本日の内容 A. 土地活用での土壌汚染対応 B. J-REIT 保有物件における土壌汚染対応例 C. 土地評価における土壌汚染対応例 ( 評価の考え方 評価実例 ) D. 土地の利活用と土壌汚染対策法 2

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1 平成 26 年度土壌汚染対策セミナー 土壌汚染に関するリスクコミュニケーション 土地活用と土壌汚染対策法 平成 26 年 12 月 16 日 : 埼玉会場 一般財団法人日本不動産研究所資産ソリューション部環境室長廣田善夫 1

2 本日の内容 A. 土地活用での土壌汚染対応 B. J-REIT 保有物件における土壌汚染対応例 C. 土地評価における土壌汚染対応例 ( 評価の考え方 評価実例 ) D. 土地の利活用と土壌汚染対策法 2

3 A. 土地活用での土壌汚染対応 3

4 土地活用での土壌汚染対応 土地活用とは 遊休地や利用頻度の低い土地を用いて 経済的な利益を享受できるような土地の利用方法 CRE(Corporate Real Estate) 戦略企業不動産について 企業価値向上 の観点から経営戦略的視点に立って見直しをおこない 不動産投資の効率性を最大限向上させていこうという考え方 PRE(Public Real Estate) 戦略公的不動産について公共 公益的な目的を踏まえつつ 経済の活性化及び財政健全化を念頭に 適切で効率的な管理 運用を推進していこうとする考え方 土壌汚染地の土地活用では 土壌汚染に対して適切に管理 することが求められ 用途の制限や費用 時間が発生す る可能性について検討し対応する必要がある 正常価格を求める不動産鑑定評価 ( 不動産の最有効使用の判断に基づく価格 ) では 土壌汚染は減価要因として認識 All Rights Reserved,

5 B.J-REIT 保有物件における土壌汚染対応例 5

6 J-REIT 保有物件における土壌汚染対応例 J-REIT とは 投資家から集めた資金で 事務所ビル 商業施設 共同住宅といった不動産等を保有 運用し その収益 ( 賃貸収入や売買益 ) を投資家に分配する商品 証券取引所に上場されており J-REIT が初めて上場されたのは 2001 年 9 月 投資家 不動産等 投 資 配当金 J-REIT ( 不動産投資法人 ) 保有 運用 収 益 不特定多数の投資家から資金を調達するため 投資家の信頼を高める保有 運用の透明性確保が必要とされ 不動産に関わる様々なリスクに対して適切な対応が求めらる 土壌汚染対応についても 保有 運用に関わるリスク管理 ( 収益に毀損を与える可能性があるか否か等 ) が要求される 信託受益権の売買が大半であり 受託者によるリスク評価も行われる All Rights Reserved,

7 J-REIT 保有物件における土壌汚染地 土壌汚染地の件数 土壌汚染地 50 件 2.0% 土壌汚染地の用途 土壌汚染地の用途 ( 全土壌汚染地 :50 物件 ) 共同住宅 3 件 6.0% 非土壌汚染地 2,448 件 98.0% 事務所 4 件 8.0% 物流倉庫 29 件 58.0% その他 9 件 18.0% 商業施設 5 件 10.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2014 年 6 月現在の各投資法人の有価証券報告書より集計 2014 年 6 月現在の J-REIT 投資法人は 46 法人 保有物件数は約 2,500 物件 保有物件の内 土壌汚染地 ( 土壌汚染が存在している記載のある物件 ) は 50 物件 土壌汚染地の用途については 物流倉庫が最も多く 事務所 商業施設及び共同住宅として利用されているケースがある All Rights Reserved,

8 J-REIT 保有物件での土壌汚染対応例 - 物流倉庫 - 本土地は 調査の結果 土地の一部に基準値を超える有害物質の存在が確認されていますが 本投資法人は 1 汚染土壌に対して適切に対応されていることから 環境に重大な影響を及ぼす懸念が少なく土地全体を現状のまま使用して差し支えないこと 及び 2 将来本土地において建物を再建築する際に 汚染土壌の除去等の措置により対策が可能であることを ***** 株式会社に確認しています なお 本投資法人は 取得に当たり 将来再建築の際に予定される土壌改良費用の見積りを ***** 株式会社から平成 年 月 日付で取得しており 当該改良費用見込額 ** 百万円を考慮の上 取得価格を決定しています 本土地は 調査の結果 土地の一部に基準値を超える有害物質の存在が確認されていますが 本投資法人は 汚染土壌に対して適切に対応されていることから 環境に重大な影響を及ぼす懸念が少なく土地全体を現状のまま使用して差し支えないことを ***** 株式会社に確認しています なお 汚染土壌を敷地外に搬出する場合には 法令に従い適切に処置することが必要となるとのことでしたが 将来の再建築の際に敷地外へ土壌を搬出せずに敷地内処理が可能であるとの専門家の見解を踏まえ 特に汚染処理対策費用を見込む必要がないものと判断しています 2014 年 6 月現在の各投資法人の有価証券報告書より引用 All Rights Reserved,

9 J-REIT 保有物件での土壌汚染対応例 - 事務所 - 本物件について 土壌 地下水汚染調査が売主により実施された結果 本物件の土壌の一部から土壌汚染対策法の基準を超える揮発性有機化合物 重金属等が 地下水の揮発性有機化合物が それぞれ検出されています 本投資法人は 本物件の取得に当たり 売主により実施された土壌 地下水汚染調査の第三者専門家による評価業務等を **** 株式会社に委託しており 同社から 現状の使用において人体に健康被害を与える恐れが極めて小さく また 敷地縁部の土壌 地下水汚染に対する敷地外への汚染の拡大防止策が適切に実施される限り 地下水汚染が敷地外へ拡散する可能性も低い旨の報告を受けています 本書の日付現在 かかる拡大防止策は適切に実行されています なお 本投資法人は 本物件の取得に当たり これらの確認されている土壌 地下水汚染に関し 将来発生する可能性がある対策費用を見積もった上で 当該見積額を考慮し 取得価額を決定しています 2014 年 6 月現在の各投資法人の有価証券報告書より引用 All Rights Reserved,

10 J-REIT 保有物件での土壌汚染対応例 - 商業施設 - 指定調査機関による本件土地に係る平成 年 月の土壌環境調査報告書によれば 本物件に係る土地のほぼ全地点より鉛溶出量 砒素溶出量 ふっ素溶出量が指定基準を超過する濃度で確認されていますが 当該敷地内については 直接的な健康被害の可能性はないと考えられる旨記載されています 本投資法人は 将来土壌改良の必要が生じる場合に備え 信託受益権譲渡契約において 前所有者において将来の土壌改良に係る必要コストとして追加信託した *** 百万円を 本投資法人が本物件を取得するにあたり承継しています J-REIT 保有物件での土壌汚染対応例 - 共同住宅 - 本件土地には 本件建物が建てられる前に存在した建物の建設時等に外部から持ち込まれた盛土が要因と考えられる基準不適合土壌が存するものの 現状の土地利用を続ける限り 土壌汚染の摂取経路がなく 人の健康被害が生じるおそれはない旨の専門家からの意見を取得しています 2014 年 6 月現在の各投資法人の有価証券報告書より引用 All Rights Reserved,

11 C. 土地評価における土壌汚染対応例 ( 評価の考え方 評価実例 ) 11

12 土地評価における土壌汚染対応例 ( 評価の考え方 ) 不動産鑑定評価基準 不動産鑑定士が不動産の鑑定評価を行うに当たって その拠り所となる実質的かつ統一的な行為規範で 総論 各論 不動産鑑定評価基準運用上の留意事項で構成 不動産鑑定評価基準において 土壌汚染は土地の価格形成要因の一つとされている 価格形成に与える重大な影響 基準運用上の留意事項 土壌汚染対策法 汚染の除去等の措置に要する費用 土地利用上の制約 領域 A 要措置区域での 根切工による汚染土壌の処理費用指示措置等の実施領域 B 将来における建物利用範囲内の汚染形質変更時要届出区域土壌の処理費用での土地の形質変更 ( 費用性 ) 領域 C 汚染土壌残置による心理的嫌悪感等 土壌汚染による減価要因 (= 汚染がない場合の価値 - 汚染地の価値 ) 心理的嫌悪感等 (Stigma) による価格形成への影響を考慮しなければならない場合があることに留意する 基準運用上の留意事項 All Rights Reserved,

13 既に建物利用されている土地 ( 収益物件 ) で 土壌汚染が判明した場合の評価 建物更新時に場外搬出費用 -50 が発生する 既存建物 ( 収益物件 ) 建物存続期間 ( 経済的耐用年数 ) 既存建物の解体 ( 建物更新 ) 汚染土壌 -50 ( 評価上は -10) -50 の現在価値 汚染土壌 -50 調査結果や既存建物構造等に基づく土壌汚染の範囲の合理的推定 既存建物の存続期間中における土壌汚染の安全性に関する検討 ( 法的義務としての土壌汚染対策の発生の可能性の検討 ) 既存建物の存続期間中に人の健康に被害が生ずるおそれがないことを確認 既存建物の経済的耐用年数の検討 今後の土地利用予想 判明した土壌汚染について 既存建物更新時の解体や再開発で土壌汚染対策 ( 場外搬出 ) が発生するとして 当該費用の現在価値を評価で考量 将来費用 All Rights Reserved,

14 土地評価における土壌汚染対応例 ( 評価実例 ) 自然由来の土壌汚染が判明した物流倉庫計画地の鑑定評価 計画建物 計画建物 舗装 領域 B 領域 A 舗装 領域 B 自然由来の汚染土壌 領域 C 領域 A 計画建物建設時の根切工事で場外搬出される範囲 直接控除 領域 B 計画建物の外構部における当該建物利用範囲 ( 計画建物更新時の解体や再開発で場外搬出が予想される範囲 ) 将来費用 舗装費用 直接控除 領域 C 汚染土壌の残置による心理的嫌悪感等 土壌汚染の状態 原因 市場参加者や地域の動向の把握 All Rights Reserved,

15 鉱滓等による運河埋立地の土地利用 売却検討 評価 領域 A 開発時 ( 計画建物建設時 ) の根切工事で場外搬出される範囲 直接控除 領域 A 以外 舗装費用 直接控除 拡散防止として遮水壁設置 直接控除 将来費用や市場性の評価が課題残置される盛土 運河埋立土の将来費用 遮水壁効果の持続性 All Rights Reserved,

16 産業廃棄物処分場跡地の土地利用 売却検討 評価 軟弱な産業廃棄物により建物の建築が不可 ( 土地利用の制限 ) 駐車場利用を前提とした収益性評価 及び拡散防止として遮水壁の設置とアスファルト舗装費用の算定 直接控除 市場性の評価が課題遮水壁効果の持続性 All Rights Reserved,

17 土壌汚染が判明した収益物件 ( 工場跡地 ) の鑑定評価 既存建物 ( 収益物件 )?? 領域 A 既存建物 ( 収益物件 ) 領域 B 領域 A 建物直下の状況は不明 領域 B' 外構部で判明した土壌汚染地下水汚染はない 領域 A B 既存建物の外構部における当該建物利用範囲 ( 既存建物更新時の解体や再開発で場外搬出が予想される範囲 ) 将来費用 領域 B 及び B は調査結果及び既存建物構造に基づいて推定 (B は非汚染土壌 ) 領域 A は従前工場に起因する土壌汚染 現状使用を継続するに際して安全性が確認されていることが前提 All Rights Reserved,

18 地下水汚染対策が継続されている収益物件の鑑定評価 工場廃止時に掘削除去を実施したが 地下水汚染が継続して確認されている物件 汚染地下水対策は前土地所有者 ( 工場所有者 汚染原因者 ) が実施し 費用負担や管理責任を負う土地売買契約 地下水汚染管理は不動産の収益性に影響を与えない仕組みであることから 収益物件として 価格形成に影響を与えない All Rights Reserved,

19 土壌汚染対応例のまとめ 土地利用の 1 開発時 ( 取得時 ) 2 保有時 ( 運用時 ) 及び 3 売却時における土壌汚染対応 計画建物 土壌汚染 1 開発時 ( 取得時 ) 2 保有時 ( 運用時 ) 3 売却時 1 において 土壌汚染による土地利用の制約や開発費用への影響が評価されていること 2~3 において 土壌汚染に関する安全性が評価されていること 2~3 において 土壌汚染地の市場性が評価されていること All Rights Reserved,

20 D. 土地の利活用と土壌汚染対策法 20

21 土壌汚染地の土地利用と土壌汚染対策法 土地利用土壌汚染対応 ( 土壌汚染対策法関連 ) 1 開発時 ( 取得時 ) 2 保有時 ( 運用時 ) 土地利用への制約の評価 開発費用への影響の評価 安全性の評価 3 売却時 将来費用の有無及び定量評価が行われていること ( 土壌汚染地の市場性 ) 区域内の形質変更の施行基準に適合していること 適合した施行による開発費用の積算 区域内土壌の区域外搬出費用の積算 形質変更時要届出区域であること 指示措置等の効果の持続性の担保 将来の開発内容の合理的推定 区域内の形質変更の施行基準に適合していること 適合した施行による開発費用の積算 区域内土壌の区域外搬出費用の積算 土壌汚染対策法の活用 安全性の評価結果としての形質変更時要届出区域 土地利用の制約の評価や開発費用への影響の評価として 形質変更の施行基準や区域内土壌の区域外搬出の検討 指示措置等の効果の持続性の担保 将来費用の是非 ( 土壌汚染地の市場性 ) が課題 All Rights Reserved,

22 土地利用の制約や開発費用への影響の検討 法第 12 条に基づく土地の形質変更の届出と計画変更命令形質変更時要届出区域での開発 調査等の土地の形質変更の際に その内容等の届出を都道府県知事に行い 都道府県知事は届出された形質変更計画について 変更を命令することができる 法 16 条に基づく汚染土壌の搬出時の届出と計画変更命令要措置区域等内の土壌を区域外へ搬出搬出する際に その内容等の届出を都道府県知事に行い 都道府県知事は届出された搬出計画について 変更を命令することができる 開発等の土地の形質変更に伴い 汚染土壌の拡散等により新たな環境リスクが発生することを未然に防止するため 土地の形質変更方法が一定の基準に適合していない場合 都道府県知事がその是正を命ずることができる制度 区域内の土壌 ( 法で定義された 汚染土壌 ) を区域外へ搬出する際に 汚染土壌の拡散等が発生することを未然に防止するために 搬出計画の届出と都道府県知事による是正命令を定めた制度で 区域内の土壌は汚染土壌として適切に管理 処理する必要がある ( 運搬基準 認定施設での処理 ) All Rights Reserved,

23 < ケース 1 > 計画建物範囲 ケース 1 では建物建設によって封じ込め措置の効果がなくなる 実現困難 封じ込め範囲 < ケース 2 > ケース 2 では建物建設によって封じ込め措置の効果に影響を与えない 実現可能 封じ込め範囲 計画建物範囲 ケース 3 では建物範囲内に汚染土壌を封じ込めることになる ( 例えば汚染土壌を地下ピット等の地下躯体内 ) 実現可能 < ケース 3 > 計画建物範囲 用途による土壌汚染に対する市場の反応生活環境への密接度等に応じて土壌汚染に対する考え方の相違 工場 < 物流倉庫 < 事務所 < 商業施設 < 賃貸住宅 < 分譲住宅の順で確実な浄化を選好する傾向 封じ込め範囲 All Rights Reserved,

24 指示措置等の効果 土壌汚染地の市場性等 指示措置等により形質変更時要届出区域に指定替えされた土地について 措置等の効果が損なわれることにより 要措置区域に再指定される可能性 技術的保証 ファイナンス手法の適用 ( 保険等 ) 再指定された場合の負担を負うべき者の明確化 当該土地の利活用を検討する際に解決すべき重要事項 土壌汚染地の市場性については 開発時の制約や開発費用の増加に加え 将来の不確実性が大きな要素 保有期間中の安全性 売却時 ( 転売時 ) の土壌汚染に係る瑕疵担保責任 需要減退 ( テナントリーシング 募集の困難さ ) 適切な調査とそれに基づく対応 土壌汚染対策法 ガイドラインに準拠した調査 対策の実施と情報の開示 地下水汚染が判明している形質変更時要届出区域の取扱い 人の健康被害のおそれはないが 当該地下水汚染による環境への影響が未対策 All Rights Reserved,

25 土壌汚染地の土地活用について 計画建物 土壌汚染 1 開発時 ( 取得時 ) 2 保有時 ( 運用時 ) 3 売却時 土地活用土壌汚染の管理責任者 ( 例示 ) 自社保有 1~3: 土地所有者 土地 建物の賃貸 1~3: 賃貸人 ( 土地所有者 ) 土 地 の 賃 貸 1: 賃借人 2: 賃貸人 ( 土地所有者 ) 3: 賃借人 ( 土地所有者 ) 原状回復義務の範囲内 売却購入者土地活用の検討に際して 1での土壌汚染による土地利用の制約や開発費用への影響 2~3での土壌汚染に関する安全性 及び土壌汚染地の市場性の評価に加え 権利関係の変化とそれに伴う土壌汚染に係る負担または管理責任を明確にする 土壌汚染対策法の管理に関する規定等に基づく土地活用形態の判断 All Rights Reserved,

26 ご清聴ありがとうございました 連絡先 東京都港区虎ノ門 勧銀不二屋ビル 4F 一般財団法人日本不動産研究所資産ソリューション部環境室長廣田善夫 電話 : FAX: お断り ( 免責事項 ) 一般財団法人日本不動産研究所 ( 以下 弊所 ) は 本稿に記載された内容について信頼に足る情報源の活用に留意するなど その正確性に万全を期しておりますが 誤謬がないことを保証するものではありません また 将来に関する見通し 予測の当否について弊所は一切の責任を負いません なお 本稿で述べられた意見 見解は担当者個人に属するものであり 弊所の意見 見解を代表するものではありません 26

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