オーストラリアでは 住 民 票 の 制 度 がないこともあって 選 挙 権 を 得 るためには 自 ら 選 挙 人 名 簿 への 登 録 をしなければなりません 選 挙 人 名 簿 への 登 録 は 連 邦 選 管 事 務 所 や 郵 便 局 などでできるほか ウェブサイトからも 可 能 となってい

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1 6 年 ぶりに 保 守 連 合 が 政 権 を 奪 回 ~オーストラリアの 選 挙 制 度 について~ シドニー 事 務 所 2013 年 9 月 7 日 ( 土 ) オーストラリア 連 邦 下 院 議 員 選 挙 と 上 院 の 半 数 改 選 が 行 わ れました 今 回 の 選 挙 では 保 守 連 合 ( 自 由 党 と 国 民 党 )が 約 6 年 ぶりに 労 働 党 から 政 権 を 奪 回 し 保 守 連 合 リーダーの 自 由 党 党 首 アボッ ト 氏 が 第 28 代 首 相 に 就 任 しました 今 年 4 月 にシドニーに 赴 任 して 以 来 初 めての 選 挙 を 体 験 すると( 静 観 しただけですが) 日 本 の それとは 様 々な 相 違 点 を 見 つけることができまし た オーストラリア 選 挙 制 度 の 概 要 と 選 挙 の 模 様 を 報 告 します 図 1 投 票 会 場 の 様 子 1 オーストラリア 連 邦 議 会 議 員 選 挙 の 概 要 と 特 徴 (1) 議 会 上 院 と 下 院 からなる 二 院 制 を 導 入 しており 下 院 の 総 選 挙 と 上 院 の 半 数 改 選 が 同 日 に 行 なわれることが 慣 例 化 しています 下 院 は 首 相 の 助 言 のもとに 連 邦 総 督 1 がい つでも 解 散 させることが 可 能 ですが 上 院 を 解 散 させる 場 合 は 両 院 を 解 散 させる 必 要 があります 上 院 任 期 6 年 2 (3 年 ごとに 半 数 改 選 ) 下 院 総 選 挙 ごと( 選 挙 後 の 最 初 の 議 会 から 起 算 して3 年 以 内 に 行 う) 議 席 定 数 選 挙 制 度 ( 投 票 方 法 ) 比 例 代 表 制 ( 単 記 移 譲 式 投 票 制 ) 小 選 挙 区 制 ( 優 先 順 位 付 連 記 投 票 制 ) (2) 選 挙 権 と 選 挙 人 名 簿 18 歳 以 上 5 のオーストラリア 国 民 及 び 1984 年 1 月 25 日 時 点 でオーストラリア に 永 住 し 選 挙 人 名 簿 に 登 録 していた 英 国 国 民 に 選 挙 権 が 与 えられます 6 ( 被 選 挙 権 は 18 歳 以 上 のオーストラリア 国 民 のみ 7 ) 1 オーストラリアは 英 国 国 王 を 国 家 元 首 とする 立 憲 君 主 制 をとっており 国 王 の 代 理 として 連 邦 総 督 が おかれている 憲 政 上 の 慣 習 として 首 相 や 内 閣 ( 連 邦 憲 法 上 は 存 在 しない)を 置 き 首 相 の 助 言 に 基 づき 連 邦 総 督 はその 権 限 を 行 使 している 2 首 都 特 別 地 域 及 び 北 部 準 州 選 出 の 上 院 議 員 は 下 院 選 挙 ごとに 改 選 Commonwealth Electoral Act 1918 第 42 条 3 法 律 (Representation Act 1983)によって 各 州 から12 名 ずつ 選 出 することが 規 定 されている 首 都 特 別 地 域 及 び 北 部 準 州 からは 各 2 名 Commonwealth Electoral Act 1918 第 40 条 4 連 邦 憲 法 において 下 院 の 定 数 は 上 院 の 約 2 倍 程 度 と 規 定 されており 最 低 でも 各 州 から5 名 は 選 出 し なければならない また 法 律 (Representation Act 1983)によって 下 院 の 定 数 を 定 める 方 法 が 規 定 さ れているものの 定 数 自 体 は 規 定 されていない なお 一 票 の 比 重 がほぼ 等 しくなるように 選 挙 区 割 り( 概 ね 有 権 者 9 万 人 当 たり1 選 挙 区 )がなされる が オーストラリアの 内 陸 部 は 人 口 密 度 が 低 いため NSW 州 の 場 合 面 積 では 最 大 8,554 倍 の 差 がある ( 最 大 Parkes:256,643 km2 最 少 Wentworth:30 km2) 5 投 票 日 に18 歳 になっていることが 必 要 ( 連 邦 選 挙 法 第 93 条 ) 6 連 邦 選 挙 法 (Commonwealth Electoral Act 1918) 第 93 条 7 連 邦 選 挙 法 第 163 条

2 オーストラリアでは 住 民 票 の 制 度 がないこともあって 選 挙 権 を 得 るためには 自 ら 選 挙 人 名 簿 への 登 録 をしなければなりません 選 挙 人 名 簿 への 登 録 は 連 邦 選 管 事 務 所 や 郵 便 局 などでできるほか ウェブサイトからも 可 能 となっています また 16 歳 になると 事 前 に 選 挙 人 名 簿 に 登 録 することも 可 能 です(もちろん 18 歳 にな るまでは 選 挙 権 はなし) この 選 挙 人 名 簿 への 登 録 は 連 邦 議 会 選 挙 州 議 会 選 挙 市 議 会 選 挙 の3つを 兼 ねたものとなっています 図 2 NSW 州 の 下 院 選 挙 区 図 3 郵 便 投 票 の 呼 びかけ ( 出 典 :Australia Electoral Commission) ( 出 典 :Election leaflet published by the Liberal Party of Australia) (3) 義 務 投 票 制 18 歳 以 上 のオーストラリア 国 民 全 員 に 対 して 投 票 は 義 務 であり 合 理 的 な 理 由 が ない 場 合 は 罰 金 が 科 せられます (4) 事 前 投 票 制 度 国 土 が 広 大 で 投 票 を 義 務 としていることから 投 票 を 行 う 機 会 が 十 分 に 保 障 されな ければならず 事 前 投 票 制 度 が 充 実 しています 投 票 日 に 投 票 に 行 くことができない 人 や 遠 方 に 住 んでいる 人 ( 投 票 所 から8キロ 以 上 の 場 所 )は 事 前 投 票 会 場 に 行 くか 郵 便 での 投 票 を 選 ぶことができ 郵 便 投 票 で は 本 人 の 申 し 込 みに 応 じて 自 宅 に 届 く 投 票 用 紙 を 返 送 することになります (5) 投 票 所 同 じ 州 内 であればどこの 投 票 所 でも 投 票 を 行 うことができます( 最 寄 りの 投 票 所 に ついてはウェブサイトで 調 べることができます) 下 院 の 候 補 者 は 同 じ 州 内 でも 選 挙 区 が 異 なるので 全 ての 選 挙 区 の 投 票 用 紙 が 用 意 されているようです 8 また 投 票 日 前 から 投 票 日 まで 病 院 や 老 人 ホーム 刑 務 所 遠 隔 地 などには 移 動 投 票 所 が 設 け られています 9 (6) 選 挙 事 務 オーストラリア 選 挙 管 理 委 員 会 (AEC) 10 職 員 及 び 臨 時 の 事 務 補 助 員 ( 約 70,000 人 )によって 行 われており 日 本 のように 市 区 町 村 職 員 が 従 事 することはありません 8 選 挙 区 外 の 投 票 所 で 投 票 を 行 うことを 不 在 者 投 票 (Absent Vote)という また 選 挙 日 当 日 に 州 外 で 投 票 を 行 う 場 合 には Interstate Voting Centre と 呼 ばれる 特 定 の 場 所 で 投 票 を 行 わなければならない これを 州 間 投 票 (Interstate Vote)という 9 Mobile Polling という なお 懲 役 3 年 未 満 で 服 役 中 の 者 には 選 挙 権 が 与 えられるため 刑 務 所 での 投 票 が 必 要 になる 10 Australian Electoral Commission 連 邦 選 挙 と 国 民 投 票 と 選 挙 人 名 簿 の 管 理 を 行 う 機 関 1984 年 に 連 邦 選 挙 法 が 改 正 され 独 立 した 法 定 機 関 として 設 立 された

3 2 選 挙 が 実 施 されるまで では 選 挙 が 実 施 されるまでにはどのような 過 程 を 経 なければいけないのでしょうか? 今 回 の 連 邦 選 挙 を 例 にして 見 ていきましょう 8/4( 日 ) 選 挙 の 発 表 ケビン ラッド 首 相 ( 当 時 )が 9 月 7 日 ( 土 ) に 選 挙 を 行 うことを 発 表 発 表 当 日 発 表 の 前 に 連 邦 総 督 に 対 して 選 挙 日 程 の 助 言 を 行 ってい 図 4 首 相 による 選 挙 の 発 表 る ( 出 典 :THE AUSTRALIAN) 8/5( 月 ) 国 会 の 閉 会 及 び 下 院 の 解 散 を 宣 言 連 邦 総 督 が 8 月 5 日 ( 月 )の 午 後 5 時 29 分 から 9 月 7 日 ( 土 )まで 国 会 を 閉 会 し 8 月 5 日 ( 月 )の 午 後 5 時 30 分 に 下 院 を 解 散 することを 宣 言 この 宣 言 の 際 には 以 下 の 日 程 が 定 められていなければならない ( 連 邦 選 挙 法 第 152 条 ) 選 挙 人 名 簿 への 登 録 締 切 日 立 候 補 届 出 の 締 切 日 投 票 日 選 挙 結 果 の 報 告 期 限 8/5( 月 ) 選 挙 命 令 の 発 令 連 邦 総 督 によって 選 挙 命 令 が 発 令 される この 発 令 は 下 院 の 任 期 満 了 又 は 解 散 か ら 10 日 以 内 にされなければならず 発 令 された 日 の 午 後 6 時 に 発 令 されたものとみ なされる ( 連 邦 憲 法 第 32 条 ) 11 8/12( 月 ) 午 後 8 時 選 挙 人 名 簿 への 登 録 締 切 有 権 者 はこの 日 時 までに 選 挙 人 名 簿 への 登 録 を 各 自 済 ませる 必 要 がある( 過 去 に 投 票 を 行 ったことがあるなど 登 録 済 の 有 権 者 は 手 続 き 不 要 ) 選 挙 命 令 のあった 日 から 7 日 後 に 設 定 されなければならない ( 連 邦 選 挙 法 第 155 条 ) 8/15( 木 ) 正 午 立 候 補 届 出 の 締 切 選 挙 命 令 のあった 日 から 10 日 目 以 降 27 日 以 内 の 日 に 設 定 されなければならず 締 切 時 刻 は 正 午 に 設 定 されなければならない ( 連 邦 選 挙 法 第 156 条 175 条 ) 8/16( 金 ) 正 午 立 候 補 者 の 公 示 立 候 補 届 出 の 締 切 日 の 翌 日 正 午 に 設 定 されなければならない ( 連 邦 選 挙 法 第 175 条 ) 9/7( 土 ) 投 票 日 立 候 補 届 出 の 締 切 日 から 23 日 目 以 降 31 日 目 以 内 の 土 曜 日 に 設 定 されなければ ならない ( 連 邦 選 挙 法 第 157 条 158 条 ) 11/13 ( 月 ) 選 挙 報 告 締 切 日 選 挙 命 令 に 対 して 選 挙 結 果 を 連 邦 総 督 ( 又 は 各 州 の 総 督 )に 報 告 しなければならず その 期 限 は 選 挙 命 令 後 100 日 以 内 となっている ( 連 邦 選 挙 法 第 159 条 283 条 284 条 ) なお 今 回 の 総 選 挙 については 即 日 大 勢 が 判 明 し 9 月 19 日 にアボット 氏 が 正 式 に 首 相 に 就 任 している (9 月 29 日 時 点 で 最 終 的 な 選 挙 結 果 は 判 明 しておら ず もちろん 選 挙 報 告 もされていない) 図 5 アボット 党 首 の 勝 利 宣 言 ( 出 典 :Liberal Party of Australia) 11 州 選 出 の 上 院 議 員 に 対 する 選 挙 命 令 は 各 州 の 総 督 から 発 令 される ( 連 邦 憲 法 第 11 条 ) それに 対 し 首 都 特 別 地 域 及 び 北 部 準 州 に 対 しては 連 邦 総 督 から 行 われる ( 連 邦 選 挙 法 第 151 条 )

4 12/13( 水 ) 次 期 国 会 の 開 会 期 限 総 選 挙 後 最 初 の 国 会 は 選 挙 報 告 後 30 日 以 内 に 召 集 されなければならない ( 連 邦 憲 法 第 5 条 ) なお 今 回 の 総 選 挙 において 上 院 は 解 散 されておらず 半 数 改 選 の 選 挙 を 慣 例 的 に 下 院 総 選 挙 と 同 日 に 行 っただけであって 今 回 改 選 の 対 象 となった 上 院 議 員 の 任 期 は 2014 年 6 月 30 日 まで 残 っています 3 投 票 方 法 1の(1)の 表 のとおり 上 院 と 下 院 では 投 票 方 法 が 異 なります 具 体 的 な 投 票 方 法 を ここでご 紹 介 しましょう (1) 上 院 単 記 移 譲 式 投 票 制 上 院 では 各 選 挙 区 から 複 数 の 当 選 者 を 選 びます 有 権 者 は 1 政 党 を1つ 選 ぶか ( 図 6の 上 段 ) 2 全 候 補 者 に 優 先 順 位 を 付 すか( 図 6の 下 段 )のどちらかで 投 票 し なければなりません 1つの 政 党 を 選 んだ 場 合 は 予 め 各 政 党 が 決 めた Group Voting Ticket 12 に 従 い 優 先 順 位 が 付 されることになります 図 6 上 院 の 投 票 用 紙 ( 出 典 :Australian Electoral Commission) 今 回 NSW 州 の 候 補 者 は 110 名 でしたので 1 好 きな 政 党 を1つ 選 び その 政 党 が 決 めた 優 先 順 位 に 従 うか 2 全 候 補 者 に 1 から 110 まで 優 先 順 位 を 付 すか どち らかの 方 法 を 選 択 することになります このように 民 意 を 最 大 限 反 映 する 方 法 ですが 当 選 者 を 特 定 するまでが 大 変 です 当 選 基 数 を 超 えた 候 補 者 の 余 剰 票 は2 番 目 の 優 先 順 位 が 付 された 候 補 者 に 移 譲 され ます 移 譲 により 当 選 基 数 を 超 えた 場 合 は 次 の 順 位 の 候 補 者 に 移 譲 され 当 選 者 数 が 満 たされるまで 繰 り 返 されます (2) 下 院 優 先 順 位 付 連 記 投 票 制 図 7にあるとおり 各 候 補 者 の 氏 名 に 優 先 順 位 を 付 します 全 ての 候 補 者 に 番 号 を 記 入 しなくてはなりません 空 白 がある 場 合 は 無 効 票 になります 得 票 が 有 効 投 票 総 数 の 過 半 かどうかがポイントとなり 候 補 者 全 員 が 過 半 数 未 満 の 場 合 は いずれかの 候 補 者 が 過 半 数 を 獲 得 するまで 票 の 獲 得 が 最 も 少 なかった 者 の 票 を 順 次 再 配 分 し ます (3) 当 票 の 練 習 このように 日 本 の 選 挙 と 比 較 して 記 入 する 項 目 が 大 変 多 く なっています AEC では ウェブ 上 で 投 票 を 練 習 するページ も 設 けられています 図 7 下 院 投 票 用 紙 ( 出 典 :AEC) 12 各 政 党 が 定 めた 全 候 補 者 に 付 した 優 先 順 位 を 表 したもの 例 えば2013 年 選 挙 に 労 働 党 が 提 出 したチケット は 1 労 働 党 2 緑 の 党 3Senator OnLine( 以 下 略 ) の 順 で 各 政 党 に 所 属 する 候 補 者 に 優 先 順 位 が 付 けら れている 1つの 政 党 を 選 んだ 時 点 で 自 動 的 に 全 候 補 者 に 優 先 順 位 を 付 けたことと 同 様 となる

5 ４ どのように投票したらよいか迷ったら 下院の投票の場合には 特定の支持者や 支持政党があったとしても全ての候補者 に順位をつけなければならないので有権 者も大変です しかし 投票所の前には各 候補の支援者が どのように投票したらよ いかを記載した紙 How-to-vote-card を配布してくれています これは違反とな る選挙活動ではなく オーストラリア選挙 管理委員会も公式の選挙ガイドで 投票所 の外で 投票の仕方を教えてくれます た だし それに従わなければならないという ことではないですよ と記載しております ４ 図８ How-to-vote-card 多民族国家ならではの一面 オーストラリアの人口のうち 約３割は海外生まれです また 家庭で話される言語 の 18.2 は英語以外となっています13 そのような背景も あり 選挙時に様々なところで多言語情報を見ることがで きました １ AEC のオフィシャルガイド 図９ 投票日の数週間前に 各戸へ配布されます 投票日時 場所 投票会場での投票手順のほか 投票日に行けない 場合の事前投票制度など 写真とともにわかり易く説明 されています また 英語以外の言語を使用する市民向けに中国語や ギリシャ語など 16 言語の電話ガイドが用意されている ほか ウェブサイトからも各言語に翻訳されたものがダ 図９ ガイドライン ウンロードできるようになっています ２ 選挙当日の解説 前述のように 投票所前では各政党の支 援者がビラを配布しており 図１及び８ その中の１政党のビラの裏面には 英語を 含む 16 言語で投票の方法が解説されてい ました 図 10 選挙事務には沢山の臨時 事務補助員を用いていますが その中には 先住民 アボリジニー及びトレス諸島民 や文化的 言語的な多様性を持った有権者 の投票をサポートする職員が含まれていま す 図 言語での解説 平澤所長補佐 広島県派遣 迫田所長補佐 北海道鹿追町派遣 年センサス結果による Australian Bureau of Statistics