效 的 服 務 Open Door 街 友 培 力 暨 行 動 發 聲 多 元 計 畫 一 建 構 弱 勢 者 自 立 支 援 設 施 及 網 絡 芒 草 心 協 會 設 定 居 住 就 業 兩 個 主 軸, 希 望 改 善 街 友 的 生 活 品 質, 朝 向 一 個 更 具 培 力 性 質 的 經 營 型 態 協 會 租 用 了 鄰 近 艋 舺 公 園 龍 山 寺 剝 皮 寮 的 三 水 街 上 一 棟 老 屋, 提 供 街 友 一 個 暫 時 居 住 的 空 間, 服 務 對 象 為 弱 勢 勞 工 或 無 家 者, 他 們 可 能 正 在 積 極 找 工 作, 或 待 辦 社 會 福 利, 準 備 累 積 一 定 儲 蓄, 離 開 餐 風 露 宿 的 生 活 三 水 樓 也 結 合 附 近 社 區 的 社 福 資 源, 成 為 資 訊 資 源 人 力 4

6 網 絡 的 轉 運 站, 形 成 社 區 營 造 交 流 和 互 動 的 中 心 點, 讓 社 會 大 眾 和 政 府 單 位 更 關 注 都 市 弱 勢 者 的 生 活 議 題 二 社 區 營 造 為 落 實 在 地 化 社 區 化 的 服 務 生 根, 我 們 與 在 地 社 福 團 體 或 社 區 組 織 互 相 串 連, 如 萬 華 社 區 大 學 台 灣 夢 想 城 鄉 營 造 協 會 好 管 家 人 生 百 味 等, 為 住 民 開 發 在 地 學 習 社 交 及 藝 術 創 作 微 型 經 濟 營 作 的 場 域 104 年 2 月 8 日 於 貴 陽 街 舉 辦 的 日 光 呷 百 味 街 友 社 區 共 煮 共 食 活 動, 成 功 地 拉 近 無 家 者 與 社 區 民 眾 店 家 的 距 離, 也 透 過 活 動 共 同 辦 理, 讓 他 們 對 無 家 者 有 新 的 體 認 三 呷 飽 未 共 食 餐 桌, 在 餐 桌 讓 不 同 族 群 階 級 單 位 對 話 邀 請 不 同 專 業 背 景 的 單 位, 以 及 社 區 鄰 里 友 善 店 家 和 街 友, 前 來 三 水 樓 共 餐 交 流, 在 大 家 共 進 晚 餐 天 南 地 北 聊 聊 各 種 話 題 的 同 時, 也 在 餐 桌 上 交 換 生 活 經 驗, 讓 來 自 不 同 族 群 階 級 單 位 間 相 互 認 識 互 信, 建 立 深 入 交 流 及 對 話 的 機 會, 重 新 整 合 並 把 在 地 的 社 福 網 絡 組 織 起 來 四 編 撰 書 籍, 收 錄 各 地 街 友 的 生 命 故 事 有 鑑 於 臺 灣 民 眾 對 無 家 者 的 處 境 所 知 甚 少, 甚 至 產 生 各 種 歧 視 與 偏 見 等 負 面 的 社 會 烙 印, 因 此 本 會 將 透 過 訪 談 無 家 者 與 無 家 者 社 工 的 故 事 並 出 版 成 書, 期 望 能 夠 透 過 無 家 者 故 事 的 整 理, 與 社 工 人 員 的 服 務 經 驗, 使 民 眾 更 多 瞭 解 無 家 者 的 生 命 歷 程 五 街 遊 另 類 導 覽, 聆 聽 在 地 的 聲 音 街 遊 Hidden Taipei 另 類 導 覽 計 劃, 是 結 合 跨 專 業 領 域 的 夥 伴 共 同 發 想, 並 在 萬 華 社 區 大 學 和 在 地 社 福 組 織 合 作 之 下 應 運 而 生 本 計 畫 以 三 位 熟 悉 萬 華 在 地 的 ( 前 ) 無 家 可 歸 者 為 社 區 導 覽 員, 並 結 合 個 人 過 去 / 現 在 的 生 活 路 徑, 以 及 提 供 無 家 者 生 活 資 源 的 社 福 組 織 ( 官 方 與 私 人 ) 等, 作 為 主 要 導 覽 據 點, 試 圖 開 闢 有 別 於 文 史 探 索 的 另 類 路 線, 為 他 們 創 造 穩 定 的 就 業 機 會, 也 讓 更 多 人 深 入 發 現 萬 華 的 多 元 性 質, 並 對 當 前 無 家 可 歸 者 弱 勢 勞 工 議 題 有 進 一 步 的 理 解 六 辦 理 流 浪 生 活 體 驗 營 流 浪 生 活 體 驗 營, 邀 請 各 種 生 活 型 態 的 無 家 可 歸 者, 一 同 參 與 本 次 計 畫, 擔 任 街 頭 生 活 的 導 師, 與 營 隊 參 加 者 一 起 體 驗 流 浪 生 活 的 點 點 滴 滴 參 與 者 有 青 5

7 年 學 生 及 社 會 人 士, 共 同 體 驗 街 頭 生 活 的 艱 困, 反 思 無 家 可 歸 者 形 成 的 個 人 因 素, 乃 至 結 構 性 的 複 雜 成 因 我 們 希 望 藉 由 這 樣 的 活 動, 嘗 試 顛 覆 主 流 想 法 對 無 家 可 歸 者 的 汙 名 化 結 語 我 們 可 以 發 現 無 家 者 的 處 境 確 實 因 為 社 會 污 名 而 造 成 極 大 影 響 當 我 們 一 心 期 盼 無 家 者 能 脫 貧 自 立 同 時, 也 得 和 社 會 污 名 搏 鬥, 每 當 開 設 新 的 服 務, 還 得 擔 心 是 否 能 順 利 運 行 另 一 方 面, 無 家 者 本 身 也 因 為 污 名 而 在 就 業 租 屋 時 倍 受 歧 視 此 外, 社 會 資 源 的 募 集 也 因 為 無 家 者 的 社 會 觀 感 不 佳, 而 籌 措 困 難 因 此 這 些 方 案 執 行 希 望 能 達 到 以 下 目 的 : 一 令 社 會 大 眾 能 重 新 認 識 無 家 者 二 提 供 無 家 者 自 主 發 聲 管 道, 能 與 社 會 對 話 三 致 力 去 除 無 家 者 之 社 會 污 名 四 提 升 無 家 者 的 社 會 參 與 6

8 24 10:10-10:35 臺 灣 社 會 住 宅 政 策 的 實 踐 課 題 與 倡 議 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 政 策 組 研 究 員 徐 志 維 8 月 26 日 是 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 成 立 的 第 五 周 年, 在 倡 議 運 動 邁 入 第 六 年 之 際, 本 文 以 社 會 住 宅 在 近 年 的 實 際 推 動 經 驗 為 例, 分 享 當 前 我 們 在 臺 灣 所 面 對 的 政 策 制 定 與 實 踐 方 面 的 主 要 課 題 2014 年 九 合 一 選 舉 之 後 : 當 前 興 辦 社 會 住 宅 的 政 治 環 境 今 日 的 臺 灣 政 府 與 民 眾, 逐 漸 願 意 認 同 社 會 住 宅 作 為 解 決 居 住 困 難 的 重 要 政 策 選 項 我 們 更 在 2014 年 與 眾 多 民 間 團 體 攜 手 合 作 發 動 巢 運, 結 合 地 方 大 選 與 高 房 價 議 題, 成 功 遊 說 各 地 方 政 府 首 長 的 當 選 人 允 諾 興 辦 社 會 住 宅, 開 出 一 定 住 宅 數 量 的 政 策 支 票 共 承 諾 了 89,000 戶 的 社 會 住 宅 政 治 支 票, 公 共 政 策 產 值 超 過 NTD:2,500 億 元 2015 年, 聯 盟 持 續 推 動 社 會 住 宅 的 倡 議, 也 協 助 與 監 督 各 地 方 政 府 在 社 會 住 宅 方 面 的 規 劃 與 建 設 經 過 9 個 月 以 來 的 觀 察 與 實 際 互 動, 我 們 注 意 到 地 方 政 府 的 社 會 住 宅 政 策 相 繼 浮 現 各 式 問 題, 以 致 遲 遲 無 法 透 過 社 會 住 宅 來 處 理 弱 勢 的 居 住 困 難 為 何 社 會 住 宅 推 動 的 成 效 會 不 盡 人 意? 以 下 分 別 就 對 象 租 金 與 財 務 三 方 面 探 討 臺 灣 的 社 會 住 宅 政 策 現 況, 以 及 我 們 針 對 這 些 問 題 的 倡 議 1. 對 象 : 限 定 45 歲 以 下 的 青 壯 年, 弱 勢 保 障 戶 數 卻 只 有 10% 目 前 各 地 方 政 府 提 出 的 社 會 住 宅 方 案, 多 數 強 調 照 顧 對 象 為 擁 有 基 本 收 入 的 青 年 弱 勢 家 庭 例 如 臺 北 市 的 公 共 住 宅, 即 在 入 住 辦 法 中 限 定 (1)45 歲 以 下 20 歲 以 上,(2) 家 庭 年 收 入 百 分 之 40 分 位 點 (103 年 度 為 119 萬 元 ) 以 下 的 青 壯 年 申 請 首 先 是 年 齡 限 制 部 分 臺 灣 政 府 在 公 共 住 宅 的 年 齡 限 制 是 全 球 罕 見, 主 要 來 自 過 去 的 住 宅 政 策 思 維 臺 灣 的 住 宅 政 策 長 年 以 出 售 式 公 共 住 宅 為 主, 透 過 直 接 興 建 與 購 屋 補 貼 等 方 式 協 助 青 年 家 戶 以 低 於 市 價 的 價 格 購 置 房 產, 反 映 的 是 以 青 年 市 場 為 優 先 的 發 展 邏 輯 其 次 是 收 入 門 檻 過 寬, 解 除 收 入 門 檻 條 件 對 經 濟 弱 勢 者 的 保 障 多 達 40% 50% 的 市 民 有 資 格 申 請 公 共 住 宅, 在 (1) 公 共 住 宅 的 存 量 極 低 ;(2) 沒 有 提 高 弱 勢 身 分 中 籤 率 等 配 套 措 施 ; 以 及 (3) 缺 乏 基 本 的 弱 勢 保 障 戶 數 等 前 提 下, 中 低 收 入 戶 反 而 遭 到 排 擠, 形 成 弱 勢 者 補 貼 一 般 家 戶 的 逆 向 補 貼 現 象 儘 管 根 據 住 宅 法 規 定, 社 會 住 宅 需 至 少 提 供 10% 不 受 年 齡 限 制 的 戶 數 給 具 特 殊 情 形 或 身 分 者 的 弱 勢 家 戶, 但 是 在 上 述 年 齡 與 收 入 的 條 件 設 定 下,10% 並 不 足 夠 以 臺 北 市 為 例, 符 合 住 宅 法 具 特 殊 情 形 或 身 分 者 之 人 口, 約 占 家 庭 收 入 40 分 位 點 以 下 之 25%-30% 間, 因 此 10% 的 弱 勢 身 分 保 障 顯 然 難 以 確 保 幫 助 到 弱 勢 者, 甚 至 有 忽 略 地 域 差 異 的 問 題, 將 偏 離 社 會 住 宅 協 助 弱 勢 的 本 意 7

9 2. 租 金 : 按 照 市 價 折 扣 的 不 可 負 擔 租 金 租 金 過 高 是 臺 灣 興 辦 社 會 住 宅 時 常 受 外 界 質 疑 的 議 題 同 樣 以 台 北 市 的 公 共 住 宅 為 例, 近 年 來 市 政 府 都 是 以 市 價 的 7 折 -85 折 作 為 租 金 訂 價 基 準, 由 於 臺 北 市 租 金 水 準 本 就 偏 高, 加 上 市 價 的 7 折 -85 折 係 以 年 收 入 40% 分 位 點 的 家 戶 為 基 準, 對 於 多 數 經 濟 弱 勢 家 戶 而 言 仍 是 沉 重 的 負 擔, 並 非 合 理 的 可 負 擔 租 金 (affordable rent) 1 租 金 的 根 本 問 題 是 未 按 入 住 者 可 負 擔 能 力 訂 定 級 距 租 金 制 定 如 同 承 租 對 象 的 劃 分, 將 年 收 入 百 分 之 40 分 位 點 以 下 的 家 庭, 均 視 作 具 有 同 等 經 濟 能 力 的 家 戶, 沒 有 意 識 到 承 租 者 之 間 存 在 巨 大 經 濟 能 力 的 差 異, 根 據 家 戶 收 入 設 定 合 理 的 租 金 級 距 承 租 對 象 和 租 金 既 是 社 會 住 宅 的 核 心 課 題, 也 是 一 體 兩 面, 二 者 必 須 彼 此 搭 配 因 此 我 們 向 各 級 政 府 倡 議 (1) 社 會 住 宅 應 以 弱 勢 優 先 為 原 則, 青 年 弱 勢 則 以 租 金 補 貼 為 主 ;(2) 承 租 對 象 必 須 取 消 年 齡 限 制, 並 且 強 化 弱 勢 家 戶 的 中 籤 機 率 ;(3) 租 金 必 須 是 租 戶 的 可 負 擔 租 金, 並 且 按 租 戶 收 入 做 差 別 租 金 的 設 算 經 過 不 斷 的 溝 通, 近 期 臺 北 市 的 公 共 住 宅 可 望 朝 上 述 方 向 做 調 整 3. 財 務 : 以 政 府 零 出 資 的 財 務 前 提, 推 翻 照 顧 弱 勢 的 目 標 原 則 社 會 住 宅 在 臺 灣 被 認 為 是 地 方 政 府 的 職 責, 中 央 僅 負 責 補 助 然 而 地 方 政 府 2 一 般 背 負 較 大 的 財 政 壓 力, 加 上 興 辦 社 會 住 宅 造 價 偏 高 租 金 水 準 偏 低 等 因 素, 令 地 方 政 府 傾 向 透 過 民 間 參 與 公 共 建 設 ( 如 BOT BOO OT PFI 等 ) 的 方 式 達 到 政 府 零 出 資 或 財 務 完 全 自 償 的 目 的 政 府 零 出 資 或 財 務 完 全 自 償 扭 曲 了 公 共 政 策 的 本 意, 政 府 不 討 論 為 了 達 到 照 顧 弱 勢 的 政 策 目 的, 政 府 應 該 補 貼 多 少 錢 興 辦 社 會 住 宅, 卻 是 以 要 如 何 讓 利 給 開 發 商 與 壽 險 業, 才 能 吸 引 民 間 參 與 興 辦 社 會 住 宅 為 前 提 舉 例 而 言, 新 北 市 青 年 社 會 住 宅 BOT 案 即 是 以 財 務 考 量 為 由, 市 政 府 將 三 筆 原 始 政 策 設 定 為 興 建 社 會 住 宅 (1569 戶 ) 的 國 有 地, 用 BOT 方 式 開 發 成 僅 有 實 際 只 有 達 成 五 分 之 一 (21%,336 戶 ) 目 標 的 縮 水 方 案 對 此, 我 們 指 出 社 會 住 宅 屬 於 福 利 補 貼 性 質, 並 不 存 在 政 府 零 出 資 的 前 提, 而 是 應 積 極 以 公 帑 節 省 價 值 (Value for Money) 計 算 其 財 務 根 據 該 原 則, 我 們 認 為 興 辦 社 會 住 宅 可 以 優 先 節 省 土 地 成 本 以 台 北 市 為 例, 視 樓 層 高 度 設 計 工 法 材 料 等 因 素, 營 建 成 本 從 每 平 方 公 尺 約 3.4 萬 3 到 7 萬 元 不 等 ; 土 地 成 本 方 面, 不 同 區 段 的 變 動 性 更 大, 從 民 間 建 案 的 經 驗 而 言, 在 台 北 市 土 地 成 本 與 營 建 成 本 比 可 達 7:3; 中 南 部 則 約 是 5:5 換 句 話 說, 比 起 控 制 營 建 成 本, 如 果 能 廉 價 長 期 租 用, 甚 至 無 償 取 得 土 地, 社 會 住 宅 的 興 建 成 本 將 至 少 節 省 一 半 如 何 大 幅 減 少 土 地 成 本? 臺 灣 的 中 央 部 會 與 地 方 政 府 各 有 大 量 的 閒 置 公 有 地 與 建 築, 並 且 不 少 分 散 在 市 區 各 處, 適 合 做 為 社 會 住 宅 的 開 發 用 地 然 而 各 級 1 從 世 界 各 國 的 經 驗 來 看, 社 會 住 宅 租 金 應 是 承 租 戶 的 可 負 擔 租 金 比 如 美 國 通 常 設 定 可 負 擔 租 金 不 得 超 過 一 般 家 庭 總 所 得 (gross income) 的 30%( 按 家 庭 或 個 人 不 同 情 形 須 採 用 更 低 的 租 金 水 平 ) 以 此 為 標 準, 將 捷 運 聯 開 宅 適 合 家 庭 承 租 的 房 型 租 金 換 算 成 家 戶 所 得 類 型, 家 庭 月 收 入 須 至 少 在 6 7 萬 元 以 上 2 依 據 行 政 院 主 計 總 處 統 計 數 據,2014 年 全 國 房 租 所 得 比 為 13.6%, 然 而 根 據 實 際 經 驗, 該 數 值 似 乎 嚴 重 被 低 估 年 臺 北 市 都 市 更 新 事 業 ( 重 建 區 段 ) 建 築 物 工 程 造 價 基 準, 實 際 的 工 程 造 價 成 本 可 能 不 同 8

10 政 府 機 關 在 撥 用 土 地 做 為 社 會 住 宅 用 途 時, 時 常 受 到 國 有 財 產 法 和 社 會 住 宅 性 質 認 定 的 限 制 因 此 我 們 目 前 正 在 努 力 推 動 住 宅 法 的 修 法, 除 了 強 化 中 央 政 府 的 職 責, 也 要 協 助 地 方 政 府 減 輕 興 辦 社 會 住 宅 時 土 地 取 得 的 成 本, 甚 至 希 望 房 地 相 關 稅 收 指 定 用 途 於 社 會 住 宅 的 興 辦 結 論 : 讓 社 會 住 宅 政 策 回 歸 初 衷 考 察 社 會 住 宅 的 興 辦 現 況, 我 們 認 為 臺 灣 政 府 在 對 象 租 金 與 財 務 三 方 面 的 政 策 規 劃 與 制 定, 尚 未 跳 脫 青 年 與 一 般 戶 為 主 政 府 零 出 資 財 務 完 全 自 償 財 務 技 術 推 翻 弱 勢 照 顧 原 則 等 錯 誤 的 住 宅 政 策 傳 統 思 維, 這 也 是 當 前 社 會 住 宅 政 策 的 推 動 仍 不 如 預 期 之 主 因 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 希 望 透 過 持 續 的 倡 議, 讓 政 府 專 家 與 社 會 大 眾 能 夠 認 識 修 正 錯 誤 的 政 策 原 則 與 邏 輯 思 維, 回 歸 到 社 會 住 宅 照 顧 居 住 弱 勢 的 本 質, 讓 社 會 住 宅 能 夠 在 臺 灣 真 正 的 落 地 生 根 9

11 表 1 臺 灣 當 前 公 共 住 宅 項 目 與 戶 數 (2015 年 8 月 ) 地 區 項 目 數 量 公 共 住 宅 (4 處 ) 570 公 營 住 宅 (6 處 ) 274 台 北 市 出 租 國 宅 住 宅 (20 處 ) 3,531 中 繼 住 宅 (2 處 ) 365 平 價 住 宅 (4 處 ) 1,448 婦 女 中 途 之 家 (1 處 / 房 ) 77 老 人 住 宅 / 公 寓 (4 處 ) 376 永 和 青 年 住 宅 11 小 計 :6641( 戶 ) 佔 台 北 市 住 宅 總 量 0.71% (104 年 第 1 季 台 北 市 住 宅 存 量 939,449 戶 ) 新 北 市 高 雄 市 全 國 新 店 中 正 專 案 出 租 國 宅 56 汐 止 花 東 新 村 臨 時 安 置 住 宅 126 三 峽 隆 恩 埔 文 化 部 落 140 五 股 老 人 公 寓 71 原 住 民 出 租 住 宅 14 勞 工 租 賃 住 宅 174 單 親 家 園 71 銀 髮 家 園 8 合 計 :7312( 戶 ) 佔 全 國 住 宅 總 量 :0.087% (104 年 第 1 季 台 灣 住 宅 存 量 8,408,829 戶 ) 小 計 :404( 戶 ) 佔 新 北 市 住 宅 總 量 0.03% (104 年 第 1 季 新 北 市 住 宅 存 量 1,566,772 戶 ) 小 計 :267( 戶 ) 佔 高 雄 市 住 宅 總 量 0.026% (104 年 第 1 季 高 雄 市 住 宅 存 量 1,039,056 戶 ) 10

12 24 10:35-11:00 芒 草 心 觀 點 : 台 北 市 的 無 家 者 短 / 長 期 居 住 現 況 社 團 法 人 台 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 專 案 執 行 許 哲 韡 在 台 灣, 公 部 門 提 供 給 無 家 者 (homeless) 的 各 種 服 務 由 地 方 政 府 負 責 台 北 市 由 於 無 家 者 人 數 最 多, 且 經 費 相 較 最 為 寬 裕, 擁 有 全 國 最 完 整 的 扶 助 系 統, 名 為 台 北 市 補 助 辦 理 遊 民 夜 宿 外 展 訪 視 服 務 方 案, 由 公 私 部 門 合 力 提 供 包 括 外 展 服 務 短 期 中 繼 住 宿 餐 食 供 應 就 業 輔 導 等 項 目 即 使 是 台 北 市, 受 限 於 台 灣 各 項 稅 率 (tax rates) 低 落, 無 論 社 會 福 利 住 宅 勞 工 等 領 域 的 政 策 皆 存 在 殘 補 式 (residual) 思 維 對 政 府 來 說, 無 家 者 為 暫 時 需 要 幫 助 / 輔 導 或 者 可 以 被 排 除 在 社 會 外, 而 非 應 持 續 投 入 資 源 幫 助 其 建 立 資 源 網 絡 的 對 象 在 個 人 化 歸 因 (personal attribution) 以 及 污 名 (stigma) 的 推 波 助 瀾 之 下, 只 要 不 造 成 治 理 危 機 (crisis in governance), 無 家 者 就 被 期 待 從 市 場 與 社 會 中 自 行 尋 找 困 境 的 處 方 芒 草 心 的 無 家 者 中 繼 居 住 實 作 芒 草 心 承 接 台 北 市 政 府 社 會 局 提 供 的 無 家 者 中 繼 居 住 補 助 方 案, 並 同 時 思 考 改 進 與 倡 議 策 略 方 案 中, 由 社 會 局 提 供 住 宿 補 助 金 額, 並 由 芒 草 心 負 責 中 繼 居 住 的 經 營 與 管 理 以 每 日 住 宿 22 人 次 推 算, 年 度 補 助 規 模 約 為 新 台 幣 200 萬 元, 扣 除 必 要 支 出, 可 支 付 兩 位 專 職 社 工 的 薪 資 目 前 芒 草 心 租 用 位 於 萬 華 的 三 處 私 有 出 租 住 宅, 建 立 包 含 休 憩 盥 洗 電 腦 書 籍 基 本 生 活 物 資 的 自 立 支 援 中 心, 主 要 服 務 的 對 象 是 生 活 自 理 與 穩 定 就 業 能 力 尚 可, 朝 向 自 立 租 屋 生 活 的 無 家 者 管 理 上, 以 每 位 住 民 的 機 會 平 等 為 前 提, 工 作 項 目 包 括 居 住 環 境 維 持 陪 伴 與 培 力 協 助 儲 蓄 糾 紛 排 解, 培 養 夥 伴 關 係, 要 求 其 於 據 點 內 自 我 管 理, 因 此 目 前 皆 無 門 禁 補 助 項 目 之 外, 同 時 引 入 志 工 系 統, 提 供 法 律 諮 詢 就 業 輔 導 康 樂 性 社 團 社 區 連 結 等, 協 助 住 民 與 前 住 民 建 立 人 際 網 絡 臺 北 市 無 家 者 中 繼 居 住 服 務 概 況 異 : 台 北 市 還 有 多 個 機 構 提 供 類 似 芒 草 心 的 中 繼 居 住 服 務, 唯 服 務 性 質 略 有 差 11

13 1. 昌 盛 教 育 基 金 會 : 工 作 能 力 良 好, 但 需 要 介 入 管 理 生 活 步 調 者 2. 基 督 教 恩 友 教 會 : 擁 有 特 定 宗 教 信 仰 需 求 心 靈 寄 託 因 病 需 休 養 者 3. 人 安 基 金 會 平 安 站 : 暫 時 無 法 找 到 穩 定 工 作, 但 願 意 負 擔 無 家 者 供 餐 4. 台 北 市 遊 民 收 容 所 : 直 屬 於 社 會 局, 經 費 額 度 稍 高, 可 供 應 餐 食 及 各 項 物 資 聘 請 護 理 師 與 24 小 時 保 全 員, 提 供 生 活 自 理 能 力 較 差 穩 定 就 業 困 難 者 5. 天 主 教 聖 母 聖 心 會 平 安 居 : 住 民 生 活 自 理, 同 樣 供 應 餐 食 及 各 項 物 資,24 小 時 都 有 值 班 人 員 留 守 各 機 構 總 計 提 供 約 170 個 床 位 ( 上 述 合 計 ) 除 了 床 位 數 仍 不 足 以 收 容 所 有 的 無 家 者, 專 業 人 力 也 不 足 雖 然 台 北 市 政 府 提 供 社 會 福 利 醫 療 與 就 業 等 協 助, 但 無 家 者 生 活 重 建 所 需 要 的 心 理 諮 商 法 律 諮 詢 身 心 障 礙 扶 助 更 生 人 與 愛 滋 病 患 扶 助 藥 酒 癮 戒 治 等, 仍 需 要 各 機 構 自 行 開 發 資 源 連 結 另 外, 受 到 方 案 內 容 限 制, 各 機 構 住 民 原 則 上 僅 能 居 住 3-6 個 月, 除 非 經 社 工 評 估 並 向 社 會 局 申 請 延 長 以 芒 草 心 2015 年 的 統 計 數 據 來 看, 約 有 五 成 住 民 在 獲 得 穩 定 工 作 或 低 收 入 身 分 (Low Income Elder/Family) 後, 逐 漸 脫 離 流 浪 生 活 的 惡 性 循 環 但 台 北 市 仍 有 至 少 兩 百 位 以 上 的 無 家 者, 難 以 透 過 現 有 服 務 體 系 使 生 活 自 立, 重 新 與 社 會 形 成 連 結, 不 是 繼 續 流 浪 街 頭, 就 是 在 各 機 構 間 遊 走 社 會 住 宅 缺 席 的 無 家 者 自 立 生 活 部 分 無 家 者 在 接 受 中 繼 居 住 服 務 後, 重 新 建 立 了 穩 定 的 生 活 但 由 於 台 灣 現 存 社 會 住 宅 比 率 僅 0.08%, 無 家 者 離 開 社 福 機 構 之 後 的 唯 一 選 擇, 是 進 入 私 有 住 宅 租 賃 市 場, 在 廉 價 雅 房 (room) 或 套 房 (suite) 中 獨 自 居 住 然 而 台 灣 私 有 住 宅 租 賃 市 場 最 大 的 特 色, 是 政 府 放 任 市 場 運 作, 不 但 缺 乏 有 效 介 入, 甚 至 無 法 掌 握 確 切 租 賃 市 場 現 況, 換 言 之 是 黑 市 (Blackmarket) 的 狀 態, 造 成 選 擇 租 屋 居 住 者, 更 容 易 脫 離 現 行 住 宅 與 社 會 福 利 系 統 的 扶 助 機 制 常 見 的 問 題 是 房 東 不 讓 房 客 申 請 租 金 補 貼, 以 避 免 租 屋 事 實 的 曝 光, 使 房 東 需 繳 稅 如 果 是 租 金 低 廉 的 違 章 建 築 (illegal structure) 就 更 不 用 談 即 使 房 東 12

14 同 意, 申 請 補 貼 仍 具 門 檻 如 內 政 部 營 建 署 (Construction and Planning Agency Ministry of the Interior) 整 合 住 宅 補 貼 條 件 看 似 對 無 家 者 有 利 ; 但 一 來 戶 籍 須 遷 入 居 住 縣 市, 二 來 如 屋 況 不 符 合 營 建 署 訂 定 的 基 本 居 住 水 準 這 都 造 成 順 利 取 得 補 助 的 難 度 遽 增 門 檻 較 低 的 選 擇, 是 具 有 低 收 入 身 分 原 住 民 身 分 或 身 心 障 礙 者, 因 為 特 殊 身 分 而 擁 有 專 屬 的 補 助 經 費, 通 過 比 例 較 高 社 區 支 持 的 嚴 重 不 足 是 另 一 個 居 住 實 況 上 的 主 要 議 題 無 論 中 壯 年 或 年 長 的 無 家 者, 由 於 人 際 網 絡 與 家 庭 聯 繫 普 遍 斷 裂, 往 往 成 為 蜇 居 於 出 租 房 中 的 孤 獨 者, 類 似 日 本 流 行 語 無 緣 社 會 (Muen-Shakai) 所 描 述 的 景 況 未 來 對 於 無 家 者 居 住 的 展 望 殘 補 式 福 利 體 系 的 根 本 原 因 在 於 政 府 總 體 經 費 不 足 要 脫 離 現 況, 除 了 稅 制 改 革, 也 應 關 注 社 福 資 源 的 分 配 其 中 可 求 得 速 效 的 方 式, 包 括 排 富 條 款 (excluding wealthier ) 經 費 重 新 檢 討 以 及 實 質 福 利 審 查 2015 年 新 上 任 的 台 北 市 政 府, 已 著 手 改 善 資 源 運 用 的 公 平 與 效 率, 更 期 待 提 升 對 弱 勢 者 的 友 善 住 宅 政 策 方 面, 未 來 社 會 住 宅 供 給 模 式 與 訂 價 策 略 仍 未 考 慮 無 家 者 在 內 的 弱 勢 居 住 需 求 芒 草 心 認 為, 應 以 可 負 擔 為 收 費 原 則, 並 與 民 間 合 作, 於 管 理 系 統 中 納 入 社 會 福 利 居 家 照 顧 健 康 管 理 等 面 向 同 時 政 府 也 應 介 入 私 有 出 租 住 宅 部 門 如 委 由 非 營 利 組 織 (NPOs) 承 租 一 定 數 量 的 民 間 住 宅, 分 租 給 有 需 要 的 人, 包 括 無 家 者, 同 時 設 置 專 業 人 員, 進 行 福 利 輸 送 這 將 是 另 類 的 社 會 住 宅 小 結 : 非 營 利 組 織 的 中 介 功 能 在 台 灣, 無 家 者 議 題 的 邊 緣 性 格 明 確, 來 自 政 府 的 補 助 很 少 向 市 民 社 會 或 市 場 進 行 募 資 也 比 其 他 議 題 困 難 芒 草 心 所 關 心 的, 是 持 續 促 成 部 門 間 的 對 話, 在 更 廣 大 層 面 上 改 善 無 家 者 的 居 住 選 擇 與 品 質, 如 此 他 們 才 能 擁 有 餘 裕, 思 考 如 何 在 社 會 上 更 有 尊 嚴 地 生 活 13

15 24 11:00-11:25 台 灣 Homeless 的 生 活 史 及 其 特 徵 大 阪 府 立 大 学 人 間 社 会 学 研 究 科 社 会 福 祉 学 専 攻 博 士 博 士 前 期 課 程 山 田 理 絵 子 本 文 根 據 台 灣 芒 草 心 慈 善 協 會 楊 運 生 先 生 2014 年 的 訪 談, 分 析 台 灣 Homeless 以 及 有 Homeless 經 驗 的 人 的 生 活 史 和 其 特 徵 訪 談 對 象 共 有 30 位 為 了 以 後 比 較 研 究 方 便, 根 據 日 本 NPO 法 人 Homeless 全 國 支 援 網 絡 生 活 困 窮 要 因 的 Trigger 分 析 以 及 相 應 居 住 就 労 服 務 的 先 進 事 例 報 告 書 (2014 年 ) 選 定 分 析 項 目 本 文 分 析 結 果 只 包 括 最 初 開 始 在 外 面 生 活 前 的 事 項, 不 包 括 開 始 流 浪 後 發 生 的 事 訪 談 對 象 中 29 名 是 男 性,1 是 女 性 台 北 市 和 台 北 縣 出 生 12 人, 台 北 以 外 15 人, 大 陸 香 港 2 人, 美 國 1 人 年 齡 層 包 括 1949 前 出 生 6 人,1950~1959 年 14 人 1960~1969 年 7 人 1970 年 以 後 3 人 不 明 1 人 60 歲 前 後 的 人 最 多 学 歴 沒 讀 書 國 小 肄 業 國 小 畢 業 國 中 肄 業 總 共 國 中 肄 業 有 14 人 ( 46.7%), 佔 總 數 將 近 一 半 另 外 國 中 畢 業 17 人 (56.7%) 大 學 畢 業 只 有 1 人 健 康 問 題 露 宿 前 遭 到 曾 遇 事 故 受 傷 的 有 11 人 ( 36.7%) 11 人 中 包 括 交 通 事 故, 工 作 中 受 傷 的 人 非 常 多 另 外, 有 精 神 疾 病 或 疑 是 精 神 疾 病 的 有 4 人 (13.3%) 出 身 家 庭 状 況 小 時 候 與 父 母 死 別 的 有 12 人 (40.0%), 跟 父 母 不 合 離 婚 2 人 (6.7%) 比 率 相 對 較 高 與 父 母 離 別 這 項 目 包 括 父 母 死 亡 後, 另 一 位 父 親 或 母 親 離 開 家 庭 等 情 況 值 得 關 注 的 還 有 父 母 兄 弟 姐 妹 住 在 海 外 7 人 (23.3%) 被 政 府 徵 收 過 住 宅 土 地, 歸 還 過 住 宅 土 地 有 4 人 (13.3%) 露 宿 生 活 前 的 工 作 經 驗 在 工 廠 工 作 過 的 有 9 人 (30.0%) 有 一 些 是 工 廠, 師 傅, 廚 師 等 需 要 技 術 的 工 作 有 很 多 種 工 作 經 驗 工 作 上 事 件 很 多 人 因 1 工 廠 遷 移 行 業 衰 落 公 司 業 績 低 迷 等 原 因 導 致 失 業 8 名 (26.7%) 有 學 徒 經 驗 工 作 經 驗 非 常 多 樣 需 要 深 入 分 析 婚 姻 関 係 6 人 (20%) 有 離 婚 經 驗 其 他 住 過 海 外 有 4 人 (13.3%) 住 過 中 國 大 陸 香 港 有 5 人 (16.7 %) 入 獄 過 的 有 4 人 (13.3%) 鑑 於 上 述 數 據, 可 能 有 一 些 方 面 認 為 具 有 台 灣 的 特 徵 跟 日 本 情 況 不 同 第 一 他 們 不 少 人 經 驗 過 與 父 母 死 別 或 離 別, 還 有 一 些 家 人 住 在 美 國 他 們 無 法 依 靠 家 人 這 點 影 響 很 大 第 二 跟 美 國 或 中 國 大 陸 有 關 聯 這 也 是 台 灣 的 特 徵 之 一 第 三 不 少 人 長 期 以 來 一 直 在 外 面 流 浪, 長 期 化 問 題 嚴 重 第 四 是 學 歷 國 中 肄 業 的 人 将 近 一 半 當 然 也 有 家 庭 富 裕 過 的 案 例, 或 工 作 上 很 成 功 過 的 案 例 針 對 個 人 案 例 的 詳 細 分 析 以 及 分 類 是 今 後 研 究 的 課 題 14

16 表１ 学歴 露宿以前的生活史 沒讀書 國小肄業 % 國小畢業 % 國中肄業 % 國中畢業 % 高中肄業 % 高中畢業 % 大學畢業 1 3.3% 其他 2 6.7% 不明 1 3.3% 1 3.3% % 精神疾患 懷疑有精神疾病 % 智障 1 3.3% 疾病 健康問題 複数回答 人 事故受傷 % 父母兄弟姐妹住宅海外 % 與父母死別 與父母離別 % 出身家庭狀況 被政府徵收住宅 土地 或歸還住宅 土地 % 複数回答 未滿 15 歲離開家族 % 父母的事業不振 倒産 債務 % 父母不合 離婚 2 6.7% 自己與父母不合 1 3.3% 工場作業 % 餐廳 % 警備員 % 露宿生活以前的 職人 % 工作經驗 粗工 % 複数回答 清掃 2 6.7% 軍人 2 6.7% 漁船 2 6.7% 其他 % 學徒 % 工作上事件 事業不振導致失業 % 複数回答 工廠遷移導致失業 % 不到 3 年換工作 % 離婚 % 夫妻關係不合 1 3.3% 入獄 少年院含む % 居住海外 % 居住大陸香港 % 出身於大陸香港 2 6.7% 財產賭光 2 6.7% 犯罪受害者 1 3.3% 婚姻關係 其他 出所 楊氏のインタビュー結果より筆者作成 N 30 15

17 24 11:45-12:10 韓 國 社 會 安 全 網 所 排 除 的 貧 困 者 : 從 始 興 市 的 住 宅 調 查 談 起 The Poverty Excluded from Social Safety Net in Korea : Analysis Based on Housing Survey in Siheung 韓 國 都 市 與 環 境 研 究 所 崔 銀 瑛 Korea Center for City and Environment Research, Eunyoung Choi Siheung in Gyeonggi-do, which is 20 kilometers from Seoul, has a population of 400,000. Siheung is a symbolic place of the home of Korean residential community campaign because residents from dwelling to be demolished or reconstructed in Seoul built the first Korean social housings in Siheung, which are Bokumjari(1977), Handok Housing(1979), and Mokhwa Village(1985). Siheung is called a west end nest reached by subway because it is close to Seoul and housing expenses are relatively inexpensive. However, housing instability is increasing because of rise in housing expenses and monthly rent, so plans for the resident stability are needed. Therefore, Siheung is trying to establish exemplary cases for practically improving lives of vulnerable social group, going ahead of the Plan for Housing Welfare, which is the first plan in Korea, based on Housing Survey in Siheung. Housing Survey in Siheung was comprised of surveys from 4,000 households as of Dec According to Housing Survey in Siheung, the rate of the poor people who is excluded from social safety net is quite high. When only incomes except properties are considered, there are 15,713 households under 100% of the minimum cost of living and among these households welfare recipients are 3,173 households, which is only 20.2% of households under 100% of the minimum cost of living in Siheung. To be welfare recipients in Korea, the ability to work must be evaluated and person who is under duty to support family must earn income below certain amount. Due to these kinds of restrictions, the youths are excluded because of the ability to work and the 16

18 elders are excluded because of the person who is under duty to support them. Therefore, welfare policies do not reach all the vulnerable social people. Because most of the housing welfare programs such as public rental housing and housing allowance are provided especially for the welfare recipients, the poor who is not the welfare recipients and need public support are excluded from a policy target group. In other words, there are the poor who are completely excluded from the social safety net. The living conditions of them are terrible or housing expenses are excessively high compared to their income. On the other hand, welfare recipients in social safety net who live in relatively expensive private rental housing because of shortage of public rental housing also suffer from the poor living conditions and overburden of the housing expenses. For instance, in case of the single welfare recipients receive maximum of 500,000won per month, most of the benefits are spent on housing expenses such as monthly rental fee and utility bills if they live in private rental housing, not public. 17

19 24 12:10-12:35 20 至 30 歲 未 婚 女 性 的 主 體 性 : 首 爾 M 區 居 住 不 穩 定 的 案 例 Study on the Subjectivity of Unmarried Women in Their 20 s and 30 s : Focusing on the Case of Residential Unstability in Seoul M district 韓 國 性 別 平 等 倡 議 與 教 育 研 究 院 研 究 員 白 美 鹿 Korean Institute for Gender Equality Promotion and Education Researcher Mi-rok Baek This study starts from the issue of residential unstability unmarried women in their 20 s and 30 s and approaches to a feminist residential issue. Accordingly, paying attention on subjectivity of young women in their 20 s and 30 s who achieved their spatial independence, it aims at specifying these women s right for urban space. For this, the study reveals the context that women reside in sub-housing through spatial characteristics of sub-housing spaces and positionality of women residents by reviewing characteristics of urban housing spaces of unmarried women in their 20 s and 30 s. Also, by representing dependently dominant power relation of housing, system to exclude women from space is visualized and this representation of space is reviewed critically. Through this, this study tries to show contradiction of spatial representation to assimilate women as beings to be married and housing as capitalist value. Lastly, with diverse practices to shake assimilation of sub-housing space, women s alternative housing strategies are analyzed. And then, the study seeks spatiality of women s housing as alternative space against assimilating politics of space and refiguration of its social spatial meaning of housing. Accordingly, the studies are as follows: First, M district is an area where many one or two-person households are located and there are low-priced, multi-housing lease houses such as Y-dong focusing on spaces of young generation s consumption culture and universities. In M district, sub-housings are low-priced lease residential spaces ranging between 40 and 60 million won and consist of rooftop, temporary building, semi-basement, and so on. Women reside in these spaces in spite of gendered fear according to meaning networks of space including school, work place, entertaining space and meaningful 18

20 networks but they are placed in path of moving housing of displacement due to urban gentrification. And women who reside in urban sub-housing in M district, is called missy in housing market and it indicates their positionality as temporary residents before marriage. However, in sub-housing space, women practice their study and adorning themselves in their way and provide economic and emotional care to their own families even though they are currently separate from them. And as cultural subjects, they pursue higher class cultures and show possibilities of production of space like artist mentioned by Henri Lefebvre. Therefore, women residents are subjects to combine different conditions in their lives with non-unified ways. Second, urban space makes women as beings who lives temporary lives before marriage, house as capitalist value and urban space itself as masculine space by representing relations between gender, class and age dependently. Through this way, women experience spatial exclusion about housing as abstract assimilated space. Women are located in close set of housing movement by repeating residential movement by one or two years, passing through M district. This residential unstability may be extended by safe networks such as compressed body labor or loan and repayment but this is contradictory because it strengthens the market s assimilating power. In addition, spatial exclusion of sub-housing is maximized with fear for sexual violence. Women defence against masculine gazes and noises from the outside by cutting views and maximizing hearing in their housing space where the boundary between inside and outside is unclear. And they perceive side streets connected to their housing and experience fear for sexual violence. Third, women who reside in sub-housing in M district, reset relationship between space and them by intersecting their identities made in hometown and the overseas cities with spatiality of sub-housing. Women s independent space has a significance to make non-regular female subjectivity. Unmarried women are subjects who make housing as independent space to make autonomous self-identity and as space of subjectivity of an autonomous citizen by practicing distancing from patriarchal family. As subjects of these spatial practice, women show various residential strategies such as remaining in M district or moving to other areas. Firstly, they consist non-bloodline family and live in one housing or make a autogenous communal housings connected lives in each own housing space in M district. Also, they provide mutual care by cohabiting with members of their own music groups or living in close 19

21 distance as queers and feminists, depending on their diverse identities. Lastly, in their sharing housing, women make house as space of subjectivity of belonging based in friendship and intimacy among women. As a result, women resignify housing as a space to provide safety and belonging. Such women s spatial practice may extend as refiguration of urban space. Salt way specifies abstract safety based on women s fear on streets. This is an example that how public space cam be refigured in women s view, and it is a non-capitalist production of space starting from linked housing of house-street, one of characteristics of sub-housing.based on these reviews, politics of production of space starting from residential experiences of unmarried women in their 20 s and 30 s is that of articulation. These women show methods of spatial politics to change from space of assimilation to that of difference by articulating negativeness of sub-housing, and their different identities and desires. And meaning of housing in residential experiences of unmarried women in their 20 s and 30 s, derives safety, and urban right deduces right for the center. Meaning of safety can be specified as freedom from view and interception, sense of protection from sexual violence and belonging in their wanted relationships. And in order that women are not marginalized by moving of displacement from the center of urban area, basic right as a right for the center of city that unmarried women in their 20 s and 30 s can use housing in more universal ways is suggested. This study seeks possibility of resignification of feminist housing by approaching residential issues of the contemporary women in their 20 s and 30 s in feminist perspective. New poor women in their 20 s and 30 s live in risks of displacement of their location, no space and no subjectivity in public space. This is related to spatial exclusion experience for housing. Without safe housing, realization of women s subjectivity and growth as civil subject are limited. Therefore, this study has a significance to question the issue of housing as that of feminist and basic right. Through this, it is expected to extend feminist issues and to become a foundation as a specific case study about feminist residential right. 20

22 24 12:35-13:00 公 共 住 宅 政 策 真 的 緩 和 社 會 弱 勢 的 排 除 嗎? Does Public Housing Policy Mitigate Social Exclusion of the Socially Disadvantaged? 韓 國 住 宅 管 理 研 究 中 心 主 席 Ha, Seong-kyu 韓 國 住 宅 管 理 研 究 中 心 研 究 員 鄭 亨 哲 Korea Research Institute of Housing Management, President Seong-Kyu Ha; Principal Researcher, Cyung-Chul Chung In South Korea, national and local governments and public housing corporation have tried to increase supply of public housing. Total public housing stock in 2004 was 1,150,054 and the total number of public housing unit in 2014 was 1,706,000. Despite these efforts, social exclusion issues of public housing communities have not much improved; rather it may be getting worse. In this sense, this study attempts to investigate public housing policies with an emphasis on Korean experience. It also examines the role of public housing policy on social exclusion of the socially disadvantaged people by reviewing statistical data, historical articles, papers and reports, and other relevant documents. Social exclusion is process by which individuals or communities are excluded from a socioeconomic opportunities and resources. Although public housing policy aims to promote housing welfare, resolve social issues, and achieve social mix, public housing policy involves social exclusion in nature in terms of construction and management of public housing. First, planning and construction of public housing naturally is associated with social exclusion in terms of local governments financial burden, social mix, and community opposition. Generally, local governments are reluctant to build additional public housing developments due to increase in government spending. In the neighborhood context, residents concern a growing stigma around public housing because some public housing tenants engages in crime, drugs and poverty. This 21

23 negative perceptions largely make higher income group fly out, decrease property values and exacerbate poverty concentration in neighborhoods. Additionally, it is hard to achieve social mix and community cohesion due to the negative perception on public housing residents. Second, management of public housing plays an important role in altering housing welfare for the socially disadvantaged people. Imperfect housing management system can cause uneven distribution of housing welfare resources. This unbalanced system could generate social exclusion. Partial target groups, tenant selection process, income bracket and simplified rent level system could threaten the justice of public housing management system. In contrast, good public housing management system increases social capital through a variety of community engagement activities. Therefore, it is important to examine how legal and institutional changes in public housing management contribute to reducing social exclusion pertaining to housing welfare services. There are some policy implications. First, it is advisable to develop suitable and various community programs in each housing estate to promote residents participatory program. Developing various community programs could mitigate social conflicts within the public housing estates. Second, the system should encourage the public housing resident to actively participate in housing management through building a good relation with a housing manger. Third, it is required to establish governance system and establish a strong network among government, public housing corporations, housing managers, and residents. Through this governance system, public housing communities should be safe and inclusive, and provide equal opportunity and good housing management services. It should be noted that good public housing policy and practice can lead to socially sustainable and livable community development. 22

24 24 14:00-14:25 關 於 地 方 都 市 之 包 容 性 社 區 營 造 新 策 略 的 理 論 性 分 析 以 宮 崎 縣 北 部 地 區 之 社 區 營 造 團 體 結 的 推 動 策 略 為 例 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 Plaza 博 士 研 究 員 志 賀 信 夫 1. 前 言 本 報 告, 以 宮 崎 縣 這 個 地 方 都 市 所 展 開 的 包 容 性 社 區 營 造 聯 絡 協 議 會 結 為 對 象, 以 承 認 理 論 為 依 據 嘗 試 進 行 理 論 性 的 分 析 本 報 告 所 分 析 的 聯 絡 協 議 會 結, 其 特 殊 性 在 於 並 非 單 一 的 統 一 性 組 織 是 由 數 個 社 區 營 造 團 體 或 反 貧 困, 反 排 除 的 組 織 所 形 成 的 連 結 (2014 年 9 月 正 式 形 成 ), 除 資 訊 交 換 外, 並 一 同 解 決 社 區 的 課 題, 加 入 退 出 皆 受 到 自 由 的 保 障 此 外, 報 告 者 採 用 行 動 研 究 之 方 法, 近 形 本 研 究 的 調 查 關 於 本 報 告, 皆 以 研 究 者 的 立 場 對 該 活 動 的 意 義 及 課 題 進 行 客 觀 的 分 析 2. 社 會 背 景 與 包 容 性 的 活 動 若 分 析 聯 絡 協 議 會 結 的 活 動 背 景 及 社 會 狀 況, 可 以 看 出 地 方 都 市 與 大 都 市 相 同 的 以 下 要 素 亦 即,1 非 正 規 勞 動 的 増 加 造 成 經 濟 困 窮 的 増 加 ( 低 工 資 化 與 企 業 福 利 的 外 化 ),2 孩 童 與 高 齢 者 照 護 無 法 在 家 族 内 自 行 提 供 ( 家 族 社 福 的 外 化 ),3 既 有 的 男 主 外 家 族 共 同 體 及 由 此 種 共 同 體 所 形 成 的 社 區 共 同 體 日 漸 瓦 解 ( 社 區 社 福 的 外 化 ), 上 述 123, 可 以 所 是 造 成 新 的 貧 困 此 一 社 會 問 題 的 主 要 要 素, 對 應 新 的 貧 困 此 一 社 會 問 題 的 説 明 概 念 為 社 會 排 除 此 問 題 不 應 僅 焦 點 化 只 於 地 方 都 市 中 財 的 不 足 此 種 相 對 性 的 剝 奪, 社 會 包 容 的 推 動 更 應 被 受 到 重 視 然 而, 地 方 都 市 的 包 容 性 所 具 有 的 課 題 第 1 個 是, 社 會 性 資 源 的 不 足 但 為 何 宮 崎 縣 的 此 種 活 動 可 以 從 整 個 社 區 擴 展 呢 其 理 由 何 在 分 析 其 至 今 為 只 的 活 動, 並 為 再 度 還 元 從 中 可 獲 取 的 見 解, 對 於 此 發 問 應 該 有 理 論 性 的 應 答 作 為 分 析 的 理 論 性 依 據, 先 行 回 顧 A. Honneth/N. Fraser)(2012) 的 承 認 理 論 23

25 3. 何 謂 承 認 理 論 大 澤 真 理 編 (2011) 對 於 承 認 的 定 義 為 人 類 將 他 者 人 格 視 為 與 自 我 同 様 的 自 由 而 獨 立 的 存 在, 並 予 以 尊 重 報 告 者, 支 持 此 定 義, 並 進 一 步 就 共 同 性 相 關 的 議 論 對 於 承 認 理 論 中 所 包 含 的 內 容 亦 一 併 指 明 共 同 性, 指 某 個 社 會 或 社 區 的 夥 伴 意 識, 夥 伴 意 識 有 必 要 從 擴 展 及 深 化 兩 觀 點 加 以 區 別 而 論 是 以, 何 種 程 度 地 將 人 們 視 為 夥 伴 的 議 論 與 應 何 種 程 度 地 達 成 平 等 的 議 論 亦 應 予 以 區 別 探 討 呈 上, 初 步 整 理 Honneth vs Fraser 的 議 論 焦 點 兩 者 的 議 論 焦 點 在 於 如 何 認 定 承 認 與 再 分 配 的 關 係 性 Honneth 將 再 分 配 的 理 念 定 位 為 有 關 承 認 的 鬥 爭 的 從 屬 物 另 一 方 面,Fraser 將 再 分 配 與 承 認 的 兩 者 認 為 是 相 互 不 可 互 通 但 彼 此 相 關 的 2 個 社 會 正 義 本 報 告 並 非 將 兩 者 主 張 的 再 探 討 視 為 直 接 目 的, 本 人 認 為, 上 述 共 同 性 概 念 可 以 說 是 決 定 再 分 配 與 承 認 關 係 性 的 關 鍵 點 此 理 論 性 的 整 理, 提 供 了 包 容 行 社 區 形 成 活 動 所 應 採 取 的 行 動 策 略 一 種 積 極 性 的 觀 點 的 可 能 性 ( 此 點 的 理 論 性 整 理, 將 於 他 稿 進 行 ) 4. 基 於 承 認 理 論 的 分 析 結 的 活 動 的 擴 展 應 如 何 説 明, 對 於 此 一 提 問 理 論 性 的 應 答 可 以 提 出 以 下 的 説 明 亦 即, 地 方 中 小 都 市 宮 崎 縣 北 部 地 區 的 包 容 性 活 動, 具 有 其 積 極 性 的 可 能, 主 要 因 共 同 性 的 擴 展 相 對 於 在 大 都 市 為 有 利 然 而, 包 容 性 社 區 形 成 的 相 關 活 動 在 擴 展 的 同 時, 就 應 何 種 程 度 地 達 成 平 等 這 個 點 上 要 達 成 共 識 非 常 困 難 此 為 共 同 性 的 擴 展 展 現 了 一 定 的 進 展 並 非 直 接 性 地 等 同 於 共 同 性 的 深 化 共 同 性 的 擴 展 與 深 化 的 區 別 本 身 為 承 認 理 論 架 構 內 所 涵 括 的 內 容, 共 同 性 的 深 化 的 議 論, 包 含 了 局 部 的 再 分 配 的 議 論 然 而, 應 該 注 意 的 是 應 何 種 程 度 地 達 成 平 等 的 内 容 並 非 完 全 等 同 於 再 分 配 再 分 配 的 議 論, 應 根 據 於 各 該 社 區 或 社 會 何 種 程 度 地 無 法 容 忍 不 平 等 此 一 別 種 的 正 義 論 來 加 以 闡 述 對 於 應 何 種 程 度 地 達 成 平 等 的 發 問, 部 分 包 含 了 何 種 程 度 地 無 法 容 忍 不 平 等 這 個 發 問, 更 具 有 較 廣 的 意 涵 而 相 對 於 前 者 與 應 探 究 的 理 念 有 所 相 關, 後 者 則 與 如 何 因 應 現 存 的 課 題 有 所 相 關 一 個 大 的 理 念 的 共 有 不 論 對 誰 而 言 都 相 對 地 容 易 獲 得 共 感, 但 對 於 現 存 課 題 的 因 應 並 非 如 此 簡 單 然 而 前 者 的 進 展 將 成 為 後 者 議 論 進 展 的 契 機 亦 是 事 實 24

26 由 此 的 分 析 之 下, 可 以 說 共 同 性 的 擴 展 縱 然 有 一 定 程 度 的 進 展, 仍 應 先 理 論 性 地 探 討 應 該 因 應 何 種 不 平 等 才 有 助 於 包 容 性 的 更 進 一 步 的 推 展 亦 即, 我 們 應 該 從 新 省 思 何 謂 貧 困 這 個 發 問 為 了 提 供 何 謂 貧 困 此 一 發 問 的 理 論 性 應 答, 有 必 要 將 包 容 性 社 區 形 成 活 動 直 接 對 應 的 具 體 案 例 先 行 分 析 後 再 將 之 一 般 化 我 認 為 此 一 理 論 的 整 理 足 以 成 為 包 容 性 政 策 產 出 的 後 援 參 考 文 獻 Nancy, F. / Honneth, A., 2003, Umverteilung oder Anerkennung?, Frankfurt : Schrkamp Verlag. 大 沢 真 理 編,2011, 承 認 と 包 摂 へ 労 働 と 生 活 の 保 障 岩 波 書 店 25

27 24 14:25-14:50 泉北ほっとけないネットワーク (泉北不離不棄網絡) 從共有在地的空間開展社區服務 ＮＰＯ法人微笑中心 代表理事 西上孔雄 位於大阪府南部的泉北新市鎮 從１９６７年開始入居至今年邁入第４８年 開發當初 宅地募集的申請人湧入相當的有人氣 然而 １９９２年人口達到高 峰１６萬４千人後２０１４年３月目前減少至１３萬１千人 最近社區更面臨少 子高齢化 壯年層的移出 公共施設老舊化 近鄰社區中心機能的低落 空屋問 題等諸多課題 同樣是泉北新市鎮内隨區域不同而 有相異的課題 離車站較近的區域及較遠的區域 雖同樣位於新市鎮内但面臨的課題有 所不同 離車站近者有原由大阪府等持 有的公共用地賣給民間開發為住宅 有 較多年輕族群入居 高齢化率較低小學 的空教室也較少 但離車站遠的區域 少子化嚴重小學的空教室也較多 ２０ １３年統計 離車站最近的區域高齢化 率最低 約為２２ ３ 相對的離車 站遠的區域高齢化率最高 約為３７ ０ 泉北新市鎮平均２８ ６ 空屋問題方面離車站較 近的區域及較遠的區域也 有不同的課題 依據平成２ ３年(2011)的資料來看 離 車站近的空屋最少的府營 住宅的空屋率為２ ５ 離車站較遠空屋最多的府 營住宅則為２４ ０ 泉 北新市鎮平均１２ ３ 同樣在泉北新市鎮内 高 26

28 齢 化 率 及 空 屋 的 課 題 卻 有 如 此 的 差 異 離 車 站 近 的 區 域 高 齢 化 率 雖 不 高 空 屋 也 不 多 而 鄰 里 社 區 雖 沒 有 商 店 但 站 前 的 商 店 還 可 以 提 供 日 用 品 等 購 物 機 能 所 以 並 不 致 於 造 成 太 大 課 題 但 離 車 站 較 遠 的 區 域 隨 少 子 高 齢 化 及 空 屋 的 増 加 鄰 里 社 區 中 心 的 衰 退 化 等 造 成 所 謂 購 物 難 民 的 問 題 以 及 相 關 的 諸 多 課 題 無 法 順 應 超 高 齢 化 社 會 的 新 市 鎮 課 題 高 齢 化 持 續 惡 化 的 泉 北 新 市 鎮 逐 漸 無 法 因 應 超 高 齢 化 社 會 開 發 當 時 為 了 在 全 區 域 近 行 區 劃 建 設 並 未 考 量 順 應 時 代 潮 流 而 域 先 保 留 的 空 餘 土 地, 是 現 在 最 大 的 課 題 高 齢 者 居 家 照 護 已 為 必 要 的 現 今 無 法 接 受 居 家 照 護 的 情 況 則 需 遷 移 至 高 齢 者 機 構 但 周 邊 的 特 別 養 護 老 人 之 家 及 老 人 保 健 機 構 目 前 已 有 數 百 位 的 等 候 入 住 者 有 生 之 年 有 沒 有 機 會 住 進 來 都 是 未 知 數 中 央 政 府 提 出 了 介 於 居 家 與 機 構 的 中 間 性 住 宅, 附 照 護 機 能 高 齢 者 住 宅 ( 下 稱 照 護 住 宅 ) 的 建 設 目 前 在 全 國 各 地 推 展 泉 北 新 市 鎮 内 以 無 建 設 照 護 住 宅 的 空 餘 土 地 新 市 鎮 内 一 般 流 通 的 土 地 皆 為 第 一 種 低 層 居 住 専 用 區 的 土 地 每 1 區 劃 的 土 地 面 積 受 限 建 物 高 度 亦 有 制 限 在 此 種 使 用 分 區 下 要 建 設 照 護 住 宅 幾 乎 不 可 能 此 外 新 市 鎮 外 側 地 區 為 市 街 化 調 整 區 域 ( 非 都 市 土 地 ) 除 了 農 業 從 業 者 以 外 住 宅 皆 無 法 建 設 現 在 泉 北 新 市 鎮 内 的 照 護 住 宅 例 外 的 土 地 ( 都 市 計 畫 區 與 非 都 市 土 地 間 所 夾 的 剩 餘 土 地 ) 僅 1 棟 31 戶 僅 可 供 泉 北 新 市 鎮 高 齢 者 人 口 的 0.07% 另 一 方 面 相 鄰 區 域 的 高 齢 者 人 口 僅 1.56% 但 卻 有 505 戶 已 登 錄 的 照 護 住 宅 已 達 到 中 央 設 定 的 目 標 值 而 尚 有 餘 裕 在 此 現 況 下 泉 北 新 市 鎮 的 高 齢 者 無 法 享 有 居 家 照 護 但 若 想 搬 至 照 護 住 宅 則 不 得 不 遷 居 既 有 社 區 外 一 旦 高 齡 者 移 出 加 上 青 壯 年 層 也 移 出 則 人 口 將 更 快 速 地 減 少 再 者 隨 著 超 高 齢 社 會 來 鄰 居 家 照 護 的 需 求 增 加 日 照 中 心 的 開 設 及 照 護 事 業 所 團 體 之 家 等 的 開 設 也 將 為 必 要 然 泉 北 新 市 鎮 内 以 無 可 以 提 供 業 者 開 設 的 空 間 唯 一 可 以 開 設 的 地 點 為 近 鄰 社 區 中 心 的 空 店 鋪 其 他 則 有 部 分 將 第 一 種 低 層 居 住 専 用 區 内 的 空 屋 改 修 後 提 供 日 照 服 務 的 事 業 所 但 因 為 需 要 相 鄰 居 民 的 同 意 以 及 耐 震 基 準 等 問 題 現 況 而 言 幾 乎 難 以 開 設 泉 北 新 市 鎮 目 前 並 無 開 啟 高 齢 者 事 業 的 餘 地 也 因 此 無 法 有 效 地 順 應 超 高 齢 化 社 會 在 地 老 化 (Aging in Place) 社 福 轉 換 的 相 關 措 施 泉 北 新 市 鎮 内 的 居 民 問 卷 統 計 發 現 70% 以 上 的 人 都 希 望 在 社 區 內 住 到 過 世 為 止 在 已 經 度 過 40 年 以 上 人 生 過 半 的 團 塊 世 代 居 民 而 言 雖 然 不 是 出 生 的 故 鄉 但 也 算 是 第 二 故 鄉 而 把 這 個 泉 北 新 市 鎮 視 為 人 生 最 終 的 居 所 10 年 後 高 齢 化 率 預 測 將 超 過 40% 的 泉 北 新 市 鎮 社 區 內 照 護 機 構 的 等 候 名 單 日 漸 增 加 府 營 住 宅 等 公 營 出 租 住 宅 的 空 屋 亦 日 漸 增 加 要 如 何 改 善 這 個 不 平 衡 的 關 係? 為 此 離 車 站 最 遠 高 齢 化 率 最 高 第 一 期 開 發 的 住 宅 社 區 內 由 社 區 自 治 會 NPO 附 近 的 大 學 公 部 門 以 及 進 行 高 齢 者 服 務 的 民 間 企 業 一 起 從 平 成 2 2 年 度 開 始 進 行 3 個 空 屋 與 空 店 鋪 的 再 利 用 泉 北 不 離 不 棄 網 絡 新 鄰 里 單 元 論 的 計 畫 27

29 第 一 是 改 修 府 營 住 宅 空 屋, 開 設 提 供 短 期 居 住 機 能 的 高 齢 者 支 援 住 宅 ( 可 供 高 齢 者 12 名 住 宿 ) 該 居 住 範 圍 乃 將 府 營 住 宅 的 1 間 (2DK45m 2 房 型 ) 裝 修 為 可 供 入 住 2 人 提 供 最 少 居 住 1 晚 以 上 的 照 護 支 援 住 宅 ( 不 論 有 否 加 入 照 護 保 險 凡 是 達 60 歳 以 上 皆 可 入 居 ) 第 二 為 改 建 獨 棟 住 宅 空 屋 提 供 高 齢 者 取 向 的 share house( 可 供 高 齢 者 4 名 ) 屋 齡 達 40 年 的 空 屋 住 宅 可 以 變 更 用 途 為 寄 居 宿 舎 並 配 合 耐 震 改 建 入 住 者 可 以 在 社 區 內 共 有 庭 園, 並 附 設 家 庭 菜 園 空 間 第 三 為 活 化 近 鄰 社 區 中 心 的 空 店 鋪 開 設 高 齢 者 取 向 的 送 餐 服 務 與 社 區 廚 房 由 校 區 福 利 委 員 會 的 成 員 與 社 區 內 青 壯 育 幼 家 戶 負 責 陪 伴 單 身 的 高 齢 者 並 透 過 部 分 支 薪 的 義 工 服 務 來 進 行 高 齡 送 餐 ( 便 當 ) 服 務 以 上 三 個 活 化 既 有 不 動 產 空 間 來 進 行 社 福 轉 換 的 中 心 據 點 由 在 地 各 式 各 様 的 團 體 一 同 組 織 的 泉 北 不 離 不 棄 網 絡 由 民 學 產 官 共 組 協 議 會 透 過 社 區 居 民 的 共 助 進 行 活 動 在 這 個 大 家 所 習 慣 的 環 境 下 建 構 彼 此 永 久 居 住 的 網 絡 並 展 開 各 種 以 在 地 高 齢 者 為 對 象, 彼 此 可 以 相 互 扶 持 的 社 區 服 務 28

30 24 14:50-15:15 高 密 度 的 深 水 埗 區 內 居 民 的 日 常 生 活 和 未 被 挑 戰 的 土 地 發 4 展 體 制 香 港 浸 會 大 學 地 理 系 鄧 永 成 TANG Wing-Shing 葉 鈞 頌 YIP Kwan-Chung Maurice 我 們 在 去 屆 ICN 工 作 坊 主 張 高 密 度 的 空 間 性 是 一 個 生 產 及 再 生 產 不 公 義 的 過 程, 延 續 不 公 義 的 土 地 發 展 體 制 (land (re)development regime) 高 密 度 的 深 水 埗 區 聚 集 了 社 會 上 的 弱 勢 社 群, 例 如 基 層 新 移 民 露 宿 者 及 老 人 我 們 集 中 研 究 被 東 北 面 的 大 埔 道 西 北 面 的 欽 州 街 西 南 面 的 通 州 街 及 東 南 面 的 界 限 街 包 圍 的 區 域, 主 要 都 是 住 宅 用 地, 容 納 了 八 萬 多 人, 合 共 三 萬 多 個 住 戶 這 個 面 積 只 得 0.57 平 方 公 里 的 地 方, 人 口 密 度 為 每 平 方 公 里 接 近 十 五 萬 人 根 據 2011 年 人 口 普 查 的 數 據, 不 論 是 入 息 中 位 數 住 宅 房 間 數 目 租 客 比 例 租 金 與 入 息 比 例, 這 區 的 情 況 都 比 全 港 平 均 水 平 遜 色, 反 映 這 區 正 面 對 貧 窮 和 各 種 社 會 問 題 在 這 高 密 度 的 空 間 之 中, 土 地 發 展 體 制 支 配 着 居 民 的 日 常 生 活, 令 他 們 被 以 經 濟 效 率 為 先 的 主 流 思 想 影 響, 在 不 公 義 的 體 制 之 內 飽 受 逼 迫, 而 不 會 去 挑 戰 這 個 體 制 深 水 埗 居 民 的 日 常 生 活 為 了 更 清 楚 了 解 深 水 埗 居 民 的 日 常 生 活, 本 研 究 與 二 十 多 個 住 戶 進 行 過 詳 細 訪 談 基 於 篇 幅 所 限, 本 文 只 以 其 中 兩 個 個 案 作 討 論 基 礎, 分 別 是 Y 女 士 及 H 先 生 5, 兩 者 都 是 來 自 中 國 大 陸 的 新 來 港 人 士 來 港 三 年 的 Y 女 士, 得 到 親 戚 介 紹 與 其 他 人 分 租 深 水 埗 一 間 住 宅 單 位 丈 夫 現 住 在 中 國 大 陸, 正 申 請 來 港 訪 問 當 時 其 在 香 港 出 世 的 兒 子 剛 三 個 月 大 日 常 生 活 多 數 留 在 家 中 照 顧 兒 子, 每 日 都 會 帶 兒 子 一 起 到 菜 市 場 買 菜, 有 時 會 到 西 九 龍 中 心 ( 附 近 的 商 場 ) 閒 逛 懷 孕 之 前 在 深 水 埗 區 內 的 鞋 店 工 作, 雖 然 在 區 內 工 作, 但 她 自 言 對 這 舊 區 不 太 熟 悉, 因 為 以 前 工 作 到 晚 上 十 時, 根 本 沒 有 時 間 到 處 走 動 Y 女 士 現 時 沒 有 工 作, 故 沒 有 收 入, 靠 丈 夫 從 中 國 大 陸 給 予 家 用 經 過 以 前 的 同 事 介 紹, 認 識 區 內 社 工, 在 其 協 助 下 申 請 公 屋 ( 雖 然 Y 女 士 來 港 不 足 七 年, 但 因 其 兒 子 剛 出 生 為 永 久 居 民,Y 女 士 在 政 策 上 合 資 格 以 戶 主 身 份 申 請 公 屋 ) 及 食 物 銀 行 她 亦 有 考 慮 過 申 請 綜 援 6, 但 由 於 個 案 的 特 殊 性, 她 聽 從 社 工 4 本 文 獲 得 香 港 研 究 資 助 局 (HKBU250012) 資 助 部 份 研 究 經 費, 特 此 致 謝 5 兩 位 受 訪 者 的 名 字 皆 為 化 名 6 綜 援 全 稱 為 綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 (Comprehensive Social Security Assistance), 是 香 港 社 會 福 利 制 度 的 安 全 網, 向 經 濟 上 無 法 自 給 自 足 的 人 士 提 供 入 息 補 助, 滿 足 他 們 的 基 本 需 要 29

31 的 建 議, 先 申 請 關 愛 基 金 7 Y 女 士 最 大 的 願 望 是 丈 夫 來 港, 兒 子 乖 巧, 獲 分 配 公 屋 單 位 對 於 香 港 的 社 會 環 境, 她 沒 有 多 想 對 於 日 後 打 算,Y 女 士 想 再 工 作, 繼 續 從 事 服 務 業 她 對 未 來 的 想 像 只 停 留 於 工 作, 未 有 想 過 什 麼 體 制 導 致 她 今 日 的 生 活 H 先 生 則 來 港 四 年, 居 於 現 址 的 劏 房 接 近 四 年, 每 年 加 租 五 百 元, 現 月 租 三 千 一 百 港 元 妻 子 同 是 內 地 出 世, 不 過 自 小 定 居 香 港, 持 香 港 永 久 居 民 身 份 證 兩 人 在 內 地 相 識 及 結 婚, 來 港 後 生 下 一 女 一 子 H 先 生 從 事 過 清 潔 及 地 盤, 但 日 後 打 算 在 地 盤 工 作, 增 加 收 入 另 外, 為 賺 取 外 快, 他 會 執 拾 舊 電 器 到 家 中 自 設 的 小 工 場 維 修, 晚 上 到 深 水 埗 的 地 攤 擺 賣 來 港 不 久 後,H 先 生 認 識 了 區 內 社 工 他 怕 被 人 欺 騙, 所 以 請 社 工 協 助 他 申 請 公 屋, 至 今 達 三 年 半 他 的 子 女 有 申 領 綜 援, 他 亦 知 道 香 港 有 其 他 福 利 服 務, 例 如 公 營 醫 療 系 統 等 他 的 資 訊 來 源 主 要 是 電 視, 平 日 不 會 讀 報 H 先 生 雖 然 不 滿 意 現 在 的 生 活 方 式, 工 作 上 感 到 不 必 要 的 壓 力, 待 遇 上 又 受 不 到 尊 重, 但 他 沒 有 想 過 改 變 這 種 工 作 模 式 對 於 未 來,H 先 生 只 想 盡 快 獲 分 配 一 間 公 屋 單 位, 在 那 裏 住 一 世 也 願 意 H 先 生 自 言 最 想 的 是 得 到 公 屋, 然 後 就 找 工 作 透 過 一 直 以 來 與 深 水 埗 區 住 戶 進 行 的 訪 問, 我 們 可 以 了 解 到 區 內 的 社 會 福 利 機 構 對 他 們 的 支 援, 或 多 或 少 地 改 善 了 他 們 的 生 活 同 時, 我 們 亦 發 現 住 戶 對 未 來 的 想 像 受 主 導 社 會 的 政 經 邏 輯 影 響, 儘 管 明 知 自 己 活 在 不 公 平 不 公 義 的 體 制 之 內, 卻 未 有 想 過 質 疑 或 是 挑 戰 這 體 制 日 常 生 活 的 去 政 治 化 政 治 本 應 存 在 於 日 常 生 活 中, 但 掌 權 者 不 斷 玩 弄 政 治, 將 政 治 污 名 化, 令 市 民 對 政 治 避 之 則 吉, 又 鼓 勵 市 民 忽 略 政 治, 在 日 常 生 活 中 只 要 為 社 會 的 經 濟 發 展 作 出 服 務 和 建 設 8 研 究 過 程 中, 我 們 察 覺 到 弱 勢 社 群 一 方 面 日 復 日 的 長 時 間 工 作, 在 其 工 作 崗 位 貢 獻 經 濟 運 作, 另 一 方 面 卻 被 視 為 社 會 的 寄 生 蟲, 向 其 提 供 福 利 服 務 被 視 為 浪 費 社 會 資 源 值 得 留 意 的 另 一 點 是, 弱 勢 社 群 長 時 間 的 工 作, 逼 使 他 們 在 日 常 生 活 放 棄 興 趣 沒 太 多 時 間 陪 伴 家 人 和 子 女, 更 遑 論 要 他 們 關 心 甚 或 參 與 社 會 集 體 政 治 生 活 種 種 因 素, 令 他 們 的 日 常 生 活 出 現 了 政 治 的 缺 席 香 港 受 行 政 主 導, 權 力 集 中 於 擁 護 體 制 的 上 層 階 級 政 治 機 構 與 市 民 大 眾 的 日 常 生 活 距 離 甚 遠 區 議 會 在 理 想 中 是 地 方 政 治 的 中 心, 理 應 在 空 間 尺 度 上 最 接 近 市 民 的 日 常 生 活, 但 實 際 上 只 是 沒 有 行 政 權 力 的 橡 皮 圖 章, 權 力 不 單 受 限 制 於 基 本 法 9, 其 運 作 也 被 當 權 者 及 既 得 利 益 者 操 弄 社 會 福 利 機 構 受 一 系 列 程 序 和 規 則 限 制 不 少 接 受 政 府 撥 款 的 機 構, 都 要 迎 合 政 府 的 撥 款 要 求, 很 多 時 只 可 在 不 公 義 的 體 制 內 進 行 修 補, 不 會 帶 領 人 們 團 結 起 來 挑 戰 體 制 其 中 一 個 例 子 是 市 區 重 建 社 區 服 務 隊 這 些 隊 伍 在 現 行 規 例 下, 由 市 區 重 建 局 在 各 重 建 區 設 立, 為 7 關 愛 基 金 (Community Care Fund) 是 政 府 自 2011 年 起 提 供 的 另 一 個 福 利 項 目, 旨 在 向 未 被 納 入 社 會 安 全 網 的 弱 勢 社 群 提 供 經 濟 援 助 8 最 能 突 顯 這 一 點 的 莫 過 於 主 權 交 接 後, 第 一 任 特 首 董 建 華 的 至 理 名 言 : 香 港 是 經 濟 城 市, 而 不 是 政 治 城 市 9 基 本 法 (Basic Law) 是 中 國 全 國 人 民 代 表 大 會 為 香 港 特 區 的 成 立 而 制 訂 的 憲 法, 當 中 第 九 十 七 條 指 出 香 港 特 別 行 政 區 可 設 立 非 政 權 性 的 區 域 組 織, 接 受 香 港 特 別 行 政 區 政 府 就 有 關 地 區 管 理 和 其 他 事 務 的 諮 詢, 或 負 責 提 供 文 化 康 樂 環 境 衛 生 等 服 務 因 此, 改 革 地 區 政 治 實 在 困 難 重 重 30

32 受 重 建 影 響 的 居 民 提 供 協 助 然 而, 這 些 重 建 社 工 的 工 作 被 市 建 局 安 排 及 控 制, 有 些 甚 至 連 辦 公 室 都 位 於 同 一 處, 不 單 難 與 居 民 建 立 互 信 關 係, 更 不 可 能 挑 戰 市 區 重 建 局 的 現 行 政 策 及 體 制 雖 然 七 十 年 代 起 社 區 發 展 工 作 開 始 普 及, 但 政 府 一 直 對 社 區 發 展 存 有 憂 慮 譬 如 早 在 一 九 七 六 年, 一 名 得 到 社 區 發 展 項 目 撥 款 的 社 工 在 牛 頭 角 發 起 簽 名 行 動, 集 合 起 眾 多 家 長 的 聲 音, 爭 取 九 年 免 費 教 育 當 時 的 官 員 擔 心 這 些 社 區 發 展 項 目 會 變 得 政 治 化 而 難 以 控 制, 甚 至 聯 絡 社 工 的 上 司 要 求 叫 停 10 尤 其 自 2001 年, 政 府 削 減 福 利 開 支, 取 消 過 往 實 報 實 銷 的 撥 款 制 度, 改 向 社 福 機 構 提 供 整 筆 撥 款, 間 接 為 社 福 機 構 的 預 算 設 上 限 這 個 制 度 轉 變 的 後 遺 症 是 需 要 投 放 大 量 資 源 的 社 區 發 展 工 作 隊 數 目 大 減, 最 終 甚 至 全 被 解 散 11 在 社 會 福 利 制 度 改 變 的 情 況 下, 社 工 的 工 作 以 個 案 為 本, 難 以 再 投 放 資 源 到 社 區 工 作, 團 結 起 街 坊 以 Y 女 士 為 例, 她 得 到 社 工 協 助, 申 請 各 項 社 會 福 利 服 務, 表 面 上 紓 緩 或 解 決 了 個 人 的 燃 眉 之 急, 就 不 再 探 究 困 境 出 現 之 因 由, 更 沒 有 機 會 在 社 工 支 援 下 與 其 他 街 坊 一 起 質 疑 和 挑 戰 體 制, 參 與 城 市 社 會 政 治 本 為 政 治 過 程 的 城 市 發 展 過 程, 卻 處 處 阻 礙 市 民 的 政 治 參 與, 讓 擁 有 錢 權 的 權 貴 菁 英 用 盡 土 地 資 本, 打 造 高 密 度 城 市 高 密 度 城 市 : 霸 權 城 市 空 間 的 生 產 過 程 自 從 上 世 紀 六 七 十 年 代 香 港 的 房 地 產 市 場 與 金 融 股 票 市 場 掛 勾 後, 以 地 產 發 展 商 為 首 的 華 資 得 以 進 入 過 往 被 英 資 主 宰 的 金 融 市 場 大 展 拳 腳, 容 易 地 在 市 場 上 集 資 這 樣 不 單 令 地 產 資 本 更 集 中, 累 積 過 程 更 快, 促 進 房 地 產 市 場 急 速 發 展, 令 政 府 在 土 地 方 面 的 稅 收 增 加, 甚 至 成 為 政 府 最 大 的 收 入 來 源 12, 使 房 地 產 有 能 力 左 右 香 港 經 濟 命 脈 ; 同 時 更 不 斷 衝 擊 市 民 的 日 常 生 活, 生 產 出 霸 權 城 市 空 間 (hegemonic urban space) 除 了 政 府 管 治 外, 連 每 個 人 的 日 常 生 活 都 被 逼 跟 霸 權 13 城 市 空 間 扯 上 關 係 這 就 是 由 政 府 政 策 主 導 及 發 展 商 落 實 的 土 地 發 展 體 制 在 土 地 發 展 體 制 之 內, 霸 權 城 市 空 間 的 使 用 價 值 早 已 被 交 換 價 值 取 代 強 調 空 間 的 交 換 價 值, 意 味 着 城 市 空 間 的 發 展 不 再 考 慮 個 人 (individual) 如 何 在 空 間 中 生 活, 而 是 將 城 市 空 間 視 作 商 品, 任 何 發 展 都 必 須 在 經 濟 上 達 至 效 率, 追 求 經 濟 利 潤 的 最 大 化 人 的 概 念 被 簡 化 為 面 目 全 非 標 準 化 和 數 字 化 的 類 人 (quasi-individual) 城 市 規 劃 及 技 術 官 僚 自 詡 為 專 業, 按 行 之 有 效 14 的 程 序 理 性 地 遵 從 主 流 的 經 濟 邏 輯, 進 行 發 展 管 制 常 言 道 : 香 港 地 寸 金 呎 土, 發 展 商 亦 用 盡 每 一 寸 土 地, 盡 用 技 術 圖 則 允 許 的 地 積 比 及 建 築 高 度 等 細 則, 賺 取 10 引 自 香 港 歷 史 檔 案 館 藏 品 :HKRS 這 方 面 的 討 論 可 見 :Lam, K. (2012). The relevance of Alinsky? Hong Kong in 1970s and 2000s versus Vancouver in 1970s. Community Development Journal, 47(1), 雖 然 法 例 規 定 賣 地 收 入 必 須 用 作 基 建 發 展, 但 這 並 不 代 表 這 筆 開 支 一 定 裨 益 市 民 發 展 基 建 的 開 支, 從 政 府 庫 房 投 入 到 市 場 能 促 進 資 本 循 環 及 累 積, 其 結 果 也 可 以 加 速 資 本 主 義 生 產 模 式, 套 以 馬 克 思 的 用 語 乃 以 時 間 消 滅 空 間, 鞏 固 土 地 發 展 體 制 13 事 實 上, 香 港 作 為 全 球 裙 帶 資 本 主 義 第 一 的 地 區, 政 府 與 商 界 的 密 切 關 係 可 謂 不 言 而 諭, 先 後 已 有 多 位 學 者 進 行 過 若 干 研 究, 從 公 司 董 事 名 單 看 政 府 行 政 會 議 及 立 法 會 功 能 組 別 的 組 成, 都 可 以 得 出 兩 者 間 確 實 存 在 千 絲 萬 縷 的 錢 權 關 係 最 近 期 的 是 港 大 新 聞 及 傳 媒 研 究 中 心 所 做 的 研 究, 指 出 以 零 票 自 動 當 選 為 主 的 功 能 組 別 議 員, 是 上 市 公 司 的 寵 兒, 亦 成 為 董 事 交 織 網 內 的 強 勁 融 合 力 量 他 們 不 單 止 在 商 界 有 權, 更 在 立 法 會 擁 有 否 決 民 選 議 員 決 定 的 權 力 ( 詳 見 2015 年 8 月 23 日 明 報 ) 14 香 港 政 府 熱 衷 使 用 行 之 有 效 一 詞, 不 論 是 城 規 制 度, 抑 或 早 前 的 簽 發 電 視 牌 照 爭 議, 政 府 往 往 以 行 之 有 效 為 由 作 出 辯 護, 卻 從 不 會 交 代 怎 樣 檢 討 程 序 而 得 出 有 效 的 結 論 況 且, 一 旦 我 們 單 以 有 效 與 否 來 衡 量 程 序, 就 掉 入 去 政 治 化 的 陷 阱, 因 為 程 序 背 後 牽 涉 政 治, 藏 着 不 平 等 的 錢 權 關 係 政 府 一 直 在 論 述 中 把 政 策 及 政 治 分 開, 時 時 說 民 生 政 策 與 政 治 無 關 云 云 這 論 述 本 質 上 卻 是 政 治 化 赤 裸 裸 的 舉 措 31

33 每 寸 土 地 的 最 高 價 值, 換 來 香 港 高 密 度 的 空 間 形 態 在 地 少 人 多 的 幌 子 下, 建 得 越 密 就 越 好, 反 正 總 有 人 會 炒 賣 地 產 物 業 既 然 有 輿 論 一 直 宣 傳 地 少 人 多, 有 些 業 主 就 把 住 宅 單 位 分 割 出 租 圖 利, 年 年 將 租 金 推 高 深 水 埗 區 就 是 佼 佼 者 無 數 的 弱 勢 社 群 默 默 地 承 受 租 金 壓 力, 將 大 半 份 工 資 用 作 交 租, 卻 換 來 狹 小 且 環 境 欠 佳 的 居 住 空 間 我 們 認 為, 香 港 霸 權 城 市 空 間 的 高 密 度, 伴 隨 日 常 生 活 的 去 政 治 化, 造 成 弱 勢 社 群 飽 受 逼 迫 而 未 將 現 狀 置 疑 化 (problematise) 我 們 發 現 土 地 發 展 體 制 形 成 之 後, 土 地 的 使 用 以 經 濟 效 率 極 大 化 為 優 先 考 慮, 空 間 的 交 換 價 值 取 代 了 使 用 價 值 主 宰 香 港 的 城 市 發 展, 每 一 個 市 民 的 日 常 生 活, 都 在 參 與 推 動 金 融 體 制 的 資 本 累 積 更 重 要 的 是, 這 一 切 的 發 展 過 程 得 以 如 此 順 利, 都 是 源 於 日 常 生 活 的 去 政 治 化 這 些 住 戶 的 日 常 生 活 既 被 體 制 支 配, 不 公 的 權 力 關 係 亦 讓 他 們 沒 有 時 間 空 間 站 起 來 抵 抗 體 制 本 為 政 治 過 程 的 城 市 發 展 過 程 中, 體 制 用 盡 土 地 資 本, 打 造 高 密 度 城 市 反 霸 15, 必 須 從 每 個 個 人 都 意 識 到 自 己 的 日 常 生 活 如 何 受 不 公 義 的 體 制 16 支 配 而 開 始 去 年 的 雨 傘 運 動 可 被 視 為 一 種 反 霸 的 過 程, 但 又 不 全 然 是 稱 其 反 霸, 是 因 為 有 人 在 挑 戰 香 港 根 深 柢 固, 被 去 政 治 化 的 價 值 系 統 說 之 不 全 然 是, 因 為 社 會 大 眾 依 然 迷 信 於 理 性 程 序 及 客 觀 等 理 念 及 做 法, 未 有 挑 戰 更 深 層 次 的 霸 權 這 種 局 部 的 反 霸 未 能 進 入 弱 勢 社 群 的 日 常 生 活, 一 來 如 前 文 所 述, 在 日 常 生 活 的 去 政 治 化 的 前 題 下, 他 們 不 了 解 正 發 生 何 事 本 研 究 曾 訪 問 過 一 對 母 子, 在 討 論 到 雨 傘 運 動 時, 母 親 說 : 佔 中 那 段 時 間, 我 們 兩 個 都 沒 有 鼻 敏 感 啊, 所 以 開 了 家 中 的 窗, 真 舒 服! 兒 子 又 說 : 真 開 心, 那 時 幾 乎 每 星 期 都 要 走 一 趟 旺 角, 很 難 得 然 而, 他 們 對 社 會 政 治 的 理 解 則 只 限 於 此, 沒 有 再 深 入 去 想 為 何 及 怎 樣 參 與 其 中 二 來, 在 日 復 日 的 長 時 間 工 作 中, 已 被 體 制 殖 民 化 的 他 們 沒 有 意 識 到 自 己 可 以 參 與 其 中 也 許, 本 研 究 另 一 位 本 土 成 長 任 職 保 安 員 的 受 訪 者 是 眾 多 默 默 耕 耘 的 個 人 的 寫 照, 他 說 : 如 果 我 不 用 工 作, 我 也 會 去 參 與 雨 傘 運 動 可 惜, 我 要 工 作 所 以, 重 要 的 是 我 們 未 來 的 城 市 政 治 運 動 (urban political movements) 17 能 串 聯 起 不 同 的 時 間 和 空 間, 譬 如 是 思 考 怎 樣 將 在 不 平 等 地 理 發 展 (uneven geographical development) 下 的 深 水 埗 的 關 聯 空 間 (relational space) 連 起 來, 增 加 創 造 性 差 異 (maximal difference) 讓 區 內 的 弱 勢 社 群 得 以 組 織 及 參 與 運 動, 共 同 制 訂 新 的 社 會 契 約, 向 不 曾 挑 戰 的 土 地 發 展 體 制 宣 戰 15 反 霸 的 初 期 討 論 另 見 : 鄧 永 成, 市 區 重 建 策 略 檢 討 : 久 在 樊 籠 裡, 復 得 返 自 然, 載 宁 越 敏 編 : 中 國 城 市 研 究 ( 第 四 輯 ) ( 北 京 : 商 務,2011 年 ), 頁 雨 傘 運 動 (Umbrella Movement) 是 香 港 在 2014 年 9 月 開 始 的 社 會 運 動, 目 的 是 爭 取 真 正 的 普 選 制 度 最 初 是 大 學 生 在 9 月 中 發 起 罷 課 集 會, 抗 議 中 國 人 大 在 8 月 31 日 決 議 的 普 選 方 案,9 月 28 日 數 以 萬 計 的 市 民 聲 援 被 捕 學 生, 防 暴 警 察 向 市 民 發 射 催 淚 彈, 觸 發 更 多 人 走 上 街 頭, 在 各 區 佔 領 主 要 道 路, 直 至 同 年 12 月 17 Andy Merrifield(2014 年 ) 在 The New Urban Question 主 張, 過 往 的 城 市 問 題 是 集 體 生 產 及 消 費 的 經 濟 問 題, 但 現 今 全 球 城 市 社 會 面 對 金 融 財 閥 霸 權 和 政 治 制 度 不 民 主 的 城 市 政 治 問 題 我 們 需 要 的 不 再 單 是 城 市 社 會 運 動, 更 加 是 一 場 城 市 政 治 運 動 32

34 24 15:30-15:55 都 市 更 新 中 的 弱 勢 居 住 問 題 與 政 策 以 台 北 市 南 機 場 整 宅 公 寓 為 例 國 立 台 灣 大 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 博 士 生 劉 鴻 濃 一 南 機 場 整 宅 (Southern Airport Community) 與 都 市 更 新 政 策 南 機 場 地 處 新 店 溪 匯 入 淡 水 河 沖 積 出 來 的 淤 積 灣 區 處, 台 灣 政 府 於 1963 年 起, 為 興 建 堤 防, 開 始 逐 步 拆 除 堤 防 線 外 的 違 建 住 宅, 並 興 築 整 建 住 宅, 安 置 水 利 工 程 以 及 其 他 各 種 公 共 工 程 拆 遷 戶 1964 至 1972 年 間 完 成 南 機 場 一 二 三 期 整 宅 (SAC, I, II, III), 建 築 物 面 積 分 為 三 種 :A type:40 m2,b type:33 m2, C type:26 m2 南 機 場 一 期 社 區 (SAC, I) 完 工 至 今 已 達 50 年, 社 區 公 共 環 境 及 居 住 空 間 老 舊 窳 陋 問 題 日 趨 嚴 重, 但 類 似 的 整 建 住 宅, 都 有 產 權 複 雜 弱 勢 集 中 租 賃 戶 比 例 高 難 以 整 合 等 問 題 OURs 因 為 長 期 在 南 機 場 從 事 社 區 營 造, 熟 悉 地 方 環 境, 遂 受 臺 北 市 政 府 委 託, 於 2015 年 5 月 開 始 進 駐 團 隊, 規 劃 各 項 公 辦 都 更 前 置 作 業 以 及 建 築 與 分 配 方 案 的 擬 定 由 政 府 興 辦 都 市 更 新, 乃 是 台 灣 前 所 未 有 的 作 法, 公 部 門 並 沒 有 實 質 從 事 都 市 更 新 的 經 驗 尤 其 在 以 財 產 權 價 值 為 中 心 的 現 行 都 更 過 程 中, 如 何 避 免 弱 勢 居 住 者 因 為 放 大 財 產 權 效 益, 而 再 度 弱 化, 更 是 最 大 的 難 題 雖 然 在 受 委 託 起 始 的 共 識, 我 們 提 出 了 確 保 居 住 正 義 的 許 多 原 則, 但 多 種 型 態 而 不 均 值 的 弱 勢 群 體, 個 別 問 題 的 釐 清 以 及 相 對 應 政 策, 仍 然 是 當 前 亟 需 深 入 研 究 的 課 題 二 弱 勢 居 住 狀 況 分 析 ( 一 ) 弱 勢 群 體 概 況 : 南 機 場 整 宅 一 二 三 期 (SAC, I, II, III) 總 住 宅 數 為 2,108 戶 依 據 台 北 市 社 會 局 登 記 有 案 的 弱 勢 住 戶, 依 不 同 法 令 所 給 予 的 不 同 福 利 待 遇, 可 大 致 區 分 為 經 濟 弱 勢 與 社 會 弱 勢, 各 類 別 住 戶 於 南 機 場 整 宅 內 所 佔 比 例, 如 下 表 一 整 體 而 言, 本 區 弱 勢 聚 集 情 形, 為 台 北 市 之 最, 佔 總 住 戶 23.62% 而 租 賃 戶 則 佔 全 體 住 戶 約 50%, 由 於 流 動 性 高, 長 期 以 來 缺 乏 相 關 調 查 資 料, 更 成 為 弱 勢 族 群 的 黑 數 33

35 表 一 : 南 機 場 整 宅 一 二 三 期 住 戶 福 利 身 份 別 統 計 表 一 期 SAC, I 二 期 SAC,II 三 期 SAC,III 各 期 總 戶 數 戶 數 1264 戶 580 戶 264 戶 低 收 入 戶 98 8% 40 7% 21 8% 中 低 收 入 戶 22 2% 8 1% 5 2% 中 低 老 40 3% 17 1% 6 2% 18 經 濟 弱 勢 戶 % 59 10% 31 12% 獨 居 老 人 41 3% 10 2% 3 1% 身 心 障 礙 % % 27 10% 19 社 會 弱 勢 戶 % % 29 11% 20 經 濟 社 會 弱 勢 戶 % % 53 20% ( 二 ) 弱 勢 族 群 在 都 更 過 程 中 所 遭 遇 問 題 分 析 : 1 更 新 後 分 配 權 利 不 足, 缺 乏 經 濟 能 力 以 取 得 完 整 新 建 物 面 積 2 居 住 環 境 變 更, 原 有 鄰 里 支 援 系 統 難 以 維 持 3 難 以 應 付 搬 遷 過 程 中, 所 需 人 力 或 金 錢, 以 及 更 新 後 新 建 物 的 管 理 費 用 4 租 賃 戶 缺 乏 資 料, 調 查 費 時, 都 更 過 程 中, 由 於 現 行 法 毫 無 保 障 依 據, 更 新 後 安 置 需 求, 難 以 精 確 估 算 三 公 辦 都 更 中 提 出 的 解 決 方 案 ( 一 ) 提 供 特 別 財 務 支 援, 使 經 濟 負 擔 能 力 低 者, 亦 能 取 得 更 好 的 居 住 環 境 ( 二 ) 興 建 中 繼 住 宅, 同 時 安 置 住 戶 與 弱 勢 租 賃 戶 經 濟 弱 勢 戶 : 低 收 入 戶 + 中 低 收 入 戶 + 中 低 收 入 老 人 津 貼 部 份 身 份 別, 於 同 一 家 戶 內 有 重 複 社 會 弱 勢 戶 : 獨 居 老 人 + 身 心 障 礙 部 份 身 份 別, 於 同 一 家 戶 內 有 重 複 經 濟 社 會 弱 勢 戶 : 為 上 述 總 合 扣 除 身 分 重 疊 ( 同 1 戶 有 身 障 + 低 收 以 1 戶 計 算 ) 34

36 ( 三 ) 社 會 福 利 單 位 加 入 政 策 擬 定 與 在 地 服 務 團 隊, 進 行 大 規 模 住 戶 調 查, 與 更 新 中 福 利 措 施 的 維 持 ( 四 ) 針 對 社 區 特 性, 以 整 體 規 劃 方 式, 在 新 建 後 社 區 中, 設 置 社 會 福 利 駐 地 機 制 四 居 住 政 策 與 討 論 重 點 更 新 過 程 中 的 弱 勢 族 群, 乃 是 台 灣 政 府 的 新 課 題 除 了 需 要 針 對 住 宅 政 策 有 新 的 構 想 外, 由 於 牽 涉 到 私 有 產 權 以 及 各 種 社 會 福 利 政 策 的 交 雜, 摸 索 的 過 程 中, 現 有 問 題 發 掘 與 討 論 的 重 點 有 : ( 一 ) 實 質 環 境 規 劃 設 計 面 : 1 設 計 適 當 坪 數 與 房 型, 使 各 種 經 濟 能 力 的 住 戶, 能 同 時 取 得 更 好 且 能 負 擔 的 居 住 環 境, 是 公 辦 都 更 必 須 完 成 的 使 命 但 從 財 產 權 角 度 而 言, 須 區 分 不 同 面 積 產 權 者, 可 取 得 之 相 對 大 小 新 建 築 物, 否 則 無 法 公 平 分 配 現 有 最 小 面 積 的 住 戶, 勢 必 難 以 依 據 原 有 價 值, 在 無 須 額 外 支 出 情 形 下 順 利 取 得 適 當 居 住 面 積 所 以 經 濟 能 力 的 負 擔 範 圍, 仍 然 需 要 有 更 謹 慎 的 調 查 與 評 估 表 二 : 調 查 扣 除 租 金 補 貼 前 後 租 金 比 較 表 扣 除 租 金 補 貼 前 的 租 金 租 金 不 詳 元 以 上 元 5500 元 以 下 元 3999 元 以 下 戶 數 與 比 例 0 戶 13 戶 (24.1%) 27 戶 (50%) 14 戶 (25.9%) 10 戶 (18.5%) 4 戶 (7.4%) 扣 除 租 金 補 貼 後 的 租 金 租 金 不 詳 元 以 上 元 5500 元 以 下 元 3999 元 以 下 戶 數 與 比 例 8 戶 (14.8 %) 10 戶 (18.5%) 12 戶 (22.2%) 24 戶 (44.4%) 10 戶 (18.5%) 14 戶 (25.9%) 2 弱 勢 住 戶 對 於 建 物 設 施 的 需 求 應 當 納 入 整 體 規 劃 內 容 但 目 前 台 灣 的 通 用 設 計 規 範, 仍 在 起 步 階 段, 設 計 中 落 實 的 程 度, 仍 嫌 偏 低 ( 二 ) 政 策 制 定 與 執 行 方 式 面 : 35

37 1 台 北 市 目 前 社 會 住 宅 租 金 負 擔 仍 然 偏 高, 依 據 2014 年 OURs 的 調 查 ( 右 表 二 ), 全 區 平 均 租 金 負 擔 能 力, 幾 乎 沒 有 人 有 經 濟 能 力 住 進 社 會 住 宅 2 現 有 台 北 市 租 金 補 貼 政 策, 入 住 社 會 住 宅 者, 不 能 領 取 惡 化 了 弱 勢 者 選 擇 社 會 住 宅 的 能 力 3 都 市 更 新 雖 然 著 重 住 戶 意 見, 但 弱 勢 族 群 通 常 難 以 在 公 共 場 合 中 適 切 表 達 立 場, 只 能 消 極 接 受 或 不 贊 成, 在 社 區 中 成 為 少 數 者, 其 需 求 更 容 易 被 抹 煞 4 社 會 福 利 單 位 以 往 注 重 個 案 處 理, 對 於 區 域 性 環 境 變 更 所 要 處 理 的 原 則 性 策 略, 並 無 經 驗, 規 劃 單 位 與 其 合 作 仍 需 要 更 多 時 間 磨 合 5 弱 勢 族 群 在 租 賃 戶 中, 黑 數 偏 高, 更 形 成 政 策 面 的 難 題 縱 使 希 望 以 大 規 模 調 查, 確 定 部 份 資 料, 但 由 於 其 流 動 性 高, 調 查 數 據 的 正 確 性, 在 長 時 間 的 過 程 中, 無 法 掌 握 五 結 論 : 由 於 台 灣 的 土 地 產 權 私 有 制 度, 舊 城 區 的 建 物 改 建 以 往 都 是 由 私 人 開 發 商 主 21 導, 但 是 文 林 苑 事 件 後, 政 府 主 導 的 都 市 更 新 成 為 具 有 政 治 正 確 性 的 政 策 轉 向 雖 然 我 們 樂 見 此 一 政 策 的 推 動, 但 公 部 門 在 改 建 過 程 中, 所 需 要 兼 顧 的 弱 勢 照 顧 與 公 平 正 義, 絕 對 是 台 灣 從 中 央 到 地 方 政 府 日 後 所 不 能 避 免 的 問 題 Ours 在 這 個 過 程 中, 希 望 為 這 個 新 的 政 策 找 到 新 的 思 維, 讓 南 機 場 整 宅 成 為 台 北 市 其 他 22 個 整 宅 的 更 新 示 範 21 詳 情 可 參 見 維 基 百 科 ( %B0%E7%88%AD%E8%AD%B) 36

38 24 15:55-16:20 租 屋 市 場, 如 何 做 為 弱 勢 居 住 的 後 援? 崔 媽 媽 基 金 會 張 艾 玲 馮 麗 芳 台 灣 租 屋 市 場 現 況 在 台 灣, 因 為 公 有 出 租 住 宅 / 社 會 住 宅 的 存 量 不 足, 租 屋 多 仍 是 回 到 民 間 的 租 屋 市 場 但 政 府 長 期 以 來, 沒 有 讓 租 屋 市 場 健 全 發 展 的 政 策 或 作 為, 缺 乏 介 入 也 缺 乏 輔 導 或 參 與, 所 以 在 民 間 的 租 屋 市 場 裡, 出 租 住 宅 的 供 給 者, 都 是 以 個 體 戶 / 非 專 業 的 房 東 為 多 數, 所 提 供 的 出 租 住 宅 特 性, 則 多 數 為 屋 齡 久 屋 況 品 質 不 佳 的 物 件 在 這 樣 的 情 況 下, 負 擔 得 起 租 金 的 一 般 租 屋 者, 租 不 到 品 質 好 的 住 宅 ; 而 經 濟 狀 況 不 佳 的 弱 勢 房 客, 只 能 屈 就 於 老 舊 或 狹 窄 甚 至 是 非 合 法 住 宅, 政 府 更 是 除 了 發 放 租 金 補 貼 給 租 屋 者 外, 並 沒 有 任 何 鼓 勵 住 宅 出 租 者 的 政 策 這 讓 台 灣 的 租 屋 市 場 長 期 以 來, 只 能 一 直 陷 入 在 這 樣 的 負 循 環 中 僅 依 賴 一 般 租 屋 市 場, 並 無 法 照 顧 到 真 正 弱 勢 租 屋 者 的 需 求, 所 以 催 促 政 府 興 辦 社 會 住 宅, 來 承 接 連 一 般 租 屋 市 場 都 進 不 了 的 弱 勢 者, 就 是 相 當 重 要 的 任 務 代 租 代 管 租 屋 服 務 平 臺 實 驗 計 畫 在 目 前 法 令 政 策 都 不 足 以 支 持 租 屋 市 場 發 展 的 基 礎 下, 因 為 房 東 不 夠 專 業 租 金 報 酬 低, 所 以 形 成 了 : 居 住 品 質 不 佳 租 屋 問 題 繁 瑣 房 東 會 挑 房 客 ( 排 擠 弱 勢 ) 等 情 況 而 弱 勢 者 在 社 會 住 宅 數 量 相 當 不 足 的 情 況 下, 於 103 年 度 開 始, 臺 北 市 政 府 嘗 試 以 代 租 代 管 的 租 屋 服 務 平 臺 計 畫, 做 為 政 府 社 會 住 宅 量 不 足 的 替 代 方 案, 鼓 勵 民 間 房 東 將 房 子 出 租 給 弱 勢 者 這 個 計 畫 的 核 心, 是 透 過 民 間 仲 介 ( 崔 媽 媽 / 蝸 牛 社 會 企 業 ) 做 為 平 臺 ( 中 介 者 ), 開 發 ( 愛 心 ) 房 東 媒 合 ( 弱 勢 ) 房 客, 並 於 媒 合 完 成 協 助 房 客 入 住 後, 由 平 臺 協 助 持 續 進 行 租 屋 期 間 的 管 理 工 作 代 租, 是 希 望 解 決 租 屋 市 場 的 物 件 願 意 出 租 給 弱 勢 之 量 的 問 題 ; 37

39 代 管, 則 是 在 租 屋 期 間 協 助 弱 勢 住 的 相 關 需 求 之 質 的 問 題 但 實 際 上, 本 計 畫 平 臺 在 執 行 開 發 民 間 住 宅 的 工 作 時, 政 府 應 提 供 予 房 東 的 鼓 勵 政 策 與 配 套 並 沒 有 同 時 形 成, 所 以 住 宅 量 的 目 標 達 成 相 當 困 難 ; 而 媒 合 房 客 入 住 後, 因 為 弱 勢 房 客 除 了 住 的 問 題 外, 入 住 後 會 面 對 到 的 經 濟 面 的 補 助 需 求 需 相 關 社 會 福 利 輸 入 的 協 助 等, 政 府 也 並 未 提 供 配 套 措 施 於 是, 這 計 畫 等 於 是 把 弱 勢 房 客 的 問 題 丟 給 愛 心 房 東 ( 例 如 : 房 客 繳 不 出 租 金, 導 致 房 東 收 不 到 租 金 ), 把 愛 心 房 東 的 問 題 丟 給 民 間 平 臺 ( 例 如 : 房 東 不 願 加 入 計 畫, 平 臺 績 效 不 佳 ) 這 個 計 畫 原 意 良 善, 但 因 為 沒 有 完 整 的 配 套 錯 施, 造 成 運 作 上 相 當 困 難 除 了 房 子, 弱 勢 的 居 住 需 求 還 有 哪 些? 陪 同 看 屋 簽 約 代 租 代 管 計 畫 提 供 租 屋 資 訊 弱 勢 者 連 結 社 福 資 源 押 金 代 墊 搬 家 費 用 補 助 崔 媽 媽 基 金 會 居 住 扶 助 資 源 圖 租 屋 法 律 扶 助 募 集 二 手 物 資 案 例 故 事 : 一 段 漫 長 的 租 屋 路 李 小 姐 未 滿 50 歲, 長 得 秀 秀 氣 氣 的, 說 起 話 來 慢 條 斯 理, 一 人 獨 居, 若 不 知 她 的 狀 況, 會 覺 得 她 是 個 很 有 質 感 的 人, 一 點 也 不 像 弱 勢 者 但 實 際 上 她 體 弱 多 病 又 窮 困, 極 需 人 協 助 一 年 前 她 帶 著 焦 慮 來 求 助 崔 媽 媽, 已 欠 租 2 個 月 被 房 東 催 逼 多 次 快 走 投 無 路, 在 絕 望 之 下 求 助 崔 媽 媽, 只 是 抱 著 試 探 性 的 心 態, 問 問 看 崔 媽 媽 有 沒 有 便 宜 的 房 子 讓 她 住 這 樣 的 房 客, 在 崔 媽 媽 每 天 的 工 作 中, 都 會 接 觸 到, 對 於 他 們 的 需 求 與 焦 慮, 我 們 也 常 有 著 無 力 感, 崔 媽 媽 沒 有 便 宜 的 房 子, 沒 辦 法 立 即 解 決 他 們 的 困 境, 我 們 也 需 要 利 用 市 場 的 租 屋 資 訊, 但 在 找 屋 的 過 程, 卻 不 斷 地 承 受 房 東 拿 放 大 鏡 38

40 戴 有 色 眼 鏡 在 檢 視 著 他 們 ; 想 利 用 政 府 資 源, 但 政 府 資 源 中 尚 無 社 會 住 宅 給 予 這 群 有 急 需 居 住 的 人, 這 樣 左 支 右 絀 的 環 境 裡, 替 弱 勢 找 屋 真 的 非 常 不 易 弱 勢 者 的 租 屋 問 題 又 常 伴 隨 著 其 他 問 題, 不 單 單 是 找 屋 而 已, 像 李 小 姐, 她 除 了 需 要 居 住 搬 遷 外, 還 有 經 濟 精 神 法 律 等 等 問 題 需 處 理, 在 協 助 過 程 中, 知 道 她 心 臟 不 好 又 罹 患 癌 症, 常 常 被 送 進 醫 院 急 診, 以 致 於 找 屋 的 狀 況 不 如 預 期 ; 她 的 工 作 不 穩 定, 導 致 欠 租, 又 因 為 欠 租, 被 房 東 斷 水 斷 電 換 鎖, 延 伸 出 法 律 問 題 要 解 決 ; 這 些 之 外, 李 小 姐 的 生 活 費 用 和 未 來 搬 遷 的 搬 家 費 新 屋 的 租 金 押 金 的 籌 措, 也 都 是 大 問 題, 什 麼 都 沒 有 的 李 小 姐 都 真 的 是 絕 望 透 了 崔 媽 媽 介 入 後 開 始 慢 慢 替 李 小 姐 引 進 資 源, 除 了 租 房 子 李 小 姐 尚 能 自 行 尋 找 外, 生 活 部 份 就 先 協 助 李 小 姐 申 請 低 收 入 戶, 讓 李 小 姐 每 月 的 生 活 能 得 以 穩 定, 接 下 來 聯 結 其 他 補 助 資 源, 替 李 小 姐 申 請 未 來 承 租 房 子 的 費 用 ; 在 租 屋 物 件 部 份, 我 們 原 期 待 代 租 代 管 方 案 能 有 適 合 李 小 姐 的 房 子, 卻 令 人 失 望 的 一 直 等 不 到 ; 這 段 期 間 李 小 姐 房 東 已 開 始 委 請 律 師 告 李 小 姐, 於 是 崔 媽 媽 的 法 律 扶 助 便 協 助 李 小 姐 如 何 面 對 訴 訟, 如 何 保 護 自 己 好 不 容 易, 李 小 姐 的 房 子 有 著 落 了, 命 運 多 舛 的 李 小 姐 又 碰 到 新 房 東 反 悔, 李 小 姐 欲 哭 無 淚, 一 切 可 以 啟 動 的 資 源 又 停 擺, 不 甘 損 失 的 李 小 姐 又 透 過 崔 媽 媽 的 法 律 調 處, 向 新 房 東 要 了 一 個 月 的 賠 償, 接 下 來, 又 重 回 漫 長 又 艱 辛 的 找 屋 過 程, 當 然 舊 房 東 的 威 逼 更 是 與 日 俱 增, 但 對 李 小 姐 而 言, 似 乎 只 能 厚 著 臉 皮 賴 在 原 處 不 走, 等 著 法 院 的 強 制 執 行 到 了 再 說 就 這 樣 時 間 拖 過 了 一 年, 終 於 讓 李 小 姐 再 找 到 適 合 的 地 方, 搬 家 的 那 天 下 著 傾 盆 大 雨, 李 小 姐 虛 弱 的 看 著 滿 屋 未 打 包 物 品, 不 知 該 如 何 是 好, 幸 好, 透 過 崔 媽 媽 搬 家 公 司 的 幫 忙, 不 但 提 供 了 8 折 的 搬 運 費 用 的 優 惠, 還 替 她 申 請 到 補 助 費 用, 透 過 搬 家 公 司 的 人 力 協 助 打 包, 終 於 將 她 的 家 順 利 搬 遷 完 成 李 小 姐 的 故 事 算 是 完 美 的 結 局 嗎? 不, 若 李 小 姐 再 變 動 下 個 房 東 在 哪 裡? 李 小 姐 的 故 事 只 是 我 們 諸 多 個 案 中 的 一 位, 我 們 總 希 望 能 利 用 市 場 中 民 間 房 東 能 幫 助 他 們, 但 房 東 的 擔 心 害 怕 沒 有 解 決, 對 房 東 的 期 待 根 本 是 奢 談 ; 在 無 助 時, 會 期 待 政 府 能 承 擔 起 照 顧 弱 勢 的 責 任, 看 到 總 是 照 顧 45 歲 以 下 的 政 策 方 案, 租 金 又 更 是 弱 勢 承 擔 不 起 的 天 價, 對 於 真 正 的 照 顧, 何 時 才 有 可 能 真 正 出 現? 39

41 24 16:20-16:45 香 港 房 屋 問 題 : 不 患 寡 還 是 患 不 均? 關 注 綜 援 低 收 入 聯 盟 成 員 李 大 成 胡 坤 榮 關 注 草 根 住 宅 聯 盟 社 區 組 織 者 何 智 聰 ; 土 地 正 義 聯 盟 計 畫 主 任 楊 穎 姿 前 言 香 港 政 府 常 說 房 屋 問 題 的 原 因 在 於 土 地 供 應 不 足, 因 而 合 理 化 開 發 計 劃, 但 我 們 卻 見 到 香 港 整 體 的 住 宅 單 位 數 目 比 家 庭 數 目 為 多 ; 一 些 供 富 人 使 用 的 會 所 俱 樂 部 等 卻 佔 用 大 面 積 公 有 土 地 令 我 們 不 禁 要 問, 這 是 土 地 供 應 問 題, 還 是 土 地 分 配 問 題? 土 地 是 分 配 給 富 人, 還 是 窮 人? 樓 價 持 續 高 企, 公 屋 供 應 卻 非 常 有 限, 輪 候 3-6 年 愈 見 等 閒, 未 能 上 公 屋 的 底 層 以 只 能 高 價 租 住 劏 房 生 活, 統 計 顯 示 基 層 家 庭 的 房 屋 開 支 佔 家 庭 總 開 支 超 過 四 成 香 港 政 府 自 十 年 前 取 消 租 務 管 制 後, 一 直 沒 政 策 處 理 租 客 業 主 議 價 力 不 均 問 題, 令 租 戶 全 沒 保 障, 愈 來 愈 被 邊 緣 化 被 去 權 化 房 價 貴 根 據 差 餉 物 業 估 價 署 數 據, 近 年 私 人 住 宅 售 價 指 數 節 節 創 歷 史 新 高, 比 1997 年 的 前 歷 史 高 位 還 要 高, 十 年 間 升 幅 三 至 四 倍 ; 顧 問 公 司 Demographia 就 全 球 房 價 調 查 360 城 市, 香 港 連 續 第 五 年 成 為 全 球 房 價 最 高 的 城 市, 該 調 查 的 房 價 指 數 若 是 5.1 或 以 上, 則 表 示 房 價 處 於 極 度 無 法 負 擔 (severely unaffordable) 水 平, 而 香 港 的 指 數 則 是 17, 遠 遠 拋 離 第 二 位 溫 哥 華 的 10.6 私 人 住 宅 售 價 及 租 金 指 數 私 人 住 宅 租 金 指 數 私 人 住 宅 售 價 指 數 40

42 小型單位動輒三四百萬元 市民置業無望 惟有選擇租房 但私人住宅租金 指數同樣創下新高 2014 年的指數為 比五年前的 升近六成 從 1981 年開始 細看三十多年的樓價和租金變化(見圖) 驚見近期樓價及租金升幅非常 驚人 市民難以負擔 而金管局最近推出新一輪物業按揭監管措施 包括下調自 用住宅按揭成數 調低第二套房及非自用物業供款與入息比率上限 以及下調按 揭保險的最高成數等 可能令更多社會人士及市民無法置業而選擇租屋 租金可 能進一步上升 基層住屋問題 劏房 香港住屋問題存在已久 但近年經媒體報導 網上廣傳 加上發生多宗慘劇 令香港住屋問題 尤其是基層的住屋問題更加浮面 籠屋呎價高於豪宅 要爬進 去的三層棺材房 木蝨滿佈的板間房 工廠大廈劏房 豬欄房 貨櫃屋 奪命劏 房大火 回顧這幾年來關於基層住屋的情況 每一幕都慘不忍睹 在任何文明社 會 都不能再容忍這些情況繼續下去 尤其是在香港這個國際都會 社會壓力有增無減 政 府在近年始聘請學術機構 就劏房(分間樓宇單位)進 行調查 根據政策二十一 的研究指出 劏房數目在 2013 年 6 月為 個 涉及超過 17 萬人 大多面 積狹小 環境惡劣 基本 設施不足 基層街坊每天 面對滲水 石屎剝落等問 題 人心惶惶 近期 根 據統計處推算 在 2014 年 12 月 劏房數目已升 至 個 情況令人 擔心 公屋不足 私樓租金昂貴 基層 市民選擇申請公屋 而 公屋輪候個案

43 公 屋 輪 候 個 案 數 字 亦 屢 創 新 高 房 委 會 近 期 表 示, 平 均 上 樓 時 間 已 超 越 三 年, 而 公 屋 輪 候 個 案 已 由 2002 年 低 位 個 升 至 2014 年 6 月 的 個, 升 近 三 倍, 也 是 數 十 年 來 的 高 位 ( 下 圖 ) 而 根 據 房 委 會 報 告 指 出, 於 2014 年 6 月, 在 個 一 般 家 庭 個 案 中, 仍 有 個 案 輪 候 3 年 仍 未 獲 作 何 配 屋 ; 而 在 2013 年 7 月 至 2014 年 6 月 期 間, 共 有 名 一 般 申 請 者 接 受 配 屋 而 獲 安 置 入 住 公 屋, 其 中 名 個 案 輪 候 超 過 3 年, 更 有 1500 已 輪 候 5 年 以 上 資 料 來 源 : ations-average-waiting-time/ 私 房 沒 租 管 劏 房 與 板 間 房 的 湧 現, 說 明 了 昂 貴 租 金 已 超 越 基 層 市 民 的 負 擔 能 力, 只 好 降 低 生 活 水 平 以 求 一 宿 可 是 香 港 政 府 就 私 人 租 務 市 場 並 沒 有 任 何 規 管, 而 租 務 管 制 亦 已 於 1998 年 和 2004 年 取 消, 我 們 認 為 重 新 檢 討 租 務 管 制, 是 保 障 租 客 及 控 制 基 層 開 支 的 重 要 政 策 據 差 餉 物 業 估 價 署 的 資 料 顯 示, 在 2004 年 7 月 取 消 租 務 管 制 前 五 年, 面 積 少 於 四 十 平 方 米 的 私 人 住 宅 中, 每 年 租 金 都 有 單 位 數 的 跌 幅, 但 取 消 租 管 後, 除 了 金 融 風 暴 的 2009 年 外, 其 他 年 份 的 小 單 位 私 樓 租 金 都 大 幅 上 升,2010 年 及 2011 年, 增 幅 更 升 至 24.4% 及 21.8%, 且 業 主 可 以 隨 意 大 幅 加 租, 同 時 又 有 權 在 租 約 期 滿 後 收 回 物 業, 租 戶 的 權 益 遭 到 大 幅 削 減 總 結 因 此 我 們 認 為, 土 地 分 配 制 度 和 租 務 政 策 才 是 香 港 房 屋 問 題 的 主 要 來 源, 社 會 實 在 需 要 更 深 入 的 探 討 42

44 24 16:45-17:10 政 府 有 責 檢 討 安 老 院 舍 服 務, 為 年 老 露 宿 者 提 供 更 多 選 擇 香 港 聖 雅 各 福 群 會 露 宿 者 綜 合 服 務 隨 著 香 港 的 人 口 老 化 情 況 日 益 嚴 重, 輪 候 資 助 安 老 院 舍 的 長 者 愈 來 愈 多, 根 據 社 會 福 利 署 的 數 據, 截 至 2015 年 3 月 底, 有 超 過 31,000 名 長 者 正 在 輪 候 護 理 安 老 院 或 護 養 院, 而 於 輪 候 期 間 死 亡 人 數 高 達 6,000 人 過 去 10 年, 政 府 累 積 增 加 資 助 院 舍 的 宿 位 不 足 1%, 難 以 滿 足 龐 大 的 宿 位 需 求 相 反 私 營 院 舍 不 斷 增 幅 至 現 時 七 成, 導 致 公 私 營 宿 位 比 例 嚴 重 失 行, 在 求 過 於 供 的 情 況 及 服 務 欠 監 管 的 情 況 下, 私 營 院 舍 的 服 務 質 素 根 本 沒 有 保 證 根 據 2014 年 全 港 無 家 者 人 口 統 計 行 動 的 調 查 結 果, 年 齡 超 過 61 歲 或 以 上 的 年 老 露 宿 者 佔 整 體 露 宿 者 人 口 的 33.3%, 而 當 中 年 齡 介 乎 歲, 並 即 將 踏 入 老 年 的 露 宿 者, 亦 同 樣 佔 整 體 的 露 宿 者 人 口 的 33.3% 現 時 部 份 社 會 人 士 不 理 解 年 老 的 露 宿 者 為 何 拒 絕 入 住 安 老 院 舍 而 選 擇 繼 續 露 宿, 政 府 的 安 老 政 策 理 應 能 照 顧 他 們 的 晚 年 生 活, 例 如 為 年 老 的 露 宿 者 提 供 院 舍 照 顧 服 務 及 穩 定 住 屋 環 境, 為 缺 乏 家 人 支 援 的 長 者 提 供 護 理 及 照 顧, 按 道 理 是 長 者 心 中 的 不 錯 選 擇 然 而, 為 何 部 份 的 老 年 露 宿 者, 他 們 一 直 拒 絕 入 住 安 老 院 舍? 不 少 年 老 露 宿 者 最 大 的 心 願 是 安 享 晚 年, 部 份 缺 乏 自 理 能 力 的 露 宿 者, 難 以 獨 立 生 活, 故 此 入 住 提 供 照 顧 服 務 的 安 老 院 舍 便 成 為 他 們 的 唯 一 住 宿 選 擇 然 而 政 府 資 助 之 宿 舍 輪 候 時 間 長, 私 營 安 老 院 的 質 素 欠 缺 保 證, 使 不 少 露 宿 者 拒 絕 入 住 私 營 安 老 院 安 老 服 務 雖 然 受 到 政 府 的 安 老 院 條 例 監 管, 可 是 該 條 例 自 1996 生 效 至 今 近 二 十 年 從 沒 作 出 任 何 檢 討 及 改 善 早 前 本 港 一 間 大 型 的 私 營 連 鎖 護 老 院 被 揭 發 安 排 長 者 在 露 天 平 台 沖 涼 事 件, 此 事 震 驚 香 港, 反 映 私 營 安 老 院 43

45 的 營 運 以 利 潤 為 先, 忽 略 服 務 的 質 素, 院 舍 長 期 人 手 不 足 而 無 法 確 保 長 者 得 到 完 善 的 院 舍 照 顧, 使 不 少 露 宿 者 對 入 住 安 老 院 舍 缺 乏 信 心 本 服 務 隊 曾 接 觸 一 名 64 歲 露 宿 者, 他 已 經 露 宿 近 十 年, 但 是 政 府 的 資 助 院 舍 輪 候 多 年 仍 未 有 消 息 即 使 社 工 多 次 遊 說, 他 一 直 拒 絕 入 住 私 營 安 老 院 舍, 因 為 私 營 安 老 院 的 服 務 質 素 十 分 惡 劣, 結 果 迫 使 他 寧 願 選 擇 繼 續 露 宿 我 們 希 望 藉 此 個 案 探 討 香 港 安 老 政 策 及 服 務, 特 別 是 院 舍 照 顧 服 務 能 否 向 年 老 的 露 宿 者 提 供 選 擇 及 滿 足 他 們 的 需 要 44

46 25 09:30-09:55 蝸 牛 住 宅 : 青 年 社 會 住 宅 的 新 挑 戰 Snail Housing: New Challege of Social Housing for Young People 無 殼 蝸 牛 聯 盟 研 究 員 丁 南 鎮 Namjin Jung(Minsnail Union) Young people come to new type of vulnerable social group in Korea. Youths, who drop out of economically active population because of employment unstability, low wage, unemployment and so on, are in social and economic instability. Therefore, they are more difficult to enter the society normally because they cannot prepare for the future while they are in trouble to have a stable residence. MinSnail Union is organized in 2011 and started to helping youths residence problem. The main purposes of MinSnail Union are to test nonprofit housing model such as social housing, to guarantee housing rights, and to relax housing instability through improvement of a system. To guarantee citizens housing rights is the basic duties of nation. However, in Korea the housing welfare programs are focused on the vulnerable social group like the elderly, the disabled, and welfare recipients. Public rental housing is consisted of only 5% of entire housing, so it is insufficient to support the vulnerable social group. Korean housing allowance, paid in full, supports basically the extremely vulnerable social group, and it is not working properly as an universal house rental subsidy system. Therefore the housing welfare programs could not include young people who are new type of vulnerable social group. In community, they not only call for the measures from the government, but they also work to solve the problems themselves. As a part of their work, Social Housing model is tested by Seoul. Social housing generally includes all housing which promotes the public interest provided by private and public, but in Korea social housing is just divided into private and public. Snail Housing which is provided by MinSnail Union is a representative example of new social housing model. Snail Housing started with the idea, 20 young people save rental fees for 20 years, then the house is supplied, and now 17 people live in 5 Snail Housings. 1 45

47 housing is invested by members of union, and 4 housings are supported Social Finance from Seoul. Snail housing, which supplies 70% of market rental fee, targets not only lower rental fee, but also communal values, and returns the values to society. In Seoul, young people are searching various social housing models. Reducing rental fee is not the only reason. In various groups, they have their own values, and using these values, they organize people and draw social resource to test new housing models. This idea is for the public rental housing focused by suppliers, but newly appeared social housing model is to build new housing culture focused by consumers values and activities. 46

48 25 09:55-10:20 縉紳化影響下廉價旅館再開發的趨勢與替代方案 A Study for the Impact of Gentrification on Dosshouses Redevelopment Trend and Counterplan 遊民行動聯合 運動者 黃誠喆 HomelessAct Activist Sung-cheol Hwang 1. Korean Gentrification Korean Gentrification in Korea has been started with opening galleries, workshops, and small cafes with distinctive atmospheres in urban area which rent is inexpensive. With obtaining fames, a floating population has been growing, and rent is raising naturally. Lessees are leaving to the other area because of increased rent. Since 2000, Gentrification in Korea is noticeable in Seochon, Hong-ik University, Mangwon-dong, Gyeonglidan-gil, Samcheong-dong, Sinsa-dong Garosu-gil. While Western Gentrification includes high-quality of whole region which contains residential and commercial area, Korean Gentrification limits only lessees who are expelled because of expensive rent on their business. However, Gentrification is also shown on dosshouses. Dosshouses were tore down overall in type of redevelopment and reconstruction in the past, but nowadays dosshouses are changing to expel natives by alternation of the building use to luxury accomodations for landlord s profits. This case can be called dosshouses gentrification. 2. Redevelopment flow on dosshouses impact on Gentrification ⓵ Meaning of dosshouses Over 3,000 people live in about 3,500 dosshouses in Seoul. Dosshouses are usually less than 3.3 without any fundamental facilities such as kitchens and washrooms, but they are the latest dwelling that the poor people who cannot afford expensive rent in urban area can only choose. The rent is not cheap, but no deposit is required. Moreover, transportation is convenient, and manpower and conventional markets are 47

49 nearby. However, It means a lot to the people who are worried about their lives and beds everyday. ⓶ Residential environment on dosshouses Dosshouses are located in urban area where transportation is convenient such as Jongro, Yongsan, Youngdeungpo and Dongdaemun. Also, they are attractive for the transportation vulnerable because manpower and conventional markets are nearby. However, they are located in geographically good conditions, so they are not free for pressure of construction. ⓷ Demolition of dosshouses Dosshouses have to develop based on the proposition that physical conditions of dosshouses are not proper for people to live stably. However, an actual examples of development are for urban planning and luxury complex building for residential and commercial purposes. Some dosshouses are already demolished by urban development projects, and most other dosshouses are designated or planned to development planning area. In this trend, dosshouses will be disappeared and native people will be demolished to Gosiwon(accomodations for examiners), inn or motel, and new people who meet the economic conditions will move in. This is a dosshouses gentrification by redevelopment and reconstruction in the past. ⓸ New aspect of Gentrification : demolition in Dongja-dong 9-20 In the past, dosshouses were demolished and then green area or buildings were built. However, guesthouses are recently built in dosshouses area such as Dongja-dong, Namdaemun and Youngdeungpo. Dongja-dong 9-20 were a representative dosshouses area in Seoul. There were 42 households in 48 rooms. In February, 2015, building owners were asked to leave residents because of results of building safety inspection, which is not actually checked. However, it is all untrue about safety, and the building owners expelled residents for remodelling the area. The building owners could not afford moving expenses to residents, but they offered to the residents not to pay last-month rent. The owners enforced to suspend the power and the water because they already asked to residents 3 times to leave. The residents in dosshouses cannot protect by a law for protection of tenants because on the contract. There are not any statements about date of move and no deposits. Also, dosshouses are private properties, so government cannot intervene in the dispute. 48

50 This is why demolition in Dongja-dong 9-20 is newly changed dosshouses Gentrification. 3. Counterplan for dosshouses Gentrification It is predictive that similar phenomenon to demolition of Dongja-dong 9-20 will occur because dosshouses are private properties. Native residents will be demolished without any legal protections. Dosshouses are in poor residential environment, but they are the minimum place that people can live. Central and local governments have to publish new policies to not demolish existing dosshouses and not redevelop if the area does not use for native residents. Furthermore, development projects for home sharing public rental housing, which handle all the dosshouses residents, are necessary. 49

51 25 10:20-10:45 安 居, 不 再 是 有 錢 人 的 權 利 - 以 伊 甸 基 金 會 台 南 大 林 雙 福 園 區 為 例 伊 甸 基 金 會 台 南 區 區 長 張 盟 宜 一. 前 言 地 不 可 永 賣, 因 為 地 是 我 的 ; 你 們 在 我 面 前 是 客 旅, 是 寄 居 的 ( 利 未 記 25:23) 家, 本 是 多 數 人 心 中 的 避 風 港, 安 穩 的 居 所 更 是 許 多 人 一 生 的 追 求 因 此 許 多 國 家 皆 把 住 宅 政 策 視 為 是 穩 定 社 會 基 礎 的 一 部 分, 福 利 國 家 更 是 為 此 規 劃 了 不 同 模 式 的 社 會 住 宅, 好 讓 更 多 人 可 無 後 顧 之 憂 的, 在 家 庭 及 社 會 追 求 發 展 台 灣 社 會 則 因 長 期 受 文 化 有 土 斯 有 財 之 影 響, 土 地 住 屋 私 有 化 成 為 常 態, 政 府 也 因 此 樂 得 把 提 供 住 宅 的 責 任 推 到 人 民 自 己 身 上 數 十 年 下 來, 土 地 與 房 屋 不 再 是 提 供 人 民 生 活 安 定 的 工 具, 反 而 成 為 有 錢 人 炒 作 與 暴 利 的 來 源, 中 產 階 級 為 了 安 定 生 活, 貸 款 購 屋 成 為 二 三 十 年 的 屋 奴 者 比 比 皆 是, 此 對 弱 勢 者 來 說, 成 為 災 難 的 來 源 早 在 1989 年, 就 有 包 括 許 多 社 福 團 體 在 內 的 普 羅 大 眾, 為 了 不 斷 高 漲 的 房 價 走 上 街 頭, 稱 之 為 無 殼 蝸 牛 運 動, 要 求 政 府 正 視 此 一 問 題 一 轉 眼 已 過 了 26 年, 台 灣 的 房 價 不 但 未 因 此 而 改 善, 反 而 更 拉 大 貧 富 差 距, 加 上 社 會 步 入 少 子 化 及 高 齡 化, 年 輕 人 苦 於 無 合 理 價 格 的 房 子 可 住, 身 心 障 礙 者 老 年 人 中 低 收 入 戶 單 親 等 弱 勢 家 庭 更 是 成 為 高 房 價 之 犧 牲 者 二. 伊 甸 台 南 大 林 雙 福 園 區 之 介 紹 有 鑑 於 長 年 倡 議, 政 府 無 感, 弱 勢 哀 號, 社 福 無 奈, 伊 甸 基 金 會 遂 於 2012 年 12 月, 透 過 台 南 市 政 府, 以 專 案 方 式, 向 營 建 署 買 下 座 落 在 台 南 市 南 區 大 林 社 區 內 的 一 幢 國 宅, 加 以 修 繕, 成 為 台 灣 第 一 個 由 民 間 興 辦 的 社 會 住 宅, 取 名 為 台 南 大 林 雙 福 園 區 ( 以 下 簡 稱 大 林 社 宅 ) 台 南 大 林 社 區 位 於 台 南 市 南 區 新 生 里, 位 於 健 康 路 一 段 大 同 路 大 林 路 與 體 育 路 區 域 間, 為 大 林 新 村 拆 除 後 改 建 的 國 宅 社 區 於 1999 年 2 月 12 日 完 工, 為 10~13 樓 之 現 代 公 寓 住 宅, 一 樓 為 商 業 店 鋪, 並 設 有 地 下 停 車 場 除 了 原 大 林 新 村 的 眷 戶 以 外, 水 交 社 眷 村 拆 除 後 的 居 民 也 遷 入 大 林 新 城 此 國 宅 社 區 常 簡 稱 為 50

52 大 林 國 宅 主 要 商 業 活 動 區 域 為 大 同 路 及 大 林 路 段, 合 計 1962 戶, 包 括 300 多 戶 商 店 及 1600 多 戶 住 家, 居 民 中 包 括 超 過 1000 位 老 人 之 前 因 國 宅 品 質 等 種 種 因 素, 空 戶 頗 多, 市 府 亦 曾 將 空 戶 租 給 單 親 家 庭, 但 效 果 不 佳, 後 又 曾 租 給 大 學 數 年 做 為 學 生 宿 舍 閒 置 兩 年 多 後, 由 伊 甸 購 下 一 開 始 伊 甸 即 因 基 於 弱 勢 買 不 起 / 租 不 久 / 進 不 去 / 住 不 好 的 現 象, 設 定 服 務 對 象 以 弱 勢 家 庭 為 主 考 慮 修 繕 經 費 及 安 全 因 素, 將 1-2 樓 做 為 辦 公 室 及 培 訓 場 地 使 用,3-11 樓 共 36 戶 中,12 戶 修 繕 成 無 障 礙 空 間, 以 老 人 及 輪 椅 使 用 者 為 出 租 對 象, 並 以 約 市 價 八 成 之 租 金 出 租 如 有 弱 勢 仍 有 付 租 金 之 困 難, 另 外 以 伊 甸 社 福 的 認 養 補 助 予 以 協 助 大 林 社 宅 每 戶 室 內 實 際 坪 數 為 坪, 含 有 3 房 1.5 衛 2 廳, 若 加 公 設 則 有 40 坪 左 右, 每 月 租 金 為 元, 用 分 散 混 居 方 式 提 供 給 不 同 狀 況 之 弱 勢 家 庭, 避 免 住 戶 身 份 被 標 籤 化, 加 上 提 供 社 會 福 利 服 務 的 配 套 措 施, 以 中 繼 屋 為 目 標, 期 待 透 過 穩 定 的 居 所, 結 合 福 利 服 務, 增 強 弱 勢 家 庭 自 身 之 能 力, 但 望 這 些 家 庭 在 未 來 可 脫 離 弱 勢 身 份, 自 立 生 活 三. 在 推 動 時 所 遇 之 困 難 與 突 破 伊 甸 基 金 會 係 非 營 利 組 織, 財 源 多 數 來 自 大 眾, 在 社 會 普 遍 對 社 會 住 宅 仍 不 了 解 時, 推 動 過 程 中 遭 遇 許 多 來 自 社 會 的 挑 戰 理 由 包 括 此 應 由 政 府 推 動, 民 間 應 扮 演 倡 議 而 非 興 辦 之 角 色 為 何 要 用 捐 款 購 屋 給 弱 勢 居 住 成 本 高 受 益 者 有 限 然 而 隨 著 實 際 服 務 的 成 效 產 出, 挑 戰 聲 音 開 始 減 少, 反 之 許 多 公 私 單 位 紛 紛 要 求 參 訪 了 解, 除 了 讓 更 多 人 開 始 對 社 會 住 宅 此 一 議 題 有 了 更 具 體 的 認 識, 也 增 強 身 障 及 老 人 社 區 自 立 生 活 的 動 力, 願 意 一 起 發 聲 我 想 住 社 區, 不 想 去 機 構 從 修 繕 入 住 到 提 供 服 務, 發 現 雖 然 政 府 在 2011 年 11 月 已 公 布 住 宅 法, 並 在 法 條 中 表 示 要 獎 勵 民 間 興 辦 社 會 住 宅, 然 而 卻 空 有 法 規 未 有 配 套 不 但 在 伊 甸 購 買 時, 未 如 第 18 條 : 直 轄 市 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 得 補 貼 民 間 新 建 增 建 改 建 修 建 或 修 繕 社 會 住 宅 貸 款 利 息 部 分 建 設 費 用 或 營 運 管 理 費 用 予 以 協 助, 所 有 的 費 用 必 須 由 伊 甸 自 己 想 辦 法 2014 年 低 收 入 戶 家 庭 入 住 後, 原 有 的 租 金 補 貼 被 取 消, 因 為 大 林 係 國 宅 身 份, 依 國 宅 條 例 規 定, 不 得 申 請 任 何 補 助 此 外, 營 運 後 也 因 有 租 金 收 入, 在 沒 有 配 套 法 令 下, 房 屋 稅 地 價 稅 營 業 稅 等 皆 需 由 伊 甸 承 擔 幸 而 在 此 過 程 中, 包 括 陳 節 如 立 委 台 南 市 陳 美 伶 秘 書 長 前 社 會 局 曹 愛 蘭 局 長 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 的 各 位 夥 伴 等 人, 一 起 陪 伊 甸 打 倡 議 與 法 令 的 仗, 國 宅 條 例 得 以 在 2014 年 12 月 廢 除, 保 障 了 低 收 入 戶 的 權 益 四. 對 未 來 之 服 務 規 劃 與 願 景 51

53 大 林 社 宅 從 購 買 修 繕 入 住 服 務, 短 短 不 到 三 年, 卻 在 社 會 大 眾 的 支 持 協 助, 伊 甸 團 隊 的 共 同 努 力, 有 了 一 點 小 小 的 結 果 亦 有 單 親 媽 媽 從 原 本 負 債 打 零 工 等 艱 難 處 境, 在 伊 甸 社 福 系 統 協 助 下 取 得 執 照 且 有 了 穩 定 的 工 作, 達 到 中 繼 屋 預 定 之 階 段 性 任 務 而 遷 出, 讓 此 空 間 可 協 助 新 的 家 庭 伊 甸 希 望 透 過 用 給 予 硬 體 安 居, 佐 以 軟 體 服 務 的 方 式, 可 以 提 供 弱 勢 家 庭 更 完 整 的 服 務, 並 期 待 讓 這 些 家 庭 在 充 權 增 能 的 情 況 下, 改 善 自 己 原 來 的 生 活 是 故 伊 甸 也 希 望 藉 由 分 享 大 林 經 驗, 讓 更 多 人 一 起 來 倡 議 社 會 住 宅 的 重 要 性, 且 這 是 政 府 不 可 規 避 的 責 任 社 會 不 應 該 讓 經 濟 弱 勢 的 家 庭 因 為 沒 有 安 居 的 條 件, 而 無 法 自 我 發 展 ; 身 障 朋 友 及 老 年 人 因 為 沒 有 適 合 自 立 生 活 的 空 間, 被 迫 整 天 關 在 家 中, 由 家 人 自 行 照 顧, 或 者 進 入 機 構 由 專 人 協 助 這 二 種 選 擇 ; 單 親 家 庭 因 為 考 慮 子 女 就 學 與 安 全, 被 迫 要 付 出 自 己 很 難 承 擔 的 高 價 租 金 ; 青 年 人 為 了 安 居, 只 好 拼 命 工 作 以 求 可 以 貸 款 購 屋, 而 成 為 二 三 十 年 的 屋 奴 ; 更 甚 者, 特 殊 疾 病 之 患 者 如 沒 自 己 的 房 子, 還 可 能 遇 到 房 子 不 給 租 ( 此 亦 在 身 障 及 老 人 家 庭 中 會 有 的 狀 況 ), 居 住 權 係 人 權 的 一 部 分, 土 地 和 房 子 不 應 該 成 為 炒 作 致 富 的 工 具 五. 結 語 你 們 當 為 貧 寒 的 人 和 孤 兒 伸 冤 ; 當 為 困 苦 和 窮 乏 的 人 施 行 公 義 ( 詩 篇 82: 3) 由 於 沒 有 其 他 類 似 案 例 可 參 考, 一 路 走 來 感 謝 有 許 多 夥 伴 的 扶 持 幫 助, 鼓 勵 我 們 往 幫 助 弱 勢 家 庭 的 方 向 走, 但 願 透 過 大 林 經 驗 的 分 享, 可 以 讓 台 灣 往 居 住 正 義 的 理 想 更 加 接 近 52

54 25 10:55-11:20 Station 1 -- 街 友 培 力 新 嘗 試 龍 眼 林 基 金 會 主 任 許 文 川 台 灣 中 部 的 都 會 區 - 台 中 市 台 中 市 位 於 台 灣 中 部, 在 交 通 及 地 理 位 置 上 居 重 要 樞 紐 角 色, 因 為 交 通 與 地 理 位 置 之 特 殊 性, 使 得 台 中 市 的 都 市 化 發 展 比 鄰 近 的 縣 市 都 快 速, 因 此 吸 引 了 中 部 地 區 人 口 的 聚 集, 而 這 些 都 市 化 帶 來 的 便 利 交 通 與 資 源, 也 吸 引 了 各 地 無 家 可 歸 的 朋 友 聚 集, 希 望 能 在 這 個 都 市 找 到 生 存 的 空 間 街 友 在 台 中 在 台 中, 我 們 發 現 街 友 多 喜 歡 聚 集 在 台 中 火 車 站 及 附 近 的 台 中 公 園 一 帶, 經 常 在 地 下 道 或 某 個 可 以 遮 風 蔽 雨 的 空 間, 就 可 以 發 現 街 友 倒 臥 在 一 旁 台 中 市 政 府 在 2007 年 所 執 行 的 台 中 市 火 車 站 週 邊 環 境 整 治 專 案, 當 中 便 包 含 街 友 問 題 處 理, 可 見 街 友 的 聚 集, 確 實 也 帶 來 了 一 些 值 得 探 討 的 問 題, 如 對 市 容 的 影 響 對 於 婦 女 的 安 全 等 議 題 錯 綜 複 雜 的 問 題 我 們 發 現 街 友 普 遍 在 存 在 著 1 健 康 問 題 ( 智 能 精 神 疾 病 殘 障 傷 病 );2 經 濟 問 題 ( 產 業 裁 員 倒 閉 外 移 致 失 業 或 打 零 工 維 生, 無 力 租 屋 );3 家 庭 問 題 ( 親 屬 疏 離 家 人 排 斥 家 庭 解 組 );4 能 力 問 題 ( 學 歷 低 年 事 高 技 能 少 身 份 不 明 ), 種 種 的 條 件 限 制, 使 得 街 友 們 漸 漸 被 體 制 排 除, 於 是 便 容 易 成 為 流 浪 族 群, 產 生 新 的 問 題 勸 離 只 是 消 極 治 標 策 略, 並 未 能 解 決 街 友 棲 息 問 題, 我 們 需 要 建 立 一 種 輔 導 機 制, 協 助 街 友 面 對 並 解 決 他 ( 她 ) 們 的 問 題, 以 漸 進 的 方 式, 從 過 正 常 生 活 到 正 常 工 作, 才 有 可 能 讓 街 友 脫 離 流 浪 的 生 活 我 們 也 檢 視 了 現 有 的 街 友 服 務 資 源 這 些 服 務 大 致 可 區 分 為 1 餐 食 提 供 2 收 容 服 務 3 年 節 活 動 4 身 體 清 理 等 項 目 5 醫 療 服 務 等 幾 大 項, 主 要 以 防 飢 防 寒 防 病 為 主 維 持 收 入 是 脫 離 流 浪 生 活 一 個 很 重 要 的 關 鍵 然 而 在 台 中 市, 這 一 方 面 的 服 務 卻 是 少 的, 或 許 比 起 滿 足 街 友 吃 住 等 需 求, 讓 街 友 能 有 穩 定 的 收 入, 相 較 之 下, 是 比 較 不 容 易 的 53

55 我 們 開 始 思 考 如 何 協 助 街 友 能 夠 順 利 就 業 最 初 我 們 想 到 建 立 合 作 農 場, 讓 街 友 從 事 生 產 的 工 作, 但 是 因 為 土 地 與 交 通 問 題 無 法 解 決, 因 此 並 沒 有 付 之 實 現 有 一 天 我 們 發 現 台 中 火 車 站 出 口 附 近, 有 一 小 塊 機 車 停 車 區, 常 會 有 街 友 在 那 睡 覺, 對 此 鐵 路 局 一 直 覺 得 困 擾, 過 去 也 曾 透 過 警 察 局 協 助 驅 趕, 但 是 成 效 卻 有 限 對 於 這 個 空 間, 我 們 突 發 奇 想, 如 果 能 把 這 個 空 間 改 造, 變 成 是 一 個 可 以 創 造 收 入 的 空 間, 同 時 也 把 街 友 納 入 這 個 空 間 中, 或 許 可 以 藉 此 改 善 外 界 對 於 街 友 的 印 象, 於 是 我 們 在 這 個 空 間, 成 立 了 食 尚 新 台 中, 街 友 培 力 商 店, 取 名 食 尚 主 要 的 用 意 是 希 望 能 輔 導 剛 流 浪 街 頭 不 久 的 街 友, 在 這 個 空 間 販 售 台 中 地 區 的 特 色 小 吃, 並 透 過 輔 導, 培 訓 街 友 勞 動 的 工 作 能 力 服 務 禮 儀 生 活 態 度 及 理 財 規 劃 教 育, 並 學 習 儲 蓄 及 金 錢 管 控 等 配 套 工 作 體 驗 工 作 價 值, 協 助 其 正 常 回 歸 社 會 脫 離 遊 蕩, 達 到 自 我 負 責 獨 立 生 活 的 目 標 困 難 挑 戰 來 得 很 快 食 尚 新 台 中 經 營 不 到 2 年, 我 們 發 現 營 業 額 越 來 越 差, 一 些 問 題 也 因 此 浮 現, 主 要 包 括 : 1 空 間 規 劃 問 題 商 店 的 上 方 會 漏 水, 此 外 夏 天 因 為 太 陽 直 接 照 射, 溫 度 過 高 2 販 售 的 產 品 問 題 產 品 定 位 3 人 員 訓 練 相 關 問 題 包 括 訓 練 不 足 態 度 不 佳 分 工 不 明 確 儀 容 不 整 等 問 題 於 是 我 們 將 商 店 重 新 規 劃 並 改 裝, 取 名 Station 1 在 空 間 規 劃 方 面 將 賣 場 規 劃 成 為 開 方 性 空 間, 以 拉 近 街 友 與 民 眾 間 的 距 離 ; 在 產 品 方 面, 改 以 文 化 創 意 產 品 為 主, 並 結 合 一 些 公 益 性 夥 伴 如 大 誌 雜 誌 一 同 參 與 ; 在 人 員 部 分 則 強 化 訓 練 儀 容 及 分 工 54

56 心 得 分 享 1 店 面 經 營 與 街 友 輔 導 街 友 輔 導 與 店 面 經 營, 同 樣 重 要, 但 較 不 容 易 兼 顧 2 街 友 個 別 化 需 求 不 是 每 個 街 友 都 適 合 叫 賣, 其 他 街 友 的 協 助 方 案? 需 有 相 關 配 套 措 施, 如 就 業 輔 導 個 別 會 談 3 輔 導 之 期 程 往 往 需 要 較 長 時 間, 會 影 響 整 體 方 案 成 效, 應 有 更 具 體 之 個 案 處 遇 計 畫 個 別 輔 導 規 劃 及 明 確 之 操 作 流 程 4 賣 雜 誌 的 經 驗 與 經 驗 複 製 產 品 簡 單 重 複 性 高 時 間 彈 性 較 容 易 上 手, 但 是 經 驗 複 製 不 易 5 與 其 他 夥 伴 單 位 之 合 作 整 合 就 業 媒 合 諮 商 輔 導 資 源 醫 療 資 源 及 其 他 街 友 服 務 相 關 資 源 55

57 25 11:20-11:45 都 市 再 開 發 造 成 之 居 住 議 題 蟾 蜍 山 聚 落 台 灣 大 學 建 築 與 城 鄉 研 究 所 副 教 授 康 旻 杰 蟾 蜍 山 聚 落 位 於 台 北 盆 地 南 緣 山 系 與 城 市 交 接 處 的 緩 坡, 發 展 歷 史 雖 可 上 溯 至 清 領 時 期 的 公 館 聚 落, 但 與 一 般 位 處 運 輸 節 點 或 具 產 業 及 宗 族 資 源 的 傳 統 聚 落 存 在 著 類 型 學 上 的 差 異 戰 後 的 蟾 蜍 山 聚 落 類 似 發 展 中 國 家 常 見 的 落 腳 城 市 (arrival city), 其 邊 緣 性 格 同 時 暗 示 了 生 態 系 統 的 邊 緣 效 應 (edge effect) 及 都 市 地 理 邊 陲 的 移 民 社 會 疊 層 近 來 因 聚 落 中 含 括 的 空 軍 眷 村 煥 民 新 村, 在 眷 戶 安 置 後 卻 因 權 屬 移 轉 過 程 的 拆 留 爭 議 而 引 起 關 注 煥 民 新 村 週 邊 山 坡 蔓 延 著 有 機 成 長 的 自 力 營 造 房 舍, 因 被 視 為 佔 用 公 有 土 地 的 違 建, 部 分 家 戶 正 面 臨 包 含 臺 灣 科 技 大 學 國 防 部 及 國 產 署 等 機 構 的 訴 訟 和 追 討 不 當 得 利 民 間 保 存 行 動 團 體 珍 惜 蟾 蜍 山 聚 落 獨 特 的 歷 史 意 義 及 生 態 資 源, 提 出 文 化 資 產 的 申 請, 經 臺 北 市 政 府 文 化 局 文 資 委 員 會 的 審 議 後, 雖 確 認 了 其 文 化 景 觀 的 資 產 價 值, 卻 因 景 觀 範 圍 遲 遲 未 劃 定 而 無 法 公 告, 聚 落 居 民 對 未 來 是 否 能 永 續 安 住 仍 有 極 深 的 疑 慮 一 校 地 開 發 與 聚 落 保 存 議 題 經 由 2000 年 的 都 市 計 劃 變 更, 蟾 蜍 山 聚 落 以 古 道 ( 羅 斯 福 路 四 段 119 巷 62 弄 ) 為 界, 西 側 土 地 使 用 為 第 三 種 住 宅 區, 土 地 管 理 單 位 為 財 政 部 國 產 署, 東 側 土 地 使 用 為 文 教 區, 由 國 立 臺 灣 科 技 大 學 代 管 但 同 一 份 計 劃 要 求 的 校 地 開 發 前 提, 乃 必 須 在 整 體 規 劃 時 先 安 置 基 地 內 的 違 建 戶 原 先 本 有 區 域 內 的 安 置 用 地, 然 而 2000 年 政 府 政 策 轉 向, 決 定 停 止 直 接 興 建 國 宅, 裁 撤 各 縣 市 政 府 之 國 宅 單 位, 該 用 地 亦 被 收 回 多 年 來, 臺 科 大 無 法 安 置 住 戶, 也 無 法 提 出 此 處 校 區 規 劃 的 實 質 內 容, 意 外 促 成 了 蟾 蜍 山 聚 落 的 存 留 但 校 方 自 兩 年 前 開 始 對 部 分 居 民 提 起 訴 訟, 要 求 居 民 拆 屋 還 地 並 繳 交 不 當 得 利 近 七 十 萬 元 目 前 台 科 大 一 審 敗 訴, 校 方 二 審 上 訴 中 除 了 居 住 權, 蟾 蜍 山 也 有 閒 置 眷 村 的 保 存 議 題 煥 民 新 村 是 目 前 台 北 市 現 存 歷 史 最 悠 久 保 存 最 完 整 的 空 軍 眷 村, 也 是 台 灣 少 數 依 等 高 線 而 蓋 的 山 城 眷 村 2010 年, 煥 民 新 村 39 戶 居 民 已 依 眷 村 改 建 條 例 於 2010 年 安 置 至 鄰 近 國 宅 ( 崇 德 隆 盛 新 村 );2013 年 5 月, 地 上 物 管 理 單 位 國 防 部 要 將 煥 民 56

58 新 村 地 上 物 拆 除, 騰 空 點 還 給 地 主 國 立 臺 灣 科 技 大 學, 原 預 計 該 年 8 月 份 動 工 拆 除, 目 前 因 聚 落 保 存 行 動 與 文 化 景 觀 登 錄 ( 尚 未 公 告 ) 而 暫 緩 二 蟾 蜍 山 的 文 化 資 產 價 值 1. 豐 富 的 歷 史 疊 層 與 多 元 棲 地 形 構 的 交 錯 群 落 (ecotone) 2. 見 證 邊 界 防 禦 與 中 美 協 防 等 軍 事 空 間 變 遷 的 軍 事 地 景 3. 引 領 臺 灣 農 業 現 代 化 的 農 業 改 良 遺 產 4. 維 續 盆 地 淺 山 生 態 體 系 的 生 態 聚 落 原 型 5. 支 援 多 元 移 民 社 群 互 助 共 生 的 社 會 網 絡 6. 公 家 宿 舍 列 管 眷 村 非 列 管 眷 村 及 自 力 營 造 系 統 集 體 構 築 的 建 築 風 貌 與 有 機 聚 落 7. 包 容 常 民 生 活 大 眾 影 音 文 化 與 藝 術 文 學 之 無 形 文 化 資 產 三 聚 落 的 未 來 及 民 間 保 存 團 體 的 耕 耘 在 煥 民 新 村 面 臨 拆 除 危 急 時, 由 在 地 的 紀 錄 片 工 作 者 林 鼎 傑 發 起, 與 關 心 蟾 蜍 山 的 公 民 組 成 了 好 蟾 蜍 工 作 室, 持 續 推 動 蟾 蜍 山 聚 落 保 存 與 社 區 營 造 事 宜 2013 年 至 今, 好 蟾 蜍 工 作 室 義 務 推 動 煥 民 新 村 的 保 存 與 再 利 用 居 住 權 訴 訟 協 助 外, 亦 進 行 社 區 內 的 環 境 教 育 與 藝 術 行 動, 希 望 朝 著 生 態 聚 落 的 方 向 逐 步 邁 進 藉 由 相 關 的 社 區 空 間 改 善 及 社 區 活 動, 使 居 民 能 認 知 到 聚 落 保 存 的 核 心 價 值, 同 時 感 受 到 蟾 蜍 山 生 活 記 憶 的 獨 特 性 同 時, 也 向 台 科 校 方 積 極 倡 議, 期 待 學 校 以 正 面 態 度 看 待 聚 落 存 在, 除 了 對 居 民 撤 告 外, 也 將 閒 置 的 煥 民 新 村 轉 變 為 學 生 創 業 與 實 作 的 空 間, 為 技 職 教 育 注 入 人 文 的 內 涵 四 蟾 蜍 山 聚 落 居 住 權 的 政 治 經 濟 脈 絡 蟾 蜍 山 非 正 式 聚 落 的 發 展 乃 環 繞 著 日 治 時 期 的 蠶 改 所 及 農 試 所 宿 舍, 和 戰 後 煥 民 新 村 等 正 式 住 宅 資 源 國 民 政 府 在 1950 年 代, 先 以 克 難 村 方 式 為 空 軍 眷 屬 興 建 煥 民 新 村 但 夾 在 農 改 / 農 試 宿 舍 及 陡 斜 山 坡 間 的 狹 小 腹 地, 空 軍 只 勉 強 以 最 簡 陋 的 連 棟 宿 舍 應 鑿 了 39 個 單 元, 其 他 軍 階 較 低 的 軍 人 眷 戶 找 不 到 安 身 之 處, 只 得 走 向 自 力 救 濟 一 途 57

59 當 時, 戰 後 移 民 潮 約 有 三 分 之 一 湧 入 首 都 台 北, 使 得 全 市 人 口 由 1946 年 日 人 離 台 後 的 二 十 七 萬 餘 人 暴 增 為 1951 年 的 五 十 六 萬 餘 人, 幾 近 殖 民 期 大 台 北 市 區 計 畫 六 十 萬 人 口 總 數 的 上 限, 而 心 仍 繫 於 海 峽 對 岸 的 統 治 政 權, 幾 乎 無 心 處 理 首 都 人 口 暴 增 所 急 需 的 住 宅 問 題 上 無 政 策, 民 間 各 類 非 正 式 的 棚 屋 違 建 便 順 勢 在 未 開 闢 的 公 共 設 施 用 地 積 累 蔓 延, 自 力 營 造 的 違 建 反 倒 緩 解 了 當 時 政 權 統 治 的 正 當 性 危 機 亦 即, 倘 若 無 力 造 屋 又 無 公 共 住 宅 的 市 民 流 離 失 所, 引 發 的 住 宅 匱 乏 危 機 將 會 讓 統 治 政 權 付 出 不 可 估 量 的 社 會 成 本 自 力 營 造 形 成 的 非 正 式 聚 落, 因 此 是 台 北 戰 後 都 市 發 展 及 都 市 意 義 變 遷 過 程 不 容 忽 視 的 空 間 形 態 及 集 體 經 驗 隸 屬 第 十 三 航 空 軍 的 美 軍 第 327 航 空 師 於 1966 年 在 蟾 蜍 山 附 近 的 臺 北 通 訊 站 重 新 編 組, 成 為 美 國 空 軍 在 台 部 隊 的 主 體, 與 臨 近 的 空 軍 作 戰 司 令 部 搭 配 協 防 任 務, 是 台 海 得 以 在 823 炮 戰 後 維 持 和 平 的 關 鍵 要 角 而 在 煥 民 新 村 外 緣 自 行 建 屋 落 腳 的 榮 民 眷 戶, 有 些 人 就 近 到 臺 北 通 訊 站 內 服 務, 從 日 常 清 潔 維 護 到 廚 房 事 務, 特 別 是 負 責 開 車 接 送 的 司 機, 串 聯 起 美 軍 基 地 的 第 一 世 界 及 山 坡 違 建 聚 落 的 第 三 世 界, 但 正 是 底 層 非 正 式 社 會 的 低 廉 勞 力 付 出, 才 維 持 了 正 式 城 市 運 作 的 邏 輯, 其 共 生 的 關 係 也 保 障 了 國 防 與 跨 國 協 防 的 功 能 在 1962 年 到 1972 年 之 間, 台 北 市 的 人 口 由 97 萬 成 長 至 190 萬, 為 數 愈 多 的 城 鄉 移 民 湧 入 台 北 市, 低 度 的 都 市 建 設 無 法 趕 上 快 速 的 都 市 化 腳 步, 民 間 的 營 建 部 門 及 非 正 式 部 門 適 時 提 供 了 都 市 日 常 運 作 的 各 種 需 求 而 銜 接 台 北 市 南 緣 與 中 永 和 一 帶 的 福 和 橋 在 1973 年 完 工 後, 公 館 附 近 山 邊 曖 昧 土 地 使 用 及 權 屬 的 坡 地, 即 成 為 部 分 想 在 城 市 落 腳 打 拼 卻 高 攀 不 上 房 地 產 市 場 的 城 鄉 移 民 心 生 嚮 往 的 居 留 所 在 特 別 在 不 依 賴 建 築 制 度 的 非 正 式 營 造 系 統 逐 漸 發 展 出 市 場 規 模, 利 用 簡 易 材 料 工 法 的 自 力 營 造 方 式, 或 頂 購 原 有 違 建 屋 權 再 增 改 建, 逐 步 拓 展 出 台 北 南 緣 郊 山 聚 落 的 規 模 台 北 的 公 有 地 資 源 及 住 宅 政 策 都 不 健 全, 都 市 擴 張 及 更 新 的 速 度 也 在 解 嚴 後 的 民 主 社 會 變 得 更 複 雜 而 和 緩, 甚 至 因 此 得 以 重 新 反 省 理 性 都 市 計 劃 及 都 市 保 育 間 的 矛 盾, 以 及 非 正 式 自 營 聚 落 在 都 市 歷 史 及 文 化 中 的 價 值 從 更 宏 觀 的 全 球 角 度, 面 對 城 市 發 展 中 的 第 三 世 界 經 驗, 進 而 以 動 態 保 存 方 式 讓 非 正 式 聚 落 成 為 另 類 社 會 住 宅 資 源, 照 顧 原 本 社 會 及 經 濟 都 居 於 弱 勢 的 聚 落 居 民, 不 僅 不 是 落 伍 退 步 的 想 法, 反 倒 是 凸 顯 進 步 城 市 及 社 會 永 續 性 的 象 徵 指 標 58

60 25 11:45-12:10 支 持 障 礙 者 在 社 區 過 個 好 生 活 台 灣 社 區 居 住 方 案 的 發 展 與 挑 戰 台 灣 社 區 居 住 與 獨 立 生 活 聯 盟 專 員 林 子 靖 有 鑒 於 台 灣 一 直 以 來 都 只 有 教 養 院, 或 所 謂 20 床 以 下 的 社 區 家 園 可 選 擇, 自 2001 年 民 間 開 始 倡 議 社 區 居 住 與 獨 立 生 活, 思 考 台 灣 成 年 障 礙 者 居 住 權 利 的 議 題 2004 年 促 成 中 央 政 府 以 方 案 補 助 方 式, 執 行 社 區 居 住 方 案, 補 助 社 福 團 體 租 賃 一 般 房 舍, 提 供 一 個 居 住 單 位 六 人 以 下 的 居 住 服 務, 截 至 目 前, 全 台 共 有 約 100 個 居 住 單 位,400 多 名 心 智 障 礙 自 閉 症 及 精 神 障 礙 者 接 受 此 方 案 或 這 種 模 式 的 居 住 服 務 歐 美 去 機 構 化 改 革 奠 基 於 社 會 住 宅 政 策 在 2001~2008 年 間, 一 群 實 務 工 作 者 參 訪 挪 威 及 荷 蘭 的 去 機 構 化 經 驗, 發 現 這 些 國 家 都 有 社 會 住 宅 政 策, 當 居 住 在 機 構 的 住 民 要 回 歸 社 區 居 住 時, 社 會 住 宅 確 保 了 最 基 本 的 居 住 權, 而 當 時 台 灣 並 沒 有 住 宅 法, 躺 在 行 政 單 位 多 年 的 住 宅 法 草 案, 內 容 著 重 的 是 健 全 資 本 市 場 的 運 作, 而 非 居 住 人 權 於 是 實 務 工 作 者 陳 美 鈴 與 學 者 周 月 清 教 授, 開 始 積 極 介 入 住 宅 法 的 立 法 倡 議, 草 擬 社 會 住 宅 章 及 反 歧 視 條 款,2007 年 共 同 發 起 成 立 台 灣 社 區 居 住 與 獨 立 生 活 聯 盟, 當 時, 社 會 住 宅 是 一 個 全 新 的 名 詞, 全 新 的 概 念, 台 灣 僅 有 針 對 各 種 身 分 別 所 推 動 的 住 宅 政 策, 例 如 : 勞 工 住 宅 軍 公 教 住 宅 原 民 住 宅 青 年 住 宅, 以 及 針 對 一 般 所 得 的 國 宅, 提 供 經 濟 最 弱 勢 租 賃 的 平 價 住 宅, 這 些 住 宅 普 遍 品 質 不 佳, 以 致 民 眾 並 不 喜 歡 這 類 政 府 推 動 的 住 宅, 然 而, 由 於 經 濟 持 續 衰 退, 物 價 上 漲, 高 房 價 壓 力 終 至 引 爆 民 怨, 時 任 社 區 居 住 聯 盟 的 常 務 理 事 陳 美 鈴 認 為, 社 會 住 宅 倡 議 時 機 已 到,2010 年 邀 請 荷 蘭 阿 姆 斯 特 丹 社 會 住 宅 聯 盟 資 深 督 導 Jeroen van der Veer 來 台 舉 辦 研 討 會, 同 年, 聯 合 OURs 與 崔 媽 媽 基 金 會, 共 同 發 起 成 立 台 灣 社 會 住 宅 推 動 聯 盟, 終 於 在 2012 年 促 成 住 宅 法 立 法 ( 陳 美 鈴 台 灣 社 會 住 宅 運 動 源 起,2011) 住 宅 法 中 社 會 住 宅 章 的 條 文 揭 示 所 支 持 的 對 象, 除 了 經 濟 弱 勢 者 外 也 納 入 社 會 弱 勢 者, 例 如 老 人 身 心 障 礙 者 家 暴 受 害 者 愛 滋 病 感 染 者 等, 過 去 這 類 弱 勢 者 僅 能 選 擇 進 入 機 構 或 自 行 在 租 屋 市 場 求 生 存, 社 會 住 宅 將 使 他 們 有 機 會 可 以 選 擇 在 一 般 社 區 中 生 活 並 接 受 適 當 的 社 會 福 利 扶 助 59

61 台 灣 身 障 者 居 住 服 務 概 況 台 灣 身 心 障 礙 福 利 機 構 的 定 義,29 人 (32 家 ) 以 下 為 小 型 ;30~200 人 (115 家 ) 為 中 型,201 人 以 上 (11 家 ) 為 大 型, 這 類 提 供 夜 間 住 宿 或 全 日 型 的 服 務 機 構 呈 現 逐 年 成 長 的 趨 勢, 如 2008 年 150 家,2014 年 成 長 至 165 家, 實 際 安 置 人 數 13,495 位, 另, 根 據 2009 年 身 心 障 礙 者 生 活 狀 況 及 各 項 需 求 評 估 調 查 報 告, 除 了 身 心 障 礙 福 利 機 構, 加 上 養 護 機 構 護 理 之 家 等, 總 計 安 置 7 萬 3,994 人 占 6.82%, 意 即 有 100 萬 7,283 人 占 92.84% 是 居 住 在 家 宅 (2014 年 台 灣 身 障 人 口 總 計 1,141,677 人 ) 因 此, 可 得 知 身 障 者 主 要 的 照 護 者 是 家 人, 但 隨 著 少 子 化 人 口 老 化 及 低 薪 的 影 響 ( 身 障 者 家 庭 約 45.91% 支 出 大 於 收 入 ), 而 長 期 照 顧 法 案 直 到 今 年 (2015) 才 立 法 通 過, 且 未 規 畫 適 當 的 財 源, 未 來 身 障 者 的 居 住 權 利, 實 在 令 人 擔 憂 2012 年 台 灣 也 開 始 使 用 ICF( 國 際 健 康 功 能 與 身 心 障 礙 分 類 系 統 ) 做 為 障 礙 類 別 的 評 估 與 鑑 定, 原 本 期 待 透 過 ICF, 將 有 助 了 解 台 灣 障 礙 者 對 居 住 服 務 型 態 的 需 求, 遺 憾 的 是,ICF 評 估 人 員 大 多 不 了 解 社 區 居 住 服 務 內 涵, 針 對 家 長 障 礙 者 詢 問, 僅 以 提 供 身 心 障 礙 者 個 人 照 顧 服 務 辦 法 的 條 文 應 付 根 據 周 月 清 教 授 的 研 究,ICF 在 台 灣 的 實 施 有 諸 多 爭 議, 理 念 上, 是 期 待 能 評 估 出 障 礙 者 社 會 參 與 需 求 ; 實 務 上, 卻 是 據 以 限 制 補 助 項 目, 例 如, 部 份 縣 市 已 將 ICF 評 估 標 準 與 社 區 居 住 服 務 連 動, 未 來 重 度 極 重 度 障 礙 者 將 被 排 除 取 得 這 項 服 務 政 策 上 對 社 區 居 住 服 務 也 是 看 不 到 支 持 與 促 進, 例 如 : 1) 社 區 式 服 務 補 助 少 於 機 構 式 2) 機 構 轉 型 是 以 懲 罰 取 代 獎 勵 3) 政 府 未 編 列 固 定 財 源 而 是 以 公 益 彩 券 回 饋 金 支 應 4) 補 助 逐 年 降 低 ( 如 房 租 原 以 家 戶 計, 上 限 2 萬 / 月, 改 以 人 頭 計,2 千 / 人 / 月 ) 5) 部 份 地 方 政 府 限 制 接 受 社 區 居 住 服 務 年 限 6) 要 求 居 住 空 間 符 合 機 構 式 設 施 設 備 標 準 7) 研 擬 中 的 機 構 托 育 養 護 費 補 助 辦 法 修 正 草 案, 限 制 接 受 社 區 居 住 服 務 者 障 礙 程 度 為 輕 度 中 度 者 凡 此 種 種 措 施, 均 與 各 國 經 驗 相 悖 按 照 美 國 的 定 義, 六 人 以 下 為 團 體 家 庭, 在 英 國 則 是 三 人 以 下, 台 灣 使 用 較 寬 鬆 的 定 義, 將 社 區 居 住 以 六 人 以 下 為 規 劃, 但 卻 沒 有 辦 法 得 到 政 府 穩 定 的 財 源 補 助 ( 如 托 育 養 護 費 ), 致 使 方 案 是 比 較 有 社 會 承 諾 的 單 位, 不 計 成 本 的 來 倡 議 與 實 踐 ( 周 月 清,2005d) 60

62 據 了 解, 承 辦 方 案 的 單 位, 一 個 居 住 單 位 扣 除 補 助 後, 每 年 需 自 籌 萬 元 補 貼 各 項 開 銷, 例 如 公 共 安 全 保 險 費 消 防 安 檢 費 用 人 事 及 行 政 費 房 租 補 助 不 足 補 貼 的 費 用 等, 相 較 於 大 型 機 構, 現 行 政 策 確 實 促 使 社 福 單 位 往 機 構 設 立 而 非 社 區 化 服 務 發 展 住 宅 權 利 與 社 區 融 入 由 於 上 述 政 策 因 素, 社 區 居 住 方 案 的 租 屋 更 形 困 難, 台 灣 住 宅 普 遍 有 違 建, 消 防 安 檢 也 不 確 實, 方 案 補 助 條 件 要 求 這 些 都 必 須 符 合 規 定 才 得 申 請, 曾 有 偏 鄉 社 福 單 位 表 示 : 當 地 幾 乎 找 不 到 沒 違 建 的 房 子! 一 份 由 社 區 居 住 聯 盟 針 對 方 案 承 辦 的 25 個 單 位 ( 總 共 有 44 個 單 位 ) 進 行 訪 談 調 查 發 現, 都 會 區 的 鄰 里 關 係 較 不 友 善, 例 如 曾 以 透 過 向 公 部 門 申 訴 施 壓, 企 圖 阻 止 障 礙 者 租 住 在 其 社 區 ; 或 藉 由 社 區 管 委 會 施 壓 房 東, 不 要 租 給 承 辦 單 位 ; 也 有 部 分 房 東 因 了 解 障 礙 者 租 屋 不 易, 反 年 年 調 漲 房 租 ; 此 外, 不 配 合 房 屋 修 繕 拒 絕 提 供 消 防 安 檢 證 明 等, 均 造 成 方 案 推 動 的 障 礙, 而 這 種 種 情 形, 政 府 的 角 色 是 完 全 不 見 的, 都 由 承 辦 單 位 一 肩 扛 起 更 令 人 沮 喪 的 是, 好 不 容 易 催 生 了 社 會 住 宅, 法 規 卻 限 定 必 須 是 自 然 人 才 可 以 承 租, 方 案 承 辦 單 位 無 法 以 法 人 身 份, 為 服 務 對 象 申 請, 然 而, 心 智 障 礙 自 閉 症 及 精 神 障 礙 者 有 其 特 殊 性, 大 部 分 仍 需 要 專 業 工 作 者 的 支 持 例 如, 去 年 (2014) 一 對 智 能 障 礙 青 年 結 婚 了, 因 為 有 固 定 收 入, 所 以 希 望 能 以 自 己 名 義 向 房 東 租 屋, 但 房 東 還 是 不 放 心 與 智 障 者 本 人 簽 署 租 賃 契 約, 因 此 還 是 透 過 社 福 單 位 代 理 台 灣 高 房 價 缺 乏 健 全 的 租 屋 市 場 機 制 也 阻 礙 障 礙 者 追 求 獨 立 生 活 權 利, 實 務 工 作 者 坦 言, 部 份 低 支 持 密 度 的 服 務 對 象, 其 實 有 意 願 自 行 租 屋 獨 立 生 活, 但 擔 心 萬 一 失 業 無 法 支 付 房 租, 只 好 選 擇 繼 續 接 受 方 案 扶 助, 他 們 非 常 期 待 社 會 住 宅 可 以 在 可 負 擔 的 條 件 下, 讓 他 們 早 日 獨 立 獨 立 生 活 的 美 好 雖 然 在 政 策 面 看 見 重 重 阻 礙, 但 在 實 務 面 卻 看 見 美 好 的 經 驗 不 斷 再 發 生 而 這 些 成 果 以 具 信 效 度 的 生 活 品 質 量 表 (Personal Outcome Scale,POS 荷 蘭 Arduin 基 金 會 ), 是 可 以 被 呈 現 的 研 究 顯 示, 住 在 六 人 以 下 社 區 居 住 的 住 民 生 活 品 質 比 住 在 教 養 院 六 人 以 上 團 體 家 庭 高 ; 另 一 份 針 對 六 人 以 下 社 區 居 住 住 民 兩 年 的 追 蹤 研 究, 包 含 從 教 養 院 及 原 生 家 庭 搬 出 來 的 智 障 者, 他 們 住 在 社 區 六 人 以 下 公 寓, 會 比 在 教 養 院 及 家 庭 裡 面 生 活 品 質 高 ; 同 時 也 比 較 工 作 人 員 的 工 作 滿 意 度, 61

63 工 作 人 員 在 六 人 以 下 的 社 區 居 住 的 工 作 滿 意 度 較 高, 因 為 和 住 民 彼 此 之 間 的 互 動 是 比 較 好 的 ( 周 月 清 李 婉 萍 張 意 才,2007; Chou et al., 2011) 例 如, 智 能 障 礙 中 度 的 小 花, 由 於 雙 親 都 是 身 障 者,20 幾 年 來, 她 被 安 置 在 各 個 教 養 機 構, 直 到 2010 年 在 瑪 利 亞 基 金 會 的 協 助 下, 和 兩 位 教 養 院 的 朋 友 一 起 搬 到 一 般 的 社 區 住 宅 中, 開 始 學 習 獨 立 生 活, 搭 公 車 買 菜 自 己 煮 飯 洗 衣 服 選 擇 自 己 喜 歡 看 的 電 視 節 目 原 本 在 教 養 院, 常 坐 著 無 所 事 事 的 小 花, 現 在 是 宅 配 公 司 的 正 式 員 工, 休 閒 時 最 喜 歡 玩 電 腦 益 智 遊 戲, 甚 至 擁 有 近 十 萬 元 存 款, 過 年 時, 她 在 工 作 人 員 協 助 下, 自 己 花 錢 搭 機 回 金 門 探 視 父 母, 包 紅 包 給 父 母, 讓 父 母 終 於 安 心 許 多 實 務 工 作 者 從 機 構 式 服 務 轉 換 到 社 區 居 住 服 務, 才 發 現 障 礙 者 的 能 力 過 去 是 被 環 境 教 養 方 式 所 限 制, 到 社 區 後, 只 要 適 當 的 支 持, 她 們 可 以 和 一 般 成 年 人 一 樣 工 作 休 閒, 甚 至 結 婚 成 家 雖 然 中 央 的 態 度 較 為 消 極, 但 在 台 中 市 新 竹 市 則 看 到 去 機 構 化 的 成 果, 這 兩 個 城 市, 分 別 在 所 轄 區 內 已 提 供 約 50 幾 位 障 礙 者 此 方 案 服 務, 等 於 取 代 了 50 床 機 構 式 的 教 養 服 務 居 住 權 應 能 回 應 CRPD 精 神 去 年 (2014) 台 灣 立 法 院 通 過 聯 合 國 身 心 障 礙 者 權 利 公 約 施 行 法 (UNCRPD), 其 中 第 19 條 獨 立 生 活 與 融 入 社 區, 即 規 範 障 礙 者 有 權 利 選 擇 在 哪 裡 居 住 以 及 和 誰 居 住, 各 國 有 責 任 發 展 社 區 居 住 及 自 立 生 活 方 案, 促 使 身 心 障 礙 者 和 一 般 人 擁 有 平 等 機 會 融 入 社 區, 通 過 施 行 法 後, 國 家 須 定 期 接 受 聯 合 國 督 導 及 繳 交 相 關 執 行 報 告 本 聯 盟 認 為 這 是 一 個 契 機, 也 將 是 一 個 推 力, 讓 我 們 定 期 檢 視 國 家 政 策 的 作 為, 並 更 切 實 的 邀 請 障 礙 者 參 與 倡 議 過 去, 民 眾 對 社 會 住 宅 缺 乏 認 識, 現 在, 隨 著 居 住 權 利 的 覺 醒, 相 信 終 能 凝 聚 共 識, 促 成 改 革 62

64 25 13:30-13:55 在 新 加 坡 協 助 遊 民 居 住 : 國 家 主 導 住 宅 體 制 下 的 法 律 議 題 與 新 夥 伴 關 係 Housing the homeless in Singapore: Legal issues and new partnerships in a state-governed housing regime 大 阪 市 立 大 學 都 市 研 究 中 心 指 定 助 理 教 授 Geerhardt Kornatowski Osaka City University Urban Research Plaza, appointed assistant professor Geerhardt Kornatowski You go down New York, Broadway. You will see the beggars, people of the streets...where are the beggars in Singapore? Show me (former Minister Mentor Lee Kuan Yew, 2007) There is a serious concern that homelessness may not disappear anymore (MCYS official, 2010) The global financial turmoil of 2008 sparked a new homelessness issue in Singapore. Whereas homelessness had previously mainly been conceptualized as an issue of mentally-ill individuals, the city-state became confronted with the new phenomenon of homeless families that found themselves unable to access public housing ( HDB housing ) anymore. Based on interviews conducted with government officials in 2013, this paper will examine new policy initiatives on part of the government to initiate a transitory housing system within the limitations of Singapore s related legal framework. In particular, the paper focuses on 1) how the homeless family phenomenon was created within Singapore s particular HDB housing system, 2) how forms of care and housing support can be provided within the current legal framework which prohibits the presence of homeless people in public spaces, and 3) how Singapore is developing a new partnership model with NGO s in order to take its responsibility to provide temporal housing to citizen households. 1) HDB accounts for more than 82% of the total housing stock of Singapore, in which the Home Ownership Scheme has become the cornerstone. Within this stock, as little as 5.7% account for rental apartments. Only citizens and permanent residents with very low total household incomes (i.e. S$1,500 per month and below) are allowed to rent these units from HDB at highly subsidized rates. In the Home Ownership Scheme, the unit becomes a private property (although ultimately it belongs to the government) which may be sold in the second-hand market. This means the unit has an exchange value. Units are sold for speculative reasons and for moving up into newer HBD apartments. Mortgages are provided by the HBD, but only on a maximum two-times basis. After that, mortgages have to be obtained in the private market, being banks. 63

65 Many of these mortgages became insolvent after the 2008 crisis, which led to evictions. 2) The Ministry of Social and Family Development (MSF - former MCYS) is responsible for social work service. Homelessness is originally governed by the Destitute Persons Act. Street sleeping and begging are considered to be illegal act, yet, rather than criminalizing e.g. a street sleeper, the destitute persons patrol reaches out to these individuals and assesses them to welfare homes (capacity of 1,000 people), as part of the duty of providing welfare. The primary objective is to link him/her back to family and job training. However, the Act and welfare homes cannot accommodate families, as these have never been considered as an objective of homelessness. In order to provide services to families, the MSF is finds itself between the Act which makes homeless illegal and its duty to provide welfare. This urged a new approach to providing homeless services. 3) In 2009, the MSF actively went into partnership with 3 NGOs that provide temporal housing after making study trips to Hong Kong and Australia. These NGO s are all inexperienced at the point of service initiation. They provide hostel spaces for nominal fee of S$50 a month. Between 2009 and 2012, 600 families have made use of this system (Fig. 1). The remaining issue seems to relate to the low amount of available rental HDB units. The government is making work on increasing this number, but in 2012 there was an average waiting time for 1 year. Moreover, in order to prevent homelessness, banks have been subjected to more stringent loan procedures to reduce the amount of insolvent mortgages, yet is remains doubtful that it can counter speculative activities on HDB housing as private property. Homeless case WAHAH 1 2 Shelters: Lakeside New Hope Contact with family 1 Share private flat 2 Rent subsidized flats Fig. 1: Homeless Families Service Scheme Fig. 2: Family Shelters in Remote HDB blocks. 64

66 25 13:55-14:20 日 本 生 活 保 護 制 度 改 訂 對 狹 窄 住 宅 市 場 居 住 福 利 事 業 之 影 響 大 阪 市 立 大 学 都 市 研 究 Plaza 水 内 俊 雄 Kornatowski Kiener 進 入 2000 年 代 後 日 本 的 市 中 心 衰 敗 區 單 身 的 生 活 保 護 ( 低 收 入 戶 ) 領 取 者 顯 著 增 加 也 因 此 對 於 住 宅 市 場 與 住 宅 環 境 帶 來 影 響 領 取 者 大 多 配 合 各 種 形 式 的 生 活 支 援 其 中 不 動 產 業 者 的 角 色 很 重 大 將 此 些 市 中 心 衰 敗 區 的 閒 置 住 宅 加 以 更 新 再 利 用 提 供 給 生 活 保 護 受 領 者 的 同 時 一 併 肩 負 提 供 生 活 支 援 的 功 能 本 發 表 以 大 阪 市 市 中 心 衰 敗 區 中 生 活 保 護 領 取 率 24%( 大 阪 市 平 均 5.5% 日 本 平 均 1.7%) 的 西 成 區 現 況 為 案 例 介 紹 生 活 保 護 制 度 改 訂 後 所 造 成 的 影 響 生 活 保 護 之 住 宅 扶 助 額 上 限 為 42,000 日 圓 反 而 造 成 了 讓 低 房 租 市 場 在 相 對 高 價 的 水 準 下 維 持 穩 定 的 奇 妙 現 象 意 即 所 謂 逆 仕 紳 化 (gentrification) 現 象 生 活 保 護 領 取 者 受 優 遇 未 領 取 生 活 保 護 者 或 依 賴 年 金 生 活 者 反 而 居 住 於 較 低 房 租 而 環 境 惡 劣 的 住 宅, 此 種 狀 況 已 成 定 局 西 成 區 的 低 房 租 市 場 主 要 特 色 之 一 是 將 4.9 m2 的 簡 易 宿 所 轉 換 為 公 寓 的 物 件 約 佔 3 成 並 產 生 了 6 萬 人 的 人 口 密 度 如 圖 1 所 示 2015 年 實 施 的 住 宅 扶 助 下 修 導 入 新 的 居 住 面 積 基 準 未 達 15 m2 以 上 者 無 法 設 定 房 租 上 限 11 m2 7 m2 等 分 別 有 其 新 基 準 7 m2 以 下 者 其 金 額 下 修 至 28,000 日 圓 西 成 區 內 狭 窄 集 合 住 宅 的 大 小 最 窄 的 房 間 乃 是 將 簡 易 宿 所 轉 換 為 公 寓 的 案 例 3 張 塌 塌 米 =4.9 m2 浴 室 廁 所 廚 房 皆 為 共 用 ( 也 存 在 部 分 2 張 塌 塌 米 =3.3 m2 的 公 寓 救 護 設 施 依 然 設 計 為 一 張 床 3.3 m2 多 人 用 的 房 間 ) 其 次 為 一 般 公 寓 設 備 共 用 而 一 般 大 小 從 4.5 塌 塌 米 =7.3 m2 到 6 塌 塌 米 =9.7 m2 皆 有 2000 年 代 後 從 11 m2 到 15 m2 左 右 設 備 專 用 的 公 寓 也 隨 著 老 舊 或 閒 置 物 件 改 造 而 開 始 登 場 低 額 宿 泊 所 分 類 上 雖 屬 於 第 2 種 社 會 福 利 設 施 房 租 則 是 利 用 住 宅 扶 助 來 經 營 在 大 阪 市 設 有 7.3 m2 以 上 之 基 準 實 際 上 大 阪 市 這 些 宿 泊 所 亦 提 供 此 最 低 基 準 的 大 小 可 以 接 受 補 助 的 附 照 護 高 齡 者 住 宅 法 律 上 設 備 共 用 的 情 況 至 少 要 有 18 m2 以 上 設 備 專 用 的 情 況 應 有 25 m2 以 上 前 者 之 基 準 近 來 也 開 始 有 以 住 宅 扶 助 費 的 上 限 額 進 行 營 運 者 此 些 各 種 大 小 的 公 寓 之 中 大 多 情 況 皆 由 住 宅 扶 助 的 上 限 所 支 付 此 次 的 改 訂 導 入 了 上 述 的 面 積 基 準 然 而 設 備 共 用 的 情 況 將 加 算 8.5 m2 亦 即 現 有 面 積 6.5 m2 以 上 者 其 基 準 便 達 到 可 受 領 住 宅 扶 助 上 限 額 的 15 m2 此 為 針 對 現 在 居 住 者 且 具 有 往 返 醫 院 照 護 之 必 要 者 而 最 近 有 就 業 可 能 者 若 有 接 受 生 活 支 援 之 必 要 者 則 可 適 用 現 況 的 住 宅 扶 助 上 限 額 此 種 依 照 面 積 大 小 訂 定 限 度 額 的 新 制 度 導 入 適 用 於 2015 年 7 月 開 始 新 入 居 者 厚 生 勞 動 省 對 於 低 額 宿 泊 所 等 住 宅 曾 發 函 表 明 若 是 從 助 長 自 立 的 觀 65

67 點 由 設 施 提 供 支 援 者 則 可 以 免 除 限 度 額 規 定 雖 非 大 阪 市 的 案 例 但 在 首 都 圏 的 宿 泊 所 從 3.3 m2 至 4.9 m2 大 小 的 房 間 比 例 約 4 成 也 因 此 縱 然 加 算 8.5 m2 也 無 法 獲 得 上 限 住 宅 扶 助 的 房 租 雖 然 對 於 宿 泊 所 事 業 帶 來 重 大 影 響 但 這 個 函 令 等 於 認 可 只 要 是 提 供 支 援 者 便 可 取 得 上 限 額 此 依 函 令 為 劃 時 代 的 一 步 厚 生 勞 動 省 首 次 考 量 屋 主 及 NPO 的 生 活 支 援 費 用 來 決 定 生 活 保 護 住 宅 扶 助 額 NPO 等 無 止 境 地 利 用 住 宅 扶 助 費 而 被 批 判 為 做 貧 困 生 意 但 厚 生 勞 動 省 賦 予 打 消 此 種 批 判 的 根 據 然 而 何 謂 生 活 支 援 則 委 由 各 地 方 政 府 自 行 判 斷 埼 玉 市 屋 主 或 NPO 若 進 行 下 列 生 活 支 援 則 縱 然 面 積 未 達 基 準 亦 不 受 限 於 限 度 額 之 適 用 餐 飲 提 供 服 藥 管 理 醫 院 接 送 陪 伴 戶 口 登 錄 年 金 登 錄 銀 行 戶 口 開 設 就 業 支 援 債 務 整 理 諮 詢 等 大 阪 市 則 為 具 體 規 定 生 活 支 援 的 內 涵 特 別 是 從 簡 易 宿 所 轉 換 為 公 寓 者 大 多 僅 4.9 m2 縱 然 加 算 8.5 m2 亦 未 達 住 宅 扶 助 上 限 之 15 m2 對 於 提 供 特 別 周 全 的 生 活 支 援 的 屋 主 或 NPO 房 租 的 減 額 對 於 出 租 公 寓 事 業 而 言 可 說 是 關 乎 存 活 大 阪 市 有 提 升 4.9 m2 由 簡 易 宿 所 轉 換 公 寓 之 居 住 面 積 之 決 心 對 於 簡 易 宿 所 經 營 者 而 言 則 被 迫 面 臨 事 業 經 營 上 提 供 更 大 居 住 面 積 的 一 大 決 定 這 些 空 間 雖 然 狹 窄 但 有 經 營 者 或 NPO 提 供 生 活 支 援 現 在 西 成 區 的 居 住 空 間 與 生 活 支 援 之 平 衡 產 生 了 對 於 居 住 福 利 的 最 小 限 度 之 相 關 議 論 就 全 國 而 言 何 謂 生 活 支 援 也 可 能 有 提 供 一 個 標 準 的 必 要 利 用 生 活 保 護 而 將 居 住 福 利 事 業 化 社 會 化 的 策 略 正 處 於 重 要 的 轉 換 期 66

68 25 14:20-14:45 以 矯 正 機 構 等 出 獄 者 為 對 象 的 居 住 支 援 現 況 與 邁 向 社 會 包 容 的 課 題 1. 本 報 告 的 背 景 與 目 的 大 阪 市 立 大 學 掛 川 直 之 開 了 以 監 獄 為 代 表 的 各 種 矯 正 機 構 的 族 群 在 日 本 稱 為 刑 余 者 余 一 詞 表 示 有 超 越 期 限 而 持 續 存 在 的 意 義 亦 即 其 蘊 含 了 縱 然 刑 期 結 束 出 獄 了 仍 存 有 刑 罰 者 的 某 種 特 殊 辭 意 論 東 西 方 對 於 犯 罪 者 或 多 或 少 皆 存 有 某 種 的 標 籤 化 出 獄 者 要 再 度 回 到 社 會 生 活 是 相 當 困 難 的 特 別 在 日 本 對 於 犯 了 罪 的 犯 罪 者 多 抱 持 有 因 為 是 犯 罪 者 所 以 才 犯 下 罪 刑 這 種 本 質 主 義 的 的 思 考 也 因 此 對 於 其 標 籤 化 是 更 為 根 深 蒂 固 的 犯 了 罪 而 陷 入 悪 的 狀 態 刑 期 終 了 後 也 不 會 因 此 變 為 善 的 狀 態 對 於 犯 了 罪 的 悪 人 多 會 要 求 更 生 悔 改 更 有 甚 者 這 種 要 求 更 如 同 義 務 般 視 為 自 己 責 任 而 強 迫 其 改 善 更 生 而 2002 年 以 後 犯 罪 率 持 續 下 降 的 日 本 至 今 為 止 很 少 被 焦 點 化 的 問 題 逐 漸 受 到 重 新 檢 視 首 先 是 高 齢 障 礙 者 犯 罪 的 増 加 以 及 1997 年 以 後 的 再 犯 率 上 昇 等 兩 個 問 題 這 些 問 題 的 背 景 為 約 3 成 的 再 犯 者 犯 了 約 6 成 的 犯 罪 出 獄 後 再 入 獄 者 之 中 無 歸 宿 者 的 約 6 成 於 1 年 內 再 犯 等 等 背 後 隱 藏 的 真 相 本 報 告 基 於 出 獄 當 事 者 的 生 活 史 調 查 分 析 出 獄 者 所 陷 入 的 各 種 困 難 特 別 是 將 問 題 最 嚴 重 的 居 住 支 援 焦 點 化 以 談 論 日 本 目 前 的 支 援 現 況 以 及 邁 向 社 會 包 容 的 課 題 為 主 要 目 的 2. 日 本 刑 事 司 法 領 域 所 推 動 的 居 住 支 援 現 況 刑 事 司 法 所 提 供 的 居 住 支 援 中 最 具 代 表 性 的 便 是 更 生 保 護 機 構 明 治 期 的 慈 善 家 所 創 設 的 民 間 事 業 為 起 源 以 對 於 沒 有 親 人 可 依 靠 但 又 無 法 立 即 自 立 更 生 的 出 獄 者 等 之 保 護 為 目 的 之 機 構 目 前 機 構 數 為 103 所 收 容 總 員 額 2349 人 在 截 至 約 10 年 前 為 止 日 本 的 刑 事 司 法 體 系 下 出 獄 者 的 居 住 支 援 絕 大 多 數 由 此 些 機 構 所 進 行 對 照 從 緊 急 庇 護 所 的 專 門 性 照 護 的 中 繼 性 機 構 開 始 到 以 確 保 永 久 的 居 住 為 目 標 的 持 續 的 照 護 (Continuum of Care) 模 式 這 種 傳 統 的 居 住 支 援 形 態 更 生 保 護 機 構 的 機 能 在 於 上 述 兩 者 間 的, 第 二 段 階 的 過 渡 性 機 構 缺 乏 提 供 永 久 的 居 住 的 意 識 也 因 此 生 活 困 窮 的 入 獄 者 在 離 開 更 生 保 護 機 構 後 有 不 少 案 例 淪 落 露 宿 街 頭 67

69 受 到 高 齢 障 礙 者 的 犯 罪 及 再 犯 者 率 的 増 加 影 響 近 來 社 區 生 活 穩 定 支 援 中 心 自 立 更 生 促 進 中 心 自 立 準 備 之 家 等 等 新 制 度 開 始 出 現 但 就 居 住 支 援 來 看 依 然 存 有 某 種 不 完 全 感 3. 矯 正 機 構 等 出 獄 者 所 陷 入 的 社 會 排 除 的 實 情 除 刑 事 司 法 下 居 住 支 援 的 不 完 全 感 外 在 本 報 告 前 對 於 5 名 受 訪 者 進 行 的 生 命 史 調 查 所 了 解 到 了 一 些 議 題 受 訪 者 共 通 的 問 題 大 致 是 其 穩 定 收 入 來 源 住 所 給 予 支 持 的 親 友 等 在 其 受 逮 捕 拘 留 到 受 刑 的 整 個 過 程 中 逐 步 的 流 失 此 外, 生 活 保 護 ( 低 收 入 戶 補 助 ) 等 服 務 也 無 法 受 到 保 障 也 是 同 様 的 問 題 而 可 以 說 是 此 些 問 題 複 合 性 地 重 疊 到 致 了 其 走 向 犯 罪 行 為 特 別 是 住 所 的 喪 失 可 以 看 作 是 對 於 家 族 及 社 區 等 與 他 人 間 關 係 性 喪 失 的 象 徴 矯 正 機 構 等 入 獄 前 便 陷 於 居 住 困 窮 等 社 會 排 除 狀 態 者, 出 獄 後 依 舊 如 往 常 且 更 可 能 每 況 愈 下 矯 正 機 構 等 的 入 獄 經 驗 比 起 其 犯 罪 原 因 其 犯 罪 的 結 果 更 容 易 造 成 社 會 排 除 在 此 重 新 就 社 會 排 除 的 概 念 加 以 分 類 可 以 指 的 是 影 響 其 陷 入 貧 困 的 主 流 社 會 制 度 與 體 制 性 排 除 的 關 係 性 的 貧 困 以 及 與 該 結 果 性 貧 困 連 結 的 過 程 性 的 貧 困 從 與 犯 罪 的 關 連 來 思 考 除 了 個 人 或 群 體 社 區 的 人 際 關 係 外 有 必 要 將 其 對 於 各 種 制 度 的 參 與 性 的 不 足 視 為 齊 發 生 主 因 更 應 從 個 人 犯 罪 性 向 的 學 習 過 程 等 對 於 犯 罪 發 生 從 更 多 元 綜 合 性 地 角 度 去 理 解 如 此 思 考 之 下 可 以 發 現 以 貧 困 為 契 機 的 社 會 排 除 狀 態 所 造 成 的 生 活 困 窮 不 僅 是 造 成 犯 罪 的 原 因 同 時 更 是 結 果 4. 邁 向 矯 正 積 更 等 出 獄 者 社 會 包 容 的 課 題 今 日 對 於 出 獄 者 回 歸 社 會 的 各 種 支 援, 若 從 居 住 福 利 的 角 度 思 考 並 非 投 入 大 量 的 予 算 來 增 設 更 生 保 護 機 構 等 反 而 是 從 有 效 地 運 用 自 立 準 備 之 家 這 個 策 略 上 看 出 一 定 的 希 望 與 展 望 此 制 度 預 先 登 錄 為 保 護 觀 察 所 後 可 以 依 據 其 用 途 柔 軟 地 進 行 各 種 應 對 在 社 區 中 普 通 的 居 住 普 通 的 生 活 從 人 性 尊 嚴 觀 點 而 言 相 當 重 要 對 於 出 獄 者 的 居 住 支 援 上 所 需 要 的 並 非 特 別 待 遇 的 機 構 而 只 是 在 社 區 及 社 會 正 常 的 生 活 現 在 支 援 的 方 向 乃 將 從 監 獄 等 機 構 移 居 至 中 繼 機 構 為 主 要 的 目 的 但 其 實 最 主 要 的 目 的 應 該 在 於 回 歸 社 區 生 活 在 離 開 更 生 保 護 機 構 為 首 的 各 種 中 繼 機 構 後, 應 如 何 實 現 其 住 宿 與 歸 宿 的 複 合 性 支 援 可 以 說 是 今 後 的 主 要 課 題 以 上 68

70 25 14:45-15:10 高 齡 化 社 區 的 地 區 活 化 及 再 生 以 都 會 東 京 與 農 村 新 潟 為 例 Revitalization for aging community the case of urban Tokyo and rural Niigata 東 京 大 学 大 学 院 工 学 系 研 究 科 都 市 工 学 専 攻 博 士 後 期 課 程 HONG-WEI HSIAO 蕭 閎 偉 摘 要 東 亞 洲 國 家 的 少 子 高 齡 化 問 題 日 益 深 刻 面 臨 著 少 子 高 齡 化 問 題 所 帶 來 的 人 口 過 稀, 社 區 崩 潰 等 問 題, 許 多 社 區 採 取 各 種 措 施 來 應 對 這 些 問 題 本 文 作 為 典 型 城 市 社 區 的 東 京 文 京 區 菊 坂 社 區 以 及 具 有 代 表 性 的 日 本 農 村 新 潟 縣 津 南 町 三 箇 社 區 為 對 象, 介 紹 並 比 較 其 高 齡 者 生 活 支 援, 包 括 弱 勢 者 居 住 支 援 和 交 流 方 案 的 社 區 營 造 活 動, 地 區 重 建 項 目 等 措 施 本 文 最 後 針 對 今 後 應 有 城 市 及 農 村 高 齡 化 社 區 的 社 區 營 造 提 出 建 議 1. 東 京 文 京 區 菊 4 坂 社 區 據 上 (1977) 提 出 文 京 區 靠 近 市 中 心 亦 是 批 發 業 的 集 散 地 因 為 鄰 近 東 京 大 學, 醫 療 器 械 行 等 專 業 批 發 業 者 對 地 區 發 展 做 出 不 少 貢 獻 後 來 受 到 都 電 的 撤 除 以 及 地 下 鐵 建 設 的 影 響, 很 多 零 售 商 店 流 出 至 市 中 心 社 區 的 零 售 業 在 市 區 內 屬 於 較 弱 者 此 外 擔 任 地 區 商 店 會 幹 事 或 者 町 會 幹 事 的 人 員 也 不 足, 圍 繞 商 店 的 經 濟 環 境 長 期 以 來 低 迷 不 振, 還 有 資 金 不 足 的 問 題 存 在 另 一 方 面, 社 區 面 臨 著 回 歸 城 市 趨 勢 吸 引 的 新 住 民, 不 加 入 商 店 會 的 新 增 店 鋪, 連 鎖 店 的 增 加 等 新 問 題 菊 坂 街 為 中 心 的 菊 坂 社 區 一 直 以 來 都 支 持 文 京 區 和 東 京 大 學 生 活 圈 的 發 展 在 菊 坂 社 區 的 NPO 法 人 ing 本 鄉 為 中 心 的 住 民 通 過 社 區 活 動 的 提 案 和 支 援, 致 力 於 社 區 營 造 以 及 作 為 住 民 生 活 基 礎 的 商 店 街 活 化 為 了 地 區 活 化 及 重 建 為 目 標, 他 們 針 對 弱 勢 者 提 供 各 種 服 務 針 對 外 出 購 物 困 難 的 高 齡 者 提 供 送 貨 服 務, 對 經 濟 弱 勢 學 生 提 供 寄 宿 租 房 ( 同 一 屋 簷 下 計 畫 ) 尤 其 後 者 不 但 對 經 濟 弱 勢 提 供 居 住 支 援 之 外, 還 有 空 屋 對 策 的 角 色 也 促 進 年 輕 住 戶 和 高 齡 房 東 的 相 互 合 作 交 流, 並 對 地 區 網 絡 的 形 成 有 所 貢 獻 2 新 潟 縣 津 南 町 三 箇 社 區 69

71 在 於 新 潟 縣, 農 村 的 過 稀 化 是 長 期 以 來 的 問 題 隨 著 少 子 化 的 進 展 全 體 人 口 日 趨 減 少, 許 多 小 學 及 中 學 已 廢 校, 商 店 街 也 日 益 蕭 條 在 此 種 背 景 下, 如 鷲 見 (2010) 所 指 出 將 為 了 地 區 活 化 提 高 魅 力 為 目 的 越 後 妻 有 大 地 芸 術 祭 ( 以 下 簡 稱 大 地 藝 術 祭 )2000 年 以 後 每 三 年 一 次 舉 辦,2015 年 已 經 成 為 第 6 屆 大 地 藝 術 祭 通 過 作 為 媒 介 的 現 代 藝 術, 挖 掘 了 十 日 町 市 及 津 南 町 760km2 的 自 然 歷 史 文 化 產 業 等 地 區 資 源 利 用 已 停 辦 的 學 校 出 展 覽 或 把 這 些 學 校 當 作 材 料 做 藝 術 品 等, 在 大 地 藝 術 祭 當 中 可 以 看 出 把 問 題 轉 變 為 魅 力 的 做 法 在 於 津 南 町 社 區,2000 年 後 三 箇 小 学 校 停 辦 以 後, 兒 童 開 始 往 區 外 的 學 校 通 學, 高 齡 者 與 兒 童 互 動 的 機 會 也 減 少, 社 區 活 力 日 益 減 弱 三 箇 地 區 城 市 交 流 促 進 會 通 過 與 神 奈 川 縣 的 交 流 關 係, 開 始 辦 理 神 奈 縣 內 小 學 的 農 村 體 驗 讓 小 學 生 把 學 校 當 作 宿 舍, 周 圍 農 家 則 提 供 做 菜, 打 掃, 割 稻 等 體 驗 加 深 與 學 生 們 交 流 在 河 邊 玩 水, 農 作 之 外, 亦 可 以 享 受 新 潟 這 個 大 雪 地 帶 才 能 體 驗 的 除 雪 小 雪 屋 等 新 鮮 經 驗 另 外, 高 齡 者 的 生 活 方 面, 與 兒 童 交 流 當 中 亦 獲 得 幫 助 及 精 神 上 的 收 穫 利 用 地 區 資 源 推 廣 魅 力, 與 城 市 建 立 關 係, 此 種 努 力 讓 地 區 在 有 活 力 3 結 論 本 文, 介 紹 了 兩 個 地 區 作 為 典 型 城 市 社 區 的 東 京 文 京 區 菊 坂 以 及 代 表 性 農 村 新 潟 縣 三 箇 社 區 的 社 區 營 造 活 動 兩 個 地 區 有 特 徵 相 似, 亦 即 隨 著 少 子 高 齡 化 進 展, 把 高 齡 者 及 兒 童 作 為 主 角 的 社 區 營 造 特 別 是 針 對 高 齡 者 日 常 生 活 的 各 種 需 求 ( 生 存 意 義 陪 伴 農 作 幫 忙 ) 並 配 合 年 輕 族 群 的 需 求 ( 居 住 支 援 農 村 體 驗 ) 進 而 相 互 滿 足, 由 在 地 團 體 作 為 提 案 者 並 負 責 媒 合 以 拓 展 交 流 的 網 絡, 其 因 此 達 到 地 區 活 化 的 成 果 亦 值 得 評 價 如 何 在 活 用 各 種 地 區 的 在 地 資 源 之 下, 並 符 合 在 地 居 民 需 求 的 活 化 策 略 為 今 後 的 主 要 關 注 為 此, 社 區 應 創 造 出 某 種 自 給 自 足 的 財 源 來 提 供 在 地 社 區 社 會 面 經 濟 面 的 活 性 化 上 弘 子 (1977) 商 業 機 能 か ら 見 た 文 京 区 の 地 域 的 性 格, お 茶 の 水 地 理,Vol.18 p 鷲 見 英 司 (2010) 中 山 間 地 域 におけるアートイベントとソーシャル キャピタ ル 形 成 の 要 因 分 析, 新 潟 大 学 経 済 論 集,Vol.89 p

72 25 15:30-15:55 日 本 針 對 遊 民 生 活 困 窮 者 之 政 策 展 開 ー 生 活 保 護 法 遊 民 自 立 支 援 法 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 法 的 定 位 與 角 色 大 阪 府 立 大 學 中 山 徹 日 本 的 社 會 保 障 制 度 面 臨 轉 換 期 隨 生 活 保 護 法 的 改 定 遊 民 自 立 支 援 法 中 的 支 援 策 略 亦 被 統 合 至 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 法 本 稿 概 括 其 經 緯 1. 日 本 的 社 會 救 助 ( 生 活 保 護 制 度 ) 與 遊 民 自 立 支 援 法 日 本 的 社 會 救 助 制 度 ( 生 活 保 護 法 ) 成 立 於 1950 年 一 般 扶 助 主 義 原 則 下 同 法 乃 將 日 本 國 憲 法 第 25 條 生 存 權 理 念 加 以 具 現 化 國 家 對 於 生 活 困 窮 之 國 民 依 據 其 困 窮 程 度 行 必 要 之 保 護 保 障 其 最 低 限 度 的 生 活 並 以 助 長 其 自 立 為 目 的 ( 第 1 條 ) 同 制 度 以 家 戶 為 單 位 家 戶 成 員 全 員 其 可 利 用 之 資 產 能 力 及 其 他 各 種 東 西 將 其 用 於 維 持 最 低 限 度 生 活 為 前 提 扶 養 義 務 者 所 進 行 的 扶 養 並 不 符 合 生 活 保 護 法 所 謂 優 先 保 護 的 要 件 在 此 之 上 家 戶 收 入 與 厚 生 勞 動 大 臣 所 定 之 基 準 ( 隨 地 區 而 異 ) 加 以 計 算 最 低 生 活 費 並 比 較 之 收 入 未 滿 最 低 生 活 費 之 狀 況 則 適 用 保 護 保 護 的 種 類 分 為 8 種 (1 生 活 扶 助 2 教 育 扶 助 3 住 宅 扶 助 4 醫 療 扶 助 5 照 護 扶 助 等 ) 1 的 生 活 扶 助 指 以 在 公 寓 等 的 居 家 保 護 為 原 則 若 無 法 達 成 則 在 保 護 設 施 ( 救 護 設 施 更 生 設 施 等 5 種 類 ) 接 受 保 護 生 活 扶 助 或 住 宅 扶 助 等 的 保 護 基 準 則 隨 地 方 政 府 而 異, 大 都 市 較 高 單 親 家 庭 或 身 心 障 礙 者 則 有 加 額 大 阪 市 單 身 50 歳 的 生 活 扶 助 與 住 宅 扶 助 約 12 萬 日 圓 財 源 為 全 額 公 費 ( 中 央 3/4 地 方 1/4) 遊 民 或 在 網 咖 等 不 穩 定 的 場 所 露 宿 者 等 若 無 住 所 ( 非 保 護 之 要 件 ) 只 要 滿 足 現 在 地 之 福 利 事 務 所 接 受 生 活 保 護 之 要 件 便 可 受 領 ( 現 在 地 保 護 ) 然 而 實 際 上 除 了 一 部 分 地 方 政 府 外 大 多 數 的 地 方 政 府 皆 以 無 住 所 ( 居 住 ) 遊 民 仍 為 可 工 作 年 齢 (~65 歳 ) 等 理 由 而 無 法 受 領 生 活 保 護 限 制 的 運 用 讓 遊 民 等 從 此 制 度 上 被 排 除 此 外 雖 以 居 宅 保 護 為 原 則 2000 年 前 半 為 止 針 對 大 阪 市 西 成 區 的 日 薪 臨 時 工 則 限 定 其 應 入 住 保 護 施 設 才 可 領 取 生 活 保 護 ( 施 設 保 護 ) 生 活 保 護 制 度 2002 年 遊 民 自 立 支 援 法 中 的 遊 民 自 立 支 援 中 心 ( 輔 導 其 就 業 以 達 自 立 的 入 居 設 施 ) 相 同 被 定 位 於 遊 民 自 立 支 援 策 略 之 一 ( 同 法 第 3 條 ) 2003 年 厚 生 勞 動 省 發 函 通 知 弱 僅 因 無 居 住 地 或 仍 有 工 作 能 力 71

73 等 則 不 可 限 制 其 受 領 生 活 保 護 進 一 步 在 2008 年 雷 曼 兄 弟 金 融 風 暴 ( 國 際 金 融 危 機 帶 來 的 經 濟 経 済 危 機 ) 之 後 2009 年 厚 生 勞 動 省 發 函 通 知 (3 回 ) 對 於 遊 民 或 喪 失 工 作 與 住 所 者 徹 行 現 在 地 保 護 並 迅 速 決 定 居 宅 支 援 之 確 保 促 進 具 有 效 果 的 而 實 質 性 的 生 活 保 護 制 度 之 運 用, 或 是 2008 年 以 後 的 社 會 運 動 ( 跨 年 派 遣 村 等 ) 等 對 於 遊 民 或 有 成 遊 民 之 虞 者 生 活 保 護 制 度 開 始 妥 適 地 適 用 生 活 保 護 制 度 的 妥 適 的 運 用 對 於 日 本 遊 民 數 的 減 少 有 相 當 貢 獻 遊 民 的 減 少 與 生 活 保 護 受 領 者 之 増 加 生 活 保 護 受 領 者 數 2000 年 全 國 性 地 成 為 増 加 傾 向 特 別 是 2008 年 以 後 劇 増 2014 年 12 月 現 在 約 217 萬 人 保 護 率 約 為 全 國 17.0 大 都 市 則 更 高 水 準 大 阪 市 (57 ) 函 館 市 (46 ) 尼 崎 市 (40 ) 札 幌 市 (37 ) 等 維 持 極 高 水 準 受 領 者 的 家 戶 類 型 (2015.5) 1 高 齢 者 家 戶 為 49.1% 2 傷 病 者 障 礙 者 家 戶 27.4% 3 單 親 家 戶 6.5% 4 其 他 家 戶 為 17.0% 1 高 齢 家 戶 的 増 加 と4 其 他 家 戶 (1~3 以 外 家 戶 ) 近 年 較 多 而 受 到 注 目 4 的 家 戶 則 於 2008 年 後 隨 妥 適 的 運 用 而 開 始 適 用 保 護 者, 其 中 亦 包 含 部 份 有 工 作 能 力 者 生 活 保 護 所 耗 的 經 費 中 央 地 方 政 府 約 3 兆 日 圓 醫 療 扶 助 約 佔 50% 一 方 面 遊 民 人 數 從 2003 年 的 2 萬 5000 人 開 始 年 年 減 少 2012 年 則 跌 破 1 萬 人 2015 年 減 至 6541 人 再 者 遊 民 的 高 齢 化 長 期 化 固 定 化 開 始 形 成 基 於 遊 民 自 立 支 援 法 進 行 就 業 自 立 為 目 的 之 自 立 支 援 中 心 為 主 軸 的 支 援 政 策, 其 有 效 性 成 為 問 題 而 尚 未 明 確 浮 現 的 廣 義 遊 民 或 與 其 重 疊, 保 持 各 種 複 合 性 問 題 的 生 活 困 窮 者 的 存 在 亦 成 為 社 會 問 題 3. 新 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 制 度 創 設 與 遊 民 自 立 支 援 策 略 的 統 合 上 述 背 景 下 2013 年 12 月 生 活 保 護 法 的 與 改 定 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 法 (2015 年 4 月 施 行 以 下 稱 為 新 法 ) 隨 之 成 立 兩 制 度 一 體 性 地 開 始 運 用 隨 著 生 活 保 護 法 改 正 其 主 要 內 容 為 受 領 者 的 就 業 勞 動 自 立 促 進 與 醫 療 扶 助 的 妥 適 化 等 而 生 活 扶 助 與 住 宅 扶 助 的 縮 減 等 亦 隨 之 實 施 日 本 的 社 會 保 障 被 重 新 架 構 為 第 1 層 網 絡 為 社 會 保 險 ( 含 勞 工 保 險 ) 第 2 層 網 絡 為 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 法 求 職 者 支 援 制 度 (2011) 第 3 層 網 絡 為 生 活 保 護 的 3 層 社 會 安 全 網 絡 新 法 的 目 的 以 確 保 成 為 生 活 保 護 的 72

74 對 象 之 前, 透 過 自 立 支 援 策 略 來 協 助 生 活 困 窮 者 自 立 其 對 象 為 現 在 經 濟 困 窮 無 法 維 持 最 低 限 度 生 活 或 有 其 疑 慮 者 其 事 業 在 901 個 地 方 政 府 轄 下 設 置 有 福 利 事 務 所 者 皆 有 實 施, 並 由 必 備 事 業 ( 自 立 諮 詢 支 援 居 宅 確 保 給 付 金 中 央 3/4) 與 4 項 任 意 事 業 ( 就 業 準 備 訓 練 一 時 生 活 支 援 家 計 諮 詢 支 援 學 習 支 援 ) 所 構 成 同 法 的 特 徴 為 不 具 經 濟 性 的 給 付 焦 點 化 於 短 期 間 的 支 援 就 業 勞 動 其 結 果 遊 民 自 立 支 援 法 法 本 身 雖 仍 存 在 但 同 法 所 訂 的 庇 護 所 事 業 自 立 支 援 中 心 等 臨 時 生 活 支 援 ( 提 供 一 定 期 間 宿 泊 場 所 與 衣 食 ) 外 展 服 務 則 被 納 入 新 法 的 自 立 諮 詢 支 援 此 種 臨 時 生 活 支 援 事 業 在 901 個 地 方 政 府 之 中 172 者 有 提 供 此 種 臨 時 生 活 支 援 的 中 央 負 擔 比 率 相 對 於 遊 民 支 援 法 的 10/10 大 幅 下 降 為 2/3 以 上 自 立 支 援 政 策 的 再 調 整 對 於 遊 民 或 有 成 為 遊 民 之 虞 者 在 大 都 市 地 方 政 府 或 執 行 廣 性 的 臨 時 生 活 支 援 事 業 的 地 方 政 府 而 言 雖 有 發 揮 一 定 效 果 的 可 能 性 但 今 後 會 如 何 變 化 有 持 續 關 注 的 必 要 73

75 25 15:55-16:20 協 助 香 港 露 宿 者 的 挑 戰 與 對 策 香 港 社 區 組 織 協 會 社 區 組 織 幹 事 薛 錦 屏 香 港 社 會 消 費 物 價 高 昂, 衣 食 住 行 等 基 本 開 支 均 是 弱 勢 社 群 生 活 重 擔 ; 不 少 流 落 街 頭 的 露 宿 者, 面 對 住 屋 就 業 乃 至 社 會 排 斥 等 挑 戰, 惟 特 區 政 府 欠 缺 全 盤 協 助 露 宿 者 的 政 策, 當 局 需 提 供 適 切 支 援 服 務, 協 助 露 宿 者 解 決 各 項 生 活 問 題 1. 本 港 露 宿 人 口 狀 況 及 露 宿 新 趨 勢 根 據 香 港 社 會 福 利 署 按 露 宿 者 登 記 名 冊 的 數 據, 本 港 露 宿 人 口 不 斷 增 加, 最 新 人 數 相 較 8 年 前 增 幅 超 逾 2.5 倍, 詳 情 如 下 : 時 期 ( 月 / 年 ) 3/ /2013 6/2014 1/2015 5/2015 全 港 已 登 記 露 宿 者 人 數 然 而, 政 府 登 記 方 法 存 有 不 足, 包 括 : 須 連 續 露 宿 七 天 才 算 露 宿 需 要 露 宿 者 自 願 提 供 個 人 資 料 才 可 登 記 等, 令 實 際 露 宿 人 口 被 低 估 民 間 團 體 及 大 學 曾 進 22 行 全 面 調 查, 根 據 香 港 城 市 大 學 (2014 年 3 月 ) 有 關 無 家 者 人 口 統 計 研 究 推 算, 23 香 港 無 家 者 實 際 人 數 或 高 達 1,400 人 受 訪 露 宿 者 以 男 性 為 主 (93.2%) 已 屆 中 年 ( 平 均 年 齡 54.9 歲 ) 平 均 露 宿 時 期 長 達 3.9 年 ; 近 三 成 半 (35.8%) 受 訪 者 有 再 露 宿 經 驗 ( 平 均 再 露 宿 2.8 次 ) 近 年 本 港 露 宿 者 轉 變, 出 現 年 青 化 深 宵 化 和 短 期 化 的 新 趨 勢 ;24 小 時 營 業 的 快 餐 店 網 吧 等 愈 見 普 及, 部 份 露 宿 者 趁 著 深 宵 後 益 顧 客 較 少 始 於 上 述 地 點 過 夜, 其 流 動 性 亦 相 對 較 高, 往 往 宿 無 定 所, 甚 少 長 期 於 同 一 地 點 露 宿 2. 欠 全 面 露 宿 者 政 策 且 支 援 不 足 住 屋 和 就 業 困 難 是 露 宿 者 主 要 面 對 的 挑 戰 有 調 查 發 現, 無 家 者 露 宿 成 因 眾 多, 當 中 蓋 涵 環 境 及 個 人 因 素, 例 如 租 金 太 貴 未 能 負 擔 (25.0%) 失 業 無 力 交 租 (20.4%) 等 ; 三 成 受 訪 者 有 成 癮 問 題, 包 括 : 賭 博 (32.3%) 酗 酒 (30.1%) 及 濫 藥 (27.1%) 等 惡 習 另 有 17.7% 有 患 精 神 病 紀 錄 24 露 宿 者 大 多 為 中 年 單 身 人 士, 惟 本 港 並 無 制 定 全 面 支 援 露 宿 者 政 策, 房 屋 政 策 亦 未 有 針 對 其 住 屋 困 難 ; 在 公 共 房 22 香 港 城 市 大 學 香 港 社 區 組 織 協 會 救 世 軍 聖 雅 各 福 群 會 (2014 年 3 月 ) 全 港 無 家 者 人 口 統 計 行 動 調 查 報 告 23 無 家 者 包 括 : 街 上 的 露 宿 者 24 小 時 營 業 餐 廳 臨 時 收 容 中 心 及 單 身 人 士 宿 舍 內 暫 宿 的 人 數 24 同 註 1 74

76 屋 求 過 於 供 下, 單 身 人 士 輪 候 出 租 公 共 房 屋 動 輒 十 數 年 此 外, 市 場 缺 乏 租 金 管 制 福 利 制 度 提 供 的 租 金 津 貼 遠 低 於 市 場 租 金 乃 至 政 府 自 2005 年 起 停 辦 廉 價 市 區 單 身 人 士 宿 舍 ( 月 租 約 430 港 元 ), 均 令 低 收 入 單 身 人 士 飽 受 沉 重 租 金 壓 力, 最 終 被 迫 露 宿 街 頭 現 時 政 府 有 設 立 臨 時 收 容 中 心 及 單 身 人 士 宿 舍 合 共 提 供 約 550 個 宿 位, 惟 不 足 以 應 付 現 時 約 800 至 1,000 名 露 宿 者 住 宿 需 要 再 者, 宿 舍 普 遍 訂 立 各 項 規 條 及 限 制, 例 如 不 接 受 精 神 病 患 者 有 毒 癮 行 動 不 便 或 殘 疾 人 士 入 住, 部 份 宿 舍 更 無 社 工, 加 上 住 宿 期 甚 短, 在 缺 乏 妥 善 續 顧 安 排 下, 令 個 案 往 往 離 開 宿 舍 後 又 再 度 露 宿 此 外, 福 利 服 務 亦 未 有 針 對 露 宿 者 提 供 適 時 且 深 入 的 支 援 目 前 全 港 只 有 三 隊 露 宿 者 綜 合 服 務 隊 25, 服 務 區 域 不 僅 未 涵 蓋 全 港, 服 務 內 容 亦 非 常 有 限, 包 括 : 外 展 及 小 組 活 動 緊 急 住 宿 和 服 務 轉 介, 甚 少 針 對 個 人 需 要 提 供 深 入 個 案 輔 導, 未 能 有 效 處 理 露 宿 者 種 種 複 雜 問 題 另 一 方 面, 露 宿 者 個 案 被 轉 介 至 主 流 服 務 後, 主 流 服 務 機 構 亦 缺 乏 熟 悉 協 助 露 宿 者 的 專 業 人 員 處 理 個 案, 甚 至 出 現 再 轉 介 予 服 務 露 宿 者 的 機 構 另 一 方 面, 當 局 亦 沒 有 對 邊 緣 社 群 的 住 宿 安 置 政 策 或 類 似 中 途 宿 舍 的 中 轉 續 顧 服 務 ; 不 少 露 宿 者 是 無 親 無 故 的 釋 囚 精 神 病 康 復 者 或 其 他 病 患 者, 因 剛 出 獄 離 開 戒 毒 所 或 出 院 後 找 不 到 棲 身 之 所 而 露 宿 調 查 發 現, 有 露 宿 者 表 示 個 人 有 案 底 ( 即 有 刑 事 犯 罪 紀 錄 ), 令 找 工 作 有 困 難 在 缺 乏 足 夠 工 作 收 入, 個 人 心 理 壓 力 增 加, 加 上 露 宿 環 境 複 雜, 容 易 接 觸 毒 品 或 不 法 份 子, 令 露 宿 者 較 易 再 度 犯 事 或 舊 病 復 發, 繼 而 再 遭 囚 禁 或 住 院, 形 成 惡 性 循 環 3. 政 府 媒 體 及 群 眾 對 露 宿 問 題 的 觀 感 及 接 納 程 度 除 欠 缺 完 善 服 務, 部 份 較 多 露 宿 者 聚 居 的 地 區 如 油 尖 旺 及 深 水 埗 區, 當 區 官 員 及 區 議 員 對 露 宿 者 聚 居 持 抗 拒 甚 至 厭 惡 態 度, 不 同 政 府 部 門 ( 警 務 署 民 政 署 地 政 署 食 環 署 等 ) 不 定 期 對 露 宿 者 聚 居 點 進 行 滋 擾 驅 趕 以 至 清 場, 肆 意 拋 棄 露 宿 者 個 人 物 品 此 外, 傳 媒 對 露 宿 者 報 導 亦 極 不 友 善, 字 裡 行 間 多 帶 負 面 標 籤, 將 露 宿 者 塑 造 成 與 罪 惡 相 關, 以 喪 屍 道 友 代 稱 形 容 於 橋 上 露 宿 者 為 橋 霸 令 天 橋 變 成 廢 橋 甚 至 罪 惡 之 橋 等, 醜 化 露 宿 者 形 象 凡 此 種 種, 均 加 劇 社 會 對 弱 勢 社 群 的 接 納 度 不 高, 包 括 : 在 地 區 增 設 中 途 宿 舍 或 弱 勢 社 群 服 務 中 心, 遭 到 選 址 附 近 屋 苑 居 民 反 對 及 阻 撓, 擔 心 影 響 居 民 生 活 及 令 樓 價 下 跌 等 ; 鄰 近 露 宿 者 聚 居 地 的 屋 邨 屋 苑 居 民 亦 曾 多 次 投 訴 露 宿 者 影 響 區 內 治 安 及 環 境 衛 生, 促 請 當 區 議 會 安 置 他 們 25 三 隊 露 宿 者 綜 合 服 務 隊 包 括 : (1) 聖 雅 各 福 群 會 ( 服 務 港 島 及 離 島 區 ) (2) 救 世 軍 ( 服 務 油 尖 旺 區 ) 及 (3) 基 督 教 關 懷 無 家 者 協 會 ( 服 務 九 龍 ( 除 油 尖 旺 區 外 ) 和 新 界 區 ) 75

77 4. 露 宿 者 服 務 新 挑 戰 各 種 不 利 的 因 素, 令 在 倡 導 扶 助 露 宿 者 的 工 作 面 對 更 大 困 難 首 先, 政 策 爭 取 方 面 越 見 困 難 過 往 十 多 年 政 府 一 直 恪 守 大 市 場, 小 政 府 的 經 濟 原 則, 緊 守 公 共 開 支 不 可 超 過 本 地 生 產 總 值 兩 成 的 財 政 金 剛 箍, 令 社 會 資 源 分 配 嚴 重 失 衡 在 施 政 不 公 及 資 源 短 缺 下, 多 項 改 善 露 宿 者 的 政 策 倡 議 ( 如 : 增 設 市 區 廉 價 單 身 人 士 宿 舍 恢 復 租 金 管 制 等 ) 爭 取 政 府 多 年 仍 置 之 不 理 在 外 展 工 作 方 面, 由 於 政 府 對 露 宿 者 採 取 驅 趕 手 段, 露 宿 者 被 迫 搬 到 更 分 散 和 更 隱 閉 地 方, 令 社 工 接 觸 個 案 時 加 倍 困 難 此 外, 愈 來 愈 多 社 會 團 體 向 露 宿 居 民 派 發 物 資, 團 體 間 又 未 有 妥 善 協 調, 既 浪 費 物 資, 囤 積 物 資 更 損 害 環 境 衛 生 不 少 團 體 只 提 供 物 質 上 的 支 援, 且 大 多 屬 一 次 性 的 短 期 援 助, 無 助 處 理 露 宿 者 長 期 個 人 問 題 ( 例 如 : 住 屋 就 業 家 庭 關 係 不 良 嗜 好 生 活 態 度 和 人 際 關 係 等 ) 最 嚴 重 的 是, 派 發 物 資 會 養 成 露 宿 者 與 他 人 的 關 係 建 立 在 物 質 上, 當 他 們 習 慣 接 受 捐 贈 和 等 待 物 質 派 送 後, 自 身 亦 漸 漸 失 去 個 人 動 力 改 善 生 活 ; 若 社 福 機 構 在 組 織 露 宿 者 時 強 於 側 重 物 資 餽 贈, 有 可 能 損 害 組 織 弱 勢 社 群 發 聲 充 權 的 本 義 5. 社 協 全 方 位 服 務 露 宿 者 社 協 扎 根 本 港 低 下 階 層 及 弱 勢 社 群 四 十 多 年, 堅 信 人 人 生 而 平 等, 應 享 有 基 本 權 利 及 平 等 發 展 的 機 會, 並 致 力 倡 導 改 革 不 合 理 的 政 策 及 社 會 制 度, 保 障 公 民 權 益, 從 而 建 立 一 個 仁 愛 平 等 及 公 義 的 社 會 在 協 助 露 宿 者 方 面, 社 協 一 直 透 過 組 織 露 宿 者 協 助 其 充 權, 並 肩 倡 議 合 理 的 政 策 ; 面 對 政 府 對 露 宿 者 的 無 理 驅 趕, 社 協 亦 曾 組 織 受 影 響 的 露 宿 居 民 向 政 府 提 出 索 償, 維 護 露 宿 者 的 權 益 和 尊 嚴 除 組 織 及 充 權 工 作, 社 協 亦 透 過 曙 光 行 動 - 邊 緣 社 群 支 援 計 劃 及 守 望 計 劃 - 加 強 支 援 露 宿 者 服 務, 為 露 宿 者 提 供 外 展 探 訪 就 業 輔 導 緊 急 援 助 住 宿 轉 介 等 服 務 社 協 亦 向 積 極 參 與 小 組 活 動 的 露 宿 者 提 供 生 活 補 貼, 以 舒 緩 租 住 居 所 的 昂 貴 租 金 及 生 活 開 支 壓 力 針 對 露 宿 者 的 個 人 問 題, 社 協 亦 展 開 不 同 形 式 的 宗 教 小 組 活 動 及 福 音 輔 導 服 務, 深 入 個 人 心 理 層 面, 協 助 每 位 露 宿 者 度 過 人 生 困 境 此 外, 社 協 由 2005 年 至 今, 每 年 組 成 無 家 者 足 球 隊, 鼓 勵 露 宿 者 參 與 足 球 訓 練, 爭 取 代 表 香 港 出 戰 海 外 參 與 參 與 無 家 者 世 界 盃 過 去 十 年, 運 動 共 組 織 近 三 百 位 球 員, 當 中 約 六 成 人 士 已 改 善 其 個 人 問 題, 建 立 團 隊 精 神, 讓 無 家 者 重 拾 自 信 和 生 活 動 力, 改 寫 人 生 修 改 日 期 : Tuesday, September 8, 2015 (2 nd edition) 76

78 25 16:20-16:45 身 為 遊 民 的 權 利 或 居 住 權 : 住 宅 為 首 是 終 結 香 港 遊 民 問 題 的 解 答 嗎? Right to be homeless or right to housing: Is "Housing First" the answer to ending homelessness in Hong Kong? 馬 來 西 亞 理 科 大 學 博 士 生 Constance Ching Universiti Sains Malaysia Constance Ching Over the past two decades, homelessness has become a serious social problem in Hong Kong. Criminalization and other containment strategies are becoming more aggressive, bordering on the invasion of human rights. In recent years, harassment by the police is prevalent and various government departments have used different tactics to evict and persecute the homeless from their place of congregation. Other tactics include confiscating personal belongings of the homeless and throwing into the garbage truck, paving uneven rocks underneath the flyover areas to remove the homeless, installing immovable handgrips on park benches, locking the gates of outdoor sports stadiums, and using corrosive substance to clean the streets on where the homeless sleep 26. To date, there is no policy to address homelessness, and no law to protect the rights of the homeless. Homeless people in Hong Kong have been fighting the long battle on the right to be homeless, one of the examples is a lawsuit in 2013, when a group homeless people demanded justice in court for their personal belongings being thrown away without warning by the Food and Environmental Hygiene Department. Thanks to the tireless advocacy effort spearheaded by community-based organizations and the homeless people themselves, there has been increased public awareness on the issue and more attention from the media in recent years. While the homeless and their advocates alike continue to fight for their right to be homeless increased awareness on the issue has shifted the focus to also examine the rights of the 26 Society for Community Organization,

79 homeless. Based on the human rights perspective 27, some advocates have introduced the concept of right to housing into the policy discourse on homelessness, and the media also started framing homelessness from such perspective. This reflects a shift of public attitude or awareness, from perceiving the causes of homelessness as predominantly attributed to personal/individual factors (including personal inadequacies such as mental illness that can be treated, and deviant behaviors such as drug addiction or laziness for which the homeless individuals are solely responsible) to structural causes such as lack of affordable housing. Kwok and Chan 28 (1998) recommended that housing should be the key issue to address in policy on homelessness, and suggested to give higher priority to the homeless in the public housing supply, while expressing pessimism in the feasibility of the government intervening in private market. 16 years later, in the 2013 Homeless Outreach Population Estimation (HOPE) Hong Kong 29 report, apart from improving supportive services such as mental health outreach and availability of night heat/cold shelters - recommendations were again focused on using housing as solutions to address homelessness, and to look beyond temporary solutions like shelters and singleton hostels. Apart from reinforcing the need to prioritize homeless people in public housing, the report further emphasized such immediate needs especially for those in frail health or those who have chronic or serious disease or disability. Programmatic models referenced after New York City s Housing First Policy were proposed in the report: the continuum of care model, the rapid re-housing model, and intervention in housing market using rent subsidies and incentives to building owners 30. These models can be used to address the gap in the current street-shelter-hostel-street cycle that partly contributes to the recurring homelessness situation (over 1/3 of respondents (35.81%) reported having been homeless for more than once, averaging close to 3 times 31 ). The dawn of the Housing First model 32 evolved from the earlier continuum of care supportive housing model. It can be traced back to the first New York/New York (NY/NY) Agreement in The model provides structured stabilization prior to entering permanent housing. Initially, the model was used to address the needs of homeless people living with mental illness. Its effectiveness in service outcomes, 27 See: United Nations (1998). Principles and Recommendations for Population and Housing Consensuses. 28 Kwok, J., & Chan, R. (1998). Street sleeping in Hong Kong. International Social Work, 41(4), Au, L. S. C. E., & Ching, C. (2014). Homeless Outreach Population Estimation (H.O.P.E.) Hong Kong 2013 Survey Report. City-Youth Empowerment Project, City University of Hong Kong. 30 See: Au, L. S. C. E., & Ching, C. (2014). Homeless Outreach Population Estimation (H.O.P.E.) Hong Kong 2013 Survey Report. City-Youth Empowerment Project, City University of Hong Kong. 31 Au, L. S. C. E., & Ching, C. (2014). Homeless Outreach Population Estimation (H.O.P.E.) Hong Kong 2013 Survey Report. City-Youth Empowerment Project, City University of Hong Kong. 32 United States Interagency on Homelessness: 78

80 especially with people who have special needs, made the model gained traction in government funding initiatives, and community and professional support. The NY/NY housing model was later expanded to include homeless people with various types of special needs, including adults with HIV/AIDS. Seeing the results of a housing-focused solution, and believing that direct access to housing may even be a more effective and cost-effective alternative to the continuum of care model, the Housing First concept was introduced. Its fundamental tenet is - all homeless people, regardless of service needs, should have direct access to affordable and permanent housing. The rapidity in accessing housing will stabilize the homeless person or family, reduce the harm of risky behaviors, and improve effectiveness in interventions thus can prevent recurring episodes 33. Supportive service is a part of many Housing First programs, but it should not be a criterion to accessing housing. The Housing First concept also coincided with the city s Uniting for Solutions Beyond Shelter policy priority, when the shelter system was overburdened and number of homeless people spiked. The significant paradigm shift shaped the 10-year action plan in 2003, when the city realized homelessness could no longer be managed using shelters as the first line of response to every type of housing instability, especially with its huge and very diverse homeless population consisting of people with disability, working people, and an increasing number of families 34. Shelter-based solutions diverted attention and drained resources away from more sustainable solutions such as prevention and supportive housing. The scope of the Housing First model included 17,000 units of supportive housing under the NY/NY agreement, and 200,000 affordable housing units were planned in Even though the Housing First model was seen as a result of housing rights advocacy, it can find its roots back in the right to shelter advocacy, a lawsuit against New York City and State that was filed by a group of homeless men Callahan vs. Carey, on the legal right to shelter. The victory on this advocacy effort led to subsequent legal advocacy to ensure all homeless people in New York City the legal right to shelter. Thus it is a combination of rights-based advocacy and policy/programmatic evolution. The effectiveness of the housing first model has generated polarized debates, as the number of homeless people in NYC continues to rise to unprecedented levels, reaching 57,000 in 2014 ( with the increase of number of housing units. Recidivism has become more prevalent - number of homeless families has risen 33 Metraux, S., Marcus, S. C., & Culhane, D. P. (2003). Assessing the Impact of the New York/New York Supported Housing Initiative for Homeless Persons with Severe Mental Illness on Public Shelter Use in New York City. Psychiatric Services ,720 individuals, including families, and 163,438 children received shelter services during

81 by 73% since 2002, recidivism rate of homeless families was 53% 35. Some argue it is ineffective when applied across the board to all homeless people who have very diverse needs. Whether or not the housing first model as a solution can effectively address homelessness is complex, and for now remains as a question. However, when thinking in terms of the Hong Kong context, the following implications of Housing First concept being applied to the homeless in Hong Kong need to be considered: A. The absence of a definition of homelessness means that providing immediate housing access to street sleepers may lead to the focus being shifted to include the 100,000 people currently living in substandard housing (e.g. cage homes and subdivided flats). Even though housing rights advocates (including this researcher) believe all who are inadequately housed are entitled to safe and affordable housing the question that remains is, what is the impact of the lack of definition in regards to housing access on street-sleepers? B. Advocates need to determine whether or when it is the right time to shift the focus from right to be homeless to right to housing in order to cultivate political will Homelessness research in Hong Kong remains descriptive and empirical. To determine whether housing first model can be effective and structural causes can adequately explain homelessness in Hong Kong, in depth examination of causal explanations is needed. The lack of theoretical orientation and explanatory depth means that existing studies consistently run the risk of turning demographic characteristics into causes of homelessness, and solutions remain superficial. 35 Institute for Children, Poverty & Homelessness: 80

82 Attendants List of 5 th ICN in Taipei Affiliation Position Name Osaka City University, Urban Research Plaza Director Professor Professor Research Coordinator Research Fellow(PD) Research Fellow(DC) Postdoctoral research fellow Ph.D Abe, Masaki Toshio MIZUUCHI JEON Hong-Gyu Geerhardt Kornatowski Shiga Nobuo Naoyuki KAKEGAWA Lim Deok Young Tokyo University PhD Candidate Hong-Wei Hsiao NPO smile-center Representative Director Nishigami Yoshio Osaka Prefecture University Korea Center for City and Environment Research Korean Institute for Gender Equality Promotion and Education Korean Women link Group of Housing Rights Korean People's Solidarity against Poverty The Homeless Action (homeless social movement organization Professor Graduate Student Research Fellow Researcher Researcher Member Activist Activist Toru Nakayama Rieko YAMADA Eunyoung Choi So Hyun Mun Mi-rok Baek Kyung Rok Jang Sung Cheol Jung Sung Cheol Hwang 81

83 Shilchun-dan(A group of people that support the homeless Activist Sung Rae CHO ZEITGEIST Curator Dae Yup Choo Korea Research Institute of Housing Management Principal Researcher Hyung-Chul Chung Minsnail Union Office Manager Namjin Jung St. James' Settlement Integrated Service for Street Sleeplers Senior Manager Team Leader Social Worker Social Worker Wendy WONG Janet JAN Michael FUNG Jacky CHU University Sains Malaysia Graduate Student Constance Ching Society for Community Organization Department of Geography, Hong Kong Baptist University Social Housing Advocacy Consortium Department of Social Welfare, Taipei City Government The Legislative Yuan of Republic of China The Organization of Urban Re-s Homeless Taiwan Community Organizer Undergraduate Student Chairman Office Manager Researcher Commissioner Legislator Executive Secretary General Secretary Project Executive Consultant 82 Sit Anne Kim Ping Maurice Kwan-Chung Yip Peng Yang-Kae Lin Yu-Ju Hsu Chih-Wei Hsu Li-Min Chen Chiech-Ju Chan Chun-Chieh Lin Yu-Tin Lee Yin-Tze Hsu Che-Wei Chang Hsin-Chung

84 Graduate Institute of Building and Planning, National Taiwan University Eden Social Welfare Foundation Long-Yan-Lin Welfare Association Taiwan Community Living Consortium CSSA Alliance Justice and Peace Commission of the Hong Kong Diocese Concerning Grassroots Housing Alliance Associate Professor Associate Professor PhD Student PhD Student Division Chief, Tainan Division Chief Specialist Member Project Officer Community Organizer Huang Li-Ling Kang Min-Jay Liu Hong-Nung Yu Enyoung Chang Meng-Yi Hsu, Wen-Chang Lin, Tze-Jin Lee Tai Shing Yu Cheuk Lam Wu Kwun Wing Lee Kwok Kuen Yip Po Lam Lai Kin Kei Ho Chi Chung Land Justice League Project Officer Yeung Wing Chi Hong Kong Council of Social Service Policy Advocacy and Research Officer Wong Wo Ping 83

85 第 五 回 東 アジア 包 摂 型 都 市 ネットワークの 構 築 に 向 けた 国 際 ワークショップ 包 摂 都 市 の 実 践 とビジョン 開 催 日 程 : 2015 年 9 月 23 日 ~25 日 主 催 : 中 華 民 国 専 業 者 都 市 改 革 組 織 社 会 住 宅 推 進 連 盟 社 団 法 人 台 湾 芒 草 心 慈 善 協 会 共 催 : 大 阪 市 立 大 学 都 市 研 究 プラザ 国 立 台 湾 大 学 建 築 と 城 郷 研 究 所 後 援 : 台 北 市 政 府 外 交 部 都 市 里 人 規 劃 公 司 開 催 場 所 : 剥 皮 寮 演 芸 ホール( 台 北 市 萬 華 区 康 定 路 175 号 ) 趣 旨 : 東 アジア 包 摂 型 都 市 ネットワーク(East Asia Inclusive City Network)は 今 年 で 五 年 目 を 迎 えることになり 今 回 は 台 北 が 主 催 都 市 として 都 市 における 社 会 的 不 利 なコミュニティや 下 層 の 人 々の 生 活 就 労 居 住 などの 課 題 に 着 目 し 政 策 提 案 学 術 研 究 及 び 実 践 経 験 からさまざまな 可 能 性 を 探 り 東 アジア 都 市 間 の 社 会 的 弱 者 の 居 住 福 祉 に 関 するネットワークの 構 築 に 寄 与 すること を 期 待 している この 度 のワークショップは 包 摂 都 市 の 実 践 とビジョン をテーマとし 下 記 のような 日 程 を 企 画 した: 09 月 23 日 台 北 市 都 市 再 開 発 及 び 社 会 的 不 利 層 への 支 援 体 制 に 関 する 見 学 09 月 24 日 ワークショップ I 社 会 的 不 利 層 の 居 住 現 状 問 題 と 実 践 経 験 ワークショップ II 都 市 再 開 発 と 社 会 的 不 利 層 の 居 住 問 題 09 月 25 日 ワークショップ III 社 会 的 不 利 層 への 支 援 と 事 業 創 造 ワークショップ IV 賃 貸 市 場 以 租 屋 市 場 支 援 弱 勢 居 住 担 当 : 氏 名 役 職 メールアドレス 電 話 詹 竣 傑 中 華 民 国 専 業 者 都 市 改 革 schumi @gmail 組 織 執 行 秘 書.com 84

86 09 月 24 日 ワークショップ I 社 会 的 不 利 層 の 居 住 現 状 問 題 と 実 践 経 験 ワークショップ II 都 市 再 開 発 と 社 会 的 不 利 層 の 居 住 問 題 時 間 セッション 司 会 09:30-09:45 開 会 のご 挨 拶 台 北 市 政 府 社 会 局 局 長 許 立 民 / 国 会 議 員 陳 節 如 / 大 阪 市 立 大 学 都 市 研 究 プラザ 所 長 阿 部 昌 樹 09:45-10:10 ホームレスサービスの 地 域 実 践 と 提 唱 台 湾 芒 草 心 慈 善 協 会 事 務 局 長 李 盈 姿 10:10-10:35 台 湾 社 会 住 宅 政 策 の 提 唱 と 実 践 の 課 題 社 会 住 宅 推 進 連 盟 政 策 組 研 究 員 徐 志 維 10:35-11:00 芒 草 心 視 点 : 台 北 市 におけるホームレスの 短 / 長 期 居 住 現 状 社 団 法 人 台 湾 芒 草 心 慈 善 協 会 プロジェクトマネージャー 許 哲 韡 11:00-11:25 台 湾 におけるホームレスおよび 元 ホームレスの 生 活 歴 とその 特 徴 大 阪 府 立 大 学 人 間 社 会 学 研 究 科 社 会 福 祉 学 博 士 前 山 田 理 絵 子 社 会 住 宅 推 進 連 盟 呼 掛 け 人 彭 揚 凱 11:25-11:45 コーヒーブレイク 11:45-12:10 社 会 的 セーフティネットから 排 除 された 貧 困 : 始 興 市 の 住 宅 実 態 調 査 に 基 づいて 韓 國 都 市 硏 究 所 研 究 員 チェ ウンヨン 12:10-12:35 居 住 不 安 の 観 点 から 見 た 代 の 非 婚 女 性 の 主 体 性 :ソウル M 区 の 事 例 を 中 心 に 韓 国 両 性 平 等 教 育 振 興 院 ベク ミロク 12:35-13:00 公 共 賃 貸 ポリシーが 社 会 脆 弱 階 層 の 社 会 的 排 除 を 緩 和 するのか? 韓 国 住 宅 管 理 研 究 所 ジョン ヒョンチョル ハ ソンギュ 13:00-14:00 ランチタイム 14:00-14:25 地 方 都 市 におけるインクルーシブなまちづくりの 新 たな 試 みに 関 する 理 論 的 分 析 宮 崎 県 北 部 地 域 におけるまちづくり 団 体 結 い の 取 組 みを 例 に 大 阪 市 立 大 学 都 市 研 究 プラザ 博 士 研 究 員 志 賀 信 夫 14:25-14:50 泉 北 ほっとけないネットワーク ~ 地 域 の 空 きを 共 有 しコミュニティサ ービスを 展 開 する~ NPO 法 人 すまいるセンター 代 表 理 事 西 上 孔 雄 14:50-15:15 高 密 度 深 水 埗 地 区 住 民 の 日 常 生 活 と 未 だ 挑 戦 を 受 けない 土 地 開 発 体 制 香 港 浸 會 大 學 地 理 系 鄧 永 成 葉 鈞 頌 15:15-15:30 コーヒーブレイク 15:30-15:55 都 市 再 開 発 に 臨 む 弱 者 の 居 住 問 題 と 政 策 台 北 市 南 機 場 整 宅 アパートを 例 に 国 立 台 湾 大 学 建 築 と 城 郷 研 究 所 博 士 課 程 劉 鴻 濃 15:55-16:20 賃 貸 住 宅 市 場,いかに 社 会 的 弱 者 の 後 援 になる? 崔 媽 媽 基 金 会 社 會 事 業 處 處 長 張 艾 玲 16:20-16:45 香 港 の 住 宅 問 題 : 不 足 かそれとも 分 配 の 不 均 等 か? CSSA 聯 盟 Tai-Shing Lee 16:45-17:10 老 人 ホームのサービスを 検 討 する 政 府 責 任 高 齢 路 上 生 活 者 のよりよい 選 択 肢 のために 香 港 聖 雅 各 福 群 會 露 宿 者 綜 合 服 務 17:10-19:00 街 遊 ( 自 費 参 加 ) 国 立 台 湾 大 学 建 築 と 城 郷 研 究 所 准 教 授 黃 麗 玲 85

87 09 月 25 日 時間 09:30-09:55 09:55-10:20 10:20-10:45 10:45-10:55 10:55-11:20 ワークショップ III 社会的不利層への支援と事業創造 ワークショップ IV 賃貸市場以租屋市場支援弱勢居住 セッション カタツムリの家 青年のための社会住宅の供給の新たな試み ナメクジユニオン ジョンナムジン ジェントリフィケーション(Gentrification)現象に見るせまくるしい小部 屋の再開発の流れと代案摸索 ホームレス行動常任活動家 ファン ソンチョル 穏やかに暮らすのはお金持ちに権利ではないー伊甸基金会台南大林雙福園 區を例として 伊甸基金会台南区区長 張盟宜 コーヒーブレイク Station 1 --新しいホームレスエンパワーメントプログラム 龍眼林基金会 主任 許文川 11:20-11:45 都市再開発が引き起こす居住問題-ヒキガエル山集落 国立台湾大学建築と城郷研究所 准教授 康旻杰 11:45-12:10 障害者がコミュニティに良い生活を過ごせるように支持す 台湾のコミュ ニティ居住方案の発展と挑戦 台灣社區居住與獨立生活聯盟 專員 林子靖 ランチタイム シンガポールにおけるホームレス支援 国主導型住宅体制下における法的 課題と新パートナシップ 大阪市立大学都市研究プラザ特任助教 Geerhardt Kornatowski 日本の生活保護制度の改訂が及ぼす狭小住宅市場における居住福祉ビジネ スへの影響 水内俊雄 コルナトウスキ ヒェラルド キーナー ヨハネス 大阪市立大学都市研究プラザ 矯正施設等出所者に対する居住支援の現状と社会的包摂に向けた課題 大阪市立大学 研究員 掛川直之 高齢化コミュニティにおける地域活性化と再生の動き 都会東京と農村新 潟を事例に 東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻博士後期課程 蕭閎偉 コーヒーブレイク 日本のホームレス 生活困窮者に対する政策の展開ー生活保護法 ホー ムレス自立支援法 生活困窮者自立支援法 の位置と役割 大阪府立大学 教授 中山徹 香港路上生活者支援の挑戦と対策 香港社区組織協会 コミュニティオーガナイザー 薛錦屏 12:10-13:30 13:30-13:55 13:55-14:20 14:20-14:45 14:45-15:10 15:10-15:30 15:30-15:55 15:55-16:20 16:20-16:45 16:45-18:00 18:00-20:00 ホームレスとしての権利と居住権 住宅至上 は香港におけるホームレ ス問題解決の答えなのか マレーシア工科大学 博士後期課程 Constance Ching ディスカッション 6th ディナー (萬綠椰園宴会館 台北市萬華区西園路一段 312 号) 86 司会者 韓國都 市硏究 所研究 員 チェ ウンヨ ン 大阪市 立大学 教授 全泓奎

88 24 09:45-10:10 ホームレスサービスの地域実践と提唱 台湾芒草心慈善協会 事務局長 李盈姿 マスコミ 議員と一般市民がいくつかのマイナスイメージに注目しスティグマ を引き起こす 台湾芒草心慈善協会は設立以来 アジアのホームレス支援団体との交流に 励んでおり 各国の経験をまとめることにより 地域にあった創造性あるホー ムレス支援の仕方とモデルの構築を期待している 一歩先進んでいる日 韓の 支援体制を見て 台湾のホームレス支援に何が足りないのかって考えたときに スティグマ問題は大きいな要素であると気づき 資源の配分だけでなく ホー ムレスの生活空間そのものもそのせいで圧縮された 2011 年 台北市議会議員は 台北市公園街頭管理処に対し 艋舺公園でた むろするホームレスに水をかけて駆逐すべきだと要求したことが話題になり それを気にホームレスにまつわる治安 周辺地価 人権問題などが浮き彫りに なり 最近になってはさらに市議会議員陽明山でホームレスを建て集中管理し ようというでたらめな提案までだし ホームレスの中に前科者がいるから社会 の治安問題になると強調したり 白昼堂々と集まって賭博して社会の風紀を乱 したりとさまざまな主張が飛び交う 一連の事件からは ホームレスに関する マイナスイメージが社会に強く定着してることがわかる しかし当会の今まで の実務経験からすれば そういったような特徴はホームレスの全貌とはいえな く マスコミが長年作り上げてきたステレオタイプであり それが日に日に悪 化しやがてスティグマ担ってしまった さらには 下記のいくつかの現象も見 て取れる 一 一般市民のホームレスに対する偏見は彼らの居場所を圧縮す る 二 ホームレス支援団体の資源獲得は困難である 三 ホームレスには自 分自身のための弁護 発言できる場所がない そのため ホームレスにより優 しい居場所作りやさらに効果的なサービス提供のために 当会は一連のプログ ラムに取り組んできた Open Door ホームレスエンパワーメント行動プログラム 七 社会的弱者の自立支援施設とネットワーク作り 芒草心協会は 居住 就労 を二つの軸に ホームレスの生活の質 の改善に取り組んできて 協会は艋舺公園 龍山寺 剥皮寮の近くにある三水 街の古いアパートを借り 就労に向けてがんばっていたり 福祉手続きを行っ 87

89 ていたり ある程度の貯蓄を持ってこれから自立生活へと再出発しようとして いたりというホームレスたちのための中間住宅として運営している 三水楼 はさらに近くの福祉資源と連携をとり 情報 資源 人脈ネットワークの拠点 として まちづくりやさまざまな交流の場として市民と行政がよりホームレス に近づけるようにたくさんの取り組みを展開してきた 八 まちづくり ホームレス支援の地域化 ローカル化を目指し 当会は福祉団体 地域 団体 例えば 萬華コミュニティ大学 台湾夢想城鄉営造協会 好管 家 人生百味 などと連携し 住民のための勉強 社交 芸術 経営の場 を作り 2015 年 2 月 8 日は貴陽街にて 日光呷百味 ホームレスと地域の共 炊共食 イベントを開催し ホームレスと地域住民の距離を縮め 再認識させ ることができた 九 じゃばーめ プログラム 食卓で立場 レベル 所属を超えた会話を たくさんの専門的な方をお招きし 近隣住民 お店の人やホームレスと共 に三水楼で食事しながら交流を 色んな話題を展開しながら生活経験の共有に もなり より深い交流 会話のチャンスをつくり福祉資源の組織化 連結化を 図る 十 各地のホームレスのライフストリーを寄せ集めた出版物 台湾ではホームレスに対する偏見や差別によりスティグマ問題を生み出し そ の解消に向け当会はホームレス 福祉士を対象にインタビューを行い本に出版 し これによってより多くの方にホームレスの実情や福祉士の経験を理解して もらう 十一 街遊 ガイドで 地域の声を聞く 街遊 Hidden Taipei プログラムでは 分野横断の仲間が共同企画し 萬華コミュニティ大学と地元の福祉団体が連携を取り 萬華を熟知するホーム レス三名がガイドとなり 個人的な経験 過去/現在生活の経路 ルートや 生活資源を供給してくれる福祉施設 行政と民間 などを案内してもらい 歴 史文化とは違う異色なガイドをすることによって 彼らのための安定的な就労 にもつながり 一般市民にも萬華ならではの多元性をさらに理解してもらう 十二 路上生活体験キャンプ の開催 88

90 路 上 生 活 体 験 キャンプ では さまざまな 生 活 形 態 を 経 験 したホーム レスをチューターに 招 き キャンプ 参 加 者 とともに 路 上 生 活 を 体 験 し 経 験 を 分 け 合 ってもらう 参 加 者 には 学 生 から 社 会 人 まで 共 同 で 路 上 生 活 を 体 験 して もらい その 裏 にある 原 因 を 考 えてもらい ホームレスのスティグマを 根 底 か ら 覆 す 結 びに ホームレスの 難 しい 立 場 はスティグマにより 強 く 影 響 を 受 けてきた ホー ムレスが 自 立 できるように 支 援 してると 同 時 に 社 会 のスティグマとも 常 に 戦 っていたなければいけない 新 しいサービス 始 めるたびにうまくいくかどうか の 懸 念 がまず 生 まれる 一 方 で ホームレス 自 身 もスティグマによって 就 職 賃 貸 物 件 探 しの 際 にスティグマにより 多 くの 差 別 を 受 ける また 社 会 資 源 も そのせいでなかなか 集 まらない そのため いくつかの 動 きによって 下 記 の 目 的 が 達 成 できればと 期 待 している 一 社 会 と 市 民 がホームレスについて 再 認 識 すること 二 ホームレスのための 自 主 的 な 発 言 の 場 づくり 社 会 との 会 話 を 促 すこと 三 ホームレスのスティグマ 解 消 除 去 すること 四 ホームレスの 社 会 参 加 の 向 上 を 目 指 すこと 89

91 24 10:10-10:35 台湾社会住宅政策の提唱と実践の課題 社会住宅推進連盟 徐志維 社會住宅推動聯盟 社会住宅推進連盟 は 8 月 26 日に立ち上げた 5 周年を迎えた 提唱運動が六年目に際し この文章は近年社会住宅の実際推進 経験を例として 現在私たちが台湾に直面する 政策を創造と実践に関する課 題を紹介したいと思う 2014 年中華民国統一地方選挙の後 社会住宅を推進する現在の政治環境 今台湾の政府と国民は徐々に 社会住宅を通し 居住の問題を解決するこ とは重要な政策選択と認めた 私たちも 2014 年に 多い民間団体と協力し 巢運 居住権や不動産価格の高騰などの居住問題に関する社会運動 を開 催し 地方選挙に際し 不動産の価格高騰の解決を提唱した 結局 県市長の 当選者を働きかけ 社会住宅の建設を約束させ ある程度の社会住宅の数量の 承諾した 表 1 ２014 年中華民国統一地方選挙の 12 人の当選者が八年の任期で 戸の社会住宅を約束し 総計 2500 億元 台北市 新北市 桃園市 柯文哲 (8 年 50,000 戶) 朱立倫 (4 年 7,000 戶) 鄭文燦 (8 年 10,000 戶) 台中市 台南市 高雄市 林佳龍 (8 年 20,000 戶) 賴清德 陳菊 基隆市 新竹市 彰化県 林右昌 林智堅 (4 年 1,500 戶) 魏明谷 苗栗県 花蓮県 臺東県 徐耀昌 傅崐萁 黃健庭 2015 年 連盟は社会住宅の推進を提唱しつつあり 地方政府の社会住宅 の計画と建設に関しても 協力し 監督した 九ヵ月くらいの観察と実際の協 力から 地方政府の社会住宅政策に関しては 問題が相次いで浮かび上がった ことが判明した 一体なぜ社会住宅の推進成果は納得できないだろう これか 90

92 らは 対象 家賃 財務 三つ主題に分け 台湾の社会住宅の政策現状を 討論し またはそういう問題についての意見を紹介したいと思う １ 対象 45 以下の青年に限る 社会的と経済的な弱者への保障戸数は僅か １０ 目前各地方政府提出的社會住宅方案 多數強調照顧對象為 擁有基本收入 的青年弱勢家庭 例如臺北市的公共住宅 即在入住辦法中限定 1 45 歲以 下 20 歲以上 2 家庭年收入百分之 40 分位點 103 年度為 119 萬元 以下 的青壯年申請 現在各地方政府が打ち出した社会住宅方案は ほとんど対象が 一般的な 給料を稼ぐ社会的や経済的な弱者の世帯 なのである 例えば台北市の公共住 宅の入居資格は １ 20 歳以上 45 歳以下 ２ 家庭年収は所得の 40 分位 数以下 2014 年は 119 万元 という制限がある まずは年齢制限に関しては 台湾政府が年齢を限ることは国際的には非常 に少ないのである それは主に過去から住宅政策の思惟のためであり 売却 式 の公共住宅が大部分だったのである 台湾は青年家庭が市価より安く家を 購入できるように 直接住宅を建設する または補助金を提供する政策があり 青年と市場は優先の発展方針が見える 次の問題点は年収入の制限は厳格ではないために 経済的な弱者への保障 は妨げられた まず およそ４０ ５０ の市民が申し込みの資格を持つ そ して １ 公共住宅の量は非常に足りない ２ 経済的な弱者の当選概率を 高める組み合わせのシステムはない ３ 経済的な弱者への基本的な保障戸数 はないなどの前提で 中低収入世帯は逆に排除され 逆向補貼 という一般 的な収入の世帯はかえって補助された状況 reverse subsidy になってしま う 確に 住宅法 によると 社会住宅はせめて１０ の年齢制限がない戸数 を 特別な状況 を遭遇した経済的や社会的弱者に 提供しなければならない のである しがし 上述の年齢と収入の条件においては １０ は不足なので ある たとえば 住宅法 に基づき 台北市の 特別な状況 を遭遇した経 済的や社会的弱者の人口は 世帯年収は所得の 40 分位数以下の中の２５ ３０ を占めるゆえに 僅か１０ の戸数の保障は明らかに足りなく 更に地 域の違いを無視する恐れがあり 社会住宅が弱者を支援する本意がずれるだろ う 91

93 2. 家 賃 : 市 価 に 基 づき 割 引 する 応 能 ではない 家 賃 家 賃 が 高 い は 台 湾 の 社 会 住 宅 が 常 に 疑 われる 問 題 点 である 例 えば 台 北 市 の 公 共 住 宅 の 家 賃 は 市 価 の 15-30% 割 引 を 基 準 として 市 政 府 に 制 定 される しかし 台 北 市 の 家 賃 水 準 はもとから 高 いであり また 相 場 の 15-30% 割 引 の 家 賃 は 世 帯 所 得 が 40 分 位 数 以 下 の 世 帯 を 沿 って 制 定 されたゆえに 大 多 数 の 経 済 的 な 弱 者 の 世 帯 に 対 しては 重 い 負 担 であり 合 理 的 な 応 能 家 賃 36 ではないだろう 家 賃 の 根 本 的 な 問 題 点 は 入 居 者 の 負 担 能 力 に 応 じ 家 賃 算 定 基 準 額 を 制 定 することはないである 家 賃 の 制 定 は 社 会 住 宅 の 申 し 込 みの 標 準 と 同 じに 世 帯 年 収 が 40 分 位 数 以 下 の 家 庭 は 同 じな 負 担 能 力 を 持 つと 想 定 される しか し 世 帯 年 収 が 40 分 位 数 以 下 の 家 庭 の 中 でも 負 担 能 力 が 違 うことを 意 識 し 入 居 者 の 収 入 によると 家 賃 を 制 定 すべきである もし 特 別 な 補 助 はないのに 加 えれば 経 済 的 な 弱 者 は 制 度 的 に 排 除 される 恐 れがあるだろう 対 象 と 家 賃 は 社 会 住 宅 の 核 心 の 問 題 であり その 二 つ 問 題 は 表 裏 一 体 なの である そのゆえに 私 たちは 中 央 と 地 方 政 府 に 以 下 の 意 見 を 提 唱 した (1) 社 会 住 宅 は 経 済 的 や 社 会 的 な 弱 者 を 優 先 にすべきであり 弱 者 青 年 層 はその 代 わりに 主 に 家 賃 補 助 を 提 供 すべきである (2) 社 会 住 宅 の 対 象 の 年 齢 の 制 限 を 取 り 除 き 弱 者 の 世 帯 の 当 選 概 率 を 高 めるべきである(3) 家 賃 は 世 帯 の 収 入 を 基 づき 応 能 家 賃 を 制 定 すべきである ずっと 政 府 に 説 得 した 後 ようや く 最 近 台 北 市 の 社 会 住 宅 政 策 の 方 針 が 変 わり 上 述 の 方 向 へ 調 整 することが 見 えてきた 3. 財 務 : 政 府 が 資 金 を 出 さなくていい を 前 提 として 弱 者 を 支 援 する 目 標 を 覆 す 社 会 住 宅 は 台 湾 で 地 方 政 府 の 職 責 と 考 えられ 中 央 政 府 は 補 助 するのみ である しかし 地 方 政 府 は 一 般 的 に 財 政 のストレスを 背 負 うのに 加 えて 社 会 住 宅 の 建 設 はコストが 高 く 家 賃 がより 安 い 37 ために 地 方 政 府 は 民 間 が 公 共 建 設 を 参 加 すること( 例 えば BOT BOO,OT,PFI 方 式 )を 通 し 政 府 が 資 金 を 出 さなくていい と 財 務 的 に 自 己 回 収 できる の 目 標 を 達 成 する 36 各 国 の 経 験 から 見 ると 社 会 住 宅 は 応 能 家 賃 があるはずである たとえば 米 国 は 応 能 家 賃 は 一 般 的 に 世 帯 総 収 入 (gross income)の 30% 以 下 に 制 定 する( 世 帯 や 各 人 の 状 況 に 応 じ より 低 い 場 合 もある) 台 北 市 の 計 画 中 の 社 会 住 宅 の 家 賃 を そういう 原 則 に 逆 算 すると 月 収 入 が 6 万 の 世 帯 さえ 借 りれない 恐 れがある 37 行 政 院 (executive yuan)の 統 計 によると 2014 年 の 収 入 に 対 する 家 賃 比 率 は 13.6%だっ たが 実 際 の 経 験 によると その 数 値 は 非 常 に 低 く 見 積 もる 92

94 政府が資金を出さなくていい と 財務的に自己回収できる という考 え方で公共政策の本意がずれる 政府は 弱者を支援する政策の目的を達成す るために 社会住宅にはどのくらいの資金を補助するのが必要なの というこ とを考えずに どうやって開発者や保険業者に利益を与え 社会住宅を建設 してもらう を前提とした 例えば 新北市の BOT 方式の社会住宅は 財務 的な考慮がある ために 社会住宅 1569 戸 を建設する予定の国有地を BOT 方式で開発し 実際に僅か約五分の一 戸 の戸数が達成した それに対し 私たちは社会住宅は福祉補助の性質があり 政府が資金を 出さなくていい という前提は存在しなく 財務的には積極的に 公金を節約 した価値 Value for Money を計算すべきと指摘した この原則を基づき 社会住宅の建設に関して 私たちは 土地の取得コスト を優先に節約したほうがいいと思う 台北市を例としたら 建築物の高度 設 計 工法や建材など影響で 建設コストは一平方米 3.4 ７万元である 土地 を取得するコストは 地域によってそれぞれが違う 民間の集合住宅というと 土地のコストと建設のコストの比率は約７ ３であり 中南部は約５ ５であ る つまり 建設コストを制御するより できれば長期に土地を安く借りるや ただで土地を取得したほうがいい 更に 社会住宅の全体的なコストの半分が せめて節約できるだろう どうやって有効的に土地の取得コストを節約するでしょうか 台湾の中央 と地方政府は公有地と建築物が多くあり 更に都市の中心部にもたくさんあり そういう土地は社会住宅の建設として利用できるだろう しかし 実際的に政 府が社会住宅のために 土地の用途を変更するには <國有財産法>(国有財産 法)や社会住宅の性質の認定などの制限に常に規制される その故に 私たちは現在 住宅法 の改正を推進し 中央政府の職責を強 めるのに加えて 地方政府と協力し 社会住宅の土地取得コストを減らす 更 に 不動産に関する税金を社会住宅の用途に指定されるように望んでいる 結論 社会住宅政策の初心に戻るべき 社会住宅の現状を考えると 対象 家賃 と 財務 に関して 台湾 政府の政策の計画は 青年と一般世帯を中心にする 政府が資金を出さなく ていい と 財務的に自己回収できる など誤った 伝統的な住宅政策思惟に 止まった それは現在の社会住宅政策の推進が予想以上遅い主な原因であるだ ろう 社会住宅推進連盟は 持続の提唱を通し 政府 専門家や国民に誤った政 93

95 策の原則や思惟認識させ 修正させ 弱者を支援する 社会住宅の初心に戻 らせ 社会住宅の精神が台湾で実践されると望んでいる 表２ 台湾現在公共住宅の種類と戸数 2015 年 8 月 地域 台北市 項目 戸数 公共住宅(4 ヵ所) 570 公營住宅(6 ヵ所) 274 出租國宅住宅(20 ヵ所) 3,531 中繼住宅(2 ヵ所) 365 平價住宅(4 ヵ所) 1,448 婦女中途之家(1 ヵ所) 77 総計 6641 戶 台北市住 宅総量の 0.71%を占める (2015 年第一四半期台北市の 住宅総量は 939,449 戶である) 新北市 老人住宅/公寓(4 ヵ所) 376 永和青年住宅 11 新店中正專案出租國宅 56 汐止花東新村臨時安置住 宅 高雄市 126 総計 404 戶 新北市住宅 総量の 0.03%を占める (2015 年第一四半期新北市住 宅存量は 1,566,772 戶である) 三峽隆恩埔文化部落 140 五股老人公寓 71 原住民出租住宅 14 勞工租賃住宅 174 総計 267 戶 高雄市住宅 單親家園 71 総量の 0.026%を占める (2015 年第一四半期高雄市住 銀髮家園 全国 8 宅存量は 1,039,056 戶である) 合計 7312 戶 全国住宅総量の 0.087%を占める (2015 年第一四半期台湾住宅存量は 8,408,829 戶である) 94

96 24 10:35-11:00 芒 草 心 視 点 : 台 北 市 におけるホームレスの 短 / 長 期 居 住 現 状 社 団 法 人 台 湾 芒 草 心 慈 善 協 会 プロジェクトマネージャー 許 哲 韡 台 湾 では, 行 政 のホームレス(homeless)への 各 種 サービスは 自 治 体 が 責 任 を 持 って 行 っている 台 北 市 はホームレスの 人 数 は 一 番 多 く 予 算 も 比 較 的 余 裕 があり 全 国 でもっとも 行 き 届 いた 社 会 扶 助 システム その 名 も 台 北 市 ホームレス 宿 泊 アウトリーチサービス 助 成 プログラム 行 政 と 民 間 の 協 力 を 通 してアウトリーチを 始 め シェルター 事 業 食 事 提 供 就 労 支 援 などを 行 っている 台 北 市 でも 各 種 税 率 (tax rates)の 低 下 に 伴 い 福 祉 住 宅 労 働 分 野 の 政 策 は 残 余 的 (residual)モデルが 露 見 できる 政 府 からすれば ホームレ スとは 一 時 的 に 助 け/ 支 援 が 必 要 な 人 もしくは 社 会 から 排 除 されてもい い 存 在 であり 継 続 的 に 資 源 を 投 入 することに 値 する 相 手 ではない 個 人 属 性 (personal attribution)やスティグマ(stigma)の 影 響 の 下 で 統 制 の 危 機 (crisis in governance)にでもならない 限 り ホームレスは 何 とか 市 場 と 社 会 の 中 から 苦 境 を 自 力 で 乗 り 越 えるための 処 方 をたどり 着 くことを 期 待 される 芒 草 心 によるホームレス 中 間 住 居 実 践 芒 草 心 承 接 台 北 市 政 府 社 会 局 の 台 北 市 ホームレス 宿 泊 アウトリーチサ ービス 助 成 プログラム をもらいながら 改 善 策 も 常 に 考 えている プログラ ムでは 社 会 局 が 宿 泊 補 助 金 をだし 芒 草 心 が 中 間 住 居 の 経 営 管 理 を 行 っている 毎 日 延 べ 22 人 / 日 で 概 算 すると 年 度 の 補 助 金 は 200 万 台 湾 元 規 模 で コスト を 引 いたら 常 勤 スタッフ 二 人 分 の 給 料 が 出 せる 芒 草 心 は 今 萬 華 エリアの 物 件 を 三 つ 借 りて 中 間 住 宅 として 運 営 し 宿 泊 入 浴 パソコン 読 書 生 活 物 資 の 取 得 など 機 能 があり 主 に 自 主 的 な 生 活 も 安 定 的 な 就 労 も 可 能 で 自 立 した 賃 貸 生 活 を 目 指 す 方 を 対 象 にサービスを 提 供 管 理 上 住 民 一 人 ひとりに 平 等 にチャンスが 与 えられ 担 当 事 項 として 環 境 の 清 掃 付 き 添 い 金 銭 管 理 紛 争 解 決 パートナシップづくりなどがあり 自 主 管 理 を 訴 える 場 所 であるから 門 限 はない 既 存 の 補 助 金 以 外 ボランテ ィアも 導 入 し 法 律 相 談 就 労 支 援 サークル 地 域 とのつながり 作 りなどが 95

97 あり 入 居 者 や 出 所 者 同 士 間 の 人 間 関 係 のネットワーク 作 りに 取 り 組 んでいあ る 台 北 市 におけるホームレス 中 間 住 居 のサービス 概 要 台 北 市 には 芒 草 心 みたいに 中 間 住 居 サービスを 提 供 する 団 体 がほかにも いくつかあるが その 性 質 に 多 少 の 違 いがある: 6. 昌 盛 教 育 基 金 会 : 仕 事 力 が 高 いけど 生 活 支 援 が 必 要 な 方 向 け に 7. キリスト 教 恩 友 教 会 : 信 仰 が 一 致 し 心 の 安 らぎや 安 静 が 必 要 な 方 向 け 8. 人 安 基 金 会 平 安 站 : 安 定 的 な 就 労 ができず 飲 食 面 の 支 援 が 必 要 な 方 9. 台 北 市 遊 民 収 容 所 : 社 会 局 に 直 属 し 自 主 生 活 が 難 しい 方 向 け である, 10. カトリック 教 聖 母 聖 心 会 平 安 居 : 自 主 的 な 生 活 で 物 資 と 食 事 支 援 付 上 述 各 団 体 が 提 供 できる 量 は 計 およそ 170 ベッドである キャパシティ 不 足 の 問 題 以 外 に 専 門 的 スタッフも 不 足 している 台 北 市 政 府 では 福 祉 医 療 就 労 支 援 はあるものの ホームレスを 対 象 とするメンタルケア 法 律 相 談 障 碍 者 出 所 者 やエイズ 患 者 支 援 脱 アルコール 依 存 症 支 援 などが 依 然 として 手 薄 である また プログラムの 規 則 上 各 受 け 入 れ 先 において 原 則 的 には 入 居 期 間 が 3-6 ヶ 月 と 上 限 が 設 けられており ケースワークが 必 要 であると 判 断 した 上 で 社 会 局 に 届 出 の 場 合 に 限 って 延 長 が 認 められる 場 合 もある 芒 草 心 の 2015 年 度 の 統 計 データから 見 ると 約 五 割 の 住 民 は 安 定 的 な 仕 事 に 就 いた 後 ようやく 寝 泊 り 生 活 の 悪 循 環 から 脱 出 できるようになった 台 北 市 にはまだ 200 名 以 上 のホームレスがいるが 現 在 のサービスメニューではその 自 立 や 社 会 とのリン クを 図 ることは 難 しいため そのまま 寝 泊 り 生 活 を 続 けていくか 関 連 部 署 の 間 でたらい 回 しにされていくのみ 社 会 住 宅 不 在 のホームレス 自 立 生 活 一 部 のホームレスは 中 間 住 居 から 出 た 後 安 定 的 な 生 活 を 再 開 できる しか し 現 在 台 湾 の 社 会 住 宅 は 全 体 の 0.08%だけで ホームレスが 福 祉 施 設 を 出 て 唯 一 の 行 き 先 は 民 間 賃 貸 住 宅 低 廉 な 雅 房 (room)や 套 房 (suite)の 中 で 一 人 で 寂 しく 暮 らしていく 96

98 台 湾 における 民 間 賃 貸 住 宅 市 場 の 一 番 の 特 徴 は 行 政 の 介 入 がほとんどな く 賃 貸 市 場 の 現 状 も 有 効 に 把 握 できず 言 い 換 えれば 闇 市 (Blackmarket) 的 な 状 態 そのため 入 居 者 は 住 宅 や 福 祉 システムの 支 援 体 制 から 脱 落 こともよ くある よくある 問 題 としては 大 家 が 賃 貸 契 約 が 公 になって 税 金 を 取 られること を 回 避 するため 入 居 者 に 対 して 補 助 金 申 請 を 制 限 することである 低 家 賃 の 違 法 建 築 (illegal structure)ならなおさらである 大 家 さんの 同 意 があっても 補 助 金 申 請 そのものにも 条 件 制 限 がある たとえば 內 政 部 営 建 署 (Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior)の 整 合 住 宅 補 助 は 一 見 ホ ームレスに 有 利 であるが まず 戸 籍 要 件 それから 面 積 要 件 ( 基 本 居 住 水 準 に 達 しなければ)をクリアしなければならないため 困 難 である 一 番 条 件 がゆ るいものとしては 低 所 得 者 原 住 民 や 心 身 障 害 などの 方 は 身 分 上 優 遇 的 な 補 助 金 枠 がある 社 会 からの 支 援 不 足 も 現 実 上 もうひとつの 大 きな 課 題 である 青 年 でも 高 齢 のホームレスは 人 間 関 係 のネットワークや 家 族 とのつながりが 途 切 れたた め 独 り 身 になったケースが 多 く 日 本 の 流 行 語 無 縁 社 会 (Muen-Shakai) と 類 似 した 状 況 である 将 来 に 向 けホームレスの 住 居 への 期 待 残 余 的 福 祉 モデルの 根 本 的 原 因 は 予 算 の 不 足 現 状 脱 却 にはまず 税 制 の 改 革 更 には 福 祉 資 源 配 分 の 是 正 2015 年 新 しく 着 任 された 台 北 市 政 府 は 福 祉 資 源 の 公 平 性 と 効 率 性 に 向 け 見 直 しをはじめ 社 会 的 弱 者 に 優 しい 社 会 づくり に 取 り 組 んでいる 住 宅 政 策 に 関 しては 負 担 可 能 な 金 額 を 基 準 に 民 間 と 連 携 したかたちでさらに 運 営 システムを 社 会 福 祉 訪 問 介 護 健 康 管 理 などの 面 も 取 り 入 れる また 行 政 は 民 間 住 宅 への 介 入 が 期 待 される NPO に 民 間 住 宅 の 管 理 を 委 託 し 社 会 住 宅 として 運 営 させて 新 しい 形 の 社 会 住 宅 として ホームレスなどに 提 供 していく 結 びに:NPO の 仲 介 的 役 割 ホームレスは 台 湾 で 行 政 からの 補 助 金 が 少 ないため 社 会 や 市 場 からの 資 源 も 集 まりにくい 芒 草 心 はセクター 越 えた 対 話 ホームレスにより 多 くの 住 宅 の 選 択 肢 を 与 え 尊 厳 ある 生 活 へとがんばっていくための 余 裕 を 与 えることであ ろう 97

99 24 11:00-11:25 台 湾 におけるホームレスおよび 元 ホームレスの 生 活 歴 と その 特 徴 大 阪 府 立 大 学 人 間 社 会 学 研 究 科 社 会 福 祉 学 専 攻 博 士 前 期 課 程 山 田 理 絵 子 本 報 告 では 台 湾 芒 草 心 慈 善 協 会 の 楊 運 生 氏 が 2014 年 に 行 ったインタビ ュー 調 査 を 分 析 し 台 湾 のホームレスおよび 元 ホームレスの 生 活 歴 の 特 徴 を 検 討 する 対 象 者 は 30 人 である 分 析 で 使 用 する 項 目 の 選 定 にあたっては 今 後 の 比 較 検 討 を 想 定 して 日 本 の NPO 法 人 ホームレス 支 援 全 国 ネットワーク の 生 活 困 窮 要 因 のトリガー 分 析 と 対 応 する 居 住 就 労 等 に 関 する 相 談 支 援 の 先 進 事 例 調 査 報 告 書 (2014 年 ) を 参 考 にした すべて 最 初 の 路 上 生 活 を 始 める 前 の 出 来 事 であり 路 上 生 活 後 の 出 来 事 は 今 回 の 分 析 には 含 めない なお 対 象 者 の 基 本 属 性 は 以 下 の 通 りである 性 別 は 男 性 29 名 女 性 1 名 である 出 身 地 は 台 北 市 県 12 人 台 北 外 15 人 大 陸 香 港 2 人 アメリ カ 1 人 であった 年 齢 層 は 1949 年 以 前 生 まれ 6 人 1950~1959 年 生 まれ 14 人 1960~1969 年 生 まれ 7 人 1970 年 以 降 生 まれ 3 人 不 明 1 人 である 対 象 者 の 年 齢 としては 60 歳 前 後 の 者 がもっとも 多 い 学 歴 未 就 学 小 学 校 中 退 小 学 校 卒 業 中 学 中 退 まであわせて 中 学 卒 業 の 学 歴 に 満 たない 者 が 14 人 (46.7%)であり 半 数 近 い 中 学 卒 業 以 下 の 者 は 合 計 で 17 人 (56.7%)となる 大 学 卒 はわずか1 人 であった 健 康 問 題 路 上 生 活 以 前 に 事 故 による 怪 我 を 経 験 している 者 は 11 人 (36.7%)である 交 通 事 故 も 含 むが 仕 事 中 の 事 故 で 負 傷 している 者 が 非 常 に 多 い 精 神 疾 患 および 精 神 疾 患 の 疑 いのある 者 は 4 人 ( 13.3%)であった 出 身 家 庭 の 状 況 親 との 死 別 を 経 験 している 者 が 12 人 (40.0%)で あり 親 の 不 仲 離 婚 2 人 (6.7%)に 比 べて 多 い また 親 との 離 別 は 父 母 の 死 亡 に 伴 って もう 一 方 の 親 とも 別 れた 場 合 などが 含 まれている また 特 徴 的 なものとして 親 兄 弟 の 海 外 居 住 7 人 (23.3%)が 挙 げられる 政 府 による 家 土 地 の 接 収 または 返 上 を 経 験 している 者 も 4 人 (13.3%)いる 路 上 生 活 以 前 に 経 験 した 職 業 職 場 工 場 での 仕 事 を 経 験 している 者 が 9 名 (30.0%)いる 工 場 作 業 や 職 人 仕 事 調 理 師 などの 技 術 職 に 加 え ほか 98

100 にも 様 々な 仕 事 を 経 験 している 職 業 上 の 出 来 事 工 場 の 移 転 産 業 の 衰 退 業 績 不 振 などに 伴 って 失 業 し ている 例 は 多 い 学 徒 ( 見 習 い 工 )の 経 験 者 が 8 名 (26.7%)いる 職 業 上 の 経 験 は 多 様 であり 今 後 より 詳 しい 分 析 を 行 いたい 婚 姻 関 係 離 婚 経 験 者 は 6 人 (20%)であった その 他 アメリカなど 海 外 居 住 歴 のある 者 4 人 (13.3%) 中 国 大 陸 や 香 港 での 居 住 歴 のある 者 は 5 人 (16.7%)である 少 年 院 を 含 む 収 監 を 経 験 した 者 は 4 人 (13.3)である 上 記 から あくまで 印 象 にとどまるが 日 本 と 比 較 して 相 違 を 感 じた 事 は 第 1 に 親 との 死 別 や 離 別 経 験 の 多 さや 家 族 がアメリカにいるケースなどが 目 立 ち 家 族 の 支 えを 期 待 できない 場 合 の 影 響 の 大 きさが 推 察 されること 第 2 にアメリカや 大 陸 と 関 係 の 深 さも 台 湾 の 特 徴 である 第 3に 路 上 生 活 期 間 が 長 期 化 している 者 も 少 なくなく 第 4に 中 学 を 卒 業 していない 者 が 半 数 近 いこと である もちろん 家 庭 的 に 恵 まれているケースや 一 時 的 には 職 業 上 の 成 功 を 経 験 しながら 路 上 となるケースもまたある 個 別 事 例 の 分 析 と ケースの 類 型 化 は 今 後 の 課 題 としたい 99

101 表 1 路 上 生 活 以 前 の 生 活 歴 ( 人 %) 未 就 学 小 学 校 中 退 % 小 学 校 卒 業 % 中 学 中 退 % 中 学 卒 業 % 学 歴 高 校 中 退 % 高 校 卒 業 % 大 学 卒 業 1 3.3% その 他 2 6.7% 学 歴 不 明 1 3.3% 病 気 1 3.3% 健 康 問 題 事 故 による 怪 我 % ( 複 数 回 答 ) 精 神 疾 患 ( 疑 い 含 む) % 知 的 障 害 1 3.3% 親 との 死 別 % 親 兄 弟 の 国 外 居 住 % 出 身 家 庭 の 状 況 ( 複 数 回 答 ) 路 上 生 活 以 前 に 経 験 した 職 業 職 場 ( 複 数 回 答 ) 仕 事 上 の 出 来 事 ( 複 数 回 答 ) 婚 姻 関 係 その 他 親 との 離 別 % 政 府 による 家 土 地 の 接 収 または 返 % 上 15 歳 未 満 の 離 家 % 親 世 代 の 事 業 不 振 倒 産 債 務 % 親 の 不 仲 離 婚 2 6.7% 親 との 不 仲 1 3.3% 工 場 作 業 % 飲 食 店 % 警 備 員 % 職 人 % 粗 工 % 清 掃 2 6.7% 職 業 軍 人 2 6.7% 漁 船 2 6.7% その 他 % 学 徒 ( 見 習 い 工 ) % 業 績 不 振 による 失 業 % 職 場 の 移 転 に 伴 う 失 業 % 3 年 未 満 の 複 数 回 転 職 % 離 婚 % 夫 婦 関 係 の 不 仲 1 3.3% 収 監 歴 ( 少 年 院 含 む) % 海 外 居 住 歴 % 大 陸 香 港 居 住 歴 % 大 陸 香 港 出 身 2 6.7% 賭 博 で 散 財 2 6.7% 犯 罪 被 害 1 3.3% 出 所 ) 楊 氏 のインタビュー 結 果 より 筆 者 作 成 N=30 100

102 24 11:45-12:10 社 会 的 セーフティネットから 排 除 された 貧 困 : 始 興 市 の 住 宅 実 態 調 査 に 基 づいて 韓 國 都 市 硏 究 所 チェ ウンヨン 京 畿 道 始 興 市 は ソウルから20km 離 れている 人 口 40 万 人 規 模 の 都 市 であ る 始 興 市 はソウルの 撤 去 民 が 集 団 移 住 して 建 設 した 韓 国 最 初 の 社 会 住 宅 とす ることができる 福 音 村 (1977 年 ) 韓 独 住 宅 (1979 年 ) モッカ 村 (1985 年 ) がたてられていたところで 韓 国 での 住 居 コミュニティ 運 動 の 発 祥 の 地 として の 象 徴 性 を 持 ったところである 始 興 市 はソウルに 隣 接 しているのにも 住 居 費 が 比 較 的 安 価 で ' 地 下 鉄 が 届 くソウルの 西 の 端 にある 庶 民 のねぐら( 巣 ) の 役 割 をしている しかし 最 近 住 居 費 が 継 続 的 に 上 昇 して 家 賃 化 が 急 激 に 進 行 されているなど 居 住 不 安 が 深 刻 化 しており 居 住 安 定 方 案 を 模 索 する 必 要 があった 始 興 市 役 所 では 居 住 実 態 調 査 に 基 づいて 全 国 初 の 居 住 福 祉 基 本 計 画 を 策 定 し 実 践 することにより 住 宅 脆 弱 階 層 の 生 活 を 実 質 的 に 向 上 させること ができるベストプラクティスを 構 築 しようとする 努 力 を 行 う 中 である 居 住 実 態 調 査 は 2014 年 12 月 1 日 を 基 準 時 点 で4,000 世 帯 を 対 象 に 調 査 員 の 訪 問 調 査 を を 通 じて 行 われた 始 興 市 の 居 住 実 態 調 査 によると 社 会 的 セーフティネットから 排 除 された 貧 困 世 帯 の 割 合 がかなり 高 いことが 示 されている 資 産 を 除 く 所 得 のみ 考 慮 し た 場 合 始 興 市 の 世 帯 員 別 最 低 生 計 費 100% 以 下 の 世 帯 は15,713 世 帯 であり このうち 受 給 世 帯 は3,173 世 帯 であった これによると 始 興 市 の 最 低 生 計 費 100% 以 下 である 世 帯 のうち 国 民 基 礎 生 活 保 障 法 による 受 給 世 帯 の 割 合 は 21.2%に 過 ぎないものと 推 測 される 受 給 世 帯 になるためには 収 入 が 一 定 基 準 以 下 でありながら 労 働 能 力 が ないことが 確 認 さなければならず または 子 など 扶 養 義 務 者 が 一 定 の 所 得 以 下 でなければならないのである 勤 勞 能 力 のために 青 年 が 排 除 され 扶 養 義 務 者 のために 高 齢 者 が 排 除 されている 現 実 では 幅 広 い 福 祉 の 死 角 地 帯 が 発 生 し 101

103 ている 公 共 賃 貸 住 宅 住 宅 手 当 などの 住 居 福 祉 プログラムが 受 給 世 帯 を 中 心 に 供 給 されるので 公 共 の 支 援 が 必 要 な 貧 困 層 にもかかわらず 受 給 世 帯 ができな くて 政 策 対 象 から 排 除 された すなわち 社 会 的 セーフティネットから 完 全 に 排 除 された 貧 困 世 帯 の 場 合 居 住 環 境 が 極 端 に 劣 悪 たり 所 得 に 対 する 住 居 費 の 負 担 が 深 刻 であることが 分 かった 一 方 社 会 的 セーフティネットに 含 まれている 受 給 世 帯 も 公 共 賃 貸 住 宅 の 不 足 のために 家 賃 が 比 較 的 高 価 である 民 間 賃 貸 住 宅 に 居 住 している 場 合 には 劣 悪 な 住 居 環 境 と 住 居 費 が 負 担 になる 問 題 を 抱 えていることが 分 かった 1 人 受 給 世 帯 がもらっている 手 当 は 最 大 約 50 万 円 程 度 だが 手 頃 な 価 格 の 公 共 賃 貸 住 宅 ではなく 民 間 の 賃 貸 住 宅 に 居 住 する 場 合 は 毎 月 家 賃 と 各 種 公 共 料 金 な ど 住 居 費 を 除 けば ほとんど 残 るお 金 がないのが 現 実 だからだ 102

104 24 12:10-12:35 居 住 不 安 の 観 点 から 見 た20 30 代 の 非 婚 女 性 の 主 体 性 : ソウルM 区 の 事 例 を 中 心 に 韓 国 両 性 平 等 教 育 振 興 院 ベク ミロク 本 研 究 では 女 性 主 義 の 観 点 から 都 市 の 住 宅 問 題 を 扱 う ソウルではどこ に 住 んするかということが その 人 の 階 級 を 意 味 する これは 都 市 内 の 場 所 の 間 でまたはその 場 所 に 住 んでいる 人 々の 間 で 位 階 の 差 があるからである ま すます 多 くの 韓 国 の20 30 代 の 女 性 は 前 世 代 の 女 性 が 結 婚 を 通 じて 独 立 をす るのとは 異 なり 所 得 が 十 分 でない 状 態 で 家 族 から 空 間 の 独 立 をする この 研 究 は 空 間 的 独 立 をした 新 貧 困 層 代 の 非 婚 女 性 が 階 層 化 された 都 市 空 間 内 住 居 にどのように 移 住 するか そこで 何 を 経 験 するかにたいする 関 心 から 出 発 した これに 基 ついて 住 宅 選 択 に 制 限 を 受 けているが 同 時 に それを 超 えて いる 女 性 居 住 者 の 生 存 戦 略 に 焦 点 を 置 いてソウルM 区 のケーススタディを 行 った まず 都 市 の 集 合 住 宅 ( 多 世 帯 多 家 口 住 宅 )など 家 賃 が 低 い 賃 貸 住 宅 の 空 間 特 徴 は 何 であり そこで 女 性 がどのように 生 きていくのかを 調 べてみた そして 女 性 の 生 存 戦 略 を 検 討 することによって 資 本 化 された 都 市 空 間 の 構 造 に 対 抗 することができる 可 能 性 と 社 会 的 弱 者 の 位 置 から 再 構 成 する 代 案 的 住 居 の 意 味 を 探 そうとした 研 究 の 方 法 で 面 接 と 現 地 踏 査 を 実 施 した 代 の 都 市 非 婚 女 性 ( 女 性 1 2 人 世 帯 )の 主 な 居 住 特 性 が 集 合 住 宅 で 保 証 金 付 月 貰 で 住 んでいるという 点 で 集 合 住 宅 が 多 く 分 布 しているソウルM 区 を 研 究 対 象 として 定 め 2014 年 10 月 に Y 洞 一 帯 を4 回 踏 査 した 深 層 面 接 対 象 者 は 最 近 2 年 以 内 に 集 合 住 宅 で 保 証 金 が4000 万 ウォンから6000 万 ウォンまででありながら 家 賃 も 払 っていた 経 験 が ある 女 性 16 人 であった 実 際 に 分 析 に 使 用 したのは 13 人 の 面 接 の 資 料 であっ た また 地 域 で 長 期 間 営 業 している 不 動 産 仲 介 業 者 コミュニティ 活 動 家 な ど4 人 を 補 助 事 例 で 面 接 した 1 研 究 内 容 は 以 下 の 通 りである まず 研 究 対 象 地 域 の 空 間 的 特 徴 を 見 てみると M 区 にはソウル 北 西 圏 域 の 住 宅 密 集 地 域 で 隣 接 するS 区 と 一 緒 にに 高 等 教 育 機 関 である 大 学 が 多 数 分 布 している この 地 域 には 地 下 鉄 駅 周 辺 に 沿 って 大 通 りに 高 い 価 格 の 大 型 オ フィスビル 塾 商 店 街 が 密 集 している 特 に H 地 域 は 消 費 文 化 空 間 の 性 格 が 強 く 最 近 の 大 学 周 辺 のジェントリフィケーション(gentrification)で 地 価 103

105 が 大 幅 に 上 昇 した 都 心 のジェントリフィケーションは 既 存 の 居 住 者 を 周 辺 地 域 に 押 し 出 し(displacement) することによって Y 洞 一 帯 のような 低 コ ストの 多 世 帯 / 集 合 住 宅 密 集 地 域 を 生 産 した Y 洞 一 帯 は 2001 年 ソウル 市 ニ ュータウン 事 業 地 区 に 指 定 されて いくつかの 地 域 では 開 発 が 進 められてお り 一 部 の 地 域 は 再 開 発 予 定 地 域 で 古 い 住 宅 と 狭 い 路 地 高 地 滞 住 宅 が 存 在 す る 外 部 の 人 々は この 地 域 を 不 適 切 な 住 居 であり 犯 罪 と 関 連 した 否 定 的 な イメージを 連 想 し 内 部 の 長 期 居 住 者 は 代 のテナントの 女 性 を 離 れる 人 々 として 認 識 する このようにY 洞 はスラム 化 空 洞 化 される 空 間 と してY 洞 はM 区 の 住 居 地 の 中 最 下 位 カテゴリに 属 し 排 除 的 都 市 空 間 になる 代 の 女 性 の 居 住 者 は 大 学 職 場 など 自 分 にとって 重 要 な 場 所 の 意 味 を 見 つけたいと 思 って 家 族 から 独 立 してY 洞 に 来 る 本 研 究 の 参 加 者 は 不 動 産 市 場 で お 嬢 さん と 通 称 されていた これは 結 婚 をしなければなら 女 性 のアイデンティティが 完 成 されると 見 る 規 範 的 女 性 に 関 する 通 念 を 反 映 する この 意 味 体 系 の 中 の 男 性 は 結 婚 のために 自 分 の 家 を 所 有 している 人 で あるが 女 性 は 最 終 的 に 男 性 の 家 に 帰 属 される 存 在 となる このような 家 族 と 市 場 の 性 別 意 味 構 造 で 女 性 テナントは 結 婚 前 の 一 時 的 居 住 者 としてみ なされる 第 二 に このような 安 い 住 居 で 生 活 する 女 性 テナントが 経 験 する 空 間 疎 外 は 次 のとおりである 半 地 下 屋 上 考 試 院 地 下 作 業 室 などの 低 コストの 非 規 範 的 住 宅 に 住 んでいた かれらは1 年 2 年 以 下 で 借 家 を 移 しながら 引 き 続 き 押 し 出 し のパスに 沿 って 移 動 することになる これらの 不 安 定 な 居 住 は 代 の 非 婚 女 性 を 離 れる 人 々 の 烙 印 を 撮 って 地 域 住 民 の 活 動 が 男 性, 中 産 階 級 の 家 族 持 ち 家 所 有 者 を 中 心 とされている 原 因 となる それに 応 じて 代 の 非 婚 女 性 は 住 宅 政 策 住 民 活 動 などで 疎 外 され 地 域 で の 政 治 的 主 体 としての 住 民 の 権 利 を 付 与 されない 次 に 女 性 は 自 分 の 住 居 空 間 の 内 部 でも 不 安 を 経 験 する 女 性 は 不 適 切 な 居 住 空 間 で 寒 さ 湿 気 騒 音 にさらされて 家 の 内 部 と 外 部 との 境 界 が 強 固 に 形 成 されていない 体 験 をする これらの 条 件 が 長 期 化 された 面 接 対 象 者 の 場 合 憂 鬱 成 人 病 呼 吸 器 疾 患 を 患 っており 家 が 安 定 的 な 再 生 空 間 ではなかったこ とを 表 していた 特 に 人 々が 簡 単 に 覗 ける 半 地 下 や 屋 根 にある 部 屋 に 住 んで いる 女 性 は 住 宅 内 でさえ 深 刻 な 恐 怖 を 感 じるようになる これは 誰 か 知 らな い 人 が 隠 れている 可 能 性 誰 かが 私 を 見 ることができるという 可 能 性 が 与 える 恐 怖 である この 時 女 性 の 居 住 者 に 家 は 性 暴 行 に 脆 弱 であり セーフティネ ットが 貧 困 な 女 性 というアイデンティティを 意 味 するものである 低 コストの 賃 貸 住 宅 スペースは 安 全 / 危 険 の 境 界 で 女 性 を 危 険 領 域 に 押 し 込 む これらに 良 くない 家 は 自 分 自 身 に 不 安 の 程 度 を 刻 印 しながら 将 来 の 生 活 を 猶 予 させ る 空 間 である 本 研 究 では 住 居 不 安 に 対 応 する 女 性 の 生 存 戦 略 を 調 べてみた 居 住 アイ デンティティはスペースによって 一 方 的 に 決 定 されるのではなく 主 体 の 行 為 を 介 して 相 互 に 構 成 されている すなわち 面 接 対 象 者 が 居 住 空 間 が 与 える 不 104

106 十 分 で 不 適 切 なスペースを 自 分 の 努 力 によって 超 えた 事 例 も 発 見 されている たとえば 女 性 は 自 分 のアイデンティティを 現 在 の 劣 悪 な 住 宅 ではなく 成 功 の 未 来 に 準 拠 させたり( 例 7) 家 の 内 と 家 の 外 の 異 なる 空 間 の 意 味 を 自 分 の 生 活 の 中 に 統 合 させていく < 事 例 8>は 下 水 道 が 逆 流 する 家 の 状 況 に 対 する 否 定 的 な 感 情 をM 区 の 消 費 スペースが 与 え 陽 気 さ 美 味 しいものを 食 べるよう な 行 為 と 結 合 (articulation)させていく また 面 接 対 象 者 の 女 性 は 町 の 運 動 地 域 活 動 女 性 注 意 活 動 などの 代 替 的 な 空 間 の 実 践 を 作 っていくことが 可 能 な 空 間 でM 区 を 目 指 している 上 記 のような 研 究 内 容 を 中 心 に 本 研 究 の 結 論 は 次 の 通 りである 都 市 で 空 間 を 作 っていくということは 物 理 的 な 空 間 の 生 産 を 誰 の 観 点 か らどのように 作 っていくかの 面 で 政 治 的 な 問 題 である 公 的 空 間 への 介 入 は 包 括 的 な 都 市 の 権 利 の 面 で 社 会 的 弱 者 の 立 場 とは 異 なるのである しかし Y 洞 " 塩 の 道 "は 公 的 空 間 が 女 性 の 視 点 からどのように 再 構 成 することができ るかを 示 す 例 である " 塩 の 道 "は 公 的 空 間 が 女 性 の 視 点 からどのように 再 構 成 することができるかを 示 す 例 であり 安 価 住 宅 地 域 の 特 徴 的 な 家 と 通 りの 連 携 から 出 発 した 非 資 本 主 義 的 アプローチの 空 間 の 生 産 である " 塩 の 道 "によ って 道 抽 象 的 な 安 全 がどのように 空 間 的 具 体 性 を 獲 得 することができるかを 示 しています 主 流 都 市 空 間 から 排 除 された 集 団 が 自 分 の 必 要 性 を 社 会 的 に 必 要 と 転 換 させることは 差 別 化 された 空 間 を 作 っていくために 重 要 な 視 点 を 提 供 する 差 別 化 された 空 間 を 作 っていくことは スペースを 画 一 化 させる 市 場 ' 男 性 ' 中 産 階 級 を 中 心 の 権 利 概 念 を 越 えて 空 間 を 別 の 方 法 で 作 ること ができる 能 力 で 見 られる 今 まで 見 たように 空 間 は 支 配 的 同 質 化 論 理 を 相 対 化 するための 戦 略 の 中 で 差 別 化 された 空 間 として 作 られる M 区 の 空 間 は20 30 代 の 非 婚 女 性 の 空 間 実 践 を 通 した 活 動 芸 術 労 働 学 問 の 領 域 となる このような 女 性 たちの 生 存 戦 略 で 発 生 する' 異 となる' 空 間 の 使 用 法 が 支 配 的 な 空 間 秩 序 の 違 反 を 作 り 出 すことができる 労 働 も 活 動 もできる 場 所 教 育 できる 場 所 でありながら 芸 術 賀 できる 場 所 は 違 いを 堅 持 したままつながる 差 別 化 された 空 間 なのであ る これらの 空 間 が 増 えると M 区 は 交 差 かさねる 違 いの 場 として 豊 かな 社 会 空 間 の 相 互 作 用 が 可 能 な 代 替 的 な 空 間 になることだろう 105

107 24 12:35-13:00 公 共 賃 貸 ポリシーが 社 会 脆 弱 階 層 の 社 会 的 排 除 を 緩 和 す るのか? 韓 国 住 宅 管 理 研 究 中 心 ハ ソンギュ ジョン ヒョンチョル 抄 録 韓 国 の 中 央 政 府 地 方 政 府 と 公 共 住 宅 公 社 はこれまで 公 共 賃 貸 住 宅 の 建 設 に 努 めてきた 国 土 交 通 省 の 統 計 資 料 によると 2004 年 1,150,054 号 の 公 共 賃 貸 住 宅 が 建 設 されたが 2014 年 には1,706,000 号 に 増 えた 公 共 住 宅 の 継 続 的 な 建 設 にもかかわらず 公 共 賃 貸 住 宅 のコミュニティの 社 会 的 排 除 の 問 題 はほとん ど 改 善 されておらず 社 会 的 信 頼 の 減 少 と 内 需 経 済 の 悪 化 に 賃 貸 住 宅 の 社 会 的 排 除 の 問 題 は 深 刻 化 した これらの 点 を 踏 まえて 本 研 究 では 韓 国 の 公 共 賃 貸 住 宅 政 策 を 見 て 社 会 脆 弱 階 層 の 社 会 的 排 除 の 問 題 を 議 論 することにする 研 究 の 方 法 と 内 容 は 統 計 資 料 学 会 誌 レポート 歴 史 的 文 書 やその 他 の 文 献 を 総 合 的 に 検 討 して 社 会 的 排 除 を 解 決 するための 政 策 的 選 択 肢 を 図 る こととする 社 会 的 排 除 とは 個 人 や 共 同 体 が 社 会 経 済 的 財 源 や 機 会 をとる 基 本 的 な 原 則 から 排 除 される 過 程 を 意 味 する 公 共 賃 貸 住 宅 政 策 の 目 標 は 住 居 福 祉 を 図 り 社 会 的 問 題 を 解 決 し 社 会 階 層 の 混 合 を 達 成 するためにありますが 本 質 的 に 建 設 および 管 理 の 過 程 で 社 会 的 排 除 を 伴 うことしかない まず 公 共 賃 貸 住 宅 の 計 画 と 建 設 は 地 方 政 府 の 財 政 負 担 社 会 階 層 混 合 近 所 の 住 民 の 賃 貸 住 宅 の 反 対 による 社 会 的 排 除 と 関 連 がある 一 般 的 に 地 方 政 府 は 福 祉 費 用 の 増 大 と 財 政 負 担 などの 理 由 で 公 共 賃 貸 住 宅 の 建 設 を 消 極 的 になる ネイバーフッド(neighborhood) 文 脈 で 見 ると 住 民 は 公 共 賃 貸 住 宅 にたいする 烙 印 (stigm)をもっているからである なぜなら いくつかの 公 共 賃 貸 住 宅 の 入 居 者 が 犯 罪 者 や 障 害 者 であり ほとんど 経 済 的 に 貧 しい 階 層 と 認 識 されるからである これらの 否 定 的 な 認 識 は 周 辺 地 域 の 中 産 層 や 高 所 得 者 を 近 所 で 引 き 出 され((fly out) これは 周 辺 の 住 宅 価 格 の 下 落 につながって 貧 困 の 集 中 (poverty concentration)を 持 って 来 る これに 加 え これらの 公 共 住 宅 入 居 者 に 対 する 否 定 的 な 認 識 のために 社 会 階 層 の 混 合 とコミュニテ ィの 結 束 はより 困 難 になる 106

108 第 二 に 公 共 賃 貸 住 宅 の 管 理 は 社 会 脆 弱 階 層 の 住 居 福 祉 の 方 向 を 修 正 す るのに 非 常 に 重 要 な 役 割 を 果 たしている 不 完 全 な 公 共 賃 貸 住 宅 の 管 理 は 住 居 福 祉 資 源 を 不 定 に 配 分 されるようにする このように 不 均 衡 なシステムは 社 会 的 排 除 を 発 生 させることができる 公 共 賃 貸 住 宅 対 象 集 団 ( 賃 借 人 集 団 の 様 々な 類 型 ) テナントの 選 定 過 程 所 得 階 層 簡 略 化 された 家 賃 システムは 公 共 賃 貸 住 宅 の 管 理 の 正 当 性 を 脅 す 逆 に 良 い 公 共 賃 貸 住 宅 の 管 理 システム は 様 々なコミュニティ 活 動 を 活 性 化 させ 社 会 的 資 本 を 増 加 させたりする したがって 公 共 賃 貸 住 宅 の 管 理 の 法 的 制 度 的 変 化 が 住 居 福 祉 に 関 連 して 社 会 的 排 除 を 緩 和 するためにどのような 貢 献 をしたのか 見 てみることは 非 常 に 重 要 である 政 策 的 含 意 は 以 下 の 通 りである まず 入 居 者 の 共 同 体 の 参 加 を 促 すた めに 各 公 共 賃 貸 住 宅 別 に 適 切 なコミュニティ 活 性 化 プログラムが 開 発 され なければならない 様 々なコミュニティ 活 性 化 プログラムは 公 共 賃 貸 住 宅 の 中 で 発 生 する 社 会 的 摩 擦 を 軽 減 することができるだろう 第 二 に 公 共 賃 貸 住 宅 の 管 理 システムは 公 共 賃 貸 住 宅 の 入 居 者 が 管 理 所 長 との 良 好 な 関 係 を 構 築 して いくつかの 住 宅 の 管 理 に 積 極 的 に 参 加 するように 奨 励 しなければならな い 第 三 に ガバナンス 体 系 を 構 築 しなければならない 政 府 公 共 住 宅 公 社 管 理 所 長 入 居 者 たちによる 優 れるガバナンスシステムは 公 共 賃 貸 住 宅 に 安 全 な 環 境 を 造 成 するようにして 社 会 的 包 摂 (social inclusion)を 持 って 来 る また 公 平 な 機 会 と 良 い 賃 貸 住 宅 管 理 サービスを 提 供 する 最 後 に 立 派 な 公 共 賃 貸 住 宅 政 策 と 現 場 実 務 は 社 会 的 に 持 続 可 能 で 住 みよいコミュニティを 作 る 107

109 24 14:00-14:25 地方都市におけるインクルーシブなまちづくりの新たな 試みに関する理論的分析 宮崎県北部地域におけるまち づくり団体 結い の取組みを例に 大阪市立大学都市研究プラザ 博士研究員 志賀信夫 1 はじめに 本報告は 宮崎県という地方都市において展開されているインクルーシブ なまちづくり連絡協議会 結い について 承認論を手掛かりにした理論的分 析を試みるものである 本報告で分析しようとしている連絡協議会 結い は 単一の統一的な組織ではないところにその特殊性がある いくつかのまちづく りグループや反貧困 反排除のためのグループがなだらかな連帯を形成(2014 年 9 月に正式に形成)し 情報を交換しながら 地域における課題を解決しよ うとしており 参入 退出の自由が確保されている なお 報告者はアクション リサーチという方法を採用しながら 研究調 査活動を行っている 本報告に関しては 研究者という立場から本活動の意義 及び課題を客観的に分析していきたい 2 社会的背景とインクルーシブな活動 連絡協議会 結い の活動の背景にある社会状況を分析すると 地方都市に おいても都市部と変わらない以下のような要素を見出すことができる すなわ ち ①非正規雇用の増加による経済的困窮の増加(低賃金化と企業福祉の外化) ②子どもや高齢者のケアを家族内で完結させることができなくなってきてい ること(家族福祉の外化) ③従来のような男性稼ぎ主の家族共同体およびその ような共同体から形成される地域共同体が崩れつつあるということ(地域福祉 の外化) である これら①②③は 新しい貧困 と呼ばれる社会問題を生 起させる諸要素であり 新しい貧困 という社会問題に対応する説明概念は ソーシャル エクスクルージョンである このことは地方都市においても財の 欠如に焦点化されている相対的剥奪への対応だけでは不十分であり ソーシャ ル インクルージョンの推進が要請されていることを示している ところで 地方都市におけるインクルーシブな活動が抱える課題として第 1 に考えられるものは 社会的資源が少ないということである しかし それに 108

110 も 関 わらず 宮 崎 県 における 活 動 は 地 域 全 体 を 通 して 広 がりをみせている それ は 何 故 なのか これまでの 活 動 を 分 析 することで,そこから 得 られる 知 見 を 再 度 還 元 していくためにも,この 問 いへの 理 論 的 応 答 が 必 要 である 分 析 のため の 理 論 的 手 掛 かりとして,A.ホネット/N.フレイザー(2012)の 承 認 論 をみてい く 3. 承 認 論 とは 大 沢 真 理 編 (2011)による 承 認 の 定 義 は 人 間 が 他 者 の 人 格 を 自 分 と 同 様 に 自 由 で 独 立 した 存 在 であると 認 め,これを 尊 重 すること とされる 報 告 者 は,この 定 義 を 支 持 するが,さらに 共 同 性 に 関 する 議 論 が 承 認 論 のなかに は 含 まれているということも 指 摘 しておきたい 共 同 性 とは,ある 社 会 や 地 域 における 仲 間 意 識 のことであり, 仲 間 意 識 は 広 がり と 深 まり に 区 別 して 論 じる 必 要 がある これは どこまでの 人 びとを 仲 間 と 考 えるか とい う 議 論 と どの 程 度 の 平 等 を 達 成 すべきか という 議 論 の 区 別 に 対 応 して いる これを 踏 まえて,ホネット vs フレイザーの 議 論 の 焦 点 を 整 理 しておこう 両 者 の 議 論 の 焦 点 は 承 認 と 再 分 配 の 関 係 性 をどのように 捉 えるかとい うものである ホネットは 再 分 配 という 理 念 を 承 認 をめぐる 闘 争 の 従 属 的 なものと 位 置 付 ける その 一 方 で,フレイザーは 再 分 配 と 承 認 の 両 者 を 相 互 に 還 元 不 可 能 ではあるが 関 係 し 合 う 2 つの 社 会 正 義 であると 考 え る 本 報 告 ではこの 両 者 の 主 張 の 再 検 討 が 直 接 的 目 的 ではないが, 私 は, 上 述 した 共 同 性 概 念 こそが 再 分 配 と 承 認 の 関 係 性 に 決 着 をつけるもの であると 考 えている この 理 論 的 整 理 は,インクルーシブなコミュニティ 形 成 活 動 がとるべき 行 動 戦 略 にも 積 極 的 な 視 点 を 提 供 する 可 能 性 がある(この 点 に ついての 理 論 的 整 理 は, 別 稿 で 行 う) 4. 承 認 論 を 踏 まえた 分 析 結 い の 活 動 の 広 がりをどのように 説 明 すべきか,という 問 いに 対 する 理 論 的 応 答 については 以 下 のような 説 明 が 提 示 可 能 である すなわち, 地 方 中 小 都 市 である 宮 崎 県 北 部 地 域 におけるインクルーシブな 活 動 の 積 極 的 可 能 性 と は, 共 同 性 の 広 がり が 都 市 部 よりも 相 対 的 に 有 利 であるという 点 にあると いえそうである だが,インクルーシブなコミュニティ 形 成 に 関 する 活 動 の 広 がりの 一 方 で, どの 程 度 の 平 等 を 達 成 すべきなのか という 点 については 合 意 が 非 常 に 難 しいという 現 状 がある これは 共 同 性 の 広 がり が 一 定 の 進 展 をみせるこ とが 直 接 的 に 共 同 性 の 深 まり につながるわけではないことを 示 している 共 同 性 の 広 がり と 深 まり という 区 別 自 体 は 承 認 論 の 枠 内 に 含 まれる 109

111 ものであり, 共 同 性 の 深 まり の 議 論 は, 再 分 配 の 議 論 を 一 部 含 んでい る ただし, どの 程 度 の 平 等 を 達 成 すべきか という 内 容 はすなわち 再 分 配 と 全 く 同 義 ではないということに 注 意 せねばならない 再 分 配 の 議 論 は,ある 地 域 や 社 会 において どのような 不 平 等 が 許 容 できないのか という 別 の 正 義 論 に 依 拠 しているからである どの 程 度 の 平 等 を 達 成 す べきか という 問 いかけは, どのような 不 平 等 が 許 容 できないのか と いう 問 いかけを 含 みつつ,より 広 い 意 味 を 持 っている また 前 者 は 追 究 すべき 理 念 に 関 係 しているのに 対 して, 後 者 は 現 に 存 在 する 課 題 への 対 応 に 関 係 して いる 大 きな 理 念 の 共 有 は 誰 に 対 しても 相 対 的 に 共 感 を 得 やすいが, 現 に 存 在 する 課 題 への 対 応 となればそう 簡 単 にはいかない ただし 前 者 の 進 展 が 後 者 の 議 論 の 進 展 の 契 機 となるということも 事 実 である ここでの 分 析 から, 共 同 性 の 広 がり が 一 定 程 度 進 展 しても,どのような 不 平 等 に 対 応 すべきかを 理 論 的 に 整 理 しなければインクルージョンのより 一 層 の 推 進 につながらないのではないかと 言 えそうである つまり, 貧 困 と はなにか という 問 いに 改 めて 向 き 合 う 必 要 があるということである 貧 困 とは 何 か という 問 いに 対 する 理 論 的 応 答 は,インクルーシブなコミュニティ 形 成 活 動 が 直 接 的 に 対 応 している 具 体 的 ケースを 分 析 するなかで 一 般 化 して いく 作 業 が 必 要 がある この 理 論 的 整 理 はインクルーシブな 政 策 形 成 をも 後 押 しするものに 成 り 得 ると 私 は 考 えている 引 用 文 献 Nancy, F. / Honneth, A., 2003, Frankfurt : Schrkamp Verlag. Umverteilung oder Anerkennung?, 大 沢 真 理 編,2011, 承 認 と 包 摂 へ 労 働 と 生 活 の 保 障 岩 波 書 店 110

112 24 14:25-14:50 泉 北 ほっとけないネットワーク ~ 地 域 の 空 きを 共 有 し コミュニティサービスを 展 開 する~ NPO 法 人 すまいるセンター 代 表 理 事 西 上 孔 雄 大 阪 府 南 部 に 位 置 する 泉 北 ニュータウンは 1967 年 に 入 居 がはじまり 今 年 で48 年 目 を 迎 えます 開 発 当 初 には 宅 地 募 集 の 応 募 に 申 し 込 みが 殺 到 し 大 変 な 人 気 であったそうです しかし 1992 年 の16 万 4 千 人 をピークに 2014 年 3 月 では13 万 1 千 人 と 人 口 減 少 が 進 んでいます また 最 近 では 少 子 高 齢 化 若 年 層 の 転 出 公 共 施 設 の 老 朽 化 近 隣 センターの 機 能 低 下 空 き 家 問 題 など 多 くの 街 の 課 題 を 抱 えています 同 じ 泉 北 ニュータウン 内 でも 住 区 によって 異 なる 課 題 駅 から 近 い 住 区 と 駅 から 遠 いエリ アでは 同 じニュータウン 内 でも 抱 え る 課 題 が 異 なってきています 駅 に 近 いエリアでは 大 阪 府 等 が 所 有 する 公 共 用 地 を 民 間 に 売 却 し そこに 分 譲 マ ンションが 建 ち 若 い 世 代 が 多 く 入 居 しているので 高 齢 化 率 が 低 く 小 学 校 の 空 き 教 室 も 少 ないですが 駅 から 遠 いエリアでは 少 子 化 が 進 み 小 学 校 の 空 き 教 室 が 多 くなってきています 年 の 統 計 では 駅 に 近 い 高 齢 化 率 の 一 番 低 い 住 区 では22.3%に 対 して 駅 から 遠 い 高 齢 化 率 の 一 番 高 い 住 区 では37.0%( 泉 北 ニュータウン 平 均 28.6%)となっています 空 き 家 問 題 についても 駅 から 近 い 住 区 と 駅 から 遠 いエリアでは 抱 える 課 題 が 異 なってきています 平 成 23 年 の 資 料 によると 駅 に 近 い 空 き 家 が 一 番 少 ない 府 営 住 宅 の 空 き 家 率 が2.5% 駅 から 遠 い 空 き 家 が 一 番 多 い 府 営 住 宅 が 24.0%( 泉 北 ニュータウン 平 均 12.3%)となっています 同 じ 泉 北 ニュータウン 内 でも 高 齢 化 率 と 空 き 家 の 課 題 でこれだけ 違 う 課 題 111

113 を 抱 えています 駅 から 近 い 住 区 では 高 齢 化 率 もそれほど 高 くないし 空 き 家 率 も 多 くない また 近 隣 センターの 店 舗 が 無 くても 駅 前 の 商 店 で 日 用 品 の 買 い 物 が 出 来 るので それほど 大 きな 課 題 は 抱 えていません しかし 駅 から 遠 い 住 区 では 少 子 高 齢 化 や 空 き 家 の 増 加 近 隣 センターの 衰 退 化 などによる 買 い 物 難 民 の 問 題 など 多 くの 課 題 を 抱 えています 超 高 齢 化 社 会 に 順 応 出 来 ないニュータウンの 課 題 高 齢 化 が 進 む 泉 北 ニュ ータウンでは 超 高 齢 化 社 会 に 対 応 出 来 なくなっ てきています 開 発 当 時 に 全 てのエリア 区 画 整 備 を 行 った 為 に 時 代 の 流 れに 対 応 出 来 る 余 剰 地 が 全 くないことが 現 在 抱 える 一 番 大 きな 課 題 です 高 齢 者 が 在 宅 で 介 護 が 必 要 になり 在 宅 介 護 が 出 来 なくなった 場 合 に 高 齢 者 施 設 に 移 ることになるのですが 周 辺 の 特 別 養 護 老 人 ホームも 老 人 保 健 施 設 も 既 に 入 居 待 ちの 待 機 者 が 何 百 人 もいて 生 きているうちに 入 居 出 来 るかどう かも 判 りません 在 宅 と 施 設 の 間 の 住 まいとして 国 の 指 針 によりサービス 付 き 高 齢 者 住 宅 ( 以 降 は サ 付 き 住 宅 と 表 記 )の 建 設 が 全 国 で 進 んでいますが 泉 北 ニュータウン 内 にはサ 付 き 住 宅 を 建 てる 余 剰 地 が 無 く ニュータウン 内 で 一 般 に 流 通 している 土 地 が 第 一 種 低 層 住 居 専 用 地 域 の 土 地 のみなので 1 区 画 あたりの 土 地 面 積 も 限 られ 高 さ 制 限 等 からも この 用 途 地 域 にサ 付 き 住 宅 を 建 設 するのは 不 可 能 です また ニュータウンの 外 側 エリアは 市 街 化 調 整 区 域 で あり 農 業 従 事 者 以 外 の 住 宅 は 建 設 出 来 なく 現 在 泉 北 ニュータン 内 にある サ 付 き 住 宅 は 例 外 的 な 土 地 ( 市 街 化 地 域 と 市 街 化 調 整 区 域 の 狭 間 に 残 ってい た 土 地 )に1 棟 31 戸 があるだけです これは 泉 北 ニュータウンの 高 齢 者 人 口 の0.07% 分 しか 整 備 されていません 一 方 隣 の 区 では 高 齢 者 人 口 に 対 し て1.56%の505 戸 が 既 に 登 録 されており 国 の 目 指 す 目 標 を 十 分 に 満 た しており 逆 に 過 剰 気 味 になっています こうした 現 状 では 泉 北 ニュータウンの 高 齢 者 が 在 宅 での 生 活 が 出 来 なくな り サ 付 き 住 宅 に 移 住 したいと 思 っても 区 外 に 転 居 するしか 選 択 肢 が 無 く 区 外 に 転 出 することになれば 若 年 層 の 転 出 に 加 え 高 齢 者 の 転 出 も 増 加 する ことになり 益 々 人 口 が 減 少 します さらに 超 高 齢 社 会 により 在 宅 介 護 の 需 要 が 増 えると デイサービスの 出 店 や 112

114 介 護 事 業 所 グループホーム 等 の 出 店 が 必 要 になりますが 泉 北 ニュータウン 内 には これらの 事 業 者 が 出 店 出 来 る 場 所 が 少 なく 唯 一 出 店 出 来 る 場 所 が 近 隣 センターの 空 き 店 舗 しかなく それ 以 外 では 第 一 種 低 層 住 居 専 用 地 域 内 の 空 き 家 を 改 修 してデイサービス 事 業 をおこなっている 事 業 所 もありますが 近 隣 住 民 の 同 意 や 耐 震 基 準 の 問 題 等 で ほとんど 出 店 出 来 ていないのが 現 状 です このように 泉 北 ニュータウンには 高 齢 者 に 関 わる 事 業 を 開 始 出 来 る 余 剰 地 が 全 くなく 超 高 齢 化 社 会 に 順 応 出 来 なくなってきています エインジングインプレイス 福 祉 コンバージョンの 取 り 組 み 泉 北 ニュータウン 内 の 住 民 アンケートによると70% 以 上 の 人 が ここで 死 ぬまで 住 み 続 けたいと 思 っていて 既 に40 年 以 上 の 人 生 の 過 半 を 過 ごしてき た 団 塊 世 代 の 住 民 にとって 生 まれ 故 郷 ではないですが 第 二 の 故 郷 として こ の 泉 北 ニュータウンが 終 の 住 処 と 思 っているのです 10 年 後 には 高 齢 化 率 が40%を 超 えるとも 予 測 されている 泉 北 ニュータ ウン 地 域 の 介 護 施 設 の 入 居 待 ちが 増 え 続 けている 中 で 府 営 住 宅 等 の 公 的 賃 貸 住 宅 の 空 き 家 がどんどん 増 え 続 けている このアンバランスな 関 係 をな んとか 改 善 出 来 ないだろうか? そこで 駅 から 一 番 遠 く 高 齢 化 率 も 一 番 高 い 第 一 期 に 開 発 された 住 区 内 で 地 元 自 治 会 NPO 近 隣 の 大 学 行 政 高 齢 者 に 関 わる 民 間 企 業 と 一 緒 に 3つの 空 き 家 や 空 き 店 舗 を 活 用 した 泉 北 ほっとけないネットワーク 新 近 隣 住 区 論 という 取 り 組 みを 平 成 22 年 度 より 開 始 しました 一 つ 目 は 府 営 の 空 き 家 を 改 修 してショートスティ 機 能 を 持 たせた 高 齢 者 支 援 住 宅 を 開 設 ( 高 齢 者 12 名 が 宿 泊 可 能 ) この 住 居 は 府 営 住 宅 の1 部 屋 (2 DK45m2 タイプ)に2 人 ずつ 入 居 出 来 るように 改 修 し 1 泊 から 利 用 可 能 な 見 守 り 付 き 支 援 住 宅 として 開 設 しています ( 介 護 保 険 の 有 無 に 関 係 なく6 0 歳 以 上 であれば 入 居 可 能 です) 二 つ 目 は 戸 建 ての 空 き 家 を 改 修 し 高 齢 者 向 けのシェア 住 宅 を 開 設 ( 高 齢 者 4 名 が 入 居 可 能 ) 築 40 年 の 空 き 家 住 宅 を 寄 宿 舎 に 用 途 変 更 し 耐 震 改 修 もおこない 入 居 者 が 同 じコミュニティを 共 有 出 来 るように 庭 には 家 庭 菜 園 ス ペースを 設 ました 三 つ 目 は 近 隣 センターの 空 き 店 舗 を 活 用 して 高 齢 者 向 けの 配 食 サービスと コミュニティレストランを 開 設 しました 校 区 福 祉 委 員 会 の 方 や 地 域 の 子 育 て 世 帯 の 方 が 単 身 の 高 齢 者 の 見 守 りを 兼 ねて 有 償 ボランティアとして 配 食 のお 弁 当 を 届 けてくれています これら3つの 既 存 ストックを 生 かした 福 祉 コンバージョンの 拠 点 を 中 心 に 113

115 地 域 の 様 々な 団 体 が 集 まり 泉 北 ほっとけないネットワーク を 立 ち 上 げ 民 学 産 官 による 協 議 会 を 設 けています 地 域 住 民 の 共 助 による 活 動 で 住 みなれた 環 境 でいつまでも 住 み 続 けることが 出 来 るようなネットワークを 構 築 し 地 域 の 高 齢 者 をみんなで 支 え 合 う 様 々なコミュニティサービスを 展 開 しています 114

116 24 14:50-15:15 高密度深水埗地区住民の日常生活と未だ挑戦を受けない 土地開発体制38 香港浸會大學地理系 鄧永成 TANG Wing-Shin 葉鈞頌 YIP Kwan-Chung Maurice 前回の ICN ワークショップにおいて我々は 高密度な空間性は不公平の 生 産 と 再 生 産 の プ ロ セ ス で あ り 不 公 平 な 土 地 開 発 シ ス テ ム land (re)development regime を助長すると指摘した 高密度な深水埗地区には アンダークラス 新移民 路上生活者や高齢者など 社会的弱者が集中してい る 我々は東北が大埔道 西北が欽州街 西南が通州街 東南が界限街に囲ま れた地域を対象に研究を行った 主には住宅用地であり 8 万人 3 万世帯を 抱えている たった 0.57ｋ の土地であり 人口密度は 15 万人/ｋ に近い 2011 年の一斉調査によれば所得の中央値 住居の部屋数 借家居住者の割合 家賃と所得の比率 のどれをとっても当該地区は香港全体と比較して状況が悪 く この地域が貧困と様々な社会問題に直面していることを反映している こ のような高密度の空間において 土地開発システムは人々の日常生活を支配し ている 人々は経済効率優先の主流思想の影響を受けざるをえず 不公平なシ ステムのなかでいやというほど追い立てられており このシステムに抵抗しよ うとはしない 深水埗住民の日常生活 深水埗の人々の生活をより深く理解するために 本研究では 20 戸を超え る世帯に対して詳しいインタビューを行った 紙幅の都合によりそのうち２ケ ースを掲載し 議論の基礎としたい Y さん 女性 と H さん 男性 39は 中国大陸から香港へ移住して来たケースである Y さんは香港に来て三年になる 親戚の紹介で他の人々と深水埗のアパー トをシェアしている 夫は現在中国大陸に住んでおり 香港への居住を申請中 本稿は香港研究資助局 HKBU の補助を受けており これに感謝する インタビュー対象者の名前はすべて仮名である 115

117 である 訪 問 当 時 香 港 で 出 産 した 息 子 は 生 後 三 ヶ 月 であった 日 常 生 活 では ほとんどは 家 にいて 息 子 の 世 話 をしているが 毎 日 息 子 をつれて 市 場 に 食 材 を 買 いに 行 く 時 々は 西 九 龍 センター 近 くの 商 業 施 設 をぶらぶらすることもあ る 妊 娠 する 前 は 深 水 埗 の 靴 店 で 働 いていた しかし 本 人 は 以 前 は 毎 晩 10 時 まで 働 いていたため あちこち 歩 く 時 間 もなく 地 域 のことは 詳 しくない と 言 う Y さんは 現 在 働 いておらず 収 入 がないため 中 国 大 陸 の 夫 からの 仕 送 りを 受 けている 以 前 の 同 僚 の 紹 介 でソーシャルワーカーと 知 り 合 い 公 共 住 宅 への 入 居 申 請 支 援 (Y さんは 香 港 に 来 てまだ 7 年 経 っていないが 出 産 した ばかりの 子 供 が 永 久 居 民 となるため Y さんは 戸 主 として 公 共 住 宅 に 申 請 する 資 格 が 認 められる)とフードバンクによる 支 援 を 受 けた また Y さんは 総 援 (CSSA) 40 の 申 請 を 検 討 したが ケースの 特 殊 性 からソーシャルワーカーの 提 案 に 基 づいて まず 思 いやり 基 金 ( 関 愛 基 金 コミュニティケアファン ド) 41 への 申 請 を 行 った Y さんが 一 番 の 望 みは 夫 が 香 港 に 来 ること 息 子 が 賢 く 育 つこと 公 共 住 宅 を 獲 得 することである 香 港 の 社 会 環 境 に 対 して 特 に 考 えはない 将 来 については Y さんはまたサービス 行 で 働 きたいと 考 えて いる 彼 女 の 将 来 に 対 する 思 考 は 仕 事 のことに 留 まっており いったいどの ような 体 制 が 彼 女 に 今 日 のような 生 活 をもたらしているか といったことは 考 えたことがない H さんは 香 港 に 来 て 4 年 現 在 の 間 仕 切 り 部 屋 に 4 年 近 く 住 んでいる 家 賃 は 毎 年 HK$500 ずつ 上 がり 現 在 の 家 賃 は HK$3100 である 妻 も 同 じく 大 陸 出 身 だが 子 どものころから 香 港 に 住 んでおり 永 住 権 を 持 っている 二 人 は 大 陸 で 知 り 合 って 結 婚 し 香 港 に 来 てから 女 の 子 と 男 の 子 が 一 人 ずつ 生 ま れた H さんはこれまで 清 掃 と 建 設 労 働 の 仕 事 をしたことがあるが 収 入 を 増 やすため 今 後 は 建 設 労 働 のほうをやりたいと 考 えている また 副 業 として 回 収 した 古 い 加 点 製 品 を 住 居 のなかに 作 った 小 さな 作 業 場 で 修 理 し 夜 に 深 水 埗 で 露 店 に 出 して 売 っている 香 港 に 来 てすぐ H さんは 地 域 のソーシャルワー カーと 知 り 合 った 彼 は 人 から 騙 されることを 心 配 しており ソーシャルワー カーに 公 共 住 宅 への 申 請 の 手 伝 いを 依 頼 したのが 3 年 半 前 のことである 子 ど もは CSSA を 受 給 している 彼 はまた 香 港 には 公 共 の 医 療 システムなど 他 に も 福 祉 サービスがあることを 知 っている 彼 の 情 報 源 は 主 にテレビであり ふ だん 新 聞 は 読 まない 仕 事 のプレッシャーはきつく 待 遇 の 面 でも 尊 重 されず H さんは 現 在 の 生 活 に 満 足 しているわけではないが しかしそのような 仕 事 の スタイルを 変 えようと 考 えたことはない 将 来 について H さんの 考 えは と にかく 公 共 住 宅 の 一 室 を 得 たいということだけであり 一 生 そこで 暮 らすこと 40 総 援 (CSSA)の 正 式 名 称 は 総 合 社 会 保 障 援 助 計 画 (Comprehensive Social Security Assistance) であり 香 港 の 社 会 福 祉 制 度 のセーフティネットである 経 済 的 に 自 立 できない 人 々に 扶 助 を 支 給 し 基 本 的 ニーズに 応 えるものである 41 思 いやり 基 金 ( 關 愛 基 金,Community Care Fund)は 2011 年 に 政 府 がはじめた 新 しい 福 祉 事 業 である その 目 的 は 社 会 のセーフティネットから 漏 れた 社 会 的 弱 者 に 経 済 的 援 助 を 行 うものである 116

118 になっても 構 わないと 思 っている H さん 本 人 の 言 葉 によれば 最 大 の 願 いは 公 共 住 宅 を 獲 得 することであり それから 仕 事 を 探 したいとのことだ 長 年 の 深 水 埗 住 民 へのインタビューを 経 て 我 々は 地 域 の 社 会 福 祉 組 織 の 支 援 が 多 かれ 少 なかれ 人 々の 生 活 を 改 善 していることを 理 解 することができ た また 同 時 に 住 民 の 将 来 に 対 する 考 えは 社 会 を 主 導 する 政 治 経 済 のロジッ クの 影 響 を 受 け 不 公 平 かつ 公 正 でない 体 制 の 中 にいるとは 知 りながら しか し 体 制 に 対 して 疑 問 を 呈 したり 抵 抗 したりすることは 考 えも 及 ばないのであ る 日 常 生 活 の 脱 政 治 化 政 治 は 本 来 日 常 生 活 の 中 にあるべきである しかし 権 力 者 はたえず 政 治 を 弄 び 政 治 という 言 葉 にスティグマをもたらし 市 民 のあいだで 政 治 を 避 ける 傾 向 を 生 んでおり また 市 民 に 対 して 政 治 を 軽 視 することを 奨 励 し 日 42 常 生 活 においては 経 済 発 展 のためのサービスと 建 設 だけが 求 められる 研 究 を 進 める 中 で 我 々は 社 会 的 弱 者 である 人 々は 日 々の 長 時 間 労 働 によって 経 済 の 運 行 に 貢 献 しているにもかかわらず 一 方 で 社 会 の 寄 生 虫 のようにみなさ れていることを 感 じた 彼 らへ 福 祉 サービスを 提 供 することは 社 会 資 源 の 無 駄 遣 いだとみなされる 注 目 に 値 するもうひとつのことは 社 会 的 弱 者 は 長 時 間 労 働 によって 日 常 生 活 における 興 味 関 心 を 諦 めざるを 得 ず 家 族 との 時 間 を 持 つことも 難 しい まして 集 団 的 政 治 生 活 に 関 心 を 持 ったり 参 加 したりす るような 余 裕 はないのである 様 々な 要 因 によって 彼 らの 日 常 生 活 には 政 治 の 不 在 が 生 じている 香 港 は 行 政 主 導 によって 権 力 が 体 制 擁 護 の 上 層 階 級 に 集 中 している 政 治 機 構 と 市 民 大 衆 の 日 常 生 活 には 大 きな 隔 たりがある 区 議 会 は 理 想 的 には 地 方 政 治 の 中 心 であり そして 空 間 的 にも 最 も 市 民 の 日 常 生 活 に 近 いものである べきである しかし 実 際 には 行 政 権 力 を 持 たず 承 認 するだけの ゴム 印 (rubber stamp) である その 権 限 は 基 本 法 43 の 制 限 を 受 けるだけでなく その 運 営 は 権 力 者 と 既 得 権 益 によって 弄 ばれている 社 会 福 祉 組 織 はさまざまな 手 続 きと 規 則 の 制 限 を 受 ける 政 府 から 金 銭 を 受 け 取 っている 組 織 の 多 くは 政 府 の 支 給 条 件 に 迎 合 せざるを 得 ない これら 組 織 は 多 くの 場 合 不 公 平 な 体 制 の 中 での 修 正 を 行 うことができるだけであって 人 々を 団 結 させて 体 制 に 挑 むこ とはない 例 として 再 開 発 地 域 支 援 チーム(Urban Renewal Social Service 42 この 点 について 最 もはっきりと 示 すのは 主 権 返 還 後 の 初 代 行 政 長 官 董 建 華 の すぐれた 名 言 とし て 香 港 は 経 済 都 市 であって 政 治 都 市 ではない を 置 いて 他 にない 43 基 本 法 (Basic Law)は 中 国 人 民 代 表 大 会 が 香 港 特 別 行 政 区 のために 制 定 した 憲 法 であり 第 97 条 において 香 港 特 別 行 政 区 は 政 権 性 のない 区 域 組 織 を 設 け 香 港 特 別 行 政 区 政 府 の 当 該 地 域 における 管 理 およびその 他 業 務 に 対 しての 諮 問 を 受 け また 文 化 レクレーション 環 境 衛 生 などの 業 務 を 代 わっ て 行 うことができる といている このことによって 地 域 の 政 治 改 革 が 非 常 に 困 難 となっている 117

119 Teams が挙げられる これらのチームは現行規則のもと 都市再開発局に よってそれぞれの再開発地域に設けられた その目的は再開発の影響を受けた 住民に支援を提供することである しかし これらチームのソーシャルワーカ ーの仕事は都市再開発局の指示と管理を受ける ひどい場合には 事務所が同 じといったケースもあり 住民との信頼関係の構築が難しいばかりでなく 都 市再開発局の現行政策と体制に挑戦することなど不可能である コミュニティ 開発への取り組みは 1970 年代からあるが 政府はコミュニティ開発に対して 懸念を抱き続けている たとえば 1976 年 あるコミュニティ開発プロジェク トから収入を得ていたソーシャルワーカーが牛頭角 アウタウコック で署名 運動をおこして親たちの声を結集し 9 年間の無償教育を勝ち取った 当時の 官僚はこのようなコミュニティ開発プロジェクトは 政治化する恐れがある とみなし そのソーシャルワーカーの上司に対して活動を止めるよう要求さえ した 年より 政府は福祉支出を削減し それまでの実費支給による補 助金制度を一括払い方式にあらため それによって間接的に社会福祉組織の予 算に上限を設けた その後遺症によって 資源を大量に投入する必要のあるコ ミュニティ開発チームの数は大幅に減り 最終的には解散する結果となった45 社会福祉制度改変という現状の下 ソーシャルワーカーの仕事はケースごとの 関わりになりがちで さらにリソースを投入して地域に対して働きかけたり 近隣住民を団結させたりすることは難しい Y さんの例が示すように 彼女は ソーシャルワーカーの支援を受け 社会福祉の各種申請を行うことができ 表 面的には個人的な窮状をしのぐことはできたように見える しかし 彼女はそ のような困難をもたらした原因については考えない ソーシャルワーカーの支 援のもとで他の近隣住民と団結し体制に疑問と挑戦をつきつけ 都市社会政治 に参加するような機会はさらにない 本来 都市開発のプロセスは政治プロセ スであるはずだが 却って市民の政治参加を妨げ 金と権力を持ったエリート たちに土地を与え 高密度都市を生み出す結果となっている 高密度都市 覇権的都市空間の生成過程 20 世紀の 年代より 香港不動産市場が金融株式市場とリンクし て以降 デベロッパーをはじめとする中華系資本が入りイギリス資本が支配し ていた金融市場に大きく進出し マーケットで順調に資金集めを行った この ことは土地資本のさらなる集中をもたらすだけでなく その集中速度をはやめ 不動産市場の急速な発展をもたらした 政府にとっては土地関連の税収が増え 最大の財源46となった そして不動産は香港経済を左右する最重要事項となっ 44 香港歷史檔案館藏品 HKRS Lam, K. (2012). The relevance of Alinsky? Hong Kong in 1970s and 2000s versus Vancouver in 1970s. Community Development Journal, 47(1), 法律では土地の売却益は基盤建設開発に充てることと定められているが しかしそれが市民の利益に なっているかは別ものである 基盤建設の支出は政府から市場に投入され 資本の循環と蓄積を促進す

120 た そして 市 民 の 日 常 生 活 にダメージを 与 え 覇 権 的 都 市 空 間 (hegemonic urban space)を 生 み 出 している 政 府 による 管 理 のほかに ひとりひとりの 日 常 生 活 も 覇 権 的 都 市 空 間 に 巻 き 込 まれている これこそが 政 府 政 策 が 主 導 しデベロッパーが 実 現 47 した 土 地 開 発 体 制 である 土 地 開 発 体 制 のなかで 覇 権 的 都 市 空 間 の 使 用 価 値 は 早 々に 交 換 価 値 に 取 って 代 わられてしまった 空 間 の 交 換 価 値 を 強 調 することは 都 市 空 間 の 開 発 にあたって 個 人 (individual)がどのように 空 間 の 中 で 生 活 するかとい うことを 考 慮 せず 都 市 空 間 を 商 品 とみなすことを 意 味 する どのような 開 発 も 経 済 的 な 効 率 が 求 められ 経 済 的 利 潤 の 最 大 化 が 追 求 される 人 の 概 念 はすっかり 変 わり 果 て 標 準 化 数 値 化 された 人 に 類 するもの (quasi-individual)となる 都 市 計 画 と 技 術 官 僚 は 経 験 済 みで 有 効 な 48 手 順 で 理 性 的 に 主 流 の 経 済 ロジックに 従 い 開 発 を 管 理 している 香 港 の 土 地 は 寸 金 尺 土 とよく 言 うが デベロッパーは 1 寸 の 土 地 に 設 計 技 術 を 凝 らし 容 積 率 および 建 築 高 度 などの 規 則 のゆるすぎりぎりまで 利 用 し その 土 地 から 最 高 の 価 値 を 引 き 出 す そして 香 港 の 高 密 度 空 間 を 実 現 している 我 々は 香 港 の 覇 権 的 都 市 空 間 の 密 度 の 高 さは 日 常 生 活 の 脱 政 治 化 を 伴 う ことで 社 会 的 弱 者 を 追 い 詰 め また 彼 らが 現 状 を 問 題 とみなす(problematise) ことを 妨 げていると 考 える 現 在 の 土 地 開 発 体 制 が 生 まれてのち 土 地 の 使 用 においては 経 済 効 率 の 最 大 化 が 最 優 先 とされ 空 間 の 交 換 価 値 が 使 用 価 値 に 取 って 代 わり 香 港 の 都 市 開 発 を 支 配 している 市 民 ひとりひとりの 日 常 生 活 もま た 金 融 体 制 の 資 本 蓄 積 に 参 加 し それを 推 し 進 める 結 果 となっている さら に 重 要 なことは 生 活 の 脱 政 治 化 によって 開 発 プロセスのすべてが 順 調 に 進 められていることである 住 民 の 日 常 生 活 はすでに 体 制 によって 支 配 されてお り 立 ち 上 がって 体 制 に 抵 抗 する 時 間 も 空 間 も 残 されていない 本 来 政 治 的 プ ロセスであるべき 都 市 開 発 のプロセスの 中 で 体 制 は 土 地 資 本 を 独 り 占 めし 高 密 度 都 市 を 作 り 出 している るのである その 結 果 として 資 本 主 義 の 生 産 モデルをさらに 加 速 する マルクスの 言 う 時 間 による 空 間 の 絶 滅 であり 土 地 開 発 体 制 を 強 化 することになる 47 事 実 上 香 港 は 世 界 随 一 の 縁 故 資 本 主 義 であり 政 府 と 経 済 界 の 密 接 な 関 係 は 言 うまでもないことで ある これまでにいくつかの 研 究 が 会 社 の 経 営 陣 の 名 簿 と 政 府 行 政 会 議 および 立 法 会 職 能 別 の 構 成 に 基 づき 両 者 の 間 には 絡 み 合 った 金 権 関 係 が 確 実 に 存 在 することを 指 摘 している 最 近 のものでは 香 港 大 学 報 道 メディア 研 究 センターの 研 究 が 投 票 なしの 自 動 当 選 が 主 流 となっている 職 能 別 の 議 員 たちは 上 場 企 業 のお 気 に 入 りであり 経 営 者 ネットワークの 中 の 強 力 な 接 着 剤 でもある 彼 らは 経 済 界 におい て 権 力 を 持 つだけでなく 立 法 会 において 民 選 議 員 の 決 定 を 秘 訣 する 権 力 を 持 っている と 指 摘 してい る 48 香 港 政 府 は 経 験 済 みで 有 効 な( 行 之 有 效 ) という 言 葉 をよく 使 う 都 市 における 規 則 制 度 について も また 以 前 のテレビの 免 許 制 度 についての 争 議 においても 政 府 は 経 験 済 みで 有 効 な ことを 口 実 にしてきたが またどのようにして 有 効 であるという 結 論 を 出 したかについては 言 及 しない その うえ いったん 我 々が 有 効 かどうかだけに 基 づいて 手 続 きを 決 めるならば 脱 政 治 化 の 罠 に 陥 ってし まう 手 続 きはその 背 後 で 政 治 と 関 係 しており 不 平 等 な 金 権 関 係 を 隠 している 政 府 はいつも 政 治 と 政 策 を 切 り 離 そうとし 民 生 の 政 策 と 政 治 は 別 物 であると 云 々する このような 言 説 は 本 質 は 却 って 政 治 的 であるということの 明 らかな 証 拠 である 119

121 反 ヘゲモニー( 反 覇 ) 49 は 個 人 が 自 らの 日 常 生 活 がどのように 公 正 で ない 体 制 から 支 配 されているかを 意 識 するところから 始 めなければならない 昨 年 の 雨 傘 運 動 50 は ひとつの 反 ヘゲモニーのプロセスとみなすことができる が またそうでないとも 言 える 反 ヘゲモニーと 呼 ぶのは 香 港 に 深 く 根 を 下 ろしている 脱 政 治 化 された 価 値 システムに 彼 らが 抵 抗 したためである そうで ないというのは 大 衆 がいまだに 理 性 手 順 客 観 といった 理 念 と 方 法 への 迷 信 をもち より 深 いレベルのヘゲモニーに 抵 抗 しなかったという ことである このような 局 地 的 なヘゲモニーへの 抵 抗 は 社 会 的 弱 者 の 日 常 生 活 に 入 り 込 むことはできない 第 一 に すでに 述 べたように 日 常 生 活 の 脱 政 治 化 という 前 提 のもとで 彼 らは 実 際 に 何 が 起 こっているかに 気 がついていな い 本 研 究 において ある 親 子 にインタビューを 行 った 際 母 親 は セントラ ルの 占 拠 のあいだ 二 人 とも 全 くアレルギ 鼻 炎 ーが 出 なくて それで 家 じゅう の 窓 を 開 けていたの 本 当 に 気 持 ちよかった! と 言 い 息 子 は 楽 しかった よ あのときは 毎 週 モンコックまで 行 っていた 特 別 だったよね と 言 った 彼 らの 社 会 政 治 への 理 解 はこのレベルに 留 まっており 何 のために どうやっ て それに 参 加 するかということについては 深 く 考 えない また 日 々の 長 時 間 労 働 のなか 体 制 によって 殖 民 化 されている 彼 らは 自 分 がそれに 参 加 で きるとも 思 わない 我 々がインタビューした ある 香 港 で 育 った 警 備 員 は 多 くの 黙 々と 働 く 個 人 を 代 表 しているかもしれない 彼 は もし 働 かなくて いいのなら 私 だって 雨 傘 運 動 に 参 加 するよ でも 仕 事 があるから 無 理 だ と 言 った よって 我 々のこれからの 都 市 政 治 運 動 において 重 要 なのは 異 な る 時 間 異 なる 空 間 を 貫 いて 結 び 付 けることである 不 平 等 な 地 理 的 発 展 (uneven geographical development)におかれている 深 水 埗 の 関 連 空 間 (relational space)を 結 びつけ 創 造 的 な 差 異 (maximal difference)に よって 地 域 内 の 社 会 的 弱 者 が 運 動 を 組 織 し 参 加 できるようにし ともに 新 しい 社 会 契 約 を 定 め これまで 挑 戦 することの 無 かった 土 地 開 発 体 制 に 宣 戦 布 告 す ることである 49 反 ヘゲモニー( 反 覇 )についての 初 期 的 検 討 については 鄧 永 成, 都 市 再 開 発 戦 略 檢 討 : 久 在 樊 籠 裡, 復 得 返 自 然, 宁 越 敏 編 : 中 國 城 市 研 究 ( 第 四 輯 ) ( 北 京 : 商 務,2011 年 ),59-73 頁 50 雨 傘 運 動 は 香 港 で 2014 年 9 月 に 始 まった 社 会 運 動 であり 目 的 は 真 の 普 通 選 挙 の 実 現 であった 9 月 に 学 生 が 授 業 ボイコット 集 会 を 起 こして 8 月 31 日 の 中 国 人 民 代 表 大 会 が 決 議 した 普 通 選 挙 方 式 に 対 し て 抗 議 した 9 月 28 日 には 数 万 の 市 民 が 逮 捕 された 学 生 に 対 して 声 援 を 送 り 機 動 隊 が 市 民 に 対 して 催 涙 弾 を 使 う 事 態 となり より 多 くの 人 々の 参 加 を 促 した 各 地 域 で 主 要 道 路 を 占 拠 し 12 月 まで 続 いた 120

122 24 15:30-15:55 都 市 再 開 発 に 臨 む 弱 者 の 居 住 問 題 と 政 策 台 北 市 南 機 場 整 宅 アパートを 例 に 国 立 台 湾 大 学 建 築 と 城 郷 研 究 所 博 士 課 程 劉 鴻 濃 一 南 機 場 整 宅 (Southern Airport Community)と 都 市 再 開 発 政 策 南 機 場 は 新 店 渓 と 淡 水 河 の 合 流 地 帯 にできた 堆 積 地 にあり 台 湾 政 府 は 1963 年 から 堤 防 建 設 のために 堤 防 外 にある 違 法 建 築 を 着 々 取 り 壊 しは 進 め ていっており 代 わりに 水 利 工 事 とその 他 公 共 建 設 事 業 のために 家 を 撤 去 され た 世 帯 のために 整 建 住 宅 を 整 備 した 1964 から 1972 年 まで 南 機 場 第 一 二 三 期 整 宅 (SAC, I, II, III), 建 築 物 面 積 は 三 種 類 あり:A type:40 m2,b type: 33 m2,c type:26 m2 南 機 場 第 一 期 コミュニティ(SAC, I)は 竣 工 して 50 年 を 迎 え 共 用 空 間 や 住 宅 そのものの 老 朽 化 がひどく 進 んでおり しかしこういったような 整 建 住 宅 は 複 雑 な 所 有 権 問 題 社 会 的 弱 者 の 集 住 賃 借 世 帯 が 多 くいることから 合 意 形 成 が 難 航 している OURs は 長 期 間 南 機 場 にてまちづくり 事 業 に 取 り 組 んでおり 地 域 環 境 に も 馴 染 みがあるため 台 北 市 政 府 の 依 頼 を 受 け 2015 年 5 月 から 地 域 内 に 入 り 込 み 行 政 主 導 型 再 開 発 の 事 前 調 整 建 築 計 画 などを 行 う 行 政 が 再 開 発 を 主 導 するとは 台 湾 では 前 代 未 聞 で 行 政 は 都 市 再 開 発 に 取 り 組 んだ 経 験 はない 特 に 財 産 権 主 義 の 再 開 発 の 過 程 において 弱 者 が 財 産 権 の 膨 張 効 果 でさらに 不 利 な 状 況 に 陥 ることをどう 避 けるというのが 一 番 の 課 題 である 依 頼 を 受 けた 当 初 は 居 住 の 正 義 等 いくつかの 原 則 を 互 いの 共 通 の 認 識 として 始 めたのだが 多 種 多 様 でばらばらな 弱 者 の 問 題 を 個 別 に 把 握 対 応 していくことも 大 事 である 二 弱 者 の 居 住 現 状 分 析 ( 一 ) 弱 者 世 帯 の 概 要 : 南 機 場 コミュニティ 第 一 二 三 期 (SAC, I, II, III) は 総 住 宅 数 は 2108 戸 だ 台 北 市 社 会 局 に 登 録 した 弱 者 の 居 住 所 帯 の 中 に 異 なる 法 令 によって 異 な る 福 祉 待 遇 がある それに 従 って 大 体 経 済 的 弱 者 と 社 会 を 的 者 を 区 分 する 各 類 の 居 住 所 帯 は 南 機 場 整 宅 の 全 体 に 占 める 割 合 は 次 の 表 1 の 通 りだ 全 体 的 に 121

123 本 区 の 弱 者 が 集 まる 状 況 は 台 北 市 の 極 みで 総 居 住 所 帯 の 23.62%を 占 め 賃 貸 戸 は 全 体 の 居 住 所 帯 の 約 50%を 占 める 移 動 性 高 いので 長 い 間 で 関 連 する 調 査 資 料 が 足 りないため 更 に 弱 者 グループの 黒 い 数 になってしまった 表 一 : 南 機 場 整 宅 第 一 二 三 期 住 民 特 徴 別 統 計 一 期 SAC, I 二 期 SAC,II 三 期 SAC,III 各 期 総 世 帯 数 1264 世 帯 580 世 帯 264 世 帯 低 収 入 世 帯 98 8% 40 7% 21 8% 中 低 收 入 世 帯 22 2% 8 1% 5 2% 中 低 高 齢 者 40 3% 17 1% 6 2% 経 済 的 不 利 世 帯 % 59 10% 31 12% 独 居 高 齢 者 41 3% 10 2% 3 1% 心 身 障 害 世 帯 % % 27 10% 社 会 的 不 利 世 帯 % % 29 11% 経 済 社 会 的 不 利 世 帯 % % 53 20% ( 二 ) 再 開 発 において 弱 者 世 帯 が 抱 える 問 題 : 1 再 開 発 後 の 配 分 が 足 らず 経 済 力 もなく 住 めるだけの 面 積 のある 家 を 確 保 できない 2 居 住 環 境 の 変 化 により 既 存 の 近 隣 関 係 支 援 システムが 維 持 できない 3 引 越 しの 際 の 人 的 金 銭 的 資 源 がなく 再 開 発 後 の 管 理 費 なども 負 担 でき ない 4 賃 借 世 帯 は 詳 細 なデータがなく 調 査 をするのに 時 間 がかかり 現 在 の 法 51 経 済 的 不 利 世 帯 : 低 收 入 世 帯 + 中 低 收 入 世 帯 + 中 低 收 入 高 齢 者 手 当 て 一 部 は 同 一 世 帯 の 中 で 被 っている 52 社 会 的 不 利 世 帯 : 独 居 高 齢 者 + 心 身 障 害 世 帯 一 部 は 同 一 世 帯 の 中 で 被 っている 53 経 済 社 会 不 利 世 帯 : 上 述 合 計 から 被 っている 世 帯 を 引 いた 数 字 ( 同 1 世 帯 に 障 害 + 低 収 入 の 場 合 は 1 世 帯 で 計 算 ) 122

124 律 では 賃 借 者 も 保 障 されない 三 行 政 主 導 再 開 発 が 提 案 する 対 策 ( 一 ) 経 済 力 の 低 い 世 帯 も 適 当 な 住 環 境 がかくほできるよう 特 別 に 財 務 支 援 を 提 供 する ( 二 ) 中 間 住 宅 を 建 設 し 住 民 と 弱 者 賃 借 世 帯 を 同 時 に 移 転 させる ( 三 ) 福 祉 部 署 が 地 域 団 体 と 連 携 をとり 大 規 模 な 調 査 を 行 い 再 開 発 期 間 中 の 福 祉 措 置 を 持 続 させる ( 四 ) 地 域 の 特 徴 に 応 じ 全 体 的 に 計 画 し 竣 工 後 は 福 祉 部 署 の 出 先 機 関 を 現 地 に 設 置 する 四 居 住 政 策 と 議 論 標 的 再 開 発 においての 社 会 的 弱 者 は 台 湾 政 府 の 新 課 題 である 住 宅 政 策 に 関 しての 新 しい 構 想 も 必 要 し 私 権 や 福 祉 政 策 の 錯 綜 もあるため 手 探 りながら も 今 現 在 あがってきた 問 題 と 議 論 の 主 な 標 的 は: ( 一 ) 実 質 環 境 の 計 画 設 計 面 : 1 適 切 な 面 積 や 規 格 をつくり, 収 入 ばらばらの 住 民 が 負 担 可 能 でよりよい 住 環 境 を 確 保 できるようにするは 行 政 主 導 再 開 発 の 主 な 氏 名 である しかし 財 産 権 の 面 から 見 ると それぞれの 持 分 に 応 じて 相 応 の 面 積 を 分 配 しなけ れば 公 平 性 が 担 保 で 着 ない 現 在 最 小 面 積 の 世 帯 は 相 当 の 自 己 負 担 額 を 出 さなければ 将 来 住 めるだけの 面 積 を 確 保 することが 難 しく それぞれの 経 済 力 については 慎 重 な 調 査 と 評 価 が 必 要 2 弱 者 世 帯 は 建 物 など 施 設 へのニーズは 全 体 計 画 案 の 中 に 取 り 入 れるべきだ が 台 湾 においてユニバーサルデザインに 関 する 法 令 はまだ 初 歩 的 な 段 階 で 実 施 レベルではまだまだ 普 及 率 が 低 い ( 二 ) 政 策 制 定 與 執 行 方 式 面 : 1 台 北 市 の 社 会 住 宅 の 家 賃 はまだ 高 く 2014 年 OURs の 調 査 ( 表 二 )によれ ば 全 体 平 均 家 賃 は 負 担 できる 世 帯 はほとんどいないことがわかった 2 現 在 の 市 の 家 賃 補 貼 政 策, 社 会 住 宅 入 居 者 には,もらえない 弱 者 の 社 会 住 宅 への 選 択 力 を 悪 化 させた 3 都 市 再 開 発 は 住 民 の 声 を 大 事 にしているものの 社 会 的 弱 者 は 公 の 場 で 自 分 の 意 見 を 述 べるのは 難 しいとされ 消 極 的 に 賛 成 したり 反 対 したりし てもコミュニティの 少 数 派 になり さらに 無 視 されてしまいがちである 123

125 4 福 祉 関 連 部 署 は 個 別 の 事 案 の 対 処 を 重 んじて 地 域 の 環 境 変 化 に 対 応 した 原 則 的 な 戦 略 に 関 しては 経 験 がない 計 画 者 との 連 携 にはもっと 時 間 が かかる 5 弱 者 層 は 賃 借 世 帯 の 中 で 非 正 規 契 約 者 が 多 いため 政 策 上 の 難 題 になる 大 規 模 調 査 を 通 してデータを 把 握 したいのだが 入 れ 替 わりも 頻 繁 で 正 確 性 は 保 障 できなく 長 時 間 の 過 程 から 見 て 把 握 が 困 難 五 結 論 : 台 湾 は 土 地 所 有 権 の 私 有 化 により 中 心 市 街 地 は 今 まで 民 間 事 業 者 が 開 発 してきたが 文 林 苑 54 事 件 後, 行 政 主 導 再 開 発 へと 方 針 が 転 換 した この 政 策 には 期 待 を 寄 せているが その 過 程 において 弱 者 への 支 援 社 会 正 義 を 行 政 が どうやって 担 うのかは 国 も 自 治 体 にも 免 れない 責 任 である Ours はこの 過 程 において 南 機 場 整 宅 を 台 北 市 その 他 22 ヶ 所 の 整 宅 のモデルになるように 政 策 の 新 しい 方 向 性 を 見 つけたい 表 二 : 家 賃 補 助 金 引 く 前 と 引 いた 後 の 比 較 補 助 金 を 引 く 前 の 家 賃 家 賃 不 詳 元 以 上 元 5500 元 以 下 元 3999 元 以 下 世 帯 数 0 世 帯 13 世 帯 と 割 合 (24.1%) 27 世 帯 (50%) 14 世 帯 (25.9%) 10 世 帯 (18.5%) 4 世 帯 (7.4%) 補 助 金 を 引 いた 前 の 家 賃 家 賃 不 詳 元 以 上 元 5500 元 以 下 元 3999 元 以 下 世 帯 数 と 割 合 8 戶 (14.8 %) 10 戶 (18.5%) 12 戶 (22.2%) 24 戶 (44.4%) 10 戶 (18.5%) 14 戶 (25.9%) 54 詳 細 はウィキペディア 参 照 ( %B4%E6%96%B0%E7%88%AD%E8%AD%B) 124

126 24 15:55-16:20 賃 貸 住 宅 市 場,いかに 社 会 的 弱 者 の 後 援 になる? 崔 媽 媽 基 金 会 ( 文 責 : 張 艾 玲 馮 麗 芳 ) 台 湾 における 賃 貸 市 場 の 現 状 台 湾 では, 公 共 賃 貸 住 宅 ストックの 不 足 により 民 間 の 役 割 が 強 い 一 方 で 行 政 は 住 宅 市 場 の 健 全 化 を 図 る 政 策 を 採 ってなくて 政 策 の 介 入 も 支 援 も 参 加 も 乏 しい そのため 民 間 賃 貸 住 宅 の 提 供 者 のほとんどは 個 人 経 営 で 専 業 の 大 家 さんではない 者 が 多 い そんな 住 宅 の 多 くは 築 年 数 が 長 く 状 態 の 悪 い 物 件 である そんな 状 況 において 家 賃 を 負 担 できる 者 は 質 のいい 住 宅 に 入 れないし 経 済 的 に 不 利 な 者 は 古 くて 狭 い さらには 法 的 に 適 合 しない 住 宅 に 住 まわざる を 得 ない 行 政 側 には 入 居 者 を 対 象 に 家 賃 補 助 を 出 しているものの 提 供 者 側 を 対 象 とする 奨 励 策 はないため 台 湾 の 賃 貸 住 宅 市 場 は 長 年 こういった 負 のサイクルに 陥 っていた 賃 貸 物 件 仲 介 管 理 代 行 プラットホーム 実 験 計 画 現 在 の 法 体 制 の 下 では 賃 貸 住 宅 市 場 の 発 展 を 支 えられる 基 盤 がなく 大 家 さんの 多 くは 専 門 性 がなく 家 賃 収 入 も 低 いため 居 住 の 質 が 低 いしトラブ ルも 頻 発 さらには 大 家 さんが 入 居 者 を 排 除 する( 社 会 的 弱 者 を 受 け 入 れない) といったさまざまな 課 題 がある 社 会 的 弱 者 向 けの 公 共 住 宅 も 不 足 する 中 で 2014 年 から 台 北 市 政 府 は 賃 貸 物 件 仲 介 管 理 代 行 プラットホーム をスター トさせ 公 共 住 宅 不 足 への 対 策 として 民 間 の 大 家 さんに 社 会 的 弱 者 に 家 を 貸 すことを 奨 励 する この 計 画 の 中 核 は 民 間 の 仲 介 者 ( 崔 媽 媽 /カタツムリ 社 会 企 業 )をプラット ホームに, 潜 在 の 良 識 ある 大 家 さんを 開 拓 し 社 会 的 弱 者 である 入 居 者 とのマ ッチングを 行 う マッチングができたら 入 居 支 援 や 契 約 期 間 中 の 物 件 管 理 等 もプラットホーム 側 が 担 う 仲 介 代 行 は 賃 貸 市 場 の 物 件 が 確 実 に 弱 者 に 提 供 できるように 量 の 側 面 からのアプローチ; 管 理 代 行 は 契 約 成 立 後 弱 者 のニーズが 満 足 されうる よう 支 援 を 行 うなど 質 の 側 面 からのアプローチである しかし 実 際 計 画 発 足 後 本 来 なされるべき 行 政 側 の 奨 励 策 及 びその 他 セ ットとなるような 制 度 が 出 されず 住 宅 ストックの 増 加 は 目 標 をなかなか 追 い 125

127 つかない マッチング後は 住居の問題以外にも 経済面のニーズ等もあり 社会福祉資源の投入も必要になるが その関連政策も不十分である こうして 社会的弱者である入居者が抱える問題を大家さんにそのまま丸 投げし 例 滞納の場合 大家さんも家賃が改修できなくなる また大家さ んの課題もそのままプラットホームに丸投げされ(例 大家さんが入会してく れなく プラットホーム運営の業績が悪化) 計画そのものは善意を出発点と するものの連携策がないため難航している 住宅 以外に 社会的弱者はどんな居住ニーズを抱えている 賃貸情報提供 社会福祉連携 内覧付き添い 敷金の貸与 弱勢者 管理運営代行 引越費用補助 賃貸法律相談 中古物資募集 崔媽媽基金会による居住支援 実例 賃貸への長い道のり 李さんは 40 歳代で 美人肌の女性で 穏やかなしゃべり方をして 一人 暮らしをしている 彼女の状況を知らない人なら 誰もが上品な人であって まったく社会的弱者とは思いもしないだろう 実際 彼女は体が弱く貧乏で 支援が必要な状況にある 一年前 彼女はあせりながら崔媽媽に駆け込んでき た ここで安い物件紹介してくれるのかなと期待しながらたずねてみたという このような入居者は 崔媽媽の毎日の業務の中で触れてしまうのだが 我々も物件そのものは持っていなくて 皆さんの問題の即時に解決できないた め非常にもどかしい 我々にできることは地道に賃貸情報をチェックし サポ ートするのみだが その過程の中では大家さんに色眼鏡で見られ 厳しくチェ ックされる 行政の資源を利用しようとも こういった緊急な住居ニーズのあ る方への支援策もなく 社会的弱者を対象とする住居支援は実に大変である 社会的弱者の住居問題はたくさんの問題のかたまりである 物件をさがす だけでなく 引越しもあり 経済的 精神的 法律的などの問題もある 支援 を行っていると 彼女は心臓が悪くがんもかかっているということを知り 度々病院に緊急搬送され家探しも中断せざるを得ない また 彼女は仕事が不 安定のため滞納が続き 水道も電気も止められカギも交換されて法的な紛争に までなった それ以外 李さんの生活費 将来の引越し代 新しい物件の敷金 126

128 の 工 面 等 も 大 問 題 であり 何 もかも 失 った 李 さんは 本 当 に 絶 望 のどん 底 にまで 落 ちた 崔 媽 媽 は そんな 李 さんのために 着 々と 資 源 を 提 供 し 賃 貸 情 報 自 体 は 李 さんが 自 分 で 何 とか 探 しているが 生 活 に 関 しては 低 収 入 戸 の 申 請 手 続 きを 支 援 し 安 定 的 な 収 入 を 確 保 させ 次 にはその 他 補 助 金 も 申 請 を 試 み 将 来 の 入 居 に 向 けて 準 備 させておく 物 件 に 関 しては 賃 貸 物 件 仲 介 管 理 代 行 プラットホ ームで 条 件 に 合 う 物 件 が 見 つかると 期 待 していたが なかなか 見 つからなくて その 間 大 家 さんは 弁 護 士 に 依 頼 し 訴 訟 を 始 めようとしている そこでわが 崔 媽 媽 の 法 律 相 談 部 門 は 李 さんに 訴 訟 への 対 応 相 談 をはじめ 身 を 守 るため のアドバイスを かろうじて 李 さんの 部 屋 が 見 つかったと 思 いきや 今 度 は 新 しい 大 家 さ んが 土 壇 場 で 調 印 を 取 りやめ 李 さんは 泣 くになけず 手 に 入 れかけた 資 源 は ストップになり 不 平 不 満 を 抱 える 崔 媽 媽 の 法 律 相 談 部 門 に 相 談 し 調 停 をし 新 しい 大 家 さんから 家 賃 一 か 月 分 相 当 の 賠 償 を 手 に 入 れたが そこからまた 長 い 長 い 家 探 しの 道 が 待 ち 構 えている もちろん 滞 納 訴 訟 を 起 こそうとしている 最 初 の 大 家 さんも 日 に 日 に 態 度 が 厳 しくなり 李 さんには 裁 判 所 の 強 制 執 行 が 行 われるまで 今 の 部 屋 にすがり 付 いて 住 み 続 けていくしかない それも 一 年 が たち やがて 新 しい 物 件 も 決 まり 引 越 し 当 日 は 同 社 ぶり 李 さんは 部 屋 に 散 らかった 荷 物 を 見 て 躊 躇 し 同 様 ていた 幸 い わが 崔 媽 媽 引 越 しセンターの 協 力 で 料 金 20%オフの 優 遇 のほかに 引 越 し 補 助 金 の 申 請 もできたので 引 越 しの 従 業 員 たちの 協 力 の 下 で ようやく 引 越 しが 完 了! 李 さんの 話 は 結 局 ハッピーエンドでしょうか?いや もし 次 引 越 し 時 次 の 大 家 さんはどこにいるでしょうか? 李 さんの 事 例 はあくまで 我 々が 担 当 した 多 くのケースのひとつであり 民 間 の 大 家 さんが 支 援 の 手 を 差 し 伸 べると 期 待 ばかりしていたが 大 家 さんの 立 場 から 見 たたくさんの 課 題 が 解 決 されな い 限 り そんな 期 待 はまったく 意 味 がない 無 力 に 感 じるときは 行 政 が 責 任 もって 社 会 的 弱 者 の 面 倒 見 てくれると 期 待 もするものの 行 政 は 45 歳 以 下 ば かりを 相 手 にし 家 賃 もまた 弱 者 が 負 担 できないほど 天 上 知 らず 本 物 のサポ ートはいつになれば 実 現 できるのだろうか? 127

129 24 16:20-16:45 香港の住宅問題 不足かそれとも分配の不均等か CSSA 聯盟 はじめに 香港政府はいつも住宅問題の原因は土地の供給不足だと言い 開発計画を正 当化する しかし香港の全体の住宅数は世帯数より多い そして 富裕層に提 供されている会所やクラブは公有地を大きく占拠している これらを見ると 我々は土地供給の問題なのか それとも土地の分配の問題なのか と問わずに はいられない 土地は金持ちに分配されるのか それとも貧乏人に分配される のか マンション価格は高値を維持しており 公共住宅の数は非常に限られており 3 6 年待たされることは珍しくない 公共住宅に入ることのできない底辺の 人々は高い家賃を払って間仕切り部屋で生活している 統計によれば 底辺世 帯の家賃支出は総支出額の 4 割を超えているという 香港政府が 10 年前に賃 貸住宅への規制 租務管制 を廃止して以来 賃借人と家主の価格協議におけ る力関係の不均衡に対処する政策はない そのため賃借人は何の保障もないま ま ますます周縁においやられ 権利を奪われている 住宅価格の高騰 不動産評価署 (差餉物業估價署) 訳注 差餉とは香港独自の不動産に関連 する税 のデータによれば 近年の民間住宅販売価格指数は引き続き史上最高 値を更新し続けている 1997 年の 史上最高値 よりさらに高く 10 年間で ３ ４倍伸びている 調査会社デモグラフィアが行った世界 360 都市の調査に よれば 香港は 5 年連続で世界一住宅価格が高い都市となった この調査では 住宅価格指数が 5.1 を超えると 極端に負担が難しい severely unaffordable 私人住宅售價及租金指數 私人住宅租金指數 128 私人住宅售價指數

130 レベルと 表 示 されるが 香 港 の 指 数 は 17 であり 第 2 位 のバンクーバーの 10.6 を 大 きく 引 き 離 している 狭 いマンションですら 香 港 ドルで 300 万 400 万 という 価 格 であり 一 般 市 民 に 住 宅 購 入 の 望 みはなく 借 家 という 選 択 しかない しかし 民 間 家 賃 指 数 も 同 様 に 史 上 最 高 となっており 2014 年 の 指 数 は であり 5 年 前 の から 6 割 上 昇 している 1981 年 からの 30 年 間 の 不 動 産 価 格 と 家 賃 の 変 化 を 見 ると( 図 参 照 ) 近 年 の 価 格 上 昇 は 目 を 見 張 るものがあり 市 民 にとっては 負 担 できるものではない 金 融 管 理 局 は 新 たに 不 動 産 ローン 管 理 措 置 を 打 ち 出 し 持 ち 家 住 宅 のローンの LTV(Loan to Value)を 引 き 下 げ 2 軒 目 および 自 ら が 住 まない 物 件 のローンと 収 入 の 割 合 の 上 限 を 引 き 下 げ ローン 保 険 割 合 の 上 限 を 引 き 下 げた この 施 策 によって ますます 多 くの 市 民 にとっては 住 宅 購 入 が 不 可 能 となり 借 家 という 選 択 しかなくなる 考 えられ 家 賃 のさらなる 上 昇 も 予 想 される 底 辺 層 の 住 宅 問 題 間 仕 切 り 部 屋 香 港 は 以 前 より 住 宅 問 題 を 抱 え ているが メディアによる 報 道 ネットによる 広 がり そして 多 く の 悲 惨 な 事 件 の 発 生 によって 香 港 の 住 宅 問 題 とくに 底 辺 の 人 々の 住 宅 問 題 が 大 きく 浮 かび 上 がって いる 豪 邸 より 平 米 単 価 の 高 いケ ージハウス 這 って 入 るしかない 3 段 式 の 棺 桶 部 屋 虱 だらけの 間 仕 切 り 部 屋 工 場 や 豚 小 屋 を 改 装 した 間 仕 切 り 部 屋 コンテナ 部 屋 そして 間 仕 切 り 部 屋 での 大 火 災 による 死 亡 などなど ここ 数 年 の 底 辺 層 の 住 宅 状 況 を 振 り 返 ると あまりの 残 酷 さに 見 ていられ ないようなものばかりである どのような 文 明 社 会 にあっても このような 状 況 を 受 け 入 れ 続 けることはできないし ましてや 香 港 という 国 際 都 市 において はなおさらである 社 会 からの 圧 力 が 高 まり 政 府 は 学 術 機 関 に 依 頼 して 間 仕 切 り 部 屋 (フ ロアを 分 割 した 住 居 )の 調 査 を 行 った 政 策 21 の 研 究 によれば 間 仕 切 り 部 屋 の 数 は 2013 年 6 月 現 在 66,900 戸 で 17 万 人 以 上 が 住 む 多 くの 場 合 面 積 は 極 めて 狭 く 環 境 は 劣 悪 で 基 本 的 な 設 備 が 不 足 している 下 の 階 は 水 129

131 漏れがし またコンクリートの剥落といった問題に住民はびくびくしている 最近の統計処の試算では 2014 年 12 月において間仕切り部屋の数は 86,400 戸に増えており 懸念が高まっている 公共住宅の不足 民間の賃貸住宅価格 は非常に高く 底辺層の 人々は公共住宅への申請 を選択する しかし しか しまた公共住宅の待機者 数も史上最多を示してい る 住宅委員会 Housing Authority によれば 申 請から入居までの期間は 平均で３年を超えており 公屋輪候個案 待機戸数は 2002 年の 86,359 世帯と最低であったものが 2014 年 6 月には 255,800 世帯と 3 倍近く増え ここ数十年で最高となっている 住宅委員会の 報告によれば 2014 年 6 月において一般世帯 125,400 世帯のうち 28,300 世帯 は 3 年以上待ち続けても部屋の割り当てを受けられずにいる 2013 年 7 月か ら 2014 年 6 月までのあいだに 人の一般申請者が公共住宅へ入居する ことができたが そのうち 人はすでに 3 年を超えており 1500 人は待 機期間が 5 年を超えている 資料出所 prh-applications-average-waiting-time/ 野放しの民間家賃 間仕切り部屋 劏房 板間房 の大量出現は 賃貸住宅の家賃が高すぎ 底辺層の住民が負担できるレベルを超えていることを示している しかし 香 港政府は民間賃貸住宅市場にたいしてなんら規制を行わず 賃貸住宅への規制 は 1998 と 2004 年に撤廃された 我々は新たに規制を設けることが 賃借人の 権利を保障し 底辺層の支出負担をおさえる重要な政策になると考える 訳 注 1998 家賃規制撤廃 2004 年借家人権利規制撤廃 不動産評価署 (差餉物業估價署)の資料によれば 2004 年 7 月の賃貸住宅 規制の撤廃より 5 年間前 40 より狭い民間住宅の中には 毎年家賃が一定 程度下がるものもあった しかし 規制撤廃後は 金融危機の 2009 年を除く 130

132 他 の 年 は 狭 い 賃 貸 住 宅 であっても 大 幅 に 家 賃 が 上 昇 いている 2010 年 と 2011 年 にはその 伸 びが 24.4 および 21.8 に 至 った 家 主 は 好 きなように 家 賃 を 引 き 上 げることができ また 同 時 に 契 約 期 間 が 過 ぎれば 立 ち 退 きを 求 めることもで きる 住 人 の 権 利 は 大 幅 に 縮 小 されたのである まとめ このため 我 々は 土 地 分 配 制 度 と 賃 貸 住 宅 政 策 こそが 香 港 住 宅 問 題 のおも な 発 生 要 因 であり 社 会 のために 更 に 深 い 検 討 が 必 要 と 考 える 131

133 24 16:45-17:10 老 人 ホームのサービスを 検 討 する 政 府 責 任 高 齢 路 上 生 活 者 のよりよい 選 択 肢 のために The residential care service for elderly street sleepers in HK St. James Settlement Integrated Services for Street Sleepers 香 港 の 高 齢 化 がますます 深 刻 化 しており 政 府 補 助 の 安 老 院 の 待 機 者 は 増 加 しつづけている 社 会 福 利 署 のデータによれば 2015 年 3 月 末 時 点 で 護 理 安 老 院 (Care&Attention Homes for the Elderly) 或 いは 護 養 院 (Nursing Homes)の 待 機 者 高 齢 者 は 31,000 人 に 上 り また 待 機 期 間 中 の 死 亡 者 は 6000 人 である 政 府 によって 増 強 されたベッド 数 はこの 10 年 間 の 累 積 で 1%にも 達 しておらず 膨 大 な 需 要 に 応 えることはできない 反 対 に 私 立 の 施 設 は 増 え 続 けており 現 時 点 でその 伸 び 率 は 70%に 達 する そのため 公 営 施 設 私 営 施 設 の 定 員 数 のバランスが 大 きく 崩 れている 需 要 に 供 給 が 追 いつ かず サービスの 質 への 管 理 監 督 を 欠 く 状 況 のなか 私 立 施 設 のサービスの 質 はまったく 保 証 されていない 2014 年 の 香 港 における 全 ホームレス 人 口 統 計 の 調 査 結 果 によれば 61 歳 以 上 の 高 齢 路 上 生 活 者 は 全 路 上 生 活 者 の 33.3%を 占 める また 高 齢 にさし かかる 51~60 歳 の 者 は 同 じく 全 路 上 生 活 者 の 33.3%であった 高 齢 路 上 生 活 者 がどうして 高 齢 者 施 設 に 入 ることを 拒 んで 路 上 に 居 続 けるのか 理 解 でき ないと 言 う 人 々もいる 政 府 の 高 齢 者 政 策 は 当 然 彼 らの 生 活 を 支 援 することが できるべきであり たとえば 高 齢 者 に 施 設 入 居 によってケアと 安 定 した 居 住 環 境 を 提 供 し 家 族 の 支 援 を 欠 く 彼 らに 看 護 とケアを 提 供 する 理 屈 の 上 ではお 年 寄 りにとって 悪 くない 選 択 のはずである ではなぜ 一 部 の 高 齢 路 上 生 活 者 が 高 齢 者 施 設 への 入 居 を 拒 み 続 けるのだろうか? 多 くの 高 齢 路 上 生 活 者 は 安 心 して 老 後 を 楽 しむことが 最 大 の 願 いである 生 活 自 立 の 能 力 に 欠 ける 一 部 の 高 齢 路 上 生 活 者 は 自 分 で 生 活 することができ ないため 彼 らにとっては 高 齢 者 施 設 に 入 居 して 支 援 をうけることが 唯 一 の 選 択 肢 となる しかし 政 府 補 助 による 高 齢 者 施 設 は 待 機 期 間 が 長 く 私 立 の 高 齢 者 施 設 はその 質 が 保 証 されない そのため 多 くの 路 上 生 活 者 は 私 立 の 施 設 に 入 132

134 ることを 拒 む 高 齢 者 施 設 のサービス 内 容 は 政 府 の 安 老 院 条 例 による 管 理 監 督 を 受 けるが この 条 例 は 1996 年 の 施 行 以 来 20 年 間 まったく 検 討 も 改 善 もされていない 以 前 香 港 の 私 立 の 大 型 チェーンの 高 齢 者 施 設 において 露 店 のベランダでシャワーを 浴 びさせていたという 事 件 が 暴 露 され 香 港 の 人 々 を 驚 愕 させた 私 立 の 高 齢 者 施 設 は 利 益 優 先 のためサービスの 質 を 軽 視 してお り 慢 性 的 な 人 手 不 足 のために 高 齢 者 に 対 する 適 切 なケアを 保 証 できず その ため 高 齢 野 宿 者 は 高 齢 者 施 設 への 入 居 をためらいがちである 我 々 支 援 チームは ある 64 歳 の 路 上 生 活 者 と 接 触 した 彼 は 10 年 近 く 路 上 生 活 を 送 っている 政 府 補 助 による 高 齢 者 施 設 への 入 居 を 長 年 待 機 している がまだ 連 絡 はないと 言 う ソーシャルワーカーが 何 回 勧 めても 私 立 の 施 設 は サービスが 劣 悪 だと 言 って 入 所 を 拒 んでおり 路 上 生 活 を 続 けるという 選 択 を する 結 果 となっている このようなケースを 参 考 に 香 港 の 高 齢 者 政 策 と 支 援 に ついて 特 に 高 齢 者 施 設 でのケアが 高 齢 路 上 生 活 者 にとって 選 択 肢 を 提 供 し 彼 らのニーズを 満 たすことができるのかを 検 討 すべきである 133

135 25 09:30-09:55 カタツムリの 家 青 年 のための 社 会 住 宅 の 供 給 の 新 た な 試 み ナメクジユニオン ジョンナムジン 韓 国 で 青 年 層 は 新 しい 住 宅 弱 者 として 浮 上 しています 雇 用 不 安 低 賃 金 失 業 などにより 経 済 活 動 人 口 で 脱 落 する 青 年 層 が 増 え 青 年 は 社 会 経 済 的 不 安 状 態 に 配 置 された これにより 若 年 層 は 安 定 した 居 住 空 間 を 持 つ 困 難 さ 将 来 のための 準 備 をできず 正 常 に 社 会 に 進 入 しにくくなっています ナメ クジユニオンは2011 年 結 成 され 青 年 の 住 宅 問 題 を 解 決 するための 活 動 を 開 始 しました 社 会 住 宅 のような 非 営 利 住 宅 モデルを 実 験 して 制 度 の 改 善 を 通 じた 住 居 権 確 保 と 住 宅 不 平 等 の 緩 和 が 団 体 の 主 要 な 活 動 目 標 です 市 民 の 住 居 権 保 障 は 国 の 基 本 的 な 義 務 である しかし 現 在 の 韓 国 の 住 宅 支 援 制 度 は 高 齢 者 障 害 者 基 礎 受 給 者 などの 伝 統 的 な 住 宅 弱 者 に 集 中 して います 全 体 住 宅 ストックの5%に 過 ぎない 公 共 賃 貸 住 宅 物 量 は 既 存 の 住 宅 弱 者 をサポートするにも 足 りない 量 です 総 合 給 与 から 個 別 給 与 に 分 離 された が 現 在 の 住 宅 給 与 は 基 本 的 に 社 会 極 貧 層 にサポートされており 普 遍 的 な 家 賃 補 助 制 度 の 役 割 を 実 行 していないています このように 悪 い 住 宅 支 援 制 度 は 新 しい 住 宅 脆 弱 階 層 である 青 年 をポリシー 対 象 に 包 括 していない 状 況 です 民 間 では 中 央 政 府 の 対 策 を 促 す 一 方 自 らの 問 題 を 解 決 するための 動 き が 行 っています このような 努 力 の 一 環 として ソウル 市 を 中 心 に 社 会 住 宅 モデルを 実 験 しています 一 般 的 に 社 会 住 宅 は 公 共 と 民 間 から 供 給 される 公 益 的 な 目 的 を 持 った 住 宅 の 両 方 を 含 んでいるが 韓 国 では 民 間 と 公 共 のコラ ボレーションで 理 解 されています 新 しい 社 会 住 宅 モデルの 代 表 的 な 事 例 がナ メクジユニオンから 供 給 される カタツムリの 家 です 青 年 20 人 が20 年 の 間 に 払 われる 家 賃 を 集 めると 家 を 供 給 することがで きる という 考 えから 出 発 したカタツムリの 家 は 現 在 5 世 代 17 人 が 一 緒 に 住 んでいます 第 1 世 代 は 組 合 員 の 出 資 金 に 供 給 し 第 4 世 代 は ソウル 市 の 社 会 投 資 基 金 の 支 援 を 受 けて 事 業 を 進 めています 市 場 の 家 賃 と 比 べれば70%の 家 賃 水 準 で 供 給 されるカタツムリの 家 は 単 に 安 い 賃 貸 料 が 目 標 ではなく 共 同 体 的 価 値 と これを 再 び 社 会 に 還 元 することを 求 めています 134

136 ソウル 市 では 青 年 たちを 中 心 に 様 々な 社 会 住 宅 モデルが 模 索 されてい ます これらの 住 宅 の 特 徴 は コスト 削 減 を 通 じた 手 頃 な 価 格 の 家 賃 だけが 目 的 ではありません 様 々なグループでは 彼 らだけの 価 値 を 持 っており これ らの 価 値 を 中 心 に 人 を 組 織 して 社 会 的 資 源 を 集 めて 出 して 住 宅 を 供 給 してい るモデルを 実 験 しています これらの 部 分 は 既 存 の 公 共 賃 貸 住 宅 がプロバイ ダ 中 心 のモデルだったら 現 在 新 たに 登 場 している 社 会 住 宅 モデルは 需 要 者 の 価 値 と 活 動 を 介 して 新 しい 住 居 文 化 を 作 ることだとすることができます 135

137 25 09:55-10:20 ジェントリフィケーション(Gentrification)現象に見るせ まくるしい小部屋の再開発の流れと代案摸索 A Study for the impact of Gentrification on Doss House redevelopment trend and alternatives ホームレス行動常任活動家 ファン ソンチョル 1. 韓国のジェントリフィケーション現象 韓国のジェントリフィケーション現象で 主に扱われる事例を挙げれば家賃 が安い都心に独特の雰囲気のギャラリーや工房 小規模カフェなどの空間がで きてはじまった 以降 これらの店が口コミで有名になり 流動人口が増え 自然に家賃が急増される 引き上げられた家賃を耐え難い賃借人は 最終的に 他の地域に引き出される 2000 年代以降 ソウルの場合 鍾路区西村をはじ め 弘益近く 望遠洞 上水洞 經理団通り 三清洞 新沙洞街路樹通りなど でジェントリフィケーション現象が顕著となっている 西欧のジェントリフィケーションが住居と商業を含む地域全体の高級化を 意味するば 韓国は家主の家賃の値上げ横暴に追い出されていくテナントに限 られた状態である しかし せまくるしい小部屋ばかりある地域でもジェント リフィケーション現象は現れている 過去せまくるしい小部屋地域では前面撤 去形態の再開発 立て替えが行われていたが 最近では家主の利益のためにせ まくるしい小部屋を高級宿泊施設や商業施設に用途変更しながら先住民を追 い出すように変化している 一種のせまくるしい小部屋ジェントリフィケーシ ョン現象とすることができる 以下 ソウル都心内のせまくるしい小部屋地域 を中心にジェントリフィケーション現象を見てみよう 2. ジェントリフィケーション(Gentrification)現象に見るせまくるしい小部屋 の再開発の流れ ⓵ せまくるしい小部屋の意味 ソウル地域のせまくるしい小部屋の数は約 3,500 以上があり 3,000 人以上 が居住している 1 坪にも満たない狭いスペースでキッチン トイレなどの 136

138 基 本 的 な 設 備 もしっかり 備 えていないが せまくるしい 小 部 屋 は 都 市 の 高 価 な 家 賃 を 負 担 することができない 貧 困 層 が 選 択 できる 最 後 の 住 居 である 月 家 賃 が 安 いことがではないが 預 金 がなくてもされ 交 通 が 便 利 で 在 来 市 場 や 雇 用 市 場 が 近 くにあり 仕 事 を 求 めるやすいので 一 日 一 日 の 生 活 と 寝 るところ を 心 配 する 人 には 住 宅 として 持 つ 意 味 が 大 きい ⓶ せまくるしい 小 部 屋 の 立 地 環 境 せまくるしい 小 部 は 鍾 路 龍 山 永 登 浦 東 大 門 などの 都 心 内 の 交 通 が 便 利 な 立 地 条 件 を 備 えたところに 位 置 している そして 雇 用 市 場 や 在 来 市 場 が 近 くに 形 成 されており 交 通 弱 者 である 貧 困 層 に 魅 力 的 なところである しか し 良 好 な 立 地 条 件 なので 開 発 のための 圧 力 から 自 由 ではないところでもあ る ⓷ せまくるしい 小 部 屋 の 撤 去 せまくるしい 小 部 屋 地 域 の 再 開 発 は せまくるしい 小 部 屋 の 物 理 的 な 環 境 が 人 が 安 定 的 に 居 住 するに 不 適 切 な 空 間 であるため 再 開 発 する 必 要 がある 命 題 によって 開 発 されている しかし 実 際 の 開 発 事 例 にみると 都 市 計 画 や 高 度 な 住 商 複 合 住 宅 施 設 を 建 設 するために 実 施 されている すでにせまくるしい 小 部 屋 地 域 の 一 部 が 開 発 事 業 のために 撤 去 された まだ 撤 去 されていない 地 域 のほとんどが 開 発 事 業 区 域 に 指 定 されているか または 指 定 する 予 定 である 最 終 的 には 時 期 的 に 差 があるだけ 徐 々にせまくるしい 小 部 屋 地 域 が 撤 去 され 都 心 から 消 えるということだ このような 流 れで せ まくるしい 小 部 屋 は 一 つずつ 消 え その 場 所 の 先 住 民 は 他 のせまくるしい 小 部 屋 地 域 の 考 試 院 旅 館 宿 屋 に 追 い 出 され そこに 住 むことができる 経 済 的 条 件 を 備 えた 新 しい 人 々が 集 まってある 過 去 の 再 開 発 再 建 築 による 長 屋 ジ ェントリフィケーション 現 象 である ⓸ 最 近 の 変 化 様 相 : 東 子 洞 9-20 番 地 撤 去 過 去 にはせまくるしい 小 部 屋 地 域 を 指 定 して 前 面 撤 去 して 跡 地 に 緑 地 や 建 物 が 緑 地 や 建 物 が 建 てたなら 最 近 では 東 子 洞 南 大 門 永 登 浦 などせまくる しい 小 部 屋 がある 地 域 に 建 物 を 改 装 したゲストハウスが 一 つ 二 つ 生 じている 東 子 洞 9-20 番 地 は ソウル 市 の 代 表 的 なせまくるしい 小 部 屋 地 域 である 当 時 48 部 屋 のうち 42 世 帯 が 居 住 していた 2015 年 2 月 家 主 は 実 施 していな かった 建 物 の 構 造 安 全 診 断 の 結 果 に 基 ついて せまくるしい 小 部 屋 テナントに 退 去 を 要 求 した ところが 安 全 性 を 打 ち 出 したのは 詐 りであり 最 終 的 に は 家 主 の 下 心 と 意 図 はお 金 になる 改 造 をするためにテナントを 追 い 出 すこと だった 家 主 はテナントの 移 住 費 はサポートすることができず 最 後 の 一 ヶ 月 値 の 家 賃 を 受 けないことが 立 場 である 家 主 は 退 去 期 限 を 3 回 も 先 送 りにも 関 137

139 わらず 出 ないと 言 って まだ 移 住 していないテナントがいるにも 停 電 と 断 水 を しながら 撤 去 を 強 行 した 賃 貸 借 保 護 法 によっては せまくるしい 小 部 屋 テナ ントは 保 護 することができません なぜなら 入 居 契 約 書 に 時 限 明 示 もされて おらず 預 金 もないからである ソウル 市 はせまくるしい 小 部 屋 がある 建 物 が 私 有 財 産 であるため どのような 介 入 もできないという 立 場 である 東 子 洞 9-20 番 地 の 撤 去 は 最 近 変 化 されているせまくるしい 小 部 屋 ジェントリ フィケーション 現 象 でみられる 3. せまくるしい 小 部 屋 ジェントリフィケーションの 代 案 摸 索 せまくるしい 小 部 屋 が 私 有 財 産 であるから 東 子 洞 9-20 番 地 撤 去 と 同 様 の 現 象 は 引 き 続 き 発 生 することは 推 測 可 能 である そして 先 住 民 はいかなる 法 的 保 護 も 受 けられず 追 い 出 される 状 況 も 変 わらないだろう 劣 悪 な 住 宅 環 境 のせまくるしい 小 部 屋 が 最 低 の 人 生 にとっては 可 能 な 住 居 空 間 であることを 認 めなければならない 政 府 や 自 治 体 は 既 存 のせまくるし い 小 部 屋 がある 建 物 が 撤 去 されたり せまくるしい 小 部 屋 住 民 と 関 係 のない 目 的 のために 再 生 されないように 公 共 せまくるしい 小 部 屋 政 策 を 設 けて さら にせまくるしい 小 部 屋 住 民 が 負 担 できるレベルの 共 有 住 宅 型 公 共 賃 貸 住 宅 の 開 発 事 業 が 必 要 である 138

140 25 10:20-10:45 穏 やかに 暮 らすのはお 金 持 ちに 権 利 ではないー 伊 甸 基 金 会 台 南 大 林 雙 福 園 區 を 例 として 伊 甸 基 金 会 台 南 区 区 長 張 盟 宜 一 前 書 き 土 地 は 恒 久 的 に 売 り 渡 されるべきではない 土 地 はわたしのものだからで ある あなた 方 はわたしから 見 れば 外 人 居 留 者 また 移 住 者 なのである (レビ 記 25:23) 家 本 来 多 くの 人 の 心 の 中 の 避 難 港 である さらに 安 穏 な 居 場 所 もたくさ んの 人 の 一 生 の 追 求 である だから 多 くの 国 家 は 住 宅 の 政 策 が 一 部 に 社 会 の 基 礎 を 安 定 させると 考 えられる そのため 福 祉 国 家 はさらに 異 なるタイプの 社 会 住 宅 の 計 画 を 立 てて もっと 多 くの 人 々が 後 顧 の 憂 いのなしで 家 庭 と 社 会 で 発 展 させることができるよになる 台 湾 の 社 会 は 長 い 間 に 土 地 があるとお 金 がある という 文 化 の 影 響 を 受 けるので 土 地 と 住 宅 の 私 有 化 が 状 態 になる そのため 政 府 も 喜 んで 住 宅 を 提 供 する 責 任 を 人 民 自 身 に 押 す 十 数 年 が 経 ち 土 地 と 住 宅 もう 人 民 に 生 活 を 安 定 させる 手 段 ではなく かえってお 金 持 ちが 暴 利 を 貪 る 出 所 になってしまう 中 産 階 級 は 生 活 を 安 定 するために ローンを 借 り 家 を 買 って 年 の 家 の 奴 隷 ( 中 国 語 : 家 奴 )になってしまう 人 がどこでもいます それは 弱 者 に とって 災 難 の 出 所 になってしまう 1989 年 に 社 会 福 祉 団 体 を 含 んでいる 大 衆 は 高 まって 続 ける 住 宅 の 価 格 のために 街 道 に 振 り 出 し 政 府 にその 問 題 を 正 視 するように 要 求 した それは 殻 なしの 蝸 牛 運 動 ( 中 国 語 : 無 殼 蝸 牛 運 動 )と 言 うことである あっという 間 に 26 年 が 経 ち 台 湾 の 住 宅 の 価 格 は 改 善 しなかっただけではなく かえって 貧 富 の 格 差 がさらに 拡 大 しまった そ の 上 少 子 化 と 高 齢 化 が 進 んでいるので 若 者 は 住 むことができる 適 正 価 格 の 家 がないと 悩 んでいる 障 害 者 老 人 中 低 収 入 片 親 などの 弱 者 の 家 庭 は 更 に 高 額 の 住 宅 の 犠 牲 者 になってしまった 二 伊 甸 台 南 大 林 雙 福 園 區 の 紹 介 長 年 の 提 唱 政 府 の 無 感 弱 者 の 悲 鳴 社 会 福 祉 が 仕 方 がない のゆえ 139

141 に 伊 甸 基 金 会 英 語 :Eden Social Welfare Foundation は 2012 年 12 月 に 台 南 市 役 所 を 通 して 特 別 案 件 の 方 法 で 営 建 署 に 台 南 市 南 区 に 位 置 する 大 林 コミュニティの 中 の 国 民 住 宅 一 棟 を 買 い 取 り 修 繕 し 台 湾 の 最 初 の 民 間 の 力 で 作 られた 社 会 住 宅 になり 台 南 大 林 両 福 園 区 と 名 を 付 けた ( 以 下 は 大 林 社 会 住 宅 と 略 称 する 台 南 大 林 コミュニティは 台 南 市 南 区 の 新 生 里 に 位 置 し 健 康 路 の 1 段 大 同 路 大 林 路 と 体 育 路 の 地 区 間 に 位 置 し 大 林 新 村 が 取 り 除 かれた 後 に 改 築 す る 国 民 住 宅 コミュニティだ 1999 年 2 月 12 日 に 竣 工 し 10~13 階 の 現 代 のマ ンションの 住 宅 で 1 階 は 商 業 の 商 店 で そして 地 下 の 駐 車 場 が 設 置 されて いる 元 の 大 林 新 村 の 戸 以 外 水 交 社 眷 村 が 取 り 除 かれた 後 の 住 民 も 大 林 新 城 に 引 っ 越 した この 国 民 住 宅 コミュニティ 常 に 大 林 国 民 住 宅 と 略 称 する 主 要 な 商 業 地 区 は 大 同 路 と 大 林 路 の 道 路 で 合 計 で 1962 戸 300 戸 以 上 の 商 店 と 1600 戸 以 上 の 家 を 含 み 住 民 の 中 で 1000 人 以 上 の 老 人 も 含 んでいる 以 前 は 国 民 住 宅 の 品 質 などの 様 々な 原 因 で 空 いている 戸 がかなり 多 くて 政 府 も 片 親 家 庭 に 貸 したが 効 果 がよくなかった 後 また 数 年 大 学 に 学 生 寮 として 貸 したことがある 二 年 以 上 空 いて 伊 甸 基 金 会 が 買 った 最 初 伊 甸 基 金 会 は 弱 者 が 買 えない 賃 貸 時 間 が 短 い 入 れない うま く 住 むことができない という 現 象 を 配 慮 し サービスを 提 供 する 対 象 は 主 に 弱 者 の 家 庭 を 設 定 する 修 繕 する 経 費 と 安 全 を 考 慮 し 1-2 階 をオフィスと 育 成 訓 練 として 使 用 し 3 11 階 合 わせて 36 戸 の 中 で 12 戸 はバリアフリー の 空 間 に 修 繕 し 賃 貸 対 象 は 老 人 と 車 椅 子 の 使 用 者 で 約 市 価 の 8 割 の 家 賃 代 で 貸 す もし 弱 者 また 家 賃 代 を 払 う 困 難 があったら 伊 甸 基 金 会 の 社 会 福 祉 の 補 助 で 協 力 する 大 林 社 会 住 宅 の 各 戸 の 実 際 の 室 内 の 坪 数 は 坪 で 3LDK トイレと 2 トイレを 含 み 公 共 施 設 を 加 えると 40 坪 ぐらいがあり 毎 月 の 家 賃 は 元 だ 分 散 雑 居 する 方 法 で 異 なる 状 況 の 弱 者 の 家 庭 に 提 供 し 住 民 の 身 分 にラベルを 貼 られるのを 避 ける その 上 社 会 福 祉 サービ スの 一 連 の 措 置 を 提 供 し 中 継 の 家 を 目 標 にし 安 定 的 な 住 所 を 通 し 福 利 サービスを 結 び 付 けて 弱 者 の 家 庭 自 身 の 能 力 を 強 めるのを 期 待 する こ れらの 家 庭 が 将 来 に 弱 者 の 身 分 を 離 れることができ 生 活 に 自 立 できるのを 望 む 三 推 進 する 時 に 会 った 困 難 と 突 破 伊 甸 基 金 会 は NPO で 多 数 の 財 源 が 大 衆 から 来 た 社 会 があまねく 社 会 住 宅 に 対 してあまり 理 解 できない 時 推 進 する 過 程 で 社 会 からたくさんの 挑 戦 に 遭 遇 する 理 由 は これが 政 府 から 推 進 するべきなこと 民 間 が 演 じ るべきのは 興 す 役 ではなく 提 唱 する 役 だ なぜ 弱 者 に 寄 付 で 家 を 買 ってあ 140

142 げるのか コストが 高 いので 受 益 者 が 有 限 だ など しかし 実 際 のサー ビスする 効 果 が 作 り 出 しに 従 って 挑 戦 する 声 が 減 らし 始 め かえってたくさ んの 公 私 部 門 は 次 から 次 へと 理 解 しようと 見 学 するのを 求 める もっと 多 くの 人 に 社 会 住 宅 の 議 題 に 対 して 更 に 具 体 的 な 認 識 があったのを 始 めさせるだけ ではなく 身 体 障 害 者 と 老 人 がコミュニティで 自 立 して 生 活 する 動 力 を 増 加 し 私 がコミュニティに 住 みたい 施 設 に 行 きたくない と 声 をあげたくなる 修 繕 入 居 から サービスを 提 供 するまで 政 府 が 2011 年 11 月 すでに 住 宅 法 を 公 布 し 法 の 条 中 で 社 会 住 宅 を 興 すのを 奨 励 するのがあったが ただの 法 規 で 一 連 の 措 置 がない 伊 甸 基 金 会 が 購 入 した 時 に 第 18 条 のように 直 轄 市 県 ( 市 )の 主 管 機 関 が 民 間 に 社 会 住 宅 を 新 築 建 増 し 改 築 建 造 修 繕 するのに 必 要 な 住 宅 ローン 一 部 の 建 設 費 あるいは 運 営 管 理 費 を 補 助 し なければならない 協 力 しなかった 全 部 の 費 用 は 伊 甸 基 金 会 自 身 が 出 す 方 法 を 考 えなければならない 2014 年 に 低 収 入 の 家 庭 が 入 居 した 後 に 大 林 は 国 民 住 宅 の 身 分 で 国 民 住 宅 の 条 例 によると いかなる 補 助 でも 申 請 し てはいけないという 理 由 で 元 の 賃 貸 補 助 金 がキャンセルされた それ 以 外 に 営 業 した 後 にも 賃 貸 料 があるため 付 帯 の 法 令 がない 上 に 家 屋 税 地 価 税 営 業 税 などは 全 部 伊 甸 基 金 会 が 引 き 受 けなければならない 幸 いその 過 程 の 中 に 陳 節 如 立 法 委 員 台 南 市 の 陳 美 伶 事 務 総 長 元 の 社 会 局 曹 愛 蘭 局 長 社 会 住 宅 推 進 連 盟 の 仲 間 たちなどが 含 んで 一 緒 に 伊 甸 基 金 会 と 提 唱 と 法 令 の 戦 い をした 2014 年 に 12 月 に 国 民 住 宅 の 条 例 を 廃 止 させ 低 収 入 の 家 庭 の 権 利 を 保 障 した 四 将 来 のサービスの 計 画 とビジョン 大 林 社 会 住 宅 は 購 入 修 繕 入 居 サービスから 三 年 も 経 たないが 社 会 の 大 衆 の 支 援 と 協 力 伊 甸 基 金 会 のチームの 共 同 のづ 努 力 で 小 さい 結 果 が あった ある 一 人 家 庭 の 母 は 負 債 があり 日 雇 い 労 働 をする 苦 難 の 境 遇 から 伊 甸 基 金 会 の 社 会 福 祉 システムの 協 力 で 免 許 を 取 り 安 定 の 仕 事 を 見 つけ 中 継 の 家 の 予 定 する 段 階 性 の 任 務 に 達 し 立 ち 退 いた その 空 間 が 新 しい 家 庭 を 協 力 することができるようになった 伊 甸 基 金 会 は ハードウエアを 提 供 し 居 着 く ソフトウェアのサービスを 加 える という 方 法 で 弱 者 の 家 庭 にもっと 完 全 なサービスを 提 供 することができるのを 望 み 家 庭 をエンパワーメントす るうちに 自 身 の 生 活 を 改 善 することができるのを 期 待 している そのため 伊 甸 基 金 会 は 大 林 の 経 験 をシェアすることを 通 し もっと 多 く の 人 々が 一 緒 に 社 会 住 宅 に 重 要 性 を 提 唱 させたい それに それは 政 府 が 回 避 してはいけない 責 任 だ 社 会 は 経 済 的 弱 者 が 居 着 く 条 件 がないので 自 己 発 展 さ せてはいけない 身 体 障 害 者 と 老 人 が 生 活 に 自 立 する 空 間 がないため しかた なく 1 日 中 家 の 中 に 籠 る 家 族 が 面 倒 を 見 て あるいは 施 設 に 入 り 専 門 員 141

143 が 協 力 するこの 二 つの 選 択 しかない 一 人 家 庭 は 子 女 の 教 育 と 安 全 を 配 慮 する ため 高 額 の 賃 貸 料 を 引 き 受 けらなければならない 青 年 は 穏 やかに 暮 らすた めに 一 生 懸 命 に 働 いてローンを 借 りられるように 家 の 奴 隷 になってしまった その 上 特 殊 な 疾 病 の 患 者 はもし 自 分 の 家 がなかったら 部 屋 を 賃 貸 してもら えない (それも 身 体 障 害 者 と 老 人 家 庭 があった 状 況 だ) 居 住 権 は 人 権 の 一 部 で 土 地 と 家 は 暴 利 を 貪 る 手 段 になるべきではない 五 まとめ 立 場 の 低 い 者 や 父 なし 子 のために 裁 きを 行 なう 者 となれ 苦 しんでいる 者 や 資 力 の 乏 しい 者 に 公 正 を 行 なえ ( 詩 編 82:3) 他 の 参 考 にする 事 例 がないため いつもたくさんの 仲 間 が 助 けてくれ 私 たちを 弱 者 の 家 庭 を 助 ける 方 向 に 向 かうように 励 ますのに 感 謝 している 大 林 の 経 験 を 通 し 台 湾 を 居 住 の 正 義 の 理 想 に 接 近 させるようになってほしい 142

144 25 10:55-11:20 Station1 新 しいホームレスエンパワーメントプログラム 龍 眼 林 基 金 會 主 任 許 文 川 台 湾 中 部 の 大 都 会 - 台 中 市 台 中 市 は 台 湾 中 部 に 位 置 し, 交 通 及 び 地 理 の 中 枢 であり その 特 殊 性 ゆえ に 都 市 化 も 周 辺 地 域 より 一 層 に 早 かったし マグネット 効 果 により 中 部 地 域 各 地 の 人 口 を 多 く 吸 収 し それと 同 時 に こういった 交 通 の 便 やの 良 さや 資 源 の 豊 かさも 帰 る 家 のない 人 々も 多 く 集 まるようになり この 都 会 の 中 での 居 場 所 を 探 している 台 中 におけるホームレス 台 中 では, 台 中 駅 及 び 周 辺 の 公 園 一 帯 にホームレスが 多 く 集 まり, 地 下 道 とか 雨 宿 りできる 空 間 では,その 一 角 で 寝 泊 りしているホームレスが 常 にいる 台 中 市 政 府 は 2007 年 から 台 中 市 駅 周 辺 環 境 整 備 計 画 に 取 り 組 み,その 一 環 としてホームレス 問 題 への 対 処 も 含 まれ そういう 意 味 では ホームレスがた むろすることは 行 政 側 からしたら 町 の 風 貌 や 治 安 など 課 題 につながる 存 在 と して 捉 えられている 込 み 入 った 問 題 構 造 ホームレスの 存 在 には 1 健 康 問 題 ( 知 的 精 神 障 害 身 体 障 害 病 気 );2 経 済 問 題 (リストラ 倒 産 失 業 と 日 雇 い 労 働 低 収 入 による 居 住 不 安 定 ); 3 家 庭 問 題 ( 親 族 とのつながりが 弱 く 家 庭 崩 壊 );4 能 力 問 題 ( 低 学 歴 高 齢 専 門 的 技 術 に 乏 しく 身 分 不 詳 ) 等 さまざまなマイナス 要 因 により ホ ームレスは 社 会 から 排 除 された 存 在 であり そこからまちをさすらい 寝 泊 りし 新 しい 社 会 問 題 になっていく 退 去 勧 告 はあくまで 対 症 療 法 ホームレス 問 題 の 抜 本 的 解 決 ではない ホームレスへの 支 援 体 制 の 確 立 は 必 要 彼 ( 彼 女 )らの 問 題 を 解 決 し 漸 進 的 に 普 通 の 生 活 と 勤 務 状 態 になるまでサポートし それこそ 本 格 的 な 脱 ホームレス 143

145 ホームレス 向 けの 福 祉 資 源 やサービス 大 きく 分 けて 1 食 料 提 供 2 シェルター3 イベント 4 身 体 洗 浄 5 医 療 など 主 に 飢 餓 防 寒 病 気 予 防 を 目 的 とする 収 入 の 維 持 は 脱 ホームレスのカギ しかし 台 中 市 では,こういったサービスは 比 較 的 にすくなく そもそも 食 住 のニーズを 満 足 させるより 安 定 的 な 収 入 を 確 保 させることが 難 しい どうすればホームレスの 就 労 を 支 援 するか 最 初 に 発 案 したものとしては 支 援 農 場 ホームレスに 農 生 産 に 従 事 させる 提 案 だったが 土 地 取 得 や 交 通 などの 課 題 がクリアできず 実 現 を 見 送 った ある 日 台 中 駅 の 出 口 あたりに 小 さなバイク 駐 輪 スペースがあることに 気 づき そこ にはいつもホームレスがいて 駅 管 理 者 側 もそれで 困 っていたため 何 度 か 警 察 に 通 報 し 追 い 払 ったこともあるが 効 果 はなかなか 上 がらない このスペー スを もし 改 修 し 収 入 創 出 のできる 空 間 にし と 同 時 にホームレスもこのスペ ースに 招 きいれば 社 会 のホームレスに 対 する 印 象 も 変 わるでしょうと 考 えた 食 尚 新 台 中 を 立 ち 上 げ ホームレスのエンパワーメントショップに 食 尚 と 名 づけた 理 由 としては ホームレス 歴 がまだ 浅 い 方 を 対 象 に この スペースで 対 中 の 代 表 的 なグルメの 販 売 を 行 ってもらうことにより スキルづ くり サービス 精 神 と 生 活 態 度 さらには 金 銭 管 理 などの 支 援 を 行 い 仕 事 体 験 と 同 時 に 労 働 の 価 値 を 理 解 してもらい 社 会 への 早 期 復 帰 を 目 指 し 自 己 責 任 自 立 できるような 生 活 に 向 けてサポートしている すぐにピンチ 到 来 食 尚 新 台 中 開 店 2 年 も 立 たないうちに 売 り 上 げがどんどん 落 ち たくさんの 課 題 も 浮 かんできた: 1 空 間 設 計 : 水 漏 れがあり 夏 は 太 陽 の 直 射 により 室 内 温 度 が 高 い 2 商 品 販 売 : 商 品 の 特 徴 が 不 鮮 明 のため 売 れ 行 きも 悪 い 144

146 3 研 修 体 制 : 研 修 がうまくできなかったため 能 力 の 低 下 態 度 身 だしな みがだらしないとか 役 割 分 担 が 不 明 確 のため 効 率 も 悪 かったり 等 の 課 題 ショップを 再 リフォームし Station 1 に 改 名 新 しい 空 間 設 計 では 開 放 的 な 空 間 にし ホ ームレスとお 客 さんの 距 離 感 をなくし デザ イン 性 のあるおしゃれな 商 品 を 中 心 に ビッ グイッシュも 協 力 も 得 ている;スタッフのト レーニング 身 だしなみと 役 割 分 担 も 強 化 まとめ 1 店 舗 経 営 とホームレス 支 援 両 者 は 同 等 に 大 事 だけど その 両 立 は 難 しい 2 ホームレスの 個 別 のニーズ すべてのホームレスが 接 客 業 に 向 いてるとは 限 らない そんな 彼 らにはち ゃんとした 就 職 支 援 個 別 相 談 が 必 要 3 支 援 の 期 間 長 期 間 にわたるケースが 多 く プログラムの 効 果 にも 影 響 があり 個 別 ケ ースへの 対 応 計 画 マニュアルの 確 立 が 必 要 4 雑 誌 販 売 の 経 験 とその 活 用 商 品 は 簡 単 で 同 一 性 が 高 く 時 間 も 自 由 でやりやすい しかし 経 験 を 他 事 業 への 転 用 活 用 は 簡 単 ではない 5 その 他 協 力 者 との 連 携 就 職 斡 旋 相 談 窓 口 医 療 資 源 やその 他 リソースの 統 合 145

147 25 11:20-11:45 都 市 再 開 発 が 引 き 起 こす 居 住 問 題 -ヒキガエル 山 集 落 国 立 台 湾 大 学 建 築 と 城 郷 研 究 所 准 教 授 康 旻 杰 ヒキガエル 山 集 落 は 台 北 盆 地 南 縁 山 系 とまちの 境 界 線 に 位 置 するゆるい 丘 にあり 歴 史 上 は 清 朝 時 代 の 公 館 集 落 の 端 っこであって 一 般 に 見 る 交 通 要 衝 や 産 業 集 積 や 血 縁 者 の 集 住 などでできた 集 落 とは 異 なるものである 戦 後 の ヒキガエル 山 集 落 は 途 上 国 によくある アライバルシティ (arrival city)に 類 似 するもので その 都 市 周 縁 部 にあるという 特 徴 はエコシステムの エッジ 効 果 (edge effect)を 彷 彿 させる 移 民 社 会 である 近 年 は 集 落 内 にある 空 軍 の 眷 村 である 煥 民 新 村 の 取 り 壊 しが 注 目 を 集 めている 煥 民 新 村 は 周 辺 の 傾 斜 地 に 沿 い 有 機 的 に 集 落 が 成 長 し 住 民 による 自 力 建 設 の 家 は 国 有 地 を 不 法 占 拠 した 違 法 建 造 物 として 扱 われ 一 部 の 住 民 は 国 立 台 湾 科 技 大 学 ( 以 下 台 科 大 という) 国 防 部 ( 防 衛 省 ) 国 産 署 ( 財 務 省 理 財 局 ) 等 の 提 訴 の 相 手 となり 不 当 利 得 の 返 還 まで 追 及 されている ヒキガエル 山 集 落 の 独 特 な 歴 史 的 意 義 と 自 然 資 源 に 目 をつけ 台 北 市 文 化 局 文 化 資 産 委 員 会 に 文 化 資 産 の 認 定 を 申 請 したが 審 議 の 末 文 化 的 景 観 としての 価 値 はあると 認 められたものの その 対 象 となるエリアの 認 定 がなかなか 決 まらず 将 来 集 落 内 に 住 み 続 けられるかどう かという 住 民 の 不 安 が 高 まりつつある キャンパス 開 発 と 集 落 保 全 の 課 題 2000 年 の 都 市 計 画 変 更 後 ヒキガエル 山 集 落 は 古 道 ( 羅 斯 福 路 四 段 119 巷 62 弄 )を 境 に, 西 側 の 用 途 地 域 は 第 三 種 住 宅 地 域 ( 第 一 種 中 高 層 住 居 専 用 地 域 に 類 似 ), 土 地 の 管 理 機 関 は 国 産 署, 東 側 は 文 教 専 用 地 域 であり 国 立 台 湾 科 技 大 学 が 管 理 また 同 計 画 によれば キャンパス 開 発 を 前 提 とするが エリア 内 の 違 法 建 造 物 の 住 民 の 移 転 先 を 確 保 しておくことが 明 示 されていた 本 来 の 計 画 には 移 転 先 としての 用 地 があったものの 2000 年 に 行 政 側 の 方 針 が 変 わり 国 民 住 宅 の 建 設 を 取 りやめ 各 自 治 体 の 国 営 住 宅 担 当 部 署 を 解 散 さ せ 上 述 の 用 地 指 定 もそのまま 撤 回 された 今 まで 台 科 大 は 住 民 の 移 転 先 に ついて 明 確 な 計 画 もキャンパス 開 発 計 画 の 具 体 案 も 打 ち 出 せずにいたことは かえってヒキガエル 山 集 落 の 保 全 保 存 のきっかけにつながった しかし 二 年 前 から 台 科 大 は 一 部 住 民 を 対 象 に 提 訴 し 土 地 の 明 け 渡 しを 主 張 しさらには 不 当 利 得 70 万 台 湾 元 の 支 払 いも 申 し 出 た 一 審 では 台 科 大 の 敗 訴 が 確 定 した が 大 学 側 はそれを 受 け 控 訴 し 二 審 を 迎 えるところである 居 住 権 の 他 に ヒキガエル 山 には 遊 休 眷 村 の 保 存 問 題 もある 煥 民 新 村 146

148 は 台 北 市 に 現 存 する 歷 史 が 一 番 長 く 状 態 が 一 番 よく 保 存 されている 空 軍 の 眷 村 であり と 同 時 に 台 湾 に 数 少 ない 等 高 線 に 沿 って 建 てられた 眷 村 でもある 2010 年, 煥 民 新 村 の 39 世 帯 は 眷 村 再 建 條 例 に 基 づき 周 辺 の 国 民 住 宅 ( 崇 徳 隆 盛 新 村 )で 受 け 入 れることになった;2013 年 5 月, 上 物 の 管 理 機 関 で ある 国 防 部 は 煥 民 新 村 の 建 物 の 取 り 壊 しを 図 り 更 地 を 台 科 大 に 明 け 渡 す 予 定 だったが 集 落 の 保 存 運 動 と 文 化 的 景 観 の 登 録 のため 執 行 猶 予 になっている ヒキガエル 山 集 落 の 文 化 資 産 的 価 値 1. 豊 かな 歴 史 が 重 なる 多 様 な 生 息 地 が 交 錯 する 群 集 (ecotone) 2. 軍 事 的 変 遷 を 見 届 けた 要 塞 的 ランドスケープ 3. 台 湾 農 業 現 代 化 を 牽 引 する 農 業 遺 産 4. 盆 地 の 生 態 系 及 び 集 落 の 原 型 をつなぐ 存 在 5. 様 々な 移 民 の 共 生 を 支 援 するソーシャルネットワーク 6. 公 的 宿 舎 空 軍 眷 村 とインフォーマル 集 落 が 自 力 建 設 で 成 し 遂 げた 建 築 様 式 と 有 機 的 集 落 7. 庶 民 の 日 常 生 活 大 衆 芸 術 文 化 などを 包 摂 する 無 形 文 化 資 産 集 落 の 未 来 の 民 間 保 存 団 体 の 取 り 組 み 煥 民 新 村 が 取 り 壊 しの 危 機 に 差 し 掛 かったとき ローカルのドキュメンタ リー 監 督 林 鼎 傑 さんを 筆 頭 に 現 地 住 民 と ヒキガエルアトリエ を 立 ち 上 げ ヒキガエル 山 集 落 保 存 及 びまちづくりに 取 り 組 んできた 2013 年 から 居 うに いたるまで ヒキガエルアトリエはその 保 存 再 利 用 居 住 権 に 関 する 訴 訟 へ の 支 援 さらにはコミュニティ 内 における 環 境 教 育 や 芸 術 運 動 も 行 いながら エコ 集 落 という 目 標 へと 進 んでいる 一 連 のコミュニティ 空 間 改 修 コミ ュニティ 運 動 を 通 して 住 民 には 集 落 保 存 の 価 値 を 認 識 してもらい ここでの 生 活 記 憶 の 特 殊 性 にも 身 を 持 って 感 じてもらう また 大 学 側 に 対 しても 集 落 の 存 在 を 前 向 きに 取 り 扱 うようにアピールし 住 民 に 対 する 訴 訟 を 取 り 下 げを 勧 めたり 遊 休 化 した 煥 民 新 村 を 学 生 用 のアトリエやスタジオにコンバー ジョンするように 提 案 も 試 みたりしている ヒキガエル 山 集 落 居 住 權 的 政 治 經 濟 脈 絡 ヒキガエル 山 の インフォーマル な 集 落 の 発 展 は 日 本 統 治 時 代 の 養 蚕 改 良 所 農 業 試 験 所 宿 舎 から 始 まり 戦 後 の 煥 民 新 村 など フォーマル な 住 宅 資 源 もある 国 民 政 府 は 1950 年 代 に まず 克 難 村 という 方 法 で 空 軍 関 係 者 の ために 煥 民 新 村 を 建 設 また 農 業 試 験 所 宿 舎 と 急 な 斜 面 との 間 にあるわずかな 147

149 土 地 には 空 軍 は 一 番 簡 易 な 構 造 で 何 とか 連 棟 式 で 39 戸 造 成 し 下 級 軍 人 に は 居 場 所 が 確 保 できず 自 力 救 済 の 一 途 をたどった 当 時 戦 後 の 移 民 ブームの 中 その 三 分 の 一 が 首 都 台 北 に 入 り 込 み 市 の 人 口 は 1946 年 日 本 人 引 き 揚 げ 時 の 27 万 人 から 1951 年 の 56 万 人 にまで 急 増 し 植 民 地 時 代 が 計 画 した 台 北 の 市 街 地 計 画 の 人 口 上 限 である 60 万 人 に 猛 スピー ドで 近 づいていた しかしながら 両 岸 の 統 一 に 夢 中 になっていた 政 権 は 人 口 の 急 増 による 居 住 需 要 や 住 宅 政 策 に 目 を 配 る 余 裕 もなかった 政 策 もなく 民 間 の 様 々なインフォーマルな 違 法 住 宅 は 未 整 備 の 公 共 施 設 用 地 にはびこってい った 自 力 建 設 の 違 法 建 築 は 当 時 政 権 の 正 当 性 の 危 機 をある 意 味 救 ったとも 言 える 公 共 住 宅 の 整 備 が 遅 れ 市 民 を 路 頭 に 迷 わせてしまってたら 政 権 そのも のへ 計 り 知 れないもののダメージを 与 えたのでしょう インフォーマル 集 落 は 形 成 は 戦 後 の 台 北 の 都 市 整 備 都 市 変 遷 において 大 きな 意 味 があり その 空 間 様 式 と 集 団 経 験 は 無 視 できない 第 13 空 軍 に 属 する 米 軍 第 327 航 空 団 は 1966 年 にヒキガエル 山 付 近 に 台 北 通 信 ステーション を 再 編 し 米 空 軍 の 台 湾 における 部 隊 の 本 体 になり 近 くにある 空 軍 作 戦 司 令 部 とともに 防 衛 任 務 に 当 たり それが 823 砲 撃 戦 に 台 湾 が 無 事 でいれた 理 由 の 日 筒 でもある 煥 民 新 村 周 辺 に 自 力 建 設 で 家 を 建 てた 空 軍 関 係 者 の 一 部 は そのまま 台 北 通 信 所 で 使 え 清 掃 から 厨 房 特 に 運 転 係 も 多 く 第 一 世 界 である 米 軍 基 地 と 第 三 世 界 である 山 の 斜 面 にあるスラム 集 落 をリンクさせていた こういったような 低 廉 でインフォーマルな 労 働 こそが フォーマルな 都 市 の 機 能 を 維 持 させてきたロジックであり その 共 生 関 係 は 国 防 と 国 際 防 衛 の 保 障 にも 繋 がった 1962 年 から 1972 年 までに, 台 北 市 の 人 口 は 97 万 から 190 万 にまで 成 長 し, 数 多 くの 農 村 からの 移 民 が 台 北 市 に 移 入 し 低 度 のインフラ 整 備 は 都 市 化 の 歩 みにおいつかず 民 間 の 建 設 セクターやインフォーマルセクターが 都 市 の 日 常 の 営 みのための 各 種 のニーズを 満 足 させてきた 一 方 南 台 北 と 旧 台 北 県 の 中 和 永 和 エリアを 繋 ぐ 福 和 橋 の 1973 年 の 竣 工 後, 公 館 周 辺 の 土 地 利 用 や 所 有 権 が 曖 昧 だった 斜 面 地 は 都 市 に 出 稼 ぎを 夢 見 ながらも 不 動 産 市 場 の 高 騰 で 居 場 所 さえ 確 保 できない 農 村 からの 移 民 の 住 処 になった 既 存 の 建 築 制 度 に 頼 らずにインフォーマルな 建 設 システムにより 段 々 市 場 規 模 にまでなりあがり 自 力 建 設 で 材 料 も 工 法 も 簡 易 なもので もしくは 本 来 の 違 法 住 宅 を 買 い 取 って 建 て 増 しを 加 え 南 台 北 の 斜 面 集 落 を 形 成 した 台 北 の 公 有 地 資 源 及 び 住 宅 政 策 ともに 健 全 なものとは 言 えず 都 市 の 拡 大 は 戒 厳 後 民 主 社 会 の 歩 みとともに 複 雑 化 し 沈 静 化 しつつあり そこから 都 市 計 画 と 都 市 保 全 の 矛 盾 さらにインフォーマル 集 落 の 歴 史 と 文 化 的 価 値 を 見 つめ なおすこともできた グローバル 的 に 見 て 社 会 的 弱 者 である 住 民 への 支 援 と 148

150 して 第 三 世 界 は 動 的 な 保 存 によりインフォーマル 集 落 を 社 会 住 宅 の 資 源 とし て 活 用 する 試 みは 都 市 と 社 会 の 持 続 性 を 象 徴 できる 指 標 のひとつではなかろ うか 149

151 25 11:45-12:10 障 害 者 がコミュニティに 良 い 生 活 を 過 ごせるように 支 持 する 台 湾 のコミュニティ 居 住 方 案 の 発 展 と 挑 戦 台 灣 社 區 居 住 與 獨 立 生 活 聯 盟 專 員 林 子 靖 台 湾 は 今 までは 教 養 院 ( 有 料 障 害 者 ケアホーム) あるいは 社 區 家 園 という 20ベッド 以 下 のケアホームだけは 選 択 できるために 2001 年 より 民 間 がコミュニティ 居 住 と 自 立 生 活 という 概 念 を 提 唱 しはじめ 台 湾 成 年 した 障 害 者 の 居 住 権 の 問 題 に 関 して 考 える 2004 年 政 府 がプロジェクト 補 助 の 形 で コミュニティ 居 住 方 案 を 実 行 し 社 会 福 祉 事 業 が 普 通 な 住 宅 を 借 りること を 補 助 し 一 つユニット 六 人 以 下 の 居 住 ユニットを 提 供 する これまで 台 湾 ではおよそ100 居 住 ユニットがあり 約 400 人 の 知 的 障 害 者 自 閉 症 患 者 及 び 精 神 病 者 はこの 方 案 またはこういうタイプのサービスを 受 けている 社 会 住 宅 政 策 を 基 づく 欧 米 の 脱 施 設 化 改 革 2001 年 から2008 年 の 八 年 間 で 台 湾 の 実 務 者 が 脱 施 設 化 の 経 験 を 参 考 しにノルウェーとオランダに 訪 問 し この 二 つ 国 は 社 会 住 宅 政 策 があるこ とを 判 明 した 元 々ケア 施 設 に 居 住 した 住 民 は コミュニティに 戻 るところ 社 会 住 宅 は 最 基 本 的 居 住 権 を 確 保 した しかし その 頃 台 湾 は 住 宅 法 がな かったが まだ 作 成 されている 住 宅 法 の 草 案 は 居 住 人 権 の 代 わりに 不 動 産 市 場 が 健 全 に 機 能 することを 着 目 した それゆえ 実 務 者 の 陳 美 鈴 さんと 教 授 の 周 月 清 さんは 積 極 的 に 住 宅 法 の 立 法 の 提 唱 を 介 入 し 社 會 住 宅 章 ( 社 会 住 宅 章 )と 反 歧 視 條 款 ( 反 差 別 条 項 )を 立 案 し 2007に 台 灣 社 區 居 住 與 獨 立 生 活 聯 盟 ( 台 湾 コミュニティ 居 住 と 自 立 生 活 連 盟 )を 成 り 立 った 当 時 社 会 住 宅 はまだ 新 しい 概 念 で あり 台 湾 は 僅 か 身 分 別 による 住 宅 政 策 しかなかった 例 えば 労 働 者 住 宅 軍 人 公 務 員 と 教 師 住 宅 青 年 住 宅 または 一 般 収 入 の 国 民 向 けの 国 民 住 宅 などである 平 価 住 宅 という 経 済 的 最 弱 者 に 提 供 する 賃 貸 住 宅 は ほと んど 質 は 良 くなくて 国 民 はそのような 政 府 が 推 進 する 住 宅 に 気 に 入 らないら しい しかし 不 景 気 が 続 け 物 価 が 上 昇 するにつれ 国 民 が 不 動 産 価 格 高 騰 に 不 満 を 持 っていた 当 時 社 區 居 住 連 盟 (コミュニティ 居 住 連 盟 )の 常 務 取 締 役 の 陳 美 鈴 さんは 社 会 住 宅 を 提 唱 する 時 機 がすでに 到 来 したので 2010 年 アムステルダム 社 会 住 宅 連 盟 のベテラン 監 督 の Jeroen van der 150

152 Veer さんを 招 待 し 台 湾 で 講 習 会 を 行 った 同 年 は Ours と 崔 媽 媽 ファンデ ーションとともに 台 灣 社 會 住 宅 推 動 聯 盟 ( 台 湾 社 会 住 宅 推 進 連 盟 )を 立 ち 上 げ ようやく2012に 住 宅 法 の 立 法 を 促 進 した ( 陳 美 鈴 台 灣 社 會 住 宅 運 動 源 起,2011) 住 宅 法 の 中 の 社 会 住 宅 章 の 条 文 から 支 持 する 対 象 は 経 済 的 弱 者 に 限 らず 老 人 障 害 者 家 庭 内 暴 力 の 被 害 者 HIV 感 染 者 などの 社 会 的 弱 者 も 含 まれる 過 去 そういう 社 会 的 弱 者 はケア 施 設 に 入 るか 賃 貸 住 宅 市 場 に 自 分 の 力 に 頼 るよりほかないである 社 会 住 宅 があるからこそ 一 般 的 なコミュニティに 生 活 すること または 適 切 な 社 会 福 祉 支 援 を 受 けることが 可 能 になった 台 湾 障 害 者 居 住 サービス 概 況 台 湾 障 害 者 福 祉 施 設 の 定 義 は 収 容 する 人 が29 人 以 下 は 小 型 (32 軒 ) 30から200 人 までは 中 型 (115 軒 ) 201 人 以 上 は 大 型 (11 軒 ) そのようなデイサービスや 宿 泊 サービスを 提 供 する 施 設 の 数 量 が 増 えってきたことが 見 える 2008 年 は150 軒 があり 2014 年 は16 5 軒 にもなり 実 際 収 容 人 数 は13495 人 である また 2009 年 身 心 障 礙 者 生 活 状 況 及 各 項 需 求 評 估 調 査 報 告 (2009 年 障 害 者 生 活 状 況 と 各 ニーズ 評 価 調 査 レポート)によると 障 害 者 福 祉 施 設 と 障 害 者 ケアホームなどの 施 設 を 加 え 合 計 7 万 3994 人 が 収 容 され 6.82%を 占 める つまり 約 1 00 万 7283 人 92.84%の 障 害 者 は 自 宅 に 生 活 している (20 14 年 台 湾 障 害 者 の 総 人 数 は 人 ) それゆえ 障 害 者 を 世 話 する 人 は 主 に 家 族 ということが 明 らかになった しかし 少 子 化 高 齢 化 と 薄 給 の 影 響 で(45.91%の 障 碍 者 の 家 計 は 赤 字 ) 長 期 照 護 法 案 ( 介 護 保 険 法 )(は2015 年 ようやく 立 法 されたが 適 切 な 財 源 が 計 画 されていないゆえに 未 来 の 障 害 者 の 居 住 権 利 はまた 気 がかりだ ろう 2012 年 台 湾 も 障 害 別 の 評 価 と 鑑 定 で ICF( 国 際 生 活 機 能 分 類 )を 使 用 し 始 めた 最 初 は ICF を 通 して 台 湾 障 害 者 が 居 住 サビースに 関 するニーズの 理 解 に 役 に 立 つと 期 待 したが 遺 憾 ながら ICF 評 価 員 はほとんどコミュニテ ィ 居 住 サービスの 内 容 を 了 解 しなく 障 害 者 や 家 族 からの 質 問 に 対 しては 僅 かに 身 心 障 礙 者 個 人 照 顧 服 務 辦 法 の 条 文 を 提 供 した 周 月 清 教 授 の 研 究 による と 台 湾 で ICF の 実 施 には 争 議 が 多 くあり 理 念 上 は 障 害 者 の 社 会 参 加 とニー ズが 評 価 できるようになると 期 待 されたにも 関 わらず 実 際 的 には ICF に 即 151

153 して 支 援 の 項 目 を 限 るなのである 例 えば 一 部 分 の 地 方 政 府 は ICF の 評 価 標 準 とコミュニティ 居 住 サービスを 連 結 し それからの 重 度 障 碍 者 と 極 重 度 障 碍 者 はこのサービスから 排 除 されることになっている 政 策 から 見 ると コミュニティ 居 住 サービスに 関 しての 支 持 と 推 進 は 見 え ない 例 えば: 1)コミュニティ 式 サービスは 施 設 式 サービスより 補 助 が 少 ない 2) 施 設 の 形 態 変 更 は 奨 励 に 代 わって 処 罰 で 推 進 する 3) 政 府 からの 固 定 的 な 財 源 は 無 しであり 宝 くじの 収 益 金 から 支 援 する 4) 補 助 は 逐 年 減 っていく 5) 一 部 分 の 地 方 政 府 はコミュニティ 居 住 サービスを 受 ける 期 間 を 制 限 する 6)コミュネティ 居 住 空 間 にケア 施 設 の 標 準 で 要 求 する 7)まだ 作 成 されている 機 構 托 育 養 護 費 補 助 辦 法 修 正 草 案 に コミュニテ ィ 居 住 サービスを 受 けられる 人 に 制 限 をつけ 軽 度 と 中 度 障 害 者 のみである すべての 政 策 は 各 国 の 経 験 に 反 するではないか コミュニティ 居 住 の 人 数 に 関 して 米 国 の 定 義 は 六 人 以 下 で イギリス は 三 人 以 下 である 台 湾 はより 緩 んでいる 定 義 を 使 用 し 六 人 以 下 でコミュニ ティ 居 住 を 計 画 するが 政 府 からの 固 定 な 補 助 ( 例 えば 託 児 料 金 の 補 助 )は 無 しである 故 に 居 住 方 案 はより 福 祉 に 関 心 を 持 つ 機 関 のみが コストに 拘 ら ずに 提 唱 したり 実 行 したりするのである ( 周 月 清,2005d) 聞 くところによると 方 案 を 実 行 する 機 関 は 一 つ 居 住 ユニットで 各 種 の 支 出 のために 毎 年 補 助 の 他 には20-30 万 元 の 経 費 を 調 達 しなければ ならないのである 例 えば 公 共 安 全 の 保 険 料 消 防 検 査 費 用 人 事 費 用 行 政 費 用 家 賃 補 助 の 不 足 の 部 分 である 現 在 の 政 策 は 社 会 福 祉 機 構 に コミュ ニティ 化 の 代 わりに 施 設 化 の 方 向 へ 発 展 させるのである 住 宅 権 利 のコミュニティに 溶 け 込 み 上 述 の 政 策 のために コミュニティ 居 住 方 案 の 住 宅 を 借 りるのも 更 に 難 し い 台 湾 の 住 宅 はほどんと 違 法 増 築 があり 消 防 検 査 も 不 確 実 であり しかし 方 案 補 助 はそういう 規 定 を 従 わなければ 申 し 込 みはできないのである ある 農 村 の 社 会 福 祉 機 構 は 当 地 で 違 法 増 築 がない 建 築 物 はあまりないように 述 べ た あるコミュニティ 居 住 連 盟 が 制 作 した 居 住 方 案 を 実 行 する25ヵ 機 関 152

154 ( 合 計 44ヵ 機 関 )にインタビューした 調 査 によると 都 会 では 町 の 人 間 関 係 は 友 好 的 でないでことが 分 かった 例 えば 障 害 者 がコミュニティに 住 めな いように 政 府 に 訴 えること 大 家 が 方 案 実 行 機 関 に 建 物 を 貸 さないように コミュニティ 管 理 委 員 会 を 通 して 大 家 に 圧 力 をかけること わざと 家 賃 を 毎 年 あがることである そのほかに 建 物 の 修 繕 に 協 力 しないことや 消 防 検 査 証 明 の 提 供 を 拒 否 することも 方 案 の 推 進 に 妨 害 する その 場 合 には 政 府 があ まりにも 処 理 しなく すべては 実 行 機 関 が 責 任 を 取 る 更 に 遺 憾 ながら ようやく 社 会 住 宅 の 政 策 ができたにも 関 わらず 借 りら れる 人 は 自 然 人 に 限 るのである 方 案 実 行 機 関 は 法 人 として 申 し 込 むことが できない しがし 知 的 障 害 や 自 閉 症 や 精 神 障 碍 者 は 特 殊 性 があり ほどんと は 専 門 実 務 者 からの 支 持 が 必 要 である 例 えば 去 年 (2014)ある 知 的 障 害 者 の 青 年 カップルが 結 婚 し 固 定 的 な 収 入 があり 自 分 自 身 に 大 家 に 家 を 借 りるつもりだが 大 家 は 障 害 者 本 人 と 契 約 することを 心 配 し 結 局 社 会 福 祉 機 構 が 代 理 した 台 湾 の 不 動 産 価 格 の 高 騰 または 賃 貸 住 宅 市 場 が 不 健 全 の 影 響 で 障 害 者 が 自 立 し 生 活 する 権 利 は 妨 げられている 実 務 者 は 一 部 分 の 支 持 密 度 が 低 いサービス 対 象 は 自 立 し 家 を 借 りることを 望 んでいると 述 べた しがし 失 業 で 家 賃 が 払 えなくなるおそれがあるため また 方 案 の 補 助 に 選 び 続 けた 彼 ( 彼 女 )らは 社 会 住 宅 が 応 能 になり 自 立 することができる 日 を 期 待 し ている 自 立 生 活 の 素 晴 らしさ 政 策 面 から 見 ると 阻 むことはあったにもかかわらず 実 務 面 では 素 晴 ら しい 現 象 が 発 生 することが 見 える そういう 成 果 は 説 得 力 がある 生 活 の 質 ス ケール (Personal Outcome Scale,POS オランダ Arduin ファンデーション)で 表 されることができる 研 究 によると 六 人 以 下 のコミュニティに 生 活 する 住 民 の 生 活 の 質 は 六 人 以 上 が 住 んでいる 教 養 院 の 住 民 より 良 いようだ そ の 他 に 教 養 院 や 元 の 家 庭 から 引 っ 越 しした 知 的 障 碍 者 を 含 む 六 人 以 下 のコ ミュニティの 住 民 に 対 する ある 研 究 は 彼 らの 生 活 の 質 は 教 養 院 や 家 庭 に 生 活 するより 六 人 以 下 のアパートに 生 活 するほうが 良 いようだ 同 時 に 職 員 の 仕 事 満 足 度 を 比 べると 住 民 との 交 流 がより 良 いために 六 人 以 下 のコミ ュニティに 働 く 職 員 のほうが 良 いようだ ( 周 月 清 李 婉 萍 張 意 才,2007; Chou et al., 2011) 153

155 たとえば 中 度 知 的 障 碍 者 の 小 花 さんは 両 親 も 障 害 者 のために 20 年 前 からは 各 の 施 設 に 収 容 されていたが ようやく2010 年 に 瑪 利 亞 ファン デーションの 支 援 で 一 般 的 コミュニティに 引 っ 越 し 二 人 の 教 養 院 の 友 たち と 自 力 で 生 活 しはじめ バスを 乗 ったり 買 い 物 したり 自 炊 したり 洗 濯 し たり 気 に 入 る 番 組 を 見 たりするようになった 最 初 に 教 養 院 に 住 んだ 時 には いつもぶらぶらした 小 花 さんは 現 在 宅 急 便 会 社 の 正 社 員 になり 暇 の 時 はパ ズルゲームをやるのが 大 好 きで 貯 金 も 十 万 元 に 近 い お 正 月 の 時 は 職 員 の 支 援 で 自 分 のお 金 で 飛 行 機 で 金 門 に 戻 り 両 親 を 訪 ね お 年 玉 を 与 えた 両 親 はやっと 安 心 した 多 くの 実 務 者 がケア 施 設 から コミュニティ 居 住 サービスに 転 任 してから 障 害 者 の 能 力 は 環 境 や 教 育 の 仕 方 に 制 限 されたということが 分 かった コミュ ニティに 移 るときには 適 切 な 支 持 があれば 障 害 者 たちは 一 般 人 と 同 じよう に 働 いたり リラックスしたり 結 婚 したり することができろだろう 政 府 の 態 度 が 消 極 的 だが 台 中 市 と 新 竹 市 では 脱 施 設 化 の 成 果 が 見 えて きた その 二 つの 市 政 府 は 市 内 で 約 50 人 の 障 害 者 にサービス 方 案 を 提 供 し つまり50ベッドのケア 施 設 のサービスを 取 って 代 わった 居 住 権 は CRPD の 精 神 を 反 応 すべし 去 年 (2014) 台 湾 は UNCRPD を 立 法 した 自 立 生 活 とコミュニ ティに 溶 け 込 みと 関 する 第 十 九 条 は 障 害 者 は 誰 と 何 処 に 生 活 することを 選 ぶ 権 利 があると 指 摘 した 各 国 はコミュニティ 居 住 と 自 立 生 活 方 案 を 発 展 する 責 任 を 持 ち 一 般 人 と 同 じように 障 害 者 がコミュニティに 溶 け 込 む 機 会 を 保 有 させるべきである UNCRPD を 立 法 されてから 政 府 は 定 期 で 国 際 連 合 に 監 督 され 執 行 レポートを 出 さなけらばならないのである 私 たちはこれが 国 の 政 策 の 実 行 を 定 期 で 監 督 する 確 実 に 障 害 者 と 協 力 し 提 唱 する 一 つの 契 機 と 推 進 力 の 考 えた 過 去 の 国 民 は 社 会 住 宅 に 認 識 が 少 な かったが 現 在 は 居 住 権 利 に 関 する 理 解 が 深 まると 伴 に 合 意 に 達 し 改 革 を 促 すように 信 じている 154

156 25 13:30-13:55 シンガポールにおけるホームレス 支 援 : 国 主 導 型 住 宅 体 制 下 における 法 的 課 題 と 新 パートナシップ Housing the homeless in Singapore: Legal issues and new partnerships in a state-governed housing regime 大 阪 市 立 大 学 都 市 研 究 プラザ 特 任 助 教 Geerhardt Kornatowski Osaka City University Urban Research Plaza, appointed assistant professor Geerhardt Kornatowski You go down New York, Broadway. You will see the beggars, people of the streets...where are the beggars in Singapore? Show me (former Minister Mentor Lee Kuan Yew, 2007) There is a serious concern that homelessness may not disappear anymore (MCYS official, 2010) The global financial turmoil of 2008 sparked a new homelessness issue in Singapore. Whereas homelessness had previously mainly been conceptualized as an issue of mentally-ill individuals, the city-state became confronted with the new phenomenon of homeless families that found themselves unable to access public housing ( HDB housing ) anymore. Based on interviews conducted with government officials in 2013, this paper will examine new policy initiatives on part of the government to initiate a transitory housing system within the limitations of Singapore s related legal framework. In particular, the paper focuses on 1) how the homeless family phenomenon was created within Singapore s particular HDB housing system, 2) how forms of care and housing support can be provided within the current legal framework which prohibits the presence of homeless people in public spaces, and 3) how Singapore is developing a new partnership model with NGO s in order to take its responsibility to provide temporal housing to citizen households. 1) HDB accounts for more than 82% of the total housing stock of Singapore, in 155

157 which the Home Ownership Scheme has become the cornerstone. Within this stock, as little as 5.7% account for rental apartments. Only citizens and permanent residents with very low total household incomes (i.e. S$1,500 per month and below) are allowed to rent these units from HDB at highly subsidized rates. In the Home Ownership Scheme, the unit becomes a private property (although ultimately it belongs to the government) which may be sold in the second-hand market. This means the unit has an exchange value. Units are sold for speculative reasons and for moving up into newer HBD apartments. Mortgages are provided by the HBD, but only on a maximum two-times basis. After that, mortgages have to be obtained in the private market, being banks. Many of these mortgages became insolvent after the 2008 crisis, which led to evictions. 2) The Ministry of Social and Family Development (MSF - former MCYS) is responsible for social work service. Homelessness is originally governed by the Destitute Persons Act. Street sleeping and begging are considered to be illegal act, yet, rather than criminalizing e.g. a street sleeper, the destitute persons patrol reaches out to these individuals and assesses them to welfare homes (capacity of 1,000 people), as part of the duty of providing welfare. The primary objective is to link him/her back to family and job training. However, the Act and welfare homes cannot accommodate families, as these have never been considered as an objective of homelessness. In order to provide services to families, the MSF is finds itself between the Act which makes homeless illegal and its duty to provide welfare. This urged a new approach to providing homeless services. 3) In 2009, the MSF actively went into partnership with 3 NGOs that provide temporal housing after making study trips to Hong Kong and Australia. These NGO s are all inexperienced at the point of service initiation. They provide hostel spaces for nominal fee of S$50 a month. Between 2009 and 2012, 600 families have made use of this system (Fig. 1). The remaining issue seems to relate to the low amount of available rental HDB units. The government is making work on increasing this number, but in 2012 there was an average waiting time for 1 year. Moreover, in order to prevent homelessness, banks have been subjected to more stringent loan procedures to reduce the amount of insolvent mortgages, yet is remains doubtful that it can counter speculative activities on HDB housing as private property. 156

158 Homeless case WAHAH 1 2 Shelters: Lakeside New Hope Contact with family 1 Share private flat 2 Rent subsidized flats Fig. 1: Homeless Families Service Scheme Fig. 2: Family Shelters in Remote HDB blocks. 157

159 25 13:55-14:20 日 本 の 生 活 保 護 制 度 の 改 訂 が 及 ぼす 狭 小 住 宅 市 場 におけ る 居 住 福 祉 ビジネスへの 影 響 大 阪 市 立 大 学 都 市 研 究 プラザ 水 内 俊 雄 コルナトウスキ ヒェラルド キーナー ヨハネス 2000 年 代 に 入 り 日 本 のインナーシティでは 単 身 の 生 活 保 護 受 給 者 が 著 しく 増 え 住 宅 市 場 や 住 宅 環 境 にも 影 響 を 及 ぼすようになってきた 受 給 者 の 多 くはさまざまな 形 での 生 活 支 援 をあわせて 受 けるようになった 中 でも 不 動 産 業 者 の 役 割 は 大 きくなり こうしたインナーシティの 遊 休 住 宅 を 更 新 するこ とで 再 利 用 し 生 活 保 護 受 給 者 に 提 供 するとともに あわせて 生 活 支 援 も 担 う ようになったのである 本 発 表 では 生 活 保 護 率 が 24%( 大 阪 市 平 均 で 5.5% 日 本 平 均 が 1.7%)で ある 西 成 区 を 抱 える 大 阪 市 のインナーシティの 現 状 を 事 例 に 生 活 保 護 制 度 の 改 訂 が 及 ぼす 影 響 を 紹 介 したい 生 活 保 護 の 住 宅 扶 助 額 の 上 限 42,000 円 が 逆 に 低 家 賃 市 場 を 高 値 に 安 定 させているという 奇 妙 な 現 象 が 起 きている すな わち 逆 ジェントリフィケーションであり 生 活 保 護 者 が 優 遇 され 生 活 保 護 を 受 けていない 人 や 年 金 生 活 者 がより 低 家 賃 で 劣 悪 な 住 宅 に 住 むという 状 況 が 支 配 的 になっている 西 成 区 の 低 家 賃 市 場 のひとつの 特 色 は 4.9 m2の 簡 易 宿 所 をアパートに 転 換 した 物 件 が 3 割 ほどを 占 めることである これが 6 万 人 という 人 口 密 度 を 生 ん でいる 図 1のように 2015 年 に 実 施 された 住 宅 扶 助 の 切 り 下 げで 新 たに 居 住 面 積 基 準 が 導 入 され 15 m2 以 上 でないと 上 限 家 賃 が 設 定 できないことに なった 11 m2 7 m2という 基 準 が 新 たに 示 され 7 m2 以 下 だと 28,000 円 とい う 額 に 引 き 下 げられることになった 西 成 区 の 狭 小 集 合 住 宅 の 広 さについては もっとも 狭 い 部 屋 は 簡 易 宿 所 を アパートに 転 換 した 事 例 で 3 畳 =4.9 m2である 風 呂 トイレ 炊 事 場 はす べて 共 用 となっている(2 畳 =3.3 m2のアパートもわずかに 存 在 する また 救 護 施 設 は 依 然 ベッドで 3.3 m2で 設 計 され 多 人 数 部 屋 である) その 次 に 一 般 アパートは 設 備 共 用 で 広 さが 4.5 畳 =7.3 m2から 6 畳 =9.7 m2が 一 般 的 である 2000 年 代 からは 11 m2から 15 m2の 設 備 専 用 のアパートが 老 朽 や 遊 休 物 件 を 改 造 して 登 場 し 始 めた また 無 料 低 額 宿 泊 所 は 第 2 種 社 会 福 祉 施 設 の 位 置 づ 158

160 けにあるが 家 賃 として 住 宅 扶 助 を 利 用 して 経 営 されており 大 阪 市 では 7.3 m2 以 上 という 基 準 を 設 けている 実 際 のところ 大 阪 市 のこうした 宿 泊 所 は こ の 最 低 基 準 の 広 さを 提 供 している 補 助 を 受 けることのできるサービス 付 き 高 齢 者 住 宅 は 法 律 上 設 備 共 用 の 場 合 は 18 m2 以 上 設 備 専 用 の 場 合 は 25 m2 以 上 となっている 前 者 の 基 準 で 住 宅 扶 助 費 の 上 限 で 運 営 し 始 めるケースも 登 場 してきた こうしたさまざまな 広 さのアパートがある 中 で 多 くの 場 合 は 住 宅 扶 助 の 上 限 が 支 給 されてきた 今 回 の 改 訂 では 上 述 のような 面 積 基 準 が 導 入 されるこ とになった ただ 設 備 共 用 の 場 合 は 8.5 m2 加 算 され 6.5 m2 以 上 あれば 住 宅 扶 助 の 上 限 額 を 受 給 できる 15 m2の 基 準 を 超 える これは 現 に 居 住 している 人 で 通 院 している 介 護 が 必 要 である また 近 いうちに 就 労 が 見 込 めそうな 人 などの 生 活 支 援 が 必 要 な 場 合 には 現 状 の 住 宅 扶 助 上 限 額 が 適 用 されることに なる この 面 積 別 の 限 度 額 の 導 入 は 2015 年 7 月 からの 新 規 入 居 者 に 適 用 されるこ とになった 厚 労 省 は 無 料 低 額 宿 泊 所 などの 住 宅 については 自 立 助 長 の 観 点 から 施 設 が 支 援 を 提 供 している 場 合 には この 限 度 額 規 定 を 除 外 しても よいと 通 知 を 出 した 大 阪 市 の 事 例 ではないが 首 都 圏 の 宿 泊 所 は 3.3 m2か ら 4.9 m2の 部 屋 の 広 さの 割 合 が 4 割 近 くある そのために 8.5 m2 加 算 しても 上 限 の 住 宅 扶 助 を 家 賃 として 得 ることはできなくなる 宿 泊 所 ビジネスに 大 きな 影 響 を 与 えることになるが この 通 知 により 支 援 を 提 供 していれば 上 限 額 を 取 れることを 認 めたものであった この 通 知 は 画 期 的 であり 厚 労 省 が 初 め て 生 活 保 護 の 住 宅 扶 助 額 の 決 定 に 家 主 や NPO による 生 活 支 援 の 費 用 を 勘 案 することを 認 めたことになる NPO などはたえず 住 宅 扶 助 費 を 利 用 した 貧 困 ビジネスであると 批 判 を 受 け ていたが こうした 批 判 を 打 ち 消 す 根 拠 を 厚 労 省 は 与 えたことになる ただこの 生 活 支 援 が 何 か ということは 各 自 治 体 の 判 断 にゆだねられてい る さいたま 市 では 家 主 があるいは NPO が 次 のような 生 活 支 援 を 行 ってい る 場 合 に 面 積 が 基 準 に 足 らなくても 限 度 額 の 適 用 除 外 を 行 うとしている 食 事 提 供 服 薬 管 理 通 院 移 送 見 守 り 住 民 登 録 年 金 登 録 銀 行 口 座 開 設 就 労 支 援 債 務 整 理 相 談 などである 大 阪 市 では 生 活 支 援 の 中 身 を 決 定 しておらず 特 に 簡 易 宿 所 を 転 換 した アパートでは 4.9 m2しかなく 8.5 m2の 加 算 をもっても 住 宅 扶 助 の 上 限 の 15 m2 には 達 しない 特 に 手 厚 い 生 活 支 援 を 行 っている 家 主 や NPO にとって 家 賃 の 減 額 は アパートビジネスには 死 活 問 題 となっている 大 阪 市 では 4.9 m2という 簡 易 宿 所 転 換 アパートの 居 住 面 積 を 向 上 させたい 159

161 という 意 図 も 有 しており 簡 易 宿 所 経 営 者 側 は ビジネス 的 により 広 い 居 住 面 積 を 提 供 することについて 大 きな 決 断 を 迫 られている こうしたアパート では 狭 小 スペースではあるが 生 活 支 援 が 経 営 者 や NPO によって 加 えられる ことが 多 い いま 西 成 区 では 居 住 スペースと 生 活 支 援 のバランスで あらた な 居 住 福 祉 のミニマムの 議 論 が 行 われている 全 国 的 にも 何 が 生 活 支 援 で あるか という 標 準 マニュアルを 提 示 する 必 要 にも 迫 られている 生 活 保 護 を 活 用 した 居 住 福 祉 ビジネスを 社 会 化 する 試 みとして 重 要 な 時 期 に 差 し 掛 かっている 160