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1 草加市地域防災計画 ( 震災対策編 ) 素案の概要 第 1 章 総則 第 1 節目的 本計画は 地震災害について 予防 応急対策及び災害復旧等の計画を定める 市及び防災関係機関が その全機能を有効に発揮して 総合的かつ計画的な対策を推進することにより 市民の積極的な協力のもと 災害による被害を軽減して 市の地域並びに住民の生命 身体及び財産を災害から保護することを目的とする 位置付け 草加市危機管理計画の災害対応諸計画のうち 地震災害対応の計画 第 2 節草加市の現況 位置: 県東南部の南端 面積:27.4 平方キロ東西 南北 : 約 7.5km 地形: 低平 ( 後背湿地 氾濫平野 ) 地質: 軟弱 ( 沖積層 ) 都市条件: ベッドタウン 人口構成( 年少 / 生産 / 高齢 ):15% 70% 15% 平日昼間:35%( 生産人口の50%) が流出 15% 流入 第 3 節地震被害の想定 目的:1 目標の具体化により 被害の予防及び軽減に資する 2 計測震度等から 被害予測 初期対応に資する 過去:1 直下地震の歴史記録はなし 2M8 級の巨大地震 ( 関東大地震級 ) は200~300 年周期で 現在は8 0 年目 3M7 級の地震 ( 首都直下型 ) の活動期の入り口手前 関東大地震記録で 新田地区 :7 中央部:6 強 川柳 谷塚 :6 弱 対象地震: 中央防災会議の5 地震中 東京湾北部地震 (6 弱 (5.99) 県の最新地域防は埼玉被害想定 (H10) を主としているが 草加市の想定を県に対しては事前説明済み 県も方針転換の作業中 被害: 全壊 4 千 4 百棟, 火災 4 千棟 死者 180 人, 避難所 人 目標フレーム: 災害対応の目標値 ( 救助 医療 避難者支援 ゴミ産廃 公衆衛生 応急住宅 住宅修理 災害時要援護者 ) 応急対策シミュレーション: 地震発災から時間的推移で4 区分 : 1 発生 ~1h 2~ 半日 3~3 日 4~1ヶ月 第 4 節 防災関係機関の業務の大綱 第 5 節市民及び事業所等の役割 市民 自主防 事業所の自助 共助 - 1 -

2 第 2 章 震災予防計画 第 1 節災害に強い都市環境の整備 ( 都市 施設整備等については 現況 と定性的 目標 で構成 ) 防災中枢拠点: 本庁舎 西棟 ( 代替施設は予めの設定困難 ) 地区防災拠点: 中学校 11 校 自衛隊拠点: 工業団地グランド 草加公園 避難所:55カ所( 上野学園は今年度に削除の必要 ) 広域避難地: そうか公園 重要活動拠点: 消防本部 各分署 市立病院 保健センター 水道部 第 2 庁舎 第 2 節災害に強い防災体制の整備 災害活動体制: マニュアル整備 職員訓練 応援協力体制: 近隣市 県内市町村 特例市 公共的団体 事業者等 災害情報収集伝達: 防災 MTB 隊 民間協力 通信設備 非常用物資: 食料備蓄 : 県 1 日 市 1 日 市民 1 日 避難所避難者の1 日分 :18 万 3 千食 ( 現状 12 万 5 千 ) 災害対策要員分:3 日 給水体制: 緊急用浄水装置 35 台 生活: 毛布 : 所要 6 万 1 千枚 ( 現状 :1 万 8 千枚 ) 消防 救急 医療体制 : 医師会 埼玉 DMAT トリアージタグ 緊急輸送 : 道路指定の追加 ヘリポートの見直し 応急仮設住宅 : 予定地設定は困難 : 条件のみ掲載 帰宅困難者対策 都内等で帰宅困難となった市民 市内で帰宅困難となった市外在住者 第 3 節市民の協力による防災対策 防災意識 : 啓発と教育 防災訓練 : まちなか訓練支援 事業所訓練 自主防 町会等の訓練支援 自主防育成 災害時要援護者の安全確保 在宅: 要援護者把握 通報システム等 安心カード 社会福祉施設: 緊急連絡 避難誘導 耐震化 備蓄 地域との連携 相互支援 ボランティア : 受け入れ体制整備 各種団体との協力体制 連携 ボランティアセンター ( 獨協大 ) - 2 -

3 第 3 章応急対策計画 時系列で4 区分し 各活動は概ね初出時に概要説明 第 1 節応急対策活動の基本方針 活動の目標 迅速かつ適切に市の活動体制を整えるとともに 災害規模と時間経過に応じた応急活動を実施して被害の拡大を防止又は局限する 自衛隊 緊急消防援助隊 SMART 等の応援も得て 速やかな救助 救出活動を実施する 初動対応の時間区分 体制の種類 : 警戒体制と非常体制 ( 従来通り ) 東海地震警戒宣言発令時 : 県は非常体制で災対本部 県西南端は強化区域に隣接 草加は区域外であるが 震度 5を予想し配備は県に合わせ3 号体制とした 配備区分 活動内容 発令基準 警 1 号配備 主として情報の収集 報告 東海地震注意情報が発表されたとき 戒 警報等の伝達を任務として活 体 動する体制 制 2 号配備 被害状況の調査及び非常体制 震度階級 4の地震が発生したとき の実施に備えて活動する体制 非 3 号配備 本部長及び当該対策部長が所 2 号配備による調査により相当数の 常 要の職員を配備し 応急活動 被害が発生していると推定されるとき 体 に即応できる体制 東海地震警戒宣言が発令されたとき 制 4 号配備 組織及び機能の全力をあげて 震度階級 5 弱以上の地震が発生した 活動する体制 とき 災対本部 本部室 : 本部 作業室 を設置 : 作業室長 作業室員で構成し 情報を収集整理配布するとともに 実施作業 経理補給 広報 広聴等について進行管理 調整する 危機管理監 : 本部員 対策部 : 教育部を 学校教育部と生涯学習部に分ける 市長室 : 防災 MTB 隊の管理運用 動員区分 所属参集 ( 従来通り ) 地区参集 ( 従来通り ) 応急危険度判定士 ( 新規 ) 防災 MTB 隊 ( 新規 ) 第 2 節直後対応期 (~1h) 災害対策本部及び各対策部の対応体制確立までの初動活動 発生時の個人対応 各個人毎その場における自助 勤務時間内 緊急措置: 被害状況把握 初期消火 来庁者の安全確保 避難誘導 緊急防護措置 火災等発生防止 非常持ち出し 学校: 同上措置 + 保護者への引き渡し+ 避難所開設 ( 学校職員による ) 保育園: 避難所を除き 同上措置 配備体制: 各部長は職員を配備し 災害対応活動開始 - 3 -

4 地震情報収集: 市の震度 震源 震度分布等 被害情報の収集 : 震度から被害の初期見積を行うと同時に被害調査により 初動対応に必要な情報 応援要請の要否の判断に必要な情報を収集 危機管理: 計測震度から被害の初期見積り 建設部: 市内土木施設の調査 地区参集部: 指揮班 情報収集班を地区防災拠点に派出 応急危険度判定士: 避難所その他の公共施設の危険度判定 防災 MTB 隊 : 担当地域の被害状況調査 県へ被害情報の報告 震度 4 以上で速やかに : 発生速報 経過速報 (2 時間毎 ) 確定報告 勤務時間外 自動参集震度 4: 指定職員震度 5 弱以上 : 学校職員を含む総員 動員区部毎: 地区参集は中学校及び小学校などの避難所開設 他は第 2と同様 緊急措置: 本庁舎警備員の措置 学校: 自動参集後 地区参集職員と協同で避難所開設 保育園: 所属参集とほぼ同様 避難所開設 避難所の目的 機能: 応急対策の柱として避難所の有り様を概説目的 : 被災生活の場 + 生活再建支援の場の提供機能 : 生活 情報提供 物資供給 医療救護活動及び防災活動の拠点避難者支援の重点の時間的推移 : 生存 安全から生活に避難所管理運営マニュアルの作成生活ルール : 女性 要援護者 外国人 ペットへの配慮 開設開設者 : 施設管理者 地区参集班長 自主防等 : 鍵の管理応急危険度判定 : 施設使用前に判定を受けることが原則運営 : 初期は施設管理者と市職員 避難所運営委員会 重要事項の決定 職務代行順位: 副市長 教育長 市長室長の順 重要事項の決定: 本部会議メンバーで協議 迅速を要する時 時間外等では在庁又は連絡可能な最上級者が暫定的に意思決定 災対本部の設置及び運営 設置報告:1 県 2 消防庁 3 県税事務所越谷支部 交通規制 警察 国県の道路管理者と調整しつつ実施道路の破損に係わる交通規制 : 道路管理者災害応急対策 交通の安全 円滑化のため : 県公安委員会 警察 第 3 節直後行動期 (1h~ 半日 ) 家屋の倒壊や火災の発生に 救助 救急活動及び消火活動を実施 非常配備体制への移行 災対本部会議等: 本部会議 本部連絡会議 本部作業室 動員体制の確保: 職員の重点配備 県への派遣要請 : 総務部長 来庁( 被災 ) 者 : 最寄り避難所へ 苦情相談窓口: いきいき市民相談担当 市民生活部で対応 メディア対応: 広報担当 : プレスセンターで提示に情報提供 消防活動 消防部: 情勢判断して最適対応 応援部隊の受け入れ準備同時多発火災時 :1 避難地及び避難路確保 2 危険度の高い地域の延焼防止 - 4 -

5 3 重要消防対象物原則 :1 指揮者の総合判断 2 消防力優勢時は積極的に火勢鎮圧 3 消防力劣勢時は守勢的に延焼拡大阻止 救助救急活動: 消防団 自主防 SMART 緊急消防援助隊と連携原則 :1 重傷者優先 2 幼児高年者優先 3 火災現場付近優先 4 効率重視 ( 負傷者数大 救命効果 ) 消防団周辺住民に出火防止措置呼びかけ消火活動 : 初期消火は住民と 炎上火災は消防部と連携救助救急 : 自主防と協力しつつ 消防部と連携避難誘導 : 避難指示等に対して 1 周知伝達 2 避難誘導 応援要請: 市長判断で消防長から県 ( 又は消防庁長官 ) に要請 避難対策 避難勧告又は指示: 市長 ( 知事 ) 警察官 自衛官 消防士 警戒区域( 立ち入り制限 ) の設定 : 市長 警察官 自衛官 災害情報の収集 防災 MTB 隊による追加的な情報収集 自主防 消防団 通信体制: タクシー無線 アマチュア無線の利用 広報活動 伝達の内容により 緊急 一斉 地域ごとに分けて実施 災害時要援護者等への伝達方法 メディアとの連携 相談対応 広域応援要請 : 県 自衛隊 民間団体等への要請要領 自主防の活動 : 自主防の活動体制 及び各班の活動内容 第 4 節緊急活動期 ( 半日 ~3 日 ) 前節に加えて 市民の生活確保に必要な緊急活動を実施 緊急輸送体制 緊急輸送路の優先順位 道路啓開 臨時ヘリポート確保 車両確保 配車 緊急輸送車両の標章確保 患者輸送ヘリ 鉄道関係 医療救護 医療救護班の編成 派遣 トリアージ 負傷者搬送 医薬品等の確保 透析医療の確保 精神科医療の確保 給水体制 応急給水:3 日までは3リットル / 日 以後 段階的に増量 運搬 拠点給水: 必要時は緊急浄水装置とプール利用 仮設給水: 消火栓を利用 応援要請 食料供給 発災後 食料の調達の体制が整うまでは備蓄する非常用食料を給付 配給量: 被災者 1 食当たり精米 200g 以内 災害救助従事者 1 食当たり精米 300g 以内応急供給受給者 1 人 1 日当たり精米 400g 以内 生活必需品供給体制の確立 被災者数の把握 備蓄 業者調達 ( 県に依頼 ) 運送 配布 支給又は貸与品( 被害の実情に応じ ):1 寝具 2 敷物 3 下着 おむつ類 4 ほ乳瓶 5 生理用品 6 タオル 7 炊き出し用具 - 5 -

6 ( 釜 鍋 包丁 食器セット等 ) 8 仮設トイレ及びトイレットペーパー 9 照明設備 器具 10 暖房設備 器具 11その他の必需品 防災拠点のライフラインの応急復旧 防災拠点: 市役所 避難所 消防 病院 水道 保健センター 二次災害防止活動 危険物等による二次災害の防止 : 消防 建物倒壊による二次災害の防止( 応急危険度判定 ) 公共施設: 自動発動の体制 + 被災度区分判定調査で補修補強の検討 一般建築物: 県等の応援を得て組織的に実施 結果の活用: 応急措置 被害家屋調査への反映 帰宅困難者対策 帰宅支援: 1 情報提供 2 誘導 3 水 食料 休息 代替輸送 遺体の捜索 収容処理 埋葬 ボランティアの確保 供給 労務供給の確保:1ボランティア 2 労務者の雇用 3 労務応援要請 災害救助法の適用 防疫 保健衛生活動 防疫 保健衛生: 感染症等の発生 拡大予防 : 班編制して避難所等を巡回 食品衛生 入浴施設の確保 動物愛護: 県の動物救援本部 保健所等と連携 災害時要援護者 避難対策 社会福祉施設入居者の安全確保 要援護者に対する情報収集及び提供 外国籍市民の安全確保 長期活動体制の構築 : 当直制 休養 給食 第 5 節応急対応期 (3 日後 ~1ヶ月 ) 人命救助及び救護等から 被災者の生活支援等に必要な応急対応へと移行 情報管理 情報の整理統合 共有 有機化 対策部の自発性の促進 被害家屋調査: り災証明等の基本その他の被害状況調査 : 所管施設等 情報ファイル: 救援活動や生活情報等をファイル化して市の窓口 対策部等へ配布し 更新 避難所等の警備: 避難所及び被災地の防犯警備 : 警察等との協力 広報活動 : 生活情報の提供 相談体制 災害時要援護者への対応 土木施設被害応急復旧 道路施設 河川施設: 国 県へ連絡 公園施設 災害廃棄物等の処理 ゴミ処理: 人員 収集車の調達 処理施設の早期復旧 市民へ分別収集 臨時集積場所の通知 仮置き場 応援要請 不法投棄対策等 し尿処理: 処理水の確保 仮設トイレ 下水機能の活用 処理等 仮設トイレ: 避難所 2.2 基 /100 人 その他 1 基 /100 人 がれき処理: 解体は原則所有者 収集処理は市 一時集積場所 分別解体に伴う粉塵 アスベスト対策 フロン回収 不法投棄のチェック - 6 -

7 住宅対策 応急仮設住宅設置 : 救助法で主体は県 市は協力 原則公有地 一時入居施設 : 空き住宅の借上げ 斡旋 ( 公営 ) 等 罹災住宅の応急修理 : 半焼半壊家屋の必要最小限部分の応急修理 住宅関係障害物の除去 : 土石等の除去 農業対策 : 農地 農作物 農業施設 文教対策 学校 : 施設の応急復旧 応急教育 : 避難民受入れと共に実施 応急教育 : 安否確認 授業再開 転校手続 給食 保育園 応急保育 育児用品の確保 被災児童生徒への支援 学用品の調達 支給 : 救助法で県が実施 市が協力 心のケア等の相談体制 文化財保護 : 保存 修復 復元 義援金の受付配分 募集 受付 義援品は原則受け取らない 配分 : 罹災地区 罹災人員 世帯 罹災状況等勘案して人員を単位とする ライフラインの応急対策 水道 電力 ガス 電気通信 鉄道 - 7 -

8 第 4 章震災復旧復興計画 被災地の復旧 安定した市民生活の回復 施設の改良復旧事業方針の設定と着手 第 1 節生活安定のための措置 市民の自立復興 安定した市民生活への早期回復のための支援 災害市民相談 総合相談窓口: 各種手続き 専門 ( 医療 福祉 住宅等 ) 法律 尋ね人相談( 安否確認 ): 適切な個人情報保護にも配慮しつつ実施 り災証明の交付: 被害家屋調査 被災者の生活確保 災害弔慰金 災害援護資金 住宅貸し付け 再建支援等 租税等の徴収猶予 減免 職業の斡旋 生活保護 郵便物の特別扱い 農業 中小企業への支援 : 融資 住宅建設等 : 災害公営住宅の整備 公営住宅の空き家の活用 第 2 節公共施設等の復旧計画 現状復旧に加えて災害を教訓に改良を実施 公共土木施設の復旧 都市施設の復旧 第 3 節激甚災害の指定 速やかな調査により早期の激甚災害指定を受け 公共施設の災害復旧工事に着手 激甚災害に関する調査及び指定の促進 特別財政援助額の交付手続き 第 4 節災害復興の基本方針 被災前の抱える問題を解決し 都市構造や地域産業構造等をよりよく改変する - 8 -

9 第 5 章東海地震の警戒宣言に伴う対応措置計画 大規模地震対策特別措置法に基づく東海地震について市及び関係機関の事前措置 第 1 節計画の位置付け 策定趣旨 草加市(5 弱 ~5 強 ) は地震防災対策強化地域外であるものの ある程度の被害及び首都圏の社会的混乱に対応するための計画策定 基本的な考え方 警戒宣言発令中も 都市機能は平常通り確保 社会的混乱の防止 地震被害を最小限にとどめるための防災措置 警戒宣言発令 ~ 地震発生までの計画 : 発災後は第 3 章 4 章による 強化地域外のため 行政指導及び協力要請のレベル 前提条件 : 平日昼間 予想震度 5 強以下 第 2 節警戒宣言発令までの対応措置 警戒宣言発令までのプロセス 警戒宣言発令までの情報 : 観測情報: 前兆と直ちに判断できない異常現象 : 情報連絡体制 注意情報: 前兆現象の可能性高 :( 強化地域 : 防災準備行動 : 児童生徒の帰宅 消防等の派遣準備 ) 判定会開催 予知情報: 発生のおそれありと認定 : 警戒宣言 地震災害警戒本部の設置 住民避難 交通規制等 警戒宣言発令時までの行動 東海地震注意情報の通報: 警戒体制 1 号配備 : 指定職員の集合 その他の職員は情報解禁後 いつでも連絡が取れる体制を指令 第 3 節警戒宣言発令後の措置 警戒宣言 東海地震予知情報の伝達と広報 直ちに職員 市民等へ伝達: 職員 : 電話 庁内放送市民 : 防災行政無線 活動体制 非常体制 3 号配備 本部会議 庁内点検 緊急措置 公共施設の点検 緊急措置 消防対策 危険物対策 水防対策 公共輸送対策 : 運行確保 交通警備 道路管理者: 危険箇所の点検 工事中断 必要な保安対策 上水道対策 要員確保 施設の保安措置 市民に広報( 緊急貯水の呼びかけ ) 学校 病院 社会福祉施設 学校: 授業中止 下校措置 残留児童の保護 臨時休業等 病院 診療所: 手術の中断 中止は緊急性との兼ね合いで判断 地震対策 社会福祉施設 保育園: 臨時休園 帰宅措置 防災準備措置 その他: 施設の実態に即して措置 その他 食料等の物資の確保: スーパー 小売りは営業継続を呼びかけ 市民には買い占め自粛を呼びかけ 応急給水の準備 等 第 4 節 市民等の取るべき措置基準 - 9 -

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