業界動向

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さいぞうわくや
5 years ago
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システム認証事業本部フードディフェンスに対する世界の潮流フードディフェンスに関わる背景 1984 年青酸ソーダや針を菓子に混入させ菓子メーカーなどを脅迫するというグリコ森永事件が発生しましたまた 2007 年 12 月下旬から 2008 年 1 月にかけて中国の天洋食品が製造しジェイティフーズが輸入日本生活協同組合連合会が販売した中国製の冷凍餃子ではこれを食べた千葉県と兵庫県の

1 システム認証事業本部フードディフェンスに対する世界の潮流フードディフェンスに関わる背景 1984 年青酸ソーダや針を菓子に混入させ菓子メーカーなどを脅迫するというグリコ森永事件が発生しましたまた 2007 年 12 月下旬から 2008 年 1 月にかけて中国の天洋食品が製造しジェイティフーズが輸入日本生活協同組合連合会が販売した中国製の冷凍餃子ではこれを食べた千葉県と兵庫県の 3 家族計 10 人が下痢や嘔吐などの中毒症状を訴えこのうち市川市の女児が一時意識不明の重体となり調査の結果中国製冷凍餃子からメタミドホスなどの有機リン系殺虫剤が検出されたという事件もありました米国においては 2011 年の 9.11 同時多発テロの後テレビ局や新聞社上院議員へ炭疽菌が封入された封筒が送りつけられ肺炭疽の感染者を出した事件がありましたこの事件を背景に生物兵器によるテロのリスクが高まり食品のサプライチェーンへの依存度が高まる中でそれがそのままテロの道具にされてしまう恐れがあるとして生物化学兵器や人為的な毒物の混入による身体的被害を防ぐために 2002 年公衆衛生安全とバイオテロ対策法 ( 連邦バイオテロ法 ) が制定されましたこの法律の中では米国に輸入される人や動物向けの食品飼料全般についてアメリカ食品医薬品局 (FDA:Food and Drug Administration) に事前に通知することが義務付けられていますまた世界保健機構 (WHO) は 2002 年に食への脅威 Terrorist Threat to Food その防止と対応のシステムの確立と強化のためのガイダンスを発表しています WHO は食品テロを市民を傷つけ死に至らしめるためまたは社会的経済的政治的安定を脅かすためもしくはこれらの両方のために薬品細菌放射性物質を意図的に食品に混入する行為またはそれを行おうとする脅迫行為と定義しています一方 EU ではバイオテロに対し広範囲にわたる法律でカバーされているため特別なシステムを必要とはしていませんがバイオテロの脅威を視野に入れたシステム改善が求められています英国では英国規格協会 (BSI) が 2008 年に PAS96( 食品飲料の防御食品飲料及びそのサプライチェーンへのテロ攻撃の検出及び抑止のためのガイドライン ) を策定し 2010 年に改正が行われました食料を輸入に頼る日本では食品のグローバリゼーションが進む中国内で起こるかもしれない個人や小規模な組織によるフードチェーンへの食品テロ行為鳥インフルエンザウイルスや口蹄疫など大型の感染症の脅威に備えその対策に企業自らもしくはフードチェーン全体で取り組んでいかなければならない段階へきています

2 食品の安全を確保する 3 つの概念 2002 年以降食の安全性を確保する方法として 3 つの概念が重要視されていますフードセキュリティ ( 食の安全保障 ) 安全な食品を人々がいつでも入手できるようにし食品の安全を確保すること国際制度国内の安全保障制度情報技術による輸入食品の安全確認検疫や監視についてのシステムの設置確立強化が求められる事項であるこの先 TPP( 環太平洋パートナーシップ協定 ) に参加し貿易関税が撤廃されれば今まで以上に流入する輸入食品に対する日本政府のフードセキュリティに対する強化が求められることになると予想されるフードセーフティ ( 食の安全 ) 食品製造や供給プロセスにおいて危害因子による食品汚染の防止又は低減を図り食品の安全性を確保すること HACCP システム ( 日本では総合衛生管理製造過程 ) もしくは HACCP 手法に基づく管理システムにより食品衛生の確保を行うもの近年は HACCP 手法が取り入れられた ISO22000:2005 のマネジメントシステム認証が拡大してきているフードディフェンス ( 食の防御 ) 意図的な外部からの毒物の混入など人為的に発生する危害因子に対し食品の安全を確保すること例として外部からの敷地工場へ侵入や入場者に対するセキュリティ強化外部からの異物混入を防ぐための包装仕様の変更や流通形態の見直し従業員とのコミュニケーションへの配慮やトレーニングの強化会社情報のセキュリティ強化など外部及び内部からの攻撃に対して備えておくことフードディフェンスとフードセーフティの相違点フードディフェンス ( 食品防御 ) フードセーフティ ( 食品安全 ) システムへの攻撃細菌化学物質予期せぬ物質予測不可能意図的高レベル / 高濃度犯罪捜査対象システムの欠陥細菌化学物質汚染既知の物質予測可能偶発的低レベル / 低濃度当局の規制対象

3 米国では 9.11 事件以降テロ攻撃に対してシステムやインフラの脆弱性と健康経済心理的影響という被害者側の衝撃度を計る評価方法としてカーバープラスショック (CARVER plus Shock) 評価方式を採用し食品産業自体が自らの工程施設の脆弱性を評価し個々の施設やプロセスの潜在的な弱さの把握を行うことで事件が起こった場合の影響や即時対応の手順について検討改善することが勧められていますカーバープラスショック (CARVER plus Shock) 評価方式 C=Criticality( 危険性 ): テロによる公衆衛生及び経済的影響の度合い ( 死者数損失額 ) A=Accessibility( アクセス容易性 ): テロ対象への物理的なアクセスの容易性 ( テロ実行後補足を免れる度合い ) R=Recuperability( 回復容易性 ): テロ後のシステムの回復容易性 ( 生産性を回復するまでに要する時間 V=Vulnerability( 脆弱性 ): テロの遂行容易性 ( テロ物質混入の容易性 ) E=Effect( 影響 ): テロによる直接的損失規模 ( 生産量の損失度合い ) R=Recognizability( 認識容易性 ): テロ対象の認識容易性 ( 認識の容易さ訓練が必要か ) +Shock( 衝撃度 ): 被害者の健康経済心理的影響 ( 死者数国家経済の影響被害額歴史及び宗教等象徴への衝撃度 ) 米国におけるバイオテロ法に連動した食品安全強化法 2011 年 1 月 4 日米国政府は食品医薬品化粧品など諸法律を改正し連邦保健福祉省食品医薬品局 (FDA) の権限を多岐にわたり強化する食品安全強化法を制定しましたこの中では第一に輸入食品の製造などを行う施設において食品への危害を評価しリスクに応じた予防的管理措置を計画実行することを義務付けていますこれは米国内で消費される食品を製造加工包装保管するすべての施設はバイオテロ法に基づきFDAに登録することを義務付け健康への甚大な脅威や致命的な危機の合理的な可能性がある場合登録を停止する権限をFDAに付与することで実質的に輸入が不可能にできる防御システムです登録施設には HACCP 方式の衛生管理の考え方を取り入れ自然発生もしくは意図せずにもたらされる危害だけでなく意図的にもたらされる危害を含むリスクに対して予防的管理措置の計画実行を義務付けています ( 水産物 HACCP ジュース HACCP で制度上既に義務化されている分野は対象外 ) 現在 FDA がこの規制を実施するための最低限の基準は明らかになっていませんが対米輸出を行う日本国内の食品関連施設は少なくとも予防的管理措置を整備しなければ輸出をできなくなるのは確実ですこの法律で認証の義務化を求めてはいませんが日本でこれに対応する予防的管理措置は食品衛生法に基づく総合衛生管理製造過程承認制度 ( マル総 ) 地方自治体による HACCP 認証制度 ISO22000, FSSC22000, SQF2000 などの民間認証となります

第二に食品安全強化法は米国の輸入業者に対し輸入食品が安全であることの検証を義務付けていますこの中には外国供給業者検証プログラムが含まれ輸入業者に対し外国供給業者の検証を行うことを義務付け予防的管理措置が行われたうえで製造された食品かどうかを確認する事項が含まれていますまた FDA が必要と認めるときは食品の輸入に際し政府または認証を受けた第三者監査人の証明書を要求する権限を

4 第二に食品安全強化法は米国の輸入業者に対し輸入食品が安全であることの検証を義務付けていますこの中には外国供給業者検証プログラムが含まれ輸入業者に対し外国供給業者の検証を行うことを義務付け予防的管理措置が行われたうえで製造された食品かどうかを確認する事項が含まれていますまた FDA が必要と認めるときは食品の輸入に際し政府または認証を受けた第三者監査人の証明書を要求する権限を FDA に付与していますこれに連動して第三者監査人 ( 団体 ) の認定制度及び試験所の認定制度を立ち上げることも示されていますこのように米国では食品のグローバリゼーション化が進む中で食品衛生対策だけでなくバイオテロ脅威となる新興感染症にも対応した危機管理システムづくりが国策として進められつつあります TPP とこれからの食品企業の対応 TPP( 環太平洋パートナーシップ協定 ) に日本が参加することになれば輸入関税の撤廃により TPP 加盟国からの輸入農産物輸入加工食品が日本に溢れまた非関税障壁 ( 関税以外の方法で貿易を制限すること ) の撤廃により日本の食品安全基準や制度まで大きな影響を受けることが危惧されています日本の輸入食品に対するモニタリング検査に対する予算は年々増加していますしかしながら検疫に携わる検査員の大幅な増員は無く日本の検疫体制が食品のグローバリゼーション化についていけていないのが現状です米国のように食品危害に対する予防的管理措置危機管理のシステムづくりはそれこそ輸入大国である日本が優先的に取組まなければならない課題といえますしかし現在のところ国策としてシステム的な防疫管理強化対策の話は聞こえませんこのことから食品関連企業自らもしくはフードチェーンが連携して食品テロ行為鳥インフルエンザウイルスや口蹄疫など大型の感染症の脅威に対する備えを整備していかなければなりませんビューローベリタスグループはフードセーフティフードディフェンスに備えようとする食品関連企業様に対し食品分析から ISO22000 認証食品輸送セキュリティ (TAPA フードディフェンス ),FSSC22000 認証食品供給業者の監査 (V-CAP: 関係法令の基準に自主規格基準を組み合わせたカスタマイズ代行 ( 二者 ) 監査 ) など幅広い食品安全対策確認サービスを提供しています食品分析に関してはグループ会社の日本認証サービス株式会社 (JCS) が放射能検査微生物検査残留農薬検査アレルゲン検査遺伝子組換え食品検査など危害分析やモニタリングを行う上での検査分析を生産者から製造業者商社小売業者までフードチェーンに対して広く提供しています柔軟な対応を心がけていますのでお客様の検査室としてご利用下さい

ISO22000 認証 FSSC22000 認証食品輸送セキュリティ (TAPA フードディフェンス ) および V-CAP に関してはビューローベリタスジャパン株式会社 (BV) システム認証事業部が提供しています現在 ISO22000 認証数は国内トップを誇り認証機関として日本の食品業界での信頼を得ておりますさらに加速する食品のグローバリゼーション化を見据えて

5 ISO22000 認証 FSSC22000 認証食品輸送セキュリティ (TAPA フードディフェンス ) および V-CAP に関してはビューローベリタスジャパン株式会社 (BV) システム認証事業部が提供しています現在 ISO22000 認証数は国内トップを誇り認証機関として日本の食品業界での信頼を得ておりますさらに加速する食品のグローバリゼーション化を見据えて世界のビューローベリタスグループを信頼性の証として是非ご活用下さいビューローベリタスの食品関連サービス ( 参考引用資料 ) 食品農業バイオテロへの警告松延洋平著, ( 株 ) 日本食糧新聞社発行, 2008 放射能汚染からTPPまで食の安全はこう守る小倉正行著, ( 株 ) 新日本出版社, 2011 食品サプライチェーンハンドブック全米食品製造者協会 (GMA), 日本 HACCP トレーニングセンター /( 株 ) 鶏卵肉情報センター, 2008 平成 23 年度米国食品安全強化法の概要及び分析日本貿易振興機構 (JETRO) シカゴ事務所農林水産食品部, 2011 ( ビューローベリタスグループ ) 日本認証サービス株式会社営業部部長安藤寿人お問い合わせ先日本認証サービス株式会社(JCS) 営業部横浜市都筑区茅ヶ崎東 4 丁目 5 番 17 号 TEL: FAX: URL: ビューローベリタスジャパン株式会社システム認証事業本部営業部横浜市中区山下町 1 番地シルクビル 2F TEL: FAX: URL:

図 12 HACCP の導入状況 ( 販売金額規模別 ) < 食品販売金額規模別 > 5,000 万円未満 ,000 万円 ~1 億円未満億円 ~3 億円未満

図 12 HACCP の導入状況 ( 販売金額規模別 ) < 食品販売金額規模別 > 5,000 万円未満 ,000 万円 ~1 億円未満億円 ~3 億円未満平成 29 年 6 月 30 日食料産業局食品製造課平成 28 年度食品製造業における HACCP の導入状況実態調査 HACCP を導入済みの企業は 29 導入途中の企業は 9 HACCP( ハサップ : Hazard Analysis and Critical Control Point) とは原料受入れから最終製品までの各工程ごとに微生物による汚染金属の混入等の危害を予測 ( 危害要因分析