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1 安全保障と防衛力に関する懇談会 ( 第 3 回 ) 説明資料 外務省

2 総 論

3 領土の保全国民の生命 財産の保護 中露等の軍事大国と近接し 朝鮮半島や台湾海峡等の不安定要因が存在 中国の台頭は地域の戦略バランスに影響を及ぼす可能性有り > アジア地域全体の安定なくして日本の平和と安全はあり得ない 我が国の国益 持続的な繁栄の確保 資源に乏しく国土が狭隘な日本が持続的な繁栄を確保するためには 食糧 資源 エネルギー及び海外市場の確保が重要 普遍的価値に支えられた国家 社会の発展は日本の国益の重要な要素 > 国際社会全体の安定と繁栄が不可欠 テロ 海賊 大規模感染症などの新たな脅威への対応も必要 適切な安全保障政策が必要 同盟政策 ( 日米安保体制 ) 近隣国との安定した国際関係 国際社会の平和と安定に向けた取組み 適切な防衛力整備 ( 防衛大綱 中期防 ) 1

4 < 全般 > 我が国の置かれた環境 1 ~ 国際情勢 ~ 大国同士による紛争の蓋然性の低下 (* 国家間の紛争や軍事対立がなくなる訳ではない ) 国際テロによる脅威の増大 (9.11 同時多発テロ ムンバイ 爆弾テロ等 ) 核 大量破壊兵器やミサイル等の拡散 貧困 環境 難民 麻薬 感染症といった地球規模の問題 < アジア太平洋地域 > 北朝鮮 核開発に従事 06 年核実験実施を発表 弾道ミサイルの長射程化 98 年 06 年弾道ミサイル発射 中国 経済成長 急激な軍事力近代化 20 年連続国防費 2 桁増 (~08 年 ) 核戦力 弾道ミサイルの増強 海軍力の増強 ( 空母建造も検討 ) ロシア 極東ロシア軍の行動活発化 太平洋地域での警戒飛行活動 ロシア太平洋艦隊の近代化 日米 BMD に対する懸念表明 ASEAN 経済成長 ODA 卒業国の増加方向 < 外交努力 > 六者会合 戦略的互恵関係 G8 の一員としての戦略的パートナー ASEAN+3 や EAS 等を通じた関係強化 2

5 主要輸入相手国 地域 (2007 年 ) タイ 2.9% ドイツ 3.1% その他 34.2% 台湾 3.2% インドネ韓国シア 4.4% 4.3% 中国 20.6% ア首連 5.2% 豪州 5.0% 中東 米国 11.4% サウジアラビア 5.7% 石油 9 割 我が国の置かれた環境 2 ~ 海外に依存する海洋国家 日本 ~ 小麦 8 割 英国 2.3% オランダ 2.6% シンガポール 3.1% とうもろこし 9.5 割 主要輸出相手国 地域 (2007 年 ) ドイツ 3.2% その他 30.4% タイ 3.6% 香港 5.5% 北米 米国 20.1% 台湾 6.3% 中国 15.3% 韓国 7.6% アフリカ レアメタル 石炭 6 割 銅 6 割 南米 豪州 レアメタル輸入先 (2005 年 ) 第 1 位 第 2 位 プラチナ 南ア (81%) 米国 (6%) クロム 南ア (49%) カザフスタン (26%) バナジウム 南ア (49%) 中国 (25%) マンガン 南ア (47%) 豪州 (23%) 食料輸入先 (2007 年 ) 一次エネルギー供給源 (2004 年 ) その他 27.8% NZ 2.1% 韓国 2.2% ブラジル 2.7% チリフランスタイ 2.7% 3.4% 5.1% 米国 24.6% 中国豪州 15.5% カナダ 7.8% 6.1% マレーシア 2.8% 中国 3.5% クウェート 4.1% カナダ 4.4% カタール 5.9% その他 15.5% イラン 7.1% 自給 4.4% イント ネシア 8.4% 豪州 18.6% サウシ アラヒ ア 12.3% ア首連 13.2% 3

6 露 : 天然資源に依存した経済 我が国の置かれた環境 3 ~ 資金の流れ ~ 欧州 約 3 割 約 2 割 アジア 約 1 割 約 2.5 割 中 : 急速な経済成長 ( 但し 昨年鈍化 ) 約 6 割 約 2 割 米 : 経済危機 北米 東南アジア :ODA 卒業国の増加方向 08 年までにシンガポール マレーシア タイが一般無償から卒業 ( シンガポールは 無償全般 技協 有償から卒業 ) < 二国間 ODA 実績 > ASEAN 合計 97 年約 1354 百万ドル 06 年約 704 百万ドル < 貿易量実績 > 対 ASEAN 合計 ( 輸出 ) 97 年約 8.4 兆円 08 年約 10.7 兆円 ( 輸入 ) 97 年約 6.1 兆円 08 年約 11.1 兆円 ( 出典 :ODA 白書 財務省貿易統計 ) ( 億円 ) 700, , , , , , ,000 0 対外直接投資 ( フロー ) 合計 :86,607 億円 対内直接投資 ( フロー ) 合計 :26,552 億円 約 1 割 約 1 割 出典 : 日銀 国際収支統計 我が国の対外直接投資残高 ( ストック ) ~ 我が国が海外に所有する資本 ~ 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 ( 出典 : 日銀 国際収支統計 ) 南米 米国 EU ASEAN 中国 その他 4

7 我が国の安全保障政策 ~ 課題に対処するための手段 ~ 日米安保体制を中核とする同盟の維持強化 日米安保体制は 我が国の安全と地域の平和と安定の基礎 共通の価値観と利益に基づく 国際社会における広範な協力の政治的基礎 米国のアジア太平洋地域への関与を支える基礎 近隣国との安定した国際関係 米国の同盟国との協力関係の強化 ( 豪州 韓国 + インド ) 良好な二国間関係構築に向けた外交努力 ( 防衛交流 安保対話を含む ) 経済関係の緊密化 経済協力 (ODA 等 ) 地域的な政治 安保対話の枠組の構成 (ASEAN+3 EAS APEC ARF 北東アジア安保への取組 平和で安定した国際社会を実現するための努力 軍備管理 軍縮及び不拡散への取組 国際平和のための努力への貢献 (PKO への参加 アフガン復興支援等 ) 海賊対策 国連を中心とする国際機関を通じた協力 安全保障理事会常任理事国入りへの取組 適切な防衛力の整備 多機能で弾力的な実効性のある防衛力 : 新たな脅威や多様な事態に実効的に対応 5

8 分野別各論

9 核 大量破壊兵器 中国の核戦力近代化 イランの核開発 北朝鮮の核 ミサイル開発 懸念国 テロリストへの拡散の危険 NPT 体制への信頼性の揺らぎ 米による核を含む抑止の提供 オバマ新米政権 : 核不拡散 核テロの脅威に対処するため核兵器のない世界を追求 一方的な軍縮は追求せず 核兵器が存在する限り強力な抑止力を維持 安全保障に資する核軍縮 不拡散の推進 米国の拡大抑止力を維持しつつ 核廃絶という目標に向けて 米国の核軍縮を支持し これを中国を含む世界的な核軍縮の機運につなげることが我が国の国益 六者の枠組で北朝鮮の非核化を追求しつつ 日米 BMD 協力等の 備え を万全に 米露だけでなく 中国を含む全ての核保有国による核軍縮が推進されるよう努力 平和的利用 の名の下にイランが核兵器能力を獲得することなきよう働きかけを継続 6

10 1. 現状 国際平和協力活動 冷戦終結後 民族的 宗教的対立による内乱やテロ等が多発 伝統的 PKO から大規模 多機能型 PKO へ ( 例 : 東ティモール リベリア シェラレオネ ) 主体の多様化 ( 国連 PKO NATO EU 多国籍軍等 ) 多国籍軍も治安活動だけでなく各種復興支援活動に従事 ( 例 : アフガン イラク ) 軍の役割の変化 2. 国際平和協力活動に一層積極的に参加 自衛隊 文民双方の対応能力を高める必要 - 紛争解決から復興開発に至るまでのシームレスな取組を強化 - ルワンダ内戦 (90 年 ~) ボスニア紛争 (92 年 ~) コソボ紛争 (98 年 ~) 東ティモール紛争 (99 年 ~) 9.11 同時多発テロ (01 年 ) テロの防止 根絶に向けた取組 対イラク武力行使 (03 年 ) 戦争対応型から人道復興支援対応を含めた多機能対応型へ 各国は 人道復興支援活動に対応できる工兵 医療部隊やCIMIC 部隊を養成 各種装備も整備 各国は 国連 PKOのみならず NATO EU 多国籍軍等による国際平和協力活動に積極的に参加 軍と民の協力関係の深化 軍人主体から 軍 警察 文民の一体化アプローチへ ( 停戦監視 治安維持 人道復興支援等 ) 各国では 外務省等も文民専門家を育成 派遣前の軍民合同研修や派遣後の軍民協力体制も強化 ボスニアでは NATO/EU 部隊と EU 文民ミッションが相互に調整しつつ和平合意の履行を監視 コソボでも この方式が踏襲され NATO 部隊 (KFOR) と EULEX が展開 イラク アフガンでは PRT が勤務環境の厳しい地方に展開 軍事部門が治安維持を図りつつ 文民 (+ 工兵部隊等 ) が人道復興支援 ソロモンの RAMSI では 軍 警察 文民が一体となって治安 行政支援活動を展開 欧米並みの PKO 参加等 国際平和協力活動への一層積極的な参加 自衛隊の海外展開能力の向上 文民派遣の体制整備 ( 文民人材育成 機動的な文民派遣体制 ) 外務省でも春からチャクチャラン PRT に開発援助のための外務省員を派遣するなど 取組を強化 災害救援活動でも軍民協力強化が望まれる (ARF 災害救援実動演習等 ) 7

11 ( 国際平和協力活動 : 参考資料 ) 国連西サハラ住民投票監視団 ( 軍事監視要員 12 名 ) 国連リベリア ミッション部隊要員 563 名軍事監視要員 2 名警察要員 4 名 国連コートジボワール活動軍事監視要員 7 名 中国計 11ミッションに計 2,146 名派遣中 ( 第 14 位 ) 国連コソボ暫定行政ミッション ( 警察要員 18 名 ) 国連グルジア監視団 ( 軍事監視要員 7 名 ) 国連コンゴ ( 民 ) ミッション部隊要員 218 名軍事監視要員 16 名 国連レバノン暫定隊 ( 部隊要員 343 名 ) 韓国計 7ミッションに計 394 名派遣中 ( 第 36 位 ) 国連 PKO 政治ミッションへの派遣 : 中国 韓国 ドイツとの比較 国連休戦監視機構 ( 軍事監視要員 2 名 ) 国連ハイチ安定化ミッション ( 警察要員 143 名 ) 国連スーダン ミッション部隊要員 444 名軍事監視要員 12 名警察要員 18 名 国連アフガニスタン支援ミッション ( 軍事監視要員 1 名 ) 国連東ティモール統合ミッション軍事監視要員 2 名警察要員 21 名 ダルフール国連 AU 合同ミッション ( 部隊要員 321 名 ) 国連コソボ暫定行政ミッション ( 警察要員 35 名 ) 国連リベリア ミッション ( 警察要員 5 名 ) ドイツ計 7ミッションに計 327 名派遣中 ( 第 40 位 ) 国連グルジア監視団軍事監視要員 12 名警察要員 4 名 ダルフール国連 AU 合同ミッション部隊要員 1 名警察要員 4 名 国連アフガニスタン支援ミッション ( 軍事監視要員 1 名 ) 国連レバノン暫定隊 ( 部隊要員 221 名 ) ( 平成 20 年 12 月 31 日時点 ) 出典 : 国連 HP 日本計 3 ミッションに計 38 名派遣中 国連スーダン ミッション部隊要員 6 名軍事監視要員 33 名警察要員 5 名 ( 自隊支援要員 15 名を除く )( 第 80 位 ) 国連レバノン暫定隊 ( 部隊要員 367 名 ) 国連インド パキスタン軍事監視団 ( 軍事監視要員 9 名 ) 国連兵力引き離し監視隊 ( 部隊要員 30 名 ( 自隊支援要員 15 名を除く )) 国連東ティモール統合ミッション ( 警察要員 1 名 ) 国連リベリアミッション部隊要員 1 名軍事監視要員 1 名 国連スーダン ミッション部隊要員 1 名軍事監視要員 6 名 国連スーダン ミッション ( 部隊要員 2 名 ) 国連ネパール政治ミッション ( 軍事監視要員 6 名 ) 参考国連 PKO 等に対する人員派遣ランキング ( 平成 20 年 12 月 31 日時点 ) 出典 : 国連 HP パキスタンバングラデシュインドナイジェリアネパール 11,135 9,567 8,693 5,908 3, イタリア フランス中国 2,497 2,198 2,146 PKOへの要員派遣の現状 (2008 年末現在 ) 現在のミッション数 : 16 部隊要員 : 77,349 軍事監視要員 : 2,539 警察要員 : 11,494 合計 : 91,382 8

12 海洋 海洋基本法 (07 年 ) の制定 海洋国家である我が国にとって海洋の安定は国益に直結 日本はシーレーンに依存 世界第 6 位の EEZ を有する ソマリア沖海賊問題は長期的な取組が必要 宇宙 宇宙基本法 (08 年 ) の制定 ( 我が国の安全保障に資する宇宙開発利用 の明確化 ) 各国とも宇宙アセットを強化する中 必要な 備え を進める必要 宇宙空間の利用 (BMD に宇宙を利用 ) 宇宙アセットの利用 研究 ( 衛星等による監視 早期警戒 通信 傍受 そのための研究開発 ) 他国の好ましくない作用からの防護 ( 宇宙を使っての情報取得や我が国への攻撃を阻止 ) 宇宙にあるアセットの防護 ( 衛星等の物理的破壊 軌道変更 機能妨害からの防護措置 ) 等 9

13 1. 現状と課題 まとめ 中国の軍事力近代化 北朝鮮の核 ミサイル問題 ロシア軍の活動拡大といった周辺状況 ( 地域の戦略バランスへの影響 ) 国際平和協力活動の増大 ( テロ 破綻国家 大規模災害 地域的にはアジア太平洋を最優先に 中東 アフリカも重視 ) 大量破壊兵器 宇宙 海洋の諸問題をめぐる対応 2. 今後の取組の方向性 総合的な取組が必要 < 外交 > 周辺国との関係安定化 中国: 戦略的互恵関係 ロシア:G8の一員としての戦略的パートナー + 北朝鮮問題の平和的解決 ( 六者会合 ) 日米同盟の強化 日本の安全 地域の平和 国際平和協力活動 日本の貢献の拡大 貢献力の強化自衛隊の能力強化は国際平和協力活動への参加の幅を広げる 海賊対策 < 防衛力 > 防衛力整備と日米同盟の強化我が国自身の防衛力強化と 米軍との役割分担における 補完性 や 相互運用性 の充実化 と安全 から 国際平和協力活動や開発支援における協力 不拡散問題への取組 テロ防止 根絶を含む幅広い同盟関係の拡充 深化へ 友好国との関係強化 法の支配 人権 市場経済に根ざす安定した国際法秩序の構築など その他 安全保障に資する核軍縮の推進 海洋 宇宙の問題への対応 武器輸出三原則 情報協力強化 情報保全体制の確立が急務 10

Security declaration

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