日中環境問題に関する研究

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1 第 二 章 中 国 の 環 境 分 野 の 技 術 選 択 1. 中 国 の 主 要 技 術 分 野 における 隔 たり 前 章 では シミュレート 分 析 によって 技 術 進 歩 が 中 国 の 省 エネルギー 排 出 削 減 にと って 最 も 重 要 な 手 段 になる との 結 論 を 得 た では 中 国 の 省 エネルギー 排 出 削 減 では どのような 技 術 が 必 要 とされているのだろうか こうした 技 術 をいかに 獲 得 するかが 重 要 な 問 題 となる 世 界 の 工 場 となった 中 国 は 環 境 技 術 分 野 において 大 きな 進 歩 を 遂 げ 特 に 再 生 可 能 エネルギーの 分 野 では 世 界 をリードする 存 在 になったと 考 えられている ただ 全 体 と しては 環 境 技 術 分 野 における 世 界 先 進 水 準 との 隔 たりは 依 然 として 大 きい 国 連 開 発 計 画 の 2009/10 年 中 国 人 間 開 発 報 告 低 炭 素 経 済 と 社 会 の 持 続 可 能 な 未 来 を 目 指 して と いう 報 告 では 低 炭 素 産 業 を 実 現 するという 中 国 の 目 標 の 実 現 には 少 なくとも 60 あまり の 基 幹 技 術 が 必 要 であり そのうち 42 を 中 国 は 掌 握 していない と 指 摘 されている 先 進 技 術 を 獲 得 する 手 段 は 主 に 2 つある 独 自 開 発 と 国 外 からの 導 入 である 改 革 開 放 以 来 資 本 とセットになった 技 術 導 入 は 中 国 が 国 外 の 先 進 技 術 を 速 やかに 獲 得 する 上 で 重 要 な 手 段 であった 同 時 に 中 国 は 導 入 した 技 術 の 消 化 と 吸 収 にも 力 を 注 いできた 特 に 近 年 は 独 自 開 発 技 術 や 国 外 と 共 同 開 発 した 先 進 技 術 に 大 きな 力 を 注 いでいるが この 道 のりも 平 坦 ではない 経 済 力 の 高 まりとともに 中 国 も 技 術 開 発 の 重 要 性 を 強 く 意 識 しているが 多 くの 産 業 分 野 では 技 術 開 発 の 大 部 分 が 末 端 の 応 用 分 野 に 集 中 し 基 礎 研 究 開 発 分 野 への 取 り 組 み が 不 十 分 な 状 態 が 長 く 続 いた また 既 存 技 術 を 生 産 能 力 に 転 化 する 中 間 研 究 開 発 段 階 へ の 取 り 組 みも 不 十 分 であったため 重 大 な 技 術 上 のボトルネックが 解 消 されないままとな っている 近 年 中 国 では 風 力 エネルギー 太 陽 エネルギーなど 新 エネルギーが 急 速 に 発 展 し 風 力 発 電 設 備 の 設 置 数 や 太 陽 電 池 の 生 産 で 世 界 一 となっているが 独 自 技 術 路 線 は 遅 々として 進 んでおらず 一 部 の 産 業 や 企 業 の 発 展 は 導 入 - 時 代 遅 れ- 再 導 入 の 悪 循 環 に 陥 っている 基 幹 技 術 の 空 洞 化 問 題 は 中 国 の 新 エネルギー 生 産 能 力 が 急 速 に 膨 張 する 中 ますます 深 刻 になっている 風 力 発 電 の 製 造 分 野 では 近 年 大 小 さまざまな 企 業 が 雨 後 の 竹 の 子 の ごとく 設 立 され さまざまな 資 本 が 参 入 を 急 いでいる だが 基 幹 技 術 と 主 要 部 品 に 関 し て スタート 時 からひたすら 導 入 路 線 を 進 み 国 外 から 直 接 図 面 を 購 入 して 利 用 している 独 自 に 研 究 開 発 を 行 っている 企 業 は 数 少 なく 投 資 も 少 ない 既 存 の 成 果 を 実 際 に 広 め 応 用 する 試 みも 成 果 はごくわずかである 太 陽 電 池 産 業 の 分 野 では 当 初 は 大 きな 利 益 が 得 られたため 多 結 晶 シリコン 事 業 が 盛 り 上 がったものの 基 幹 技 術 の 研 究 開 発 が 停 滞 し 生 産 コストは 高 止 まった エネルギー 消 費 が 大 きく 汚 染 が 深 刻 な 国 内 での 多 結 晶 シリコンの 生 産 により 先 進 国 にクリーンエ 37

2 ネルギーを 提 供 することになった その 一 方 で 国 外 市 場 の 市 況 に 変 化 が 生 じると 生 産 能 力 過 剰 と 産 業 危 機 が 急 速 に 広 がった 同 様 の 状 況 は 新 エネルギー 自 動 車 の 研 究 開 発 分 野 にも 存 在 する 研 究 開 発 が 不 十 分 で 中 核 となる 部 品 の 技 術 を 掌 握 していないことが 産 業 のさらなる 発 展 の 妨 げとなっているのである 当 然 のことながら どのような 産 業 にも 発 展 のプロセスがある 特 筆 すべきは 中 国 が 風 力 エネルギー 産 業 で 大 きな 成 功 を 収 めていることである 特 に 近 年 は 業 界 をリードす る 立 場 にある 企 業 が 国 外 企 業 との 技 術 協 力 を 試 み 共 同 開 発 によって 自 らが 知 的 財 産 権 を 持 つ 先 進 技 術 を 獲 得 しており こうした 商 業 利 益 に 基 づく 協 力 は 当 事 者 双 方 に 大 きな 利 益 をもたらしている これと 同 時 に 関 係 する 先 進 技 術 も 急 速 に 発 展 し 当 該 分 野 におけ る 中 国 の 速 やかな 発 展 を 後 押 ししている 風 力 エネルギー 産 業 は 中 国 で 急 速 に 発 展 してお り この 産 業 の 急 速 な 発 展 が 逆 に 技 術 市 場 により 多 くの 要 求 を 突 きつけることで 技 術 と 市 場 に 好 循 環 をもたらしている 次 節 において 我 々は 中 国 の 風 力 発 電 分 野 における 技 術 の 発 展 について 分 析 を 行 う もうひとつの 注 目 すべき 分 野 として 我 々は 急 速 に 発 展 しつつあるエコシティ 分 野 があ る 中 国 とシンガポールの 協 力 による 天 津 エコシティがこの 分 野 の 典 型 例 となる 我 々は 都 市 化 が 中 国 の 今 後 数 十 年 の 成 長 の 中 で 進 むと 考 えている 大 規 模 な 都 市 化 プロセスでは エコシティの 発 展 が 技 術 選 択 技 術 拡 散 の 新 たな 経 路 を 提 供 し 今 後 の 技 術 の 発 展 と 技 術 選 択 に 好 ましい 効 果 をもたらす 以 下 本 章 では 主 に 2 つのケーススタディを 通 じ 風 力 発 電 産 業 の 発 展 というミクロの 角 度 とエコシティの 発 展 という 比 較 的 マクロな 地 域 経 済 の 発 展 の 角 度 から 近 年 急 速 に 成 長 している 産 業 と 将 来 大 きな 影 響 を 生 み 出 すと 思 われる 分 野 について 分 析 を 行 う 研 究 の 目 的 の 1 つめは 中 国 の 特 定 分 野 における 成 功 の 経 験 を 総 括 し ほかの 産 業 の 発 展 の 参 考 に 供 することである 2 つめは 将 来 の 重 要 な 発 展 傾 向 について 分 析 を 行 い 重 要 なチャン スを 把 握 し 将 来 的 な 問 題 に 備 えることであり 最 後 は 総 括 と 政 策 面 の 提 言 である 表 8 中 国 で 必 要 とされる 重 要 技 術 の 期 間 別 ロードマップ 前 期 ( ) 中 期 ( ) 後 期 ( ) 電 力 超 々 臨 界 IGCC 低 コスト CCS 技 術 大 規 模 陸 地 風 力 発 電 大 規 模 洋 上 風 力 発 電 第 4 世 代 原 子 力 エネルギー 高 効 率 天 然 ガス 発 電 先 進 の 地 熱 発 電 技 術 間 欠 電 源 大 規 模 蓄 電 システム 第 三 世 代 大 型 改 良 加 圧 水 型 原 子 炉 超 々 高 電 圧 送 電 技 術 先 進 の 水 力 発 電 技 術 太 陽 光 発 電 第 二 世 代 のバイオマスエネル ギー 低 コスト 水 素 エネルギーと 燃 料 電 池 長 距 離 送 電 と 接 続 する 低 コス ト 太 陽 光 発 電 と 熱 発 電 スマートグリッド 鉄 鋼 高 圧 コークス 乾 式 消 火 SCOPE21 コーキング 技 術 低 コスト CCS 技 術 38

3 石 炭 吹 込 み 技 術 溶 融 還 元 (COREX FINEX) 負 のエネルギーによる 製 鋼 先 進 の 電 気 炉 余 熱 余 圧 の 回 収 コークス 炉 ガスからの 水 素 製 造 エネルギー 管 理 センター 廃 棄 プラスチック 技 術 石 炭 調 湿 技 術 (CMC) Itmk3 製 鉄 技 術 CCPP ストリップキャスター (Castrip) 交 通 単 一 車 両 の 燃 料 経 済 性 を 高 め るエンジンの 技 術 ハイブリッド 車 燃 料 電 池 自 動 車 伝 動 系 の 技 術 および 完 成 車 の 技 術 交 通 システムの 情 報 化 とイン テリジェント 化 高 効 率 電 気 自 動 車 先 進 のディーゼル 車 高 速 鉄 道 鉄 道 の 電 気 化 都 市 の 軌 道 交 通 セメント 大 型 の 新 型 乾 式 キルン エコセメント 低 コスト CCS 技 術 高 効 率 の 粉 砕 燃 料 代 替 純 低 温 余 熱 発 電 化 学 工 業 大 型 合 成 アンモニア 燃 料 と 原 材 料 の 代 替 低 コスト CCS 技 術 大 型 エチレン 生 産 装 置 エチレン 原 料 代 替 建 築 環 境 配 慮 型 照 明 (LED) 分 散 式 エネルギーシステム 高 効 率 のエネルギー 貯 蔵 技 術 新 型 壁 断 熱 材 ヒートポンプ 技 術 ゼロエネルギービル 省 エネルギー 電 気 機 器 コージェネレーション 太 陽 エネルギー 給 湯 器 冷 却 熱 電 併 給 システム 先 進 の 通 風 空 調 システム 低 コストかつ 高 効 率 の 太 陽 光 発 電 建 築 汎 用 周 波 数 制 御 技 術 周 波 数 制 御 技 術 技 術 先 進 のモータ 先 進 のモータ 出 典 : 国 連 開 発 計 画 : 中 国 人 間 開 発 報 告 2009/10 2.ケーススタディ 1: 風 力 エネルギー 産 業 の 発 展 中 国 の 風 力 エネルギー 産 業 の 発 展 は さながら 奇 跡 である 2011 年 1 月 中 国 資 源 総 合 利 用 協 会 の 再 生 可 能 エネルギー 専 門 委 員 会 と 国 際 的 な 環 境 保 護 組 織 グリーンピースは 中 国 風 力 発 電 発 展 報 告 2010 を 共 同 発 表 したが 2005 年 から 2010 年 まで 国 内 の 風 力 発 電 39

4 設 備 は 5 年 にわたって 倍 増 を 続 けていた 中 国 の 風 力 発 電 設 備 は 2010 年 末 に 4183 万 キ ロワットとなり アメリカを 上 回 る 世 界 一 の 風 力 発 電 大 国 となっている 風 力 エネルギー 産 業 の 中 国 での 発 展 を 振 り 返 ると 多 くの 要 素 が 重 要 な 役 割 を 果 たした ことが 分 かる これら 要 素 は 相 互 に 作 用 し 中 国 の 風 力 エネルギー 産 業 の 発 展 をともに 推 進 し この 産 業 の 未 来 に 影 響 を 与 えた 分 析 により このうちのいくつかの 重 要 な 要 素 が 同 産 業 の 発 展 に 大 きな 影 響 を 与 え 発 展 を 促 していたことが 分 かったが 一 定 のリスクも 存 在 することが 分 かった この 新 興 産 業 の 持 続 可 能 な 発 展 のために より 包 括 的 な 分 析 を 行 わなければならない 以 下 では 産 業 の 発 展 を 促 す 政 策 要 素 と 関 係 する 技 術 選 択 を 選 び 具 体 的 に 分 析 する 2.1 政 策 要 素 とその 限 定 性 中 国 には 低 炭 素 経 済 の 発 展 促 進 に 関 する 経 済 および 社 会 政 策 が 数 多 くある こうした 政 策 の 制 定 者 には 中 央 政 府 だけでなく 地 方 自 治 体 も 含 まれる 戦 略 レベルの 総 合 計 画 のほか 産 業 分 野 の 具 体 的 な 計 画 もある 具 体 的 には 下 図 を 参 照 されたい 図 18 中 国 の 低 炭 素 経 済 および 社 会 を 促 す 政 策 の 枠 組 み 国 家 戦 略 持 続 可 能 な 発 展 科 学 的 発 展 観 資 源 節 約 型 環 境 配 慮 型 の 社 会 省 エネルギー 排 出 削 減 気 候 変 動 に 対 応 立 法 省 エネルギー 法 再 生 可 能 エネルギー 法 公 共 機 関 省 エネルギー 条 例 民 間 用 建 築 省 エネルギー 条 例 省 エネルギー 製 品 認 証 管 理 規 則 節 約 電 力 利 用 管 理 規 則 綱 領 的 文 書 アジェンダ 21 中 国 共 産 党 第 17 回 全 国 代 表 大 会 の 報 告 第 11 次 五 カ 年 計 画 気 候 変 動 対 応 国 家 プラン 気 候 変 動 対 応 白 書 産 業 政 策 エネルギー 政 策 科 学 技 術 政 策 経 済 政 策 産 業 政 策 その 他 政 策 省 エネルギー 政 策 再 生 可 能 エネルギー 政 策 戦 略 計 画 科 学 技 術 計 画 企 業 の 研 究 開 発 の 支 援 財 政 補 助 税 金 の 減 免 グリーンクレジット 政 府 グリーン 購 買 立 ち 後 れた 生 産 能 力 の 淘 汰 企 業 1000 社 の 省 エネルギー 排 出 削 減 企 業 の 省 エネルギ ーの 促 進 林 業 プロジェ クト 農 村 のエネル ギー 建 設 地 方 の 行 動 地 方 の 省 エネルギ ー 排 出 削 減 省 の 気 候 変 動 対 応 行 動 計 画 低 炭 素 試 験 エリア 40

5 出 典 : 中 国 人 間 開 発 報 告 2009/10. 言 うまでもなく 中 国 の 風 力 発 電 産 業 の 発 展 もこうした 政 策 支 援 と 切 り 離 せない 2005 年 に 発 布 された 再 生 可 能 エネルギー 法 では 国 が 再 生 可 能 エネルギー 発 電 の 全 額 保 障 型 の 買 い 入 れ 制 度 を 実 施 することが 明 確 に 打 ち 出 されている その 後 2007 年 に 制 定 され た 再 生 可 能 エネルギー 中 長 期 計 画 でも 保 有 発 電 設 備 総 容 量 が 500 万 キロワットを 超 え る 投 資 者 が 保 有 する 非 水 力 発 電 の 再 生 可 能 エネルギー 発 電 の 設 備 容 量 を 2010 年 と 2020 年 にそれぞれ 3%と 8% 以 上 にすると 明 確 に 規 定 されている 国 内 で 500 万 キロワットを 超 える 投 資 者 の 多 くは 中 央 直 属 企 業 と 地 方 の 大 型 発 電 グループであり 主 だった 発 電 グル ープに 風 力 発 電 の 開 発 が 義 務 づけられていることを 意 味 している さまざまな 政 策 支 援 の 下 中 国 の 風 力 発 電 は 急 成 長 の 段 階 に 入 っている 国 内 の 発 電 市 場 の 60%を 占 める 五 大 発 電 グループは 各 地 で 風 力 発 電 所 の 建 設 に 着 手 している 各 地 の 自 治 体 も 風 力 発 電 の 発 展 を 地 域 経 済 の 開 発 戦 略 に 取 り 込 んでいる 現 在 国 内 には 1000 万 キロワットクラスの 風 力 発 電 拠 点 が 7 つあり それらを 陸 上 の 三 峡 ダム とする 計 画 が 立 てられている 風 力 発 電 の 開 発 初 期 においては コストが 高 く 風 力 発 電 の 電 気 料 金 も 高 いが 風 力 発 電 の 資 源 獲 得 のため 少 なからぬ 企 業 が 損 失 をいとわず 事 業 に 乗 り 出 している 2011 年 は じめに エネルギーへの 取 り 組 みに 熱 心 な 山 東 省 では 20 件 の 建 設 事 業 が 発 展 改 革 委 員 会 の 承 認 を 獲 得 したが 新 エネルギーの 建 設 事 業 が 16 件 に 上 った このうちの 12 件 は 風 力 発 電 事 業 であり 華 能 国 電 大 唐 華 潤 といった 電 力 大 手 が 名 を 連 ねている 海 上 風 力 発 電 も 急 速 に 発 展 している 2010 年 9 月 中 国 初 となる 海 上 風 力 発 電 特 別 許 可 事 業 の 入 札 募 集 では 中 央 企 業 の 電 力 グループの 多 くがきわめて 低 い 価 格 で 入 札 を 行 った 中 国 電 力 投 資 グループは 2 回 にわたって 元 /kwh という 電 気 料 金 の 最 安 値 を 差 し 入 れたが この 額 は 中 国 の 陸 上 での 風 力 発 電 の 額 に 迫 るだけでなく 一 部 地 域 における 火 力 発 電 のピーク 時 の 電 気 料 金 を 下 回 るものであった 業 界 では 海 上 風 力 発 電 の 電 気 料 金 の 採 算 ラインが 約 1 元 /kwh と 予 想 されており この 価 格 は 赤 字 を 見 越 したものと 考 えられ ている だが 中 国 が 世 界 の 風 力 発 電 大 国 となる 中 で 問 題 も 次 々と 明 らかになっている 併 入 問 題 が 顕 在 化 し 多 くの 政 策 も 効 果 を 失 い 始 めており 資 本 市 場 もこの 新 エネルギーのコ ンセプトを 評 価 しなくなっている 2007 年 12 月 26 日 風 力 発 電 設 備 メーカ 金 風 科 技 の A 株 市 場 への 上 場 初 日 は 138 元 で 寄 りつき 131 元 の 終 値 が 付 いた 36 元 の 発 行 額 に 対 し 上 場 当 日 の 上 げ 幅 は 250%を 超 えた だが 同 じ 風 力 発 電 設 備 大 手 であり 上 位 に 付 ける 華 鋭 風 電 は 90 元 という 発 行 額 で IPO の 最 高 記 録 を 作 ったものの 2011 年 1 月 13 日 の 取 引 初 日 に 発 行 額 を 下 回 り 下 げ 幅 は 9.59%に 達 した 中 国 の 風 力 発 電 は 急 成 長 したが 風 力 発 電 の 電 力 網 への 接 続 の 問 題 が 解 決 されておらず 現 在 の 利 益 は 主 に 政 策 補 助 に 依 存 していると 考 えられている 風 力 発 電 の 電 力 網 への 接 続 が 産 業 発 展 のボトルネックであることは 確 かであり 2008 年 の 統 計 データでは 国 内 の 風 41

6 力 発 電 機 の 3 分 の 1 が 空 運 転 状 態 にあることが 分 かっている つまり 送 電 会 社 の 送 電 網 整 備 が 発 電 所 の 建 設 に 追 いついておらず 風 力 発 電 所 が 設 備 を 設 置 しても 作 った 電 気 エネ ルギーを 送 電 網 に 送 ることができず 発 電 会 社 も 効 果 的 な 発 電 を 実 現 し 利 益 を 上 げられ ないのである 電 力 監 管 委 員 会 は 送 電 網 の 整 備 と 風 力 発 電 所 の 建 設 の 足 並 みが 揃 ってい ないことが 併 入 問 題 を 解 決 できない 重 要 な 原 因 であると 指 摘 している 送 電 会 社 も 発 電 会 社 と 地 方 自 治 体 の 風 力 発 電 の 発 展 への 意 気 込 みがあまりにも 強 く 現 地 の 送 電 網 の 整 備 計 画 を 考 慮 していないと 指 摘 している 現 在 のところ 送 電 網 の 建 設 は 送 電 会 社 が 投 資 し 風 力 発 電 所 の 建 設 は 発 電 会 社 が 進 めており 風 力 発 電 所 の 整 備 に 対 する 発 電 会 社 や 地 方 自 治 体 の 意 気 込 みと 電 力 網 会 社 のそれに 温 度 差 がある 送 電 会 社 の 専 門 家 は 風 力 発 電 は 安 定 しておらず 送 電 網 を 支 える 主 力 にはなり 得 ない ため 同 様 の 規 模 の 風 力 発 電 には 相 応 の 火 力 または 水 力 発 電 資 源 を 配 備 する 必 要 がある つまり 風 力 発 電 の 併 入 問 題 は 一 朝 一 夕 で 解 決 できる 問 題 ではなく 送 電 網 ができれば 接 続 できるというわけではない としている 水 力 発 電 と 原 子 力 発 電 の 発 電 コストは 風 力 発 電 より 優 れ 水 力 発 電 原 子 力 発 電 は 動 作 も 安 定 しているというのが 現 時 点 での 共 通 認 識 である 瑞 信 が 2010 年 にまとめた 研 究 報 告 では 現 在 中 国 国 内 の 風 力 発 電 火 力 発 電 水 力 発 電 天 然 ガス 原 子 力 発 電 という 5 つ の 電 力 供 給 構 造 において 総 発 電 コストはそれぞれ 418 元 /メガワット 時 354 元 /メガワッ ト 時 296 元 /メガワット 時 616 元 /メガワット 時 220 元 /メガワット 時 であり 水 力 発 電 と 原 子 力 発 電 のコストパフォーマンスが 高 かった だが 風 力 発 電 の 発 展 を 依 然 として 楽 観 している 人 々もおり 2020 年 までに 一 次 エネル ギー 消 費 に 占 める 非 化 石 エネルギーの 比 重 を 15%にするという 中 国 政 府 の 公 約 を 実 現 する には 2020 年 には 風 力 発 電 の 設 備 容 量 を 2 億 キロワット 前 後 にしなければならないことを 意 味 している 現 在 国 内 の 風 力 発 電 の 設 備 容 量 が 4000 万 キロワットあまりであることか ら 計 算 すると 今 後 10 年 は 風 力 発 電 の 設 備 容 量 を 年 平 均 2000 万 キロワット 前 後 増 やさな ければならない としている 風 力 発 電 産 業 分 野 における 中 国 の 急 成 長 は 持 続 可 能 なのか? 現 在 の 優 遇 政 策 をいつまで 続 けられるのか? 長 期 的 には 風 力 発 電 技 術 の 商 業 的 な 成 功 が 持 続 可 能 な 発 展 を 支 える 基 盤 となる それは 関 連 技 術 の 進 歩 にかかっており 正 確 な 技 術 選 択 を 行 わなければ 実 現 す ることはできない 2.2 技 術 選 択 2010 年 の 時 点 で 風 力 発 電 設 備 の 製 造 分 野 に 参 入 済 み および 参 入 を 準 備 している 完 成 機 メーカは70 社 を 超 えるが 華 鋭 風 電 金 風 科 技 股 份 有 限 公 司 東 方 電 気 股 份 有 限 公 司 だ けで50%の 市 場 シェアを 占 める 2010 年 1 月 中 旬 国 は 風 力 発 電 設 備 の 国 産 化 率 を70%とす る 要 件 を 撤 廃 した これは 国 内 の 風 力 発 電 市 場 が 開 放 され 外 資 系 の 風 力 発 電 設 備 製 造 42

7 企 業 が 国 内 政 策 の 制 約 を 受 けることなく 国 内 市 場 での 競 争 に 直 接 参 画 できるようになっ たことを 意 味 する 長 年 の 努 力 を 経 て 中 国 の 風 力 発 電 ユニットの 主 要 部 品 の 供 給 能 力 は 大 幅 に 向 上 してお り 特 に 現 在 よく 使 われている600kWと750kWのユニットの 国 産 化 率 は90%に 達 し 1.5MWユニットの 国 産 化 率 も70%に 達 する しかし 風 力 発 電 の 発 展 規 模 が 急 速 に 拡 大 す るに 伴 い 全 体 としては 中 国 の 風 力 発 電 ユニットの 部 品 供 給 能 力 の 不 足 が 顕 著 になってお り 特 に 羽 根 ギアボックスなどでその 傾 向 が 顕 著 である 現 在 国 内 の 羽 根 の 総 生 産 能 力 は150~170 万 kwである( 各 機 種 を 含 む) ギアボックスの 生 産 能 力 は1600 台 前 後 で 約 200 万 kwだが 現 在 完 成 機 の 製 造 能 力 ( 国 内 資 本 外 資 合 弁 企 業 を 含 む)は400 万 kw 近 くが 整 備 されており 200 万 kw 分 が 不 足 している 風 力 発 電 ユニット 用 ベアリングの 生 産 能 力 も 脆 弱 で 特 に 主 軸 ベアリングの 大 部 分 は 輸 入 に 依 存 している SKFとFAGのベアリング 企 業 2 社 の 中 国 に 対 する 供 給 能 力 はすでに 限 界 に 達 しており 国 内 の 生 産 需 要 を 満 足 するこ とができていない このほか 電 子 制 御 システムの 設 計 と 生 産 においても 中 国 企 業 の 経 験 は 浅 く 多 くの 企 業 は 研 究 開 発 段 階 にある リリースされた 成 熟 製 品 も 今 のところは 少 ない 主 要 部 品 の 生 産 能 力 が 不 足 している 現 実 には 産 業 界 も 目 を 向 け 始 めている ただ 中 国 企 業 の 技 術 に 不 十 分 なところがあるとはいえ 中 国 の 国 内 ブランドが 占 める 割 合 が 急 速 に 増 え 外 資 企 業 のシェアがそれに 伴 って 減 少 しているのは 注 目 すべき 現 象 で ある このことは 下 図 から 見 て 取 ることができる 国 内 ブランドの 急 速 な 増 加 は 市 場 を スピーディに 開 拓 する 上 での 現 地 企 業 の 優 位 性 を 反 映 しており またその 技 術 水 準 能 力 の 急 速 な 向 上 とも 無 縁 ではない 図 19 中 国 の 風 力 発 電 市 場 の 国 内 外 ブランドの 新 規 市 場 シェアの 変 化 傾 向 43

8 在 中 外 資 中 国 の 国 内 ブランド 合 弁 企 業 出 典 :BTM 2004~2009 年 世 界 統 計 報 告 施 鵬 飛 2004~2009 年 の 中 国 風 力 発 電 設 備 統 計 企 業 の 実 力 の 向 上 に 伴 い 国 内 ブランドの 研 究 開 発 への 投 資 もいくらか 増 え 上 位 10 社 は 自 社 の 研 究 開 発 チームの 立 ち 上 げにも 成 功 している その 技 術 発 展 のプロセスは 図 20か ら 見 て 取 ることができる 750KWから1500KWの 開 発 過 程 では 金 鳳 (Goldwind) 華 鋭 (Sinovel) 東 方 (Dongfang)といった 企 業 がドイツ 企 業 のライセンスをこぞって 買 い 入 れ たが 1.5MWから3MWの 開 発 の 過 程 では ドイツ オーストリアなどの 提 携 パートナーと の 委 託 設 計 共 同 設 計 試 験 そして 独 自 設 計 による 国 内 ブランドが 自 前 の 技 術 を 獲 得 す る 主 な 手 段 となっている 現 在 華 鋭 金 風 東 汽 浙 江 運 達 湘 電 風 能 国 電 聯 合 動 力 広 東 明 陽 の7 社 は メガワ ット 級 の 風 力 発 電 ユニットの 設 計 能 力 と 製 造 の 主 要 技 術 をほぼ 備 えている 先 進 の 設 計 ソ フトウェアと 制 御 方 式 を 導 入 または 開 発 するとともに 高 レベルの 試 験 室 と 検 査 装 置 など の 研 究 開 発 プラットフォームを 整 備 しており 風 力 発 電 の 専 門 技 術 の 人 材 を 育 成 するなど の 措 置 を 通 じ 充 実 した 自 社 研 究 開 発 体 制 を 構 築 している 2009 年 上 記 7 社 の 設 備 容 量 は 全 国 新 市 場 の69%を 占 め 中 国 の 風 力 発 電 産 業 の 安 定 的 か つ 速 やかな 発 展 を 力 強 く 支 えている また 上 記 企 業 をはじめとする 国 内 完 成 機 製 造 業 は 自 らの 研 究 開 発 能 力 による 新 製 品 の 研 究 開 発 に 着 手 しており 一 定 の 成 果 を 上 げている 44

9 図 20 中 国 企 業 と 国 外 企 業 の 風 力 発 電 の 技 術 開 発 における 協 力 方 式 の 変 遷 WRI(2010), Scaling Up Low-carbon Technology Deploymentより 引 用 3.ケーススタディ 2:エコシティの 発 展 3.1 エコシティの 発 展 について 現 在 中 国 の 都 市 人 口 は 総 人 口 の 半 分 に 満 たない 推 計 によれば 今 後 20~30 年 の 間 に 都 市 人 口 の 割 合 は 総 人 口 の70%~75% 以 上 に 達 するとされる こうした 急 速 な 都 市 化 は 中 国 の 長 期 的 な 発 展 に 巨 大 なチャンスをもたらす 同 時 に 新 興 都 市 衛 星 都 市 の 急 速 な 発 展 は 全 く 新 しい 成 長 モデルをも 提 供 する 中 でもエコシティの 発 展 は 人 々の 注 目 を 集 めて いる 以 下 我 々は 中 国 とシンガポールの 提 携 による 天 津 エコシティを 中 心 に エコシテ ィの 拡 大 と 発 展 のプロセスにおいて 環 境 技 術 分 野 の 技 術 がいかに 形 成 され 拡 散 してい くかを 分 析 する エコシティの 持 続 可 能 な 発 展 について 国 家 レベルの 指 針 はないが 多 くの 地 方 自 治 体 が 独 自 にエコシティの 開 発 を 行 い あるいは 国 外 の 提 携 パートナーと 共 同 開 発 を 行 っている 推 計 によれば 少 なくとも 中 国 の100 都 市 がエコシティ 活 動 の 立 案 に 着 手 している このう ち 中 小 都 市 では 山 東 省 の 栄 城 大 都 市 では 深 圳 などが 環 境 保 護 部 と 住 宅 都 市 建 設 部 のエ 45

10 コシティ 基 準 に 従 っている 最 近 は 中 英 崇 明 東 灘 エコシティ 唐 山 曹 妃 甸 国 際 エコシテ ィ 中 新 天 津 エコシティなど 国 際 協 力 のかたちでエコシティの 開 発 を 行 う 都 市 が 増 えて いる 住 宅 都 市 建 設 部 は 汶 川 地 震 で 被 災 した 都 市 についてもエコシティの 原 則 に 基 づい て 復 興 作 業 を 進 めることを 奨 励 している 3.2 中 新 天 津 エコシティ 1994 年 中 国 とシンガポール 政 府 は 蘇 州 工 業 園 の 共 同 開 発 を 行 った 同 プロジェク トは 現 在 も 継 続 中 であり 大 きな 成 功 を 収 めている この 協 力 での 成 功 をベースに 中 国 とシンガポールの 両 国 は 2007 年 11 月 に 中 新 天 津 エコシティの 提 携 枠 組 み 合 意 を 交 わした 同 合 意 は 同 プロジェクトを 政 府 間 協 力 のレベルにまで 引 き 上 げた こうして 政 府 の 強 い 支 持 を 得 たことで 同 プロジェクトの 実 施 は 政 府 の 強 力 なバックアップを 受 け 総 合 都 市 計 画 と 水 資 源 管 理 などの 分 野 におけるシンガポールの 広 範 な 知 識 と 経 験 も 得 られることに なった 中 新 天 津 エコシティの 全 体 計 画 は 2008 年 に 完 成 して 承 認 を 得 た 現 在 は 管 理 面 における 詳 細 な 計 画 の 最 終 的 な 詰 めを 行 っているところである プロジェクトの1 期 開 発 作 業 はすでにスタートしており 2011 年 と2013 年 の 間 に 完 了 すると 予 想 されている 中 新 天 津 エコシティプロジェクトは 4つの 候 補 都 市 の 間 で 行 われた 競 争 的 なスクリーニング 手 続 きによって 選 ばれた 4つの 候 補 都 市 はそれぞれ 天 津 唐 山 包 頭 烏 魯 木 斉 である 本 プロジェクトの 目 標 は 経 済 持 続 可 能 型 社 会 調 和 型 環 境 配 慮 型 資 源 節 約 型 都 市 を 築 き 上 げ 中 国 のその 他 都 市 のためにエコ 低 炭 素 都 市 のモデルを 確 立 することにある このビジョンを 実 現 するため プロジェクトでは 総 合 的 な 手 段 を 採 用 し 環 境 が 持 続 可 能 なかたちで 新 型 市 街 地 のプランニングを 行 う 全 体 計 画 の 要 件 に 基 づき 中 新 天 津 エコシ ティは 土 地 使 用 と 都 市 の 交 通 の 整 理 統 合 を 促 すだけでなく 就 業 と 住 宅 供 給 のバランスも 図 らなければならない このほか 各 部 門 ( 水 資 源 エネルギー 土 地 および 交 通 などを 含 む)が 一 連 の 革 新 型 技 術 および 環 境 配 慮 型 の 政 策 や 投 資 を 採 用 することで エコシティ ではクリーンエネルギー/ 再 生 可 能 エネルギーの 使 用 および 資 源 のリサイクルを 促 す 地 球 の 気 候 変 動 と 社 会 平 等 の 問 題 も 全 体 計 画 に 含 まれており 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 およ び 低 価 格 住 宅 に 関 する 明 確 な 目 標 が 確 立 されている 同 プロジェクトは 中 新 天 津 エコシティ 管 理 委 員 会 が 中 国 の 地 方 主 管 部 門 としてプロジ ェクト 全 体 の 実 施 と 調 整 を 担 当 する 中 新 天 津 エコシティ 管 理 委 員 会 は 本 プロジェクト のために 特 に 設 立 されており 政 府 の 管 理 職 能 をすべて 行 使 する また 中 新 天 津 エコシ ティの 組 織 構 造 は 中 国 とシンガポールの 二 国 間 プロジェクトという 本 プロジェクトの 性 質 を 反 映 したものとなっている プロジェクトの 実 施 面 においては 中 国 側 が 土 地 の 収 用 とインフラストラクチャー 交 通 網 および 公 共 建 築 物 の 建 設 に 責 を 負 う 中 国 とシンガポ ールが 設 立 した 合 弁 会 社 は 住 宅 および 商 業 建 築 物 の 一 部 ならびにインフラストラクチ ャーの 一 部 の 開 発 に 責 を 負 う 中 新 天 津 エコシティの 組 織 構 造 は 複 雑 な 協 力 関 係 を 反 映 し 46

11 両 国 の 公 的 部 門 や 民 間 部 門 の 参 加 者 が 数 多 くかかわっている 中 新 天 津 エコシティは 中 新 天 津 エコシティ 枠 組 み 合 意 主 要 参 加 者 が 合 意 した 商 業 協 定 中 新 天 津 エコシティ 管 理 規 定 の 制 約 を 受 ける 本 プロジェクトは 世 界 銀 行 にも 支 援 を 要 請 している 天 津 市 政 府 は 世 界 銀 行 に 支 援 を 要 請 するとともに 地 球 環 境 ファシリティに 616 万 ドルの 拠 出 を 申 請 し すでに 承 認 を 得 て いる 中 新 天 津 エコシティ 計 画 は 技 術 ソリューションの 採 用 を 前 面 に 打 ち 出 し プロジェク トの 環 境 目 標 を 実 現 しようとしている 点 に 特 徴 がある こうした 考 え 方 は プロジェクト 初 期 に 運 営 を 合 理 化 できるが 技 術 ソリューションと 運 営 戦 略 を 完 全 に 融 合 できなければ 環 境 目 標 を 実 現 できず 多 額 のコストを 費 やすことになる たとえば 日 本 の 横 浜 などその 他 の 都 市 では 固 体 廃 棄 物 の 発 生 量 の 大 幅 な 削 減 を 実 現 しているが こうした 都 市 は 環 境 について 広 報 活 動 を 行 い 住 民 の 環 境 保 護 意 識 を 高 めている インフラストラクチャーを 目 玉 とする 投 資 ソリューションでこうした 目 標 を 達 成 しているわけではない さらに 範 囲 を 広 げていえば 各 部 門 の 需 要 管 理 措 置 (エネルギー 水 交 通 など)には 支 援 的 な 価 格 戦 略 が 含 まれており いずれもプロジェクトの 重 要 な 構 成 部 分 となっている 結 果 によっ てはインフラストラクチャーの 投 資 額 削 減 につながる 可 能 性 があるため 需 要 者 の 管 理 戦 略 が 及 ぼし 得 る 影 響 を 早 急 に 評 価 すべきである このほか 新 たな 技 術 案 がプロジェクト の 実 施 過 程 において 次 々 登 場 することが 予 想 されるため 技 術 案 の 選 択 における 柔 軟 性 を 保 つことも 非 常 に 重 要 である 中 新 天 津 エコシティは 中 国 のほかの 都 市 が 複 製 可 能 な 模 範 とすることができる 生 態 お よび 低 炭 素 のモデル 都 市 となることを 目 指 している エコシティの 温 室 効 果 ガスの 排 出 に 関 する 目 標 は 非 常 に 高 く GDP100 万 ドルあたり150トンの 排 出 とする 計 画 である 参 考 までに 現 在 の 全 国 平 均 水 準 は750トンである 壮 大 な 目 標 だが 面 積 の 小 さい 都 市 (たとえ ば 中 新 天 津 エコシティ)がこうした 目 標 を 採 用 することに 実 際 的 な 意 味 はない エコシテ ィの 経 済 およびエネルギー 特 性 の 多 くは 地 域 または 全 国 レベルでなければうまく 評 価 で きないからである こうした 指 標 の 比 較 は 経 済 構 造 と 気 候 条 件 が 似 た 都 市 や 地 域 の 間 で 注 意 深 く 行 わなければ 意 味 がない この 問 題 をより 大 きくとらえ 人 口 密 度 の 影 響 をより 適 切 に 評 価 するため たとえば1 人 あたりの 平 均 炭 素 排 出 のような 指 標 を 追 加 する 必 要 があ る 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 は 重 要 な 問 題 だが さらにカーボンファイナンス 事 業 を 介 して 排 出 削 減 活 動 に 潜 在 的 な 財 務 収 益 をもたらすべきである 天 津 市 政 府 は 環 境 改 善 事 業 の カーボンファイナンスの 評 価 に 関 して 優 れた 経 験 を 蓄 積 しており クリーン 開 発 メカニズ ムを 採 用 している 天 津 双 口 埋 め 立 て 場 のメタン 収 集 事 業 が 好 例 である だが エコシテ ィであればより 大 きなスケールでカーボンファイナンスのポテンシャルを 発 揮 することが できる このため 本 研 究 プロジェクトではエコシティの 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 とカーボ ンファイナンスの 面 におけるポテンシャルをより 総 合 的 に 分 析 する 具 体 的 にいうと こ 47

12 のパイロットスタディでは 新 しい 都 市 型 カーボンファイナンスという 考 え 方 を 採 用 する 世 界 銀 行 のカーボンファイナンス 部 門 は 現 在 この 新 たな 考 え 方 の 制 定 を 進 めてお り クリーン 開 発 メカニズムの 考 え 方 に 鑑 み より 体 系 的 にカーボンファイナンスを 評 価 する 方 向 へとシフトしつつある 中 新 天 津 エコシティプロジェクトでは 多 くの 部 門 で 温 室 効 果 ガスの 排 出 を 削 減 することができる たとえばエネルギー 部 門 ( 建 築 の 省 エネルギ ーと 再 生 可 能 エネルギー 太 陽 エネルギーによる 街 灯 照 明 や 太 陽 エネルギーによる 給 湯 な どが 含 まれる) 交 通 部 門 ( 交 通 パターン 構 造 の 変 更 クリーン 燃 料 など)やごみ 処 理 ( 汚 泥 管 理 メタン 収 集 など)である カーボンファイナンス 基 準 を 達 成 する 上 で 中 新 天 津 エコシティにとって 最 大 の 難 関 が 排 出 削 減 活 動 を 日 常 的 なシーンで 実 施 していくことであ り これを 行 わなければカーボンファイナンスは 実 現 できない 炭 素 価 格 を1トンあたり10ドルと 仮 定 して 計 算 すると 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 は 毎 年 1000 万 ドルの 財 務 収 益 をもたらす ただ 部 門 計 画 の 審 査 結 果 は 温 室 効 果 ガスの 排 出 削 減 にまだ 余 地 があることを 示 している たとえばセントラルヒーティングシステムをグル ープ 別 の 熱 源 設 計 から 建 築 物 単 位 の 熱 源 設 計 に 改 めることで 温 室 効 果 ガスの 排 出 を10% 削 減 することができる 関 連 資 料 ( 本 節 では 世 界 銀 行 が2009 年 11 月 に 出 版 した 研 究 報 告 中 新 天 津 エコシティ: 中 国 新 興 エコシティのケーススタディ を 用 いる)から 以 下 のことが 分 かる (1) 中 新 エコシティプロジェクトは 双 方 の 政 府 から 強 力 な 支 援 を 取 り 付 けている (2) 目 標 は 複 製 可 能 なエコおよび 低 炭 素 のモデル 都 市 となることである (3) 技 術 ソリューションを 前 面 に 打 ち 出 していることが 大 きな 特 徴 である 環 境 問 題 は 外 部 性 を 伴 って 発 生 することが 多 く 市 場 に 完 全 に 依 存 した 解 決 では 制 約 が 大 きい 双 方 の 政 府 が 効 果 的 に 介 入 することで 関 係 する 問 題 の 解 決 を 強 く 促 すことが できる 同 プロジェクトは スタート 時 からプロジェクトそのものの 成 功 だけでなく 複 製 可 能 であること つまり 成 功 可 能 なビジネスモデルを 作 り 出 すことに 注 力 している 同 プロジェクトが 成 功 し 中 国 で100 都 市 が 複 製 されれば そのエコロジーおよび 商 業 上 の 利 益 がどれほど 巨 大 なものとなるか 想 像 がつくだろう 同 プロジェクトは 技 術 案 を 前 面 に 打 ち 出 しているが なんら 非 難 すべき 点 はない また 1つの 都 市 が 100の 都 市 が さらにより 多 くの 都 市 が 発 展 していく 上 でのニーズが 関 連 技 術 の 研 究 開 発 と 応 用 を 強 く 刺 激 し 関 連 技 術 の 発 展 に 広 大 な 空 間 を 提 供 することも 認 識 しておく 必 要 がある ひるがえって 関 連 技 術 の 進 歩 は エコ 低 炭 素 都 市 の 健 全 な 発 展 も 促 すだろう エコシティが 発 展 すれば こうした 好 循 環 が 生 まれてくるのである 4. 結 論 : 中 国 の 環 境 分 野 における 技 術 選 択 のこれから WBCSD(2009)は 低 炭 素 分 野 における 問 題 およびその 解 決 策 について 提 言 を 行 って いる 下 表 に 示 す 通 りである こうした 提 言 は 普 遍 性 を 備 えており 多 くの 国 の 地 域 に 適 48

13 用 できる 我 々の 研 究 から 風 力 発 電 産 業 および 地 域 経 済 の 面 における 中 国 の 急 速 な 進 歩 は 中 央 政 府 地 方 自 治 体 そして 民 間 企 業 の 協 力 関 係 と 切 り 離 せないことが 分 かった 産 業 と 地 域 経 済 発 展 の 初 期 において 政 府 の 主 導 的 役 割 は 明 らかである 近 年 は 地 方 自 治 体 の 役 割 がより 顕 著 になっている もちろん 政 府 の 働 きすべてがプラスであるわけではない 風 力 発 電 産 業 には 土 地 の 占 拠 と 市 場 の 占 有 エコシティには 行 き 過 ぎた 投 資 によるリスクが 存 在 し いずれも 慎 重 に 対 応 する 必 要 がある 経 済 の 発 展 に 伴 い 中 央 政 府 地 方 自 治 体 民 間 企 業 の 相 互 協 力 民 間 企 業 主 導 の 技 術 の 進 歩 が 持 続 的 発 展 の 必 要 条 件 となっている 中 国 の 環 境 分 野 における 技 術 選 択 では いくつかの 問 題 に 特 に 注 意 が 必 要 である (1). 中 国 の 風 力 発 電 産 業 とエコシティの 発 展 のスピードは 非 常 に 速 く こうした 局 面 は 関 連 技 術 の 発 展 にも 大 きなチャンスをもたらす (2). 上 記 分 野 の 技 術 に 対 するニーズは いくつかの 単 一 技 術 の 組 み 合 わせではなく 集 積 技 術 に 対 する 巨 大 なニーズと 見 なすべきである こうしたニーズをしっか りと 理 解 できれば 今 後 の 競 争 において 主 導 権 を 握 ることができるだろう (3). 技 術 ニーズ の 後 ろにある 社 会 ニーズ に 目 を 向 けるべきである 近 年 中 国 の 経 済 社 会 は 大 きな 転 機 を 迎 えている 上 記 2 つの 分 野 の 発 展 は 産 業 構 造 の 調 整 と 地 域 経 済 の 発 展 という 2 つの 重 要 な 発 展 目 標 と 呼 応 している 表 9 低 炭 素 分 野 における 問 題 およびその 解 決 策 障 害 存 在 する 原 因 解 決 策 エネルギー 価 格 の 低 さ 初 期 コストの 高 さと 回 収 期 間 の 長 さ 技 術 普 及 の 遅 さ 深 く 浸 透 しているビジネス モデル - 補 助 - 価 格 に 環 境 コストが 含 まれていない - 消 費 者 の 多 くは 現 時 点 でのコストを 重 視 する - 技 術 を 利 用 する 技 能 知 識 支 援 が 乏 しい - 産 業 構 造 ( 建 築 部 門 など)が 分 散 し 一 体 化 していない -エネルギー 会 社 は 消 費 者 の 需 要 を 減 らす 動 機 に 乏 しい - 広 く 存 在 している 補 助 を 削 減 する - 代 替 案 によって 弱 者 を 援 助 する - 炭 素 課 金 - 経 済 的 な 刺 激 策 ( 減 税 など)でコストを 削 減 する - 金 融 機 関 の 参 画 を 奨 励 する - 技 術 基 準 - 炭 素 価 格 をエネルギーサービスに 含 める - 末 端 のエネルギー 効 率 についての 財 政 面 の 奨 励 措 置 - 省 エネルギーサービス 会 社 の 発 展 を 促 す -エネルギー 会 社 による 低 炭 素 エネルギーの 49

14 消 費 者 とエネルギー 需 要 の 多 様 性 情 報 不 足 奨 励 の 分 散 ( 委 託 代 理 問 題 ) -ひとまとめに 解 決 できる 方 策 がない - 将 来 的 なエネルギー 価 格 とエネルギ ー 効 率 の 選 択 について 情 報 が 不 足 して おり あるいは 情 報 が 不 完 全 である -エネルギー 効 率 について 方 針 を 決 定 する 人 間 が 恩 恵 に 浴 していない(たと えば 建 築 の 所 有 者 や 賃 借 人 ) 開 発 を 奨 励 する - 自 発 的 な 部 門 の 提 案 と 交 渉 で 成 立 した 協 定 を 促 進 する -より 効 果 的 な 技 術 基 準 ( 建 築 基 準 など) - 製 品 のエネルギーラベル - 基 準 の 義 務 づけ -エネルギーのスマートメータリングについ ての 提 言 - 明 確 な 情 報 と 奨 励 を 提 供 する(たとえば 輸 出 税 還 付 ローン 税 還 付 優 遇 借 款 ) 投 資 とリスクの 不 確 定 性 - 不 確 定 性 が 投 資 プレミアムを 増 す -こうしたリスクを 負 担 する 経 済 刺 激 策 - 安 定 したエネルギーおよび 炭 素 市 場 の 発 展 消 費 者 の 行 動 -エネルギー 効 率 の 投 資 の 優 先 順 位 が 低 い -エネルギーの 消 費 とコストについて 意 識 と 情 報 が 乏 しい - 炭 素 市 場 の 開 発 - 古 い 設 備 の 更 新 を 奨 励 する -エネルギー 効 率 に 関 する 教 育 を 増 やし 意 識 を 高 める 投 資 コストが 予 想 より 高 い - 取 引 コストがすべて 含 まれていない - 優 れた 経 験 の 共 有 とエネルギー 効 率 の 教 育 出 典 :WBCSD(2009) を 促 進 する 50

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