のシステムは 以 下 の 点 を 特 色 とする 3 1 職 員 採 用 は 職 (ポスト)に 空 席 が 生 じた 場 合 に 行 われる 即 戦 力 が 要 求 されるため 採 用 対 象 は 新 規 学 卒 者 に 限 らず 社 会 一 般 に 広 く 求 められる 採 用 者 に 求 められ

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1 海 外 主 要 国 における 地 方 公 務 員 採 用 制 度 について( 第 1 部 ) 早 稲 田 大 学 大 学 院 公 共 経 営 研 究 科 大 谷 基 道 1 はじめに 日 本 の 地 方 自 治 体 においては 多 様 化 高 度 化 する 行 政 ニーズに 的 確 かつ 迅 速 に 対 応 す るため 外 部 の 有 為 な 人 材 を 機 動 的 に 採 用 することの 重 要 性 が 認 識 され 始 め その 結 果 研 修 等 による 内 部 人 材 の 育 成 に 加 え 民 間 から 当 該 分 野 に 精 通 した 人 材 を 即 戦 力 として 中 途 採 用 することが 徐 々に 広 まり 始 めたところである 本 レポートは 海 外 主 要 国 における 公 務 員 採 用 制 度 の 概 要 特 に 中 途 採 用 の 実 施 状 況 に ついて その 概 要 をまとめ( 第 1 部 ) 日 本 との 比 較 及 び 日 本 への 導 入 可 能 性 の 検 討 を 行 う ( 第 2 部 )ものである 2 世 界 の 地 方 公 務 員 制 度 概 観 主 要 国 の 公 務 員 任 用 昇 進 制 度 は クローズド キャリア システム 1 ( 閉 鎖 型 任 用 制 ; Closed Career System)とオープン キャリア システム( 開 放 型 任 用 制 ;Open Career System) に 大 別 される クローズド キャリア システムとは, 公 務 員 が 終 身 雇 用 年 功 序 列 を 基 本 として 公 務 組 織 内 を 継 続 的 に 昇 進 していくことを 前 提 とするシステムである フランスなどで 採 用 さ れているこのシステムは 以 下 の 点 を 特 色 とする 2 1 職 員 採 用 は 主 として 新 規 学 卒 者 を 対 象 として 職 種 ごとに 実 施 される 採 用 者 に 求 められるのは 特 定 のポストに 必 要 な 能 力 ではなく 学 歴 や 専 門 知 識 のような 当 該 職 種 全 般 への 適 性 あるいは 潜 在 能 力 の 証 明 である 2 採 用 された 職 員 は 当 該 職 種 あるいは 当 該 団 体 における 最 下 位 のポストを 起 点 とし 配 転 や 昇 進 等 を 経 ながら 階 層 的 に 整 備 された 公 務 組 織 上 の 地 位 を 上 昇 していく 多 くの 職 員 は 定 年 まで 公 務 員 として 過 ごす 3 長 期 ( 終 身 ) 雇 用 が 前 提 であり 中 途 採 用 は 例 外 的 で 官 民 間 の 労 働 力 移 動 を 想 定 し ない オープン キャリア システムとは クローズド キャリア システムとは 逆 に 公 務 員 の 継 続 的 昇 進 を 前 提 としないシステムである アメリカ 合 衆 国 などで 採 用 されているこ 1 日 本 の 国 家 公 務 員 制 度 におけるキャリア 制 度 ( 国 家 Ⅰ 種 採 用 者 をキャリアと 称 するもの)とは 全 く 異 な るもの 2 下 井 康 史 公 務 員 法 と 労 働 法 の 距 離 - 公 務 員 身 分 保 障 のあり 方 について 日 本 労 働 研 究 雑 誌 平 成 14 年 12 月 号 日 本 労 働 研 究 機 構

2 のシステムは 以 下 の 点 を 特 色 とする 3 1 職 員 採 用 は 職 (ポスト)に 空 席 が 生 じた 場 合 に 行 われる 即 戦 力 が 要 求 されるため 採 用 対 象 は 新 規 学 卒 者 に 限 らず 社 会 一 般 に 広 く 求 められる 採 用 者 に 求 められる のは 当 該 ポストに 必 要 な 能 力 であるため 1つ1つのポストごとに 職 務 内 容 や 担 当 職 員 に 求 められる 能 力 や 資 格 が 明 確 にされなければならず ポストをその 職 務 の 種 類 複 雑 困 難 さと 責 任 の 度 に 応 じて 分 類 整 理 する 職 階 制 の 実 施 が 必 要 不 可 欠 となる 2 上 位 職 への 昇 進 ( 昇 格 昇 任 )を 原 則 として 想 定 しない 上 位 職 を 望 む 者 は 公 務 内 外 の 競 争 者 と 対 等 の 条 件 の 下 当 該 ポストへの 採 用 に 応 募 することになる 3 官 民 間 の 頻 繁 な 労 働 力 移 動 を 前 提 とするため 長 期 雇 用 を 想 定 しない 日 本 の 地 方 公 務 員 制 度 の 実 態 は 言 うまでもなくクローズド キャリア システムであ る なお 戦 後 制 定 された 地 方 公 務 員 法 において 職 階 制 の 確 立 を 明 記 する( 第 1 条 )など 法 制 度 的 にはアメリカ 型 のオープン キャリア システムを 目 指 していたが 日 本 の 文 化 的 背 景 や 労 働 慣 行 に 適 合 しないものとされ 4 国 家 公 務 員 における 職 階 制 と 同 様 に 現 在 に 至 るまでその 実 施 はなされていない 3 アメリカの 地 方 公 務 員 採 用 制 度 米 国 の 州 及 びそれ 以 下 のレベルの 地 方 自 治 体 (カウンティ( 郡 ) 市 町 村 学 校 区 など の 特 別 地 方 公 共 団 体 等 )においては 日 本 の 地 方 自 治 体 で 見 られるような 一 斉 に 新 卒 の 学 生 を 募 集 することは 極 めて 稀 で あくまで 空 きポストが 生 じた 場 合 または 新 規 のポスト が 発 生 した 場 合 に その 都 度 募 集 が 実 施 されるのが 通 例 である 5 そのため 米 国 の 地 方 公 務 員 特 に 比 較 的 上 位 のポストに 就 く 者 は 大 学 院 卒 業 ( 行 政 / 公 共 経 営 分 野 の 修 士 号 取 得 ) A 町 の 部 長 B 市 の 部 長 C 市 のシティ マネージャー6 D 州 政 府 の 部 長 大 都 市 E 市 のシティ マネージャー のように 自 治 体 間 の 転 職 を 繰 り 返 しながら 次 第 に 高 位 のポストを 得 ていくのが 一 般 的 となっている なお 米 国 における 地 方 公 務 員 制 度 は 州 によって 多 少 異 なるため 米 国 諸 州 の 中 で 最 も 早 く 公 務 員 制 度 を 確 立 した 州 7 であるニューヨーク 州 の 例 を 以 下 に 述 べることとする (1) ニューヨーク 州 政 府 1777 年 の 州 政 府 成 立 以 来 選 挙 支 持 者 等 を 公 職 に 政 治 的 任 用 するスポイルズ システム 3 同 前 4 山 本 美 樹 忘 れ 去 られた 法 律 国 家 公 務 員 の 職 階 制 立 法 と 調 査 No.188 参 議 院 常 任 委 員 会 調 査 室 特 別 調 査 室 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.246 米 国 における 地 方 公 務 員 制 度 p 議 会 が 任 命 した 行 政 の 専 門 家 で 議 会 が 決 定 した 政 策 の 実 行 に 関 する 全 ての 権 限 が 与 えられる 米 国 の カウンシル マネージャー 型 自 治 体 に 見 られる 役 職 日 本 で 言 えば 助 役 のような 行 政 実 務 のトップであり 市 支 配 人 と 訳 されることが 多 い 7 石 田 直 裕 諸 外 国 の 地 方 公 務 員 制 度 アメリカの 地 方 公 務 員 について(2) 総 務 省 自 治 行 政 局 公 務 員 課 編 地 方 公 務 員 月 報 平 成 12 年 3 月 号 p.58 第 一 法 規

3 ( 猟 官 主 義 )が 適 用 されてきたが 次 第 にその 弊 害 が 顕 在 化 するに 至 り 1883 年 州 レベ ルでは 初 の 州 公 務 員 法 (Civil Service Law)が 成 立 翌 1884 年 には 州 憲 法 が 改 正 され 客 観 的 な 試 験 を 基 準 として 採 用 昇 進 するメリット システム( 成 績 主 義 )の 原 則 が 規 定 され た 8 なお メリット システムが 適 用 されるのは 知 事 司 法 長 官 などの 公 選 職 及 び 各 部 局 長 知 事 の 周 辺 スタッフなどの 任 命 職 を 除 く 一 般 職 全 員 である 9 これに 従 い 州 政 府 は 空 きポストが 発 生 した 場 合 に 公 務 員 の 採 用 に 係 る 競 争 試 験 を 実 施 している 実 施 に 際 しては 州 公 務 員 省 の 各 事 務 所 職 業 案 内 所 ホームページ 等 に おいて 募 集 公 告 がなされる 試 験 は 職 種 によって 異 なり 筆 記 試 験 や 面 接 だけの 場 合 もあ れば 実 際 の 業 績 評 価 や 学 問 的 なバックグラウンドが 考 慮 される 場 合 もある 試 験 の 合 格 者 は 成 績 順 に4 年 間 有 効 の 有 資 格 者 リスト(Eligible List)に 掲 載 され ポストに 空 きが 生 じれば 有 資 格 リストの 上 位 3 名 の 中 から 各 部 局 が 面 接 等 の 選 考 を 行 った 上 で 採 用 する 10 図 1 ニューヨーク 州 における 採 用 昇 進 の 流 れ 出 典 : 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.246 米 国 における 地 方 公 務 員 制 度 p.79 (2) ニューヨーク 州 内 の 地 方 自 治 体 州 内 の 地 方 自 治 体 職 員 についても 州 公 務 員 法 (Civil Service Law)が 適 用 され また 実 8 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.246 米 国 における 地 方 公 務 員 制 度 p 同 p.1 10 同 pp

4 際 の 運 用 に 際 しては 州 公 務 員 省 市 町 村 課 (Municipal Service Division)が 中 心 となって 指 導 助 言 を 行 っている したがって 基 本 的 には 州 公 務 員 制 度 と 同 様 である 11 したがって 採 用 に 際 しては 州 政 府 の 場 合 と 同 様 に 各 自 治 体 の 人 事 委 員 会 が 競 争 試 験 を 実 施 して 有 資 格 者 リストを 作 成 ポストに 空 きが 生 じれば 各 部 局 が 上 位 3 名 の 中 か ら 選 考 することになる なお ニューヨーク 州 においては 小 規 模 自 治 体 には 人 事 委 員 会 の 必 置 義 務 がない そ の 場 合 州 公 務 員 法 の 規 定 により カウンティ( 郡 )の 人 事 委 員 会 がその 業 務 を 行 う 12 図 2 ホームページによる 職 員 募 集 広 告 の 例 (ニューヨーク 市 危 機 管 理 室 その1) 出 典 : 上 のホームページには 募 集 ポスト(Title)の 一 覧 が 掲 載 されている 各 ポストをクリ ックすると その 募 集 に 係 る 詳 細 事 項 が 表 示 され( 図 3 参 照 ) 職 名 所 属 部 署 給 与 勤 務 時 間 職 務 内 容 必 要 な 資 格 経 験 等 を 確 認 することができる 11 同 p 同 pp

5 図 3 ホームページによる 職 員 募 集 広 告 の 例 (ニューヨーク 市 危 機 管 理 室 その2) 出 典 : 5

6 4 イギリスの 地 方 公 務 員 採 用 制 度 英 国 社 会 においては 専 門 分 野 をはっきりと 持 ち その 分 野 内 で 転 職 を 繰 り 返 しながら キャリアアップを 図 るのが 一 般 的 13 である 公 務 員 については 国 家 公 務 員 は 伝 統 的 にクロ ーズド キャリア システム( 閉 鎖 型 任 用 制 )をとってきた 14 のに 対 し 地 方 公 務 員 は 民 間 における 雇 用 慣 行 に 近 く 管 理 職 の 多 くは 外 部 から 求 めるのが 一 般 的 であった そもそも 国 家 公 務 員 は 非 現 業 職 の 4 割 が 行 政 職 であるゼネラリスト 中 心 の 体 制 であるのに 対 し 地 方 公 務 員 は 非 現 業 職 の 多 くが 会 計 士 やソーシャルワーカーなどの 専 門 職 であるプロフェッ ショナル 中 心 の 体 制 となっている 15 など 構 成 が 大 きく 異 なる 現 在 も 国 家 公 務 員 につい ては 未 だ 終 身 雇 用 を 原 則 とするクローズド キャリア システムが 中 心 であるが 地 方 公 務 員 については 近 年 のニュー パブリック マネジメント(NPM)の 導 入 特 に 市 場 化 テストの 導 入 によって 民 間 との 垣 根 が 低 くなり 専 門 性 の 高 い 公 務 員 の 労 働 市 場 での 流 動 性 が 高 まったため 管 理 職 のみならず 一 般 職 員 についても 終 身 雇 用 は 崩 壊 しつつあり 16 オ ープン キャリア システム( 開 放 型 任 用 制 )への 転 換 が 進 んでいる 英 国 には 日 本 の 地 方 公 務 員 法 に 相 当 する 法 律 はない 17 したがって 採 用 についても 各 地 方 自 治 体 が 独 自 の 基 準 に 基 づき 実 施 している 労 働 流 動 性 が 高 い 英 国 社 会 においては 同 一 時 期 に 一 斉 に 新 卒 学 生 を 採 用 することは 極 めて 稀 である それは 地 方 公 務 員 について も 同 様 であり あくまでポストに 空 きが 生 じた 場 合 または 新 規 のポストが 発 生 した 場 合 に その 都 度 募 集 が 実 施 されるのが 一 般 的 である 18 募 集 に 際 しては 新 聞 専 門 誌 職 業 紹 介 所 ホームページ 等 において 募 集 広 告 がなさ れる 新 聞 については 上 級 職 員 の 募 集 は 全 国 紙 その 他 職 員 の 募 集 は 地 方 紙 を 中 心 に 実 施 される 19 また 最 近 では インターネット 上 に 公 務 員 求 人 情 報 の 検 索 サイトも 提 供 され ており( 図 4~5) 求 める 条 件 に 合 う 空 きポストを 容 易 に 検 索 できるようになっている 選 考 の 方 法 は 自 治 体 によって 異 なるが 多 くは 面 接 が 中 心 であり 上 司 となる 者 と 人 事 担 当 者 が 応 募 者 の 面 接 を 行 い 口 頭 で 人 物 評 価 をして 適 切 な 者 を 選 んでいる 20 このような 採 用 制 度 により 地 方 公 務 員 の 昇 進 サイクルは 米 国 のそれと 同 様 自 治 体 間 での 転 職 を 繰 り 返 しながら 次 第 に 高 位 のポストに 就 くのが 一 般 的 となっている 給 与 が 地 位 と 結 びついており 昇 進 しない 限 り 昇 給 もないため 公 募 で 採 用 されるだけの 業 績 を 残 す 必 要 があり その 結 果 地 方 公 務 員 の 業 績 向 上 意 欲 は 非 常 に 強 いものとなっている 13 田 村 秀 英 国 の 地 方 自 治 体 におけるチーフエグゼクティブの 役 割 (1) 公 務 員 制 度 研 究 会 編 諸 外 国 公 務 員 制 度 の 展 開 p.142 良 書 普 及 会 稲 継 裕 昭 地 方 公 務 員 任 用 の 多 様 化 弾 力 化 - 英 国 地 方 自 治 体 の 事 例 - 都 市 政 策 第 120 号 p.5 神 戸 都 市 問 題 研 究 所 西 村 美 香 イギリス 地 方 公 務 員 制 度 の 動 向 公 務 員 制 度 研 究 会 編 諸 外 国 公 務 員 制 度 の 展 開 p.42 良 書 普 及 会 同 p.45 及 び p 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.114 英 国 地 方 団 体 の 人 事 制 度 p 同 p 同 pp 竹 下 譲 ほか 世 界 の 地 方 自 治 制 度 イマジン 出 版 p

7 図 4 公 務 員 求 人 情 報 検 索 サイトの 例 - 検 索 条 件 入 力 画 面 ( 地 方 自 治 情 報 誌 Local Government Chronicle ホームページより その1) 図 5 公 務 員 求 人 情 報 検 索 サイトの 例 - 検 索 結 果 出 典 : ( 地 方 自 治 情 報 誌 Local Government Chronicle ホームページより その2) 出 典 : 7

8 5 フランスの 地 方 公 務 員 採 用 制 度 フランスには 国 家 公 務 員 病 院 公 務 員 地 方 公 務 員 の3 種 の 公 務 員 制 度 があり いず れも 公 務 員 の 一 般 身 分 規 定 に 立 脚 している 21 なお 地 方 公 務 員 は 職 のレベルにより レベルが 高 い 方 からカテゴリーAからCまでの3つ 22 のレベルに 分 類 される フランスの 国 家 公 務 員 については 従 来 からクローズド キャリア システム( 閉 鎖 型 任 用 制 )が 採 用 されている それに 対 し 地 方 公 務 員 については 長 らくオープン キャ リア システム( 開 放 型 任 用 制 )が 支 配 的 であったが 1983 年 から 翌 84 年 にかけて 行 われ た 公 務 員 制 度 改 革 により 原 則 はクローズド キャリア システムとなった 23 したがって 日 本 の 地 方 公 務 員 と 同 様 フランスの 地 方 公 務 員 は 特 定 のポストに 就 職 す るのではなく 同 一 自 治 体 内 での 異 動 昇 進 を 繰 り 返 しながら 定 年 まで 勤 め 上 げるのが 通 常 である したがって 特 定 のポストに 対 する 適 性 ではなく キャリアの 進 展 に 応 じて 多 様 な 権 限 を 行 使 するのに 適 した 資 質 を 考 慮 して 選 ばれる 24 採 用 は 成 績 主 義 による 競 争 試 験 により 選 抜 され 終 身 雇 用 制 を 前 提 とするためその 対 象 は 主 に 新 卒 学 生 である なお カテゴリーAに 属 する 一 部 の 幹 部 ポスト 25 については 競 争 試 験 なしの 直 接 採 用 が 認 められている 26 この 適 用 を 受 ける 人 の 中 には 異 なる 自 治 体 間 での 転 職 を 繰 り 返 しなが ら 次 第 に 上 位 のポストに 就 く 異 動 パターンの 人 も 存 在 するため 一 部 にオープン キャ リア システムが 存 在 していると 言 えよう 6 ドイツの 地 方 公 務 員 採 用 制 度 ドイツの 地 方 公 務 員 制 度 は 連 邦 公 務 員 制 度 に 準 拠 している 連 邦 が 統 一 的 な 枠 組 み 形 成 のために 官 吏 法 要 綱 法 を 制 定 し それに 基 づいて 連 邦 自 身 が 連 邦 官 吏 法 を 各 州 は 州 官 吏 法 を それぞれ 制 定 している 27 ドイツの 公 務 員 は 日 本 の 公 務 員 とは 異 なり その 立 場 や 義 務 等 から 官 吏 吏 員 (Beamter) 公 務 職 員 (Angestellter)の2つに 区 分 されている 28 簡 単 に 言 えば 官 吏 吏 員 が 終 身 雇 用 の 公 務 員 なのに 対 し 公 務 職 員 は 契 約 に 基 づく 任 期 付 公 務 員 のようなものであるが 実 際 には 一 定 期 限 の 契 約 を 連 鎖 的 に 更 新 することで 事 実 上 の 終 身 雇 用 としている 自 治 体 国 際 化 協 会 フランスの 地 方 自 治 p 法 律 上 はA~Dの4レベル 存 在 することになっているが 実 際 にはA~Cの3レベルしか 存 在 しない 23 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.66 フランスの 地 方 公 務 員 制 度 第 1 部 p 同 p.3 25 例 として 州 及 び 県 の 総 局 長 人 口 8 万 人 以 上 の 市 町 村 の 事 務 総 長 など 26 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.70 フランスの 地 方 公 務 員 制 度 第 2 部 p 縣 公 一 郎 ドイツ 公 務 員 制 度 の 概 要 年 の 制 度 改 革 を 概 観 して- 欧 米 の 公 務 員 制 度 と 日 本 の 公 務 員 制 度 - 公 務 労 働 の 現 状 と 未 来 - p.7 日 本 ILO 協 会 片 木 淳 地 方 主 権 の 国 ドイツ pp ぎょうせい 2003 自 治 体 国 際 化 協 会 ドイツの 地 方 自 治 p 自 治 体 国 際 化 協 会 ロンドン 事 務 所 マンスリー トピック 2005 年 2 月 pp なお 従 来 は 公 務 労 働 者 (Arbeiter)の 区 分 もあったが 2005 年 に 公 務 職 員 (Angestellter)と 統 合 された 29 縣 公 一 郎 ドイツ 公 務 員 制 度 の 概 要 年 の 制 度 改 革 を 概 観 して- 欧 米 の 公 務 員 制 度 と 日 本 の 公 務 員 制 度 - 公 務 労 働 の 現 状 と 未 来 - p.6 日 本 ILO 協 会 2003 及 び 自 治 体 国 際 化 協 会 ロンドン 事 務 8

9 終 身 雇 用 の 公 務 員 である 官 吏 吏 員 の 採 用 については 日 本 と 同 様 新 卒 者 の 一 斉 採 用 を 中 心 としている 彼 らの 大 半 は 退 職 するまでそのまま 同 じ 自 治 体 に 勤 務 する もちろ ん 配 転 昇 進 もあるが 専 門 性 確 保 の 観 点 から 部 局 内 の 異 動 にとどまり 日 本 のような 部 局 を 超 えての 異 動 は 非 常 に 少 ない 中 には オープン キャリア システムのように 自 治 体 から 自 治 体 へと 高 いポストを 求 めて 渡 り 歩 く 人 もいるが 数 は 非 常 に 限 られる この 場 合 官 吏 吏 員 の 地 位 は 他 の 自 治 体 に 移 っても 認 められ 終 身 雇 用 も 保 証 される また 専 門 性 の 高 い 職 種 については アメリカやイギリスのように 広 く 一 般 公 募 により 採 用 している 採 用 されれば 長 期 契 約 ( 時 には 期 限 の 定 めなし)を 締 結 し 公 務 職 員 と して 公 務 に 従 事 する この 場 合 係 長 などの 比 較 的 低 い 役 職 は 庁 内 で 公 募 され 部 長 や 課 長 等 の 比 較 的 高 い 役 職 は 新 聞 雑 誌 求 人 誌 等 によって 全 国 から 公 募 される 30 7 オーストラリアの 地 方 公 務 員 採 用 制 度 オーストラリアの 地 方 自 治 体 においては 日 本 の 地 方 自 治 体 で 見 られるような 定 時 での 一 括 採 用 は 実 施 しておらず ポストに 空 席 が 生 じた 場 合 または 新 規 のポストが 発 生 した 場 合 に その 都 度 ポストごとに 個 別 の 任 用 がなされる つまり アメリカ イギリス 型 のオープン キャリア システムが 採 用 されている 選 考 は 通 常 募 集 ( 自 治 体 内 外 ) 応 募 書 類 選 考 による 絞 り 込 み 面 接 関 係 者 ( 前 の 職 場 等 )への 照 会 任 用 決 定 の 過 程 を 経 て 行 われる 募 集 は 公 募 により 行 われ 上 席 職 員 の 場 合 州 内 の 主 要 日 刊 紙 に 最 低 2 回 掲 載 して 公 募 しなくてはならず また 一 般 職 員 についても 人 材 を 広 く 求 める 意 味 で 通 常 公 募 されることが 多 い 31 図 6 求 人 公 告 例 出 典 : 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.235 オーストラリア 自 治 体 の 公 務 員 制 度 p.14 所 マンスリー トピック 2005 年 2 月 pp 中 原 智 弘 地 方 公 務 員 制 度 改 革 が 自 治 体 を 変 える- 新 世 紀 の 地 方 公 務 員 制 度 /06/02 31 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.235 オーストラリア 自 治 体 の 公 務 員 制 度 p

10 採 用 後 の 人 事 異 動 については オープン キャリア システムであるため その 概 念 は ない しかし 有 能 な 人 材 の 維 持 と 有 効 な 活 用 及 び 職 の 再 編 成 等 を 目 的 とする 場 合 人 事 異 動 が 行 われることがあるが 部 局 を 超 えての 異 動 はない このシステムの 弊 害 として 部 局 間 異 動 がないため 他 部 局 の 業 務 様 子 を 全 く 知 らない 職 員 が 多 く 組 織 が 縦 割 りとな り 円 滑 な 連 絡 調 整 の 障 害 となっているとの 指 摘 もある 32 また オープン キャリア システムは 自 治 体 ではなくポストへの 就 職 であるため 昇 任 についても 存 在 しない 昇 任 を 希 望 する 職 員 は 上 位 の 空 きポストに 応 募 し 選 考 過 程 を 経 てそのポストに 採 用 される 必 要 がある なお 主 として 職 員 の 意 欲 向 上 を 図 るため まず 内 部 職 員 に 対 して 優 先 的 に 募 集 を 行 う 自 治 体 も 存 在 する 33 8 まとめ 主 要 国 の 公 務 員 制 度 は 新 卒 者 採 用 年 功 序 列 終 身 雇 用 を 基 本 とするクローズド キ ャリア システム( 閉 鎖 型 任 用 制 )と 空 きポストが 生 じた 場 合 に 公 募 による 採 用 を 行 い 終 身 雇 用 を 前 提 としないオープン キャリア システム( 開 放 型 任 用 制 )に 大 きく2 分 さ れる これまで 見 てきた 各 国 について 言 えば フランス ドイツ そして 日 本 は 前 者 中 心 アメリカ イギリス オーストラリアは 後 者 中 心 の 制 度 を 採 用 している 前 者 の 長 所 は 職 としての 安 定 性 に 優 れていること 長 期 的 なビジョンに 基 づく 人 材 の 育 成 が 可 能 なことなどであり 短 所 は 同 一 自 治 体 内 で 長 年 働 くことから 思 考 が 固 定 しが ち あるいは 内 向 き 思 考 ( 事 なかれ 主 義 )に 陥 りやすいこと 新 しい 行 政 課 題 に 対 応 する ための 機 動 的 な 人 材 採 用 に 困 難 が 伴 うことなどである これに 対 し 後 者 の 長 所 は 新 し い 行 政 課 題 に 対 するための 臨 機 応 変 な 人 材 活 用 が 可 能 なこと 専 門 性 の 高 い 人 材 の 採 用 が 可 能 なこと 実 力 さえあれば 活 躍 の 場 が 広 がることから 本 人 のモチベーション 向 上 に 寄 与 することなどであり 短 所 は 職 としての 安 定 性 に 欠 けること 人 材 育 成 が 短 期 的 になり がちであることなどであると 言 える このように それぞれに 長 所 短 所 があるため 一 概 にどちらが 良 いとは 言 えない 実 際 に ドイツ フランスや オーストラリアの 一 部 自 治 体 のように それぞれの 良 いとこ ろを 取 り 入 れた 言 わばミックス 型 のような 形 態 を 導 入 する 傾 向 も 見 られる また その 国 の 文 化 的 背 景 や 労 働 慣 行 にも 影 響 されるため 本 邦 における 是 非 を 考 える 場 合 には 慎 重 な 検 討 が 必 要 である 本 稿 に 続 く 第 2 編 においては 各 国 が 何 故 それぞれの 制 度 を 導 入 するに 至 ったのか そ の 背 景 を 探 ることを 通 じて 日 本 においてはどちらが 適 しているのか あるいは どのよ うな 補 正 を 施 せば 適 するのか などについて 検 討 を 進 める 32 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.235 オーストラリア 自 治 体 の 公 務 員 制 度 p 同 上 10

11 参 考 文 献 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.246 米 国 における 地 方 公 務 員 制 度 2003 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.114 英 国 地 方 団 体 の 人 事 制 度 1996 自 治 体 国 際 化 協 会 英 国 の 地 方 自 治 2003 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.66 フランスの 地 方 公 務 員 制 度 第 1 部 1993 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.70 フランスの 地 方 公 務 員 制 度 第 2 部 1993 自 治 体 国 際 化 協 会 フランスの 地 方 自 治 2002 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.193 ドイツ 地 方 行 政 の 概 要 2000 自 治 体 国 際 化 協 会 ドイツの 地 方 自 治 2003 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.234 オーストラリア 州 政 府 の 公 務 員 制 度 2002 自 治 体 国 際 化 協 会 CLAIR REPORT No.235 オーストラリア 自 治 体 の 公 務 員 制 度 2002 自 治 体 国 際 化 協 会 オーストラリアとニュージーランドの 地 方 自 治 2004 竹 下 譲 ほか 世 界 の 地 方 自 治 制 度 イマジン 出 版 2002 小 滝 敏 之 アメリカの 地 方 自 治 第 一 法 規 2004 石 田 直 裕 諸 外 国 の 地 方 公 務 員 制 度 アメリカの 地 方 公 務 員 について(1) 総 務 省 自 治 行 政 局 公 務 員 課 編 地 方 公 務 員 月 報 平 成 12 年 2 月 号 第 一 法 規 2000 石 田 直 裕 諸 外 国 の 地 方 公 務 員 制 度 アメリカの 地 方 公 務 員 について(2) 総 務 省 自 治 行 政 局 公 務 員 課 編 地 方 公 務 員 月 報 平 成 12 年 3 月 号 第 一 法 規 2000 田 村 秀 英 国 の 地 方 自 治 体 におけるチーフエグゼクティブの 役 割 (1) 公 務 員 制 度 研 究 会 編 諸 外 国 公 務 員 制 度 の 展 開 良 書 普 及 会 2000 西 村 美 香 イギリス 地 方 公 務 員 制 度 の 動 向 公 務 員 制 度 研 究 会 編 諸 外 国 公 務 員 制 度 の 展 開 良 書 普 及 会 2000 稲 継 裕 昭 地 方 公 務 員 任 用 の 多 様 化 弾 力 化 - 英 国 地 方 自 治 体 の 事 例 - 都 市 政 策 第 120 号 p.5 神 戸 都 市 問 題 研 究 所 2005 片 木 淳 地 方 主 権 の 国 ドイツ ぎょうせい 2003 下 井 康 史 フランス 公 務 員 法 制 の 概 要 - 任 用 昇 進 システムを 中 心 に- 欧 米 の 公 務 員 制 度 と 日 本 の 公 務 員 制 度 - 公 務 労 働 の 現 状 と 未 来 - 日 本 ILO 協 会 2003 下 井 康 史 公 務 員 法 と 労 働 法 の 距 離 - 公 務 員 身 分 保 障 のあり 方 について 日 本 労 働 研 究 雑 誌 平 成 14 年 12 月 号 日 本 労 働 研 究 機 構 2002 縣 公 一 郎 ドイツ 公 務 員 制 度 の 概 要 年 の 制 度 改 革 を 概 観 して- 欧 米 の 公 務 員 制 度 と 日 本 の 公 務 員 制 度 - 公 務 労 働 の 現 状 と 未 来 - 日 本 ILO 協 会 2003 山 本 美 樹 忘 れ 去 られた 法 律 国 家 公 務 員 の 職 階 制 立 法 と 調 査 No.188 参 議 院 常 任 委 員 会 調 査 室 特 別 調 査 室 1995 中 原 智 弘 地 方 公 務 員 制 度 改 革 が 自 治 体 を 変 える- 新 世 紀 の 地 方 公 務 員 制 度 - NEWSLETTER No.10 シンクタンクふくしま

12 参 考 URL 自 治 体 国 際 化 協 会 ロンドン 事 務 所 マンスリー トピック 2005 年 2 月 /6/16 調 査 協 力 中 嶋 好 文 氏 ( 横 須 賀 市 市 民 部 市 民 生 活 課 元 自 治 体 国 際 化 協 会 ロンドン 事 務 所 ) Irmelind Kirchner 氏 ( 自 治 体 国 際 化 協 会 ロンドン 事 務 所 ) 西 和 一 氏 ( 群 馬 自 治 総 合 研 究 センター 元 自 治 体 国 際 化 協 会 パリ 事 務 所 ) 後 藤 明 子 氏 ( 栃 木 県 保 健 福 祉 部 児 童 家 庭 課 元 自 治 体 国 際 化 協 会 パリ 事 務 所 ) 12

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